最新從鳳凰堤溪江大橋事故看建設安全問題

1、從鳳凰堤溪江大橋事故看交通從鳳凰堤溪江大橋事故看交通建設質量和安全生產問題建設質量和安全生產問題交通部公路科學研究院交通部公路科學研究院交通部公路交通安全工程研究中心交通部公路交通安全工程研究中心2010年年04月月28日日 2007 2007年年8 8月月1313日日1616時時4545分左右，湖南省鳳分左右，湖南省鳳凰縣正在建設的堤溪沱江大橋發(fā)生特別重大凰縣正在建設的堤溪沱江大橋發(fā)生特別重大坍塌事故，造成坍塌事故，造成6464人死亡，人死亡，4 4人重傷，人重傷，1818人輕人輕傷，直接經濟損失傷，直接經濟損失3974.73974.7萬元。萬元。 基本情況基本情況 堤溪沱江大橋工程是湖南省

2、鳳凰縣至貴州省銅仁大興堤溪沱江大橋工程是湖南省鳳凰縣至貴州省銅仁大興機場鳳大公路工程建設項目中一個重要的控制性工程。機場鳳大公路工程建設項目中一個重要的控制性工程。大橋全長大橋全長328.45m328.45m，橋面寬度，橋面寬度13m13m，設，設3%3%縱坡，橋型為縱坡，橋型為4 4孔孔65m65m跨徑等截面懸鏈線空腹式無鉸拱橋。大橋橋墩高跨徑等截面懸鏈線空腹式無鉸拱橋。大橋橋墩高33m33m，且為連拱石拱橋。，且為連拱石拱橋。 鳳大公路建設項目，由湖南省發(fā)展改革委員會于鳳大公路建設項目，由湖南省發(fā)展改革委員會于20012001年批準立項。年批準立項。20012001年年6 6月月2323日

3、，湖南省交通廳委托華罡設日，湖南省交通廳委托華罡設計院進行鳳大公路項目可行性研究。計院進行鳳大公路項目可行性研究。 2001 2001年年1212月月1717日，湖南省國際工程咨詢公司組織可行日，湖南省國際工程咨詢公司組織可行性研究報告評審，性研究報告評審，“建議堤溪沱江大橋主跨由變截面連建議堤溪沱江大橋主跨由變截面連續(xù)梁改為變截面連續(xù)剛構續(xù)梁改為變截面連續(xù)剛構”。為爭取武陵源山區(qū)扶貧日。為爭取武陵源山區(qū)扶貧日元貸款打捆項目，由中國國際咨詢公司組織專家對項目元貸款打捆項目，由中國國際咨詢公司組織專家對項目可行性研究報告進行了第二次評審，建議堤溪沱江大橋可行性研究報告進行了第二次評審，建議堤溪沱

4、江大橋改為石拱橋方案。改為石拱橋方案。 2003 2003年年1212月月2525日，路橋公司道路七公司鳳大公路日，路橋公司道路七公司鳳大公路a1a1標項目經理部提出，堤溪沱江大橋建設存在施工標項目經理部提出，堤溪沱江大橋建設存在施工安全難以控制、主拱圈砌筑工藝難以保證、主拱圈砌安全難以控制、主拱圈砌筑工藝難以保證、主拱圈砌筑專業(yè)人員組織難度大、施工工藝對工期影響大等筑專業(yè)人員組織難度大、施工工藝對工期影響大等“四大難題四大難題”，請求將，請求將“原設計的原設計的4 4孔孔65m65m石拱橋變石拱橋變更為更為3 3孔孔90m90m連續(xù)剛構橋，下部構造采用薄壁墩、樁連續(xù)剛構橋，下部構造采用薄壁墩

5、、樁基礎基礎”。20042004年年2 2月月2727日，鳳大公司正式委托設計方日，鳳大公司正式委托設計方將橋梁上部結構變更為將橋梁上部結構變更為“箱肋拱橋箱肋拱橋”。 20032003年年6 6月，湖南省交通廳批準了鳳大公路工程項月，湖南省交通廳批準了鳳大公路工程項目初步設計，并于同年目初步設計，并于同年1212月批復了鳳大公路項目開工月批復了鳳大公路項目開工報告。堤溪沱江大橋于報告。堤溪沱江大橋于20042004年年3 3月月1212日開工，計劃工日開工，計劃工期期1616個月。事故發(fā)生時，大橋腹拱圈、側墻的砌筑及個月。事故發(fā)生時，大橋腹拱圈、側墻的砌筑及拱上填料已基本完工，拆架工作接近尾

6、聲，計劃于拱上填料已基本完工，拆架工作接近尾聲，計劃于20072007年年8 8月底完成大橋建設所有工程，月底完成大橋建設所有工程，9 9月月2020日竣工通日竣工通車，為湘西自治州車，為湘西自治州5050周年慶典獻禮。周年慶典獻禮。 基本情況基本情況 建設單位湘西自治州鳳大公路建設有限責任公司建設單位湘西自治州鳳大公路建設有限責任公司（以下稱（以下稱“鳳大公司鳳大公司”），隸屬于湘西自治州人民政），隸屬于湘西自治州人民政府，為國有獨資公司。設計和地質勘察單位華罡設計府，為國有獨資公司。設計和地質勘察單位華罡設計院，全民所有制，隸屬長沙理工大學。該院具有公路院，全民所有制，隸屬長沙理工大學。該

