宜賓市教育發(fā)展第十一個五年規(guī)劃(征求意見稿).doc

1、宜賓市教育發(fā)展第十一個五年規(guī)劃 ( 征求意見稿 )宜賓市教育發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（征求意見稿）為深入實施“科教興宜”、“人才強市”戰(zhàn)略，推動我市教育事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，努力建設(shè)教育強市，特制定本規(guī)劃。一、“十五”時期教育改革發(fā)展取得的主要成就“十五”期間，我市教育工作在省教廳和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“夯實兩基，爭創(chuàng)國重，提升高等”的大教育發(fā)展思路，突出重點，狠抓落實，各級各類教育全面發(fā)展，取得了歷史性成就，為教育的進(jìn)一步改革發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。（一）教育規(guī)?？偭看蠓鲩L，教育普及程度和質(zhì)量普遍提高1、教育規(guī)?？偭看蠓鲩L。2005年，全市各級各類學(xué)校 3089所，在校生 93.6萬

2、人，教職工 42452人，其中專任教師 36404人。與 2000年相比，初中、高中階段、高等教育在校生分別增長了10.3 %、84.1%、115.8%。2、各級各類教育普及程度普遍提高?！笆濉逼陂g，我市全面完成了“兩基”攻堅和鞏固提高階段性任務(wù)，被評為全國“兩基”先進(jìn)地區(qū)。截止 2005年，學(xué)前三年入學(xué)率達(dá)55%，小學(xué)學(xué)齡人口凈入學(xué)率達(dá)99.6%，三類殘疾兒童平均入學(xué)率達(dá) 87%，15-50周歲人口文盲率控制在 1%左右，成人識字率達(dá) 95%。與 2000年比較，全市 15歲及以上人口人均受教育年限達(dá) 7.76 年，增長 0.75年；初中學(xué)齡人口凈入學(xué)率達(dá)96.6%，畢業(yè)生升學(xué)率達(dá) 66.

3、4%，分別增長5.3、24.6個百分點。高等教育毛入學(xué)率達(dá) 20.46%，跨入了大眾化發(fā)展階段。3、教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。我市普通高考上線率連續(xù) 10年創(chuàng)歷史新紀(jì)錄。2005年，全市高考本科上線 4824人，在全省居 14位。中等職業(yè)教育