7、院具有公路行業(yè)甲級行業(yè)甲級工程設計證書工程設計證書、甲級、甲級工程咨詢資格證工程咨詢資格證書書和甲級和甲級工程勘察證書工程勘察證書。 施工單位湖南路橋建設集團公司（以下稱施工單位湖南路橋建設集團公司（以下稱“路橋路橋公司公司”）。是國有獨資大型企業(yè)，下轄）。是國有獨資大型企業(yè)，下轄2828個分（子）個分（子）公司、參股公司（單位）。具有建設部頒發(fā)的公司、參股公司（單位）。具有建設部頒發(fā)的“公公路工程施工總承包特級、公路路基工程專業(yè)承包壹路工程施工總承包特級、公路路基工程專業(yè)承包壹級、公路路面工程專業(yè)承包壹級、橋梁工程專業(yè)承級、公路路面工程專業(yè)承包壹級、橋梁工程專業(yè)承包壹級、公路交通工程專業(yè)承包

8、交通安全設施包壹級、公路交通工程專業(yè)承包交通安全設施”建筑企業(yè)資質證書建筑企業(yè)資質證書，20062006年年7 7月取得月取得安全生產安全生產許可證許可證。路橋公司實行三級管理體制，二級機構。路橋公司實行三級管理體制，二級機構道路七公司負責堤溪沱江大橋的具體施工任務。道路七公司負責堤溪沱江大橋的具體施工任務。 監(jiān)理單位湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司。是監(jiān)理單位湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司。是由由4545位自然人股東持股的有限責任公司。具有公路位自然人股東持股的有限責任公司。具有公路工程甲級監(jiān)理資質。工程甲級監(jiān)理資質。事故直接原因事故直接原因 經對堤溪沱江大橋進行原設計和坍塌階段的結構平行檢經

9、對堤溪沱江大橋進行原設計和坍塌階段的結構平行檢算，結果表明原設計的主拱圈和橋墩其強度和剛度能滿足算，結果表明原設計的主拱圈和橋墩其強度和剛度能滿足規(guī)范要求，原設計的結構布置、結構尺寸、選用材料較為規(guī)范要求，原設計的結構布置、結構尺寸、選用材料較為合理，設計的施工工序基本可行，營運期間拱圈安全儲備合理，設計的施工工序基本可行，營運期間拱圈安全儲備偏低。多種綜合地質勘察表明，堤溪沱江大橋橋墩、橋臺偏低。多種綜合地質勘察表明，堤溪沱江大橋橋墩、橋臺未見位移發(fā)生，技術組認為大橋坍塌的直接原因是：未見位移發(fā)生，技術組認為大橋坍塌的直接原因是：1 1、由于主拱圈砌筑材料未滿足規(guī)范和設計要求、由于主拱圈砌筑

10、材料未滿足規(guī)范和設計要求2 2、上部構造施工工序不合理、上部構造施工工序不合理3 3、主拱圈砌筑質量差，降低了拱圈砌體的整體性和強度，隨、主拱圈砌筑質量差，降低了拱圈砌體的整體性和強度，隨著拱上施工荷載的不斷增加，造成著拱上施工荷載的不斷增加，造成1 1號孔主拱圈最薄弱部位號孔主拱圈最薄弱部位強度達到破壞極限而坍塌，受連拱效應影響，整個大橋迅強度達到破壞極限而坍塌，受連拱效應影響，整個大橋迅速坍塌。速坍塌。 事故主要原因事故主要原因1 1、施工管理方面、施工管理方面: :（1 1）施工管理混亂，監(jiān)管不力。施工現場質量、安全檢查流于形式；）施工管理混亂，監(jiān)管不力。施工現場質量、安全檢查流于形式；

11、（2 2）技術管理不到位，主拱圈施工組織設計不完整，沒有必備的拱圈）技術管理不到位，主拱圈施工組織設計不完整，沒有必備的拱圈配料圖，拱軸線變形觀測不連續(xù)，資料不完整；配料圖，拱軸線變形觀測不連續(xù)，資料不完整；（3 3）施工人員技術素質低，缺乏建造石拱橋的經驗。事故當班）施工人員技術素質低，缺乏建造石拱橋的經驗。事故當班152152名名作業(yè)人員中，有作業(yè)人員中，有148148名是農民工，這些人員大多不熟悉拱圈砌筑工名是農民工，這些人員大多不熟悉拱圈砌筑工藝和技術要求。民工上崗前，未進行必要的技術培訓和安全知識教藝和技術要求。民工上崗前，未進行必要的技術培訓和安全知識教育。育。 2 2、建設管理方

12、面、建設管理方面: :（1 1）由于施工前期因征地拆遷引起的阻工造成鳳大公路工期延誤，該）由于施工前期因征地拆遷引起的阻工造成鳳大公路工期延誤，該工程被列入湘西自治州工程被列入湘西自治州5050周年大慶周年大慶“獻禮工程獻禮工程”后，建設單位和施后，建設單位和施工單位為確保大橋在州慶前建成通車，倒排工期搶進度，擅自改變工單位為確保大橋在州慶前建成通車，倒排工期搶進度，擅自改變上部構造的砌筑方法和施工工序，降低了主拱圈的整體性和強度；上部構造的砌筑方法和施工工序，降低了主拱圈的整體性和強度；（2 2）建設單位越權指揮，干擾監(jiān)理正常工作，甚至要求）建設單位越權指揮，干擾監(jiān)理正常工作，甚至要求“監(jiān)理

13、可以不監(jiān)理可以不上橋檢查上橋檢查”；（3 3）建設單位對巡查中發(fā)現的拱圈砌筑質量、建筑材料等問題，很少）建設單位對巡查中發(fā)現的拱圈砌筑質量、建筑材料等問題，很少要求返工。要求返工。 3 3、監(jiān)理方面、監(jiān)理方面: :（1 1）監(jiān)理人員缺乏石拱橋施工與監(jiān)理經驗，不能及時發(fā)現質量隱患，難）監(jiān)理人員缺乏石拱橋施工與監(jiān)理經驗，不能及時發(fā)現質量隱患，難以勝任高墩、四跨連拱石拱橋工程建設的需要。以勝任高墩、四跨連拱石拱橋工程建設的需要。（2 2）續(xù)簽合同規(guī)定監(jiān)理人員）續(xù)簽合同規(guī)定監(jiān)理人員1212人，實際到位人，實際到位1010人（人（3 3人無證）。其中只人無證）。其中只有有1 1人任該橋專職監(jiān)理。人任該橋

14、專職監(jiān)理。（3 3）盡管監(jiān)理處下達了）盡管監(jiān)理處下達了7373份施工中存在質量問題的相關指令，但監(jiān)督整份施工中存在質量問題的相關指令，但監(jiān)督整改不到位。在建設單位同意大橋第一環(huán)強度未達到設計強度就砌筑第改不到位。在建設單位同意大橋第一環(huán)強度未達到設計強度就砌筑第二環(huán)時，監(jiān)理未能予以制止。二環(huán)時，監(jiān)理未能予以制止。（4 4）當涉及到材料規(guī)格、支架驗收、主拱圈砌筑質量及加載程序等重要）當涉及到材料規(guī)格、支架驗收、主拱圈砌筑質量及加載程序等重要質量安全指令無力執(zhí)行時，監(jiān)理處未直接向上級主管部門報告。質量安全指令無力執(zhí)行時，監(jiān)理處未直接向上級主管部門報告。 4 4、勘察設計方面、勘察設計方面: :（1

15、 1）施工圖設計文件對施工技術要求不全面，施工圖紙說明較簡單。）施工圖設計文件對施工技術要求不全面，施工圖紙說明較簡單。（2 2）在大橋關鍵部位施工期間，設計代表不在施工現場，設計后續(xù)服務）在大橋關鍵部位施工期間，設計代表不在施工現場，設計后續(xù)服務不到位。不到位。（3 3）地質勘察資料與實際情況不符，施工中發(fā)現）地質勘察資料與實際情況不符，施工中發(fā)現5 5個墩臺地基基礎地質個墩臺地基基礎地質情況均與地質勘察資料有出入，導致情況均與地質勘察資料有出入，導致5 5個墩臺基礎施工變更，不僅給個墩臺基礎施工變更，不僅給施工組織帶來難度，也影響了工程進度。施工組織帶來難度，也影響了工程進度。 事故責任事

16、故責任監(jiān)察部監(jiān)察部 施工、建設、監(jiān)理、勘察設計、質量監(jiān)督、州縣政府以及有關部門 ；司法機關司法機關 建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設計單位責任、質量監(jiān)督機構、州縣政府和有關部門責任 經調查認定，這是一起嚴重的責任事故。月日，經調查認定，這是一起嚴重的責任事故。月日，國務院常務會議聽取事故調查組對事故調查處理情況的匯國務院常務會議聽取事故調查組對事故調查處理情況的匯報，討論通過了對相關責任人和責任單位的處理意見。報，討論通過了對相關責任人和責任單位的處理意見。 根據國務院常務會議的決定，湖南省有關部門已將對根據國務院常務會議的決定，湖南省有關部門已將對事故發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪的湘西自治州公路局局事故發(fā)生負有直接責任，涉嫌犯罪的湘西自治州公路局局長兼鳳大公司董事長胡東升、總工程師兼鳳大公司總經理長兼鳳大公司董事長胡東升、總工程師兼鳳大公司總經理游興富和湘西自治州交通局副局長王偉波等人移送司游興富和湘西自治州交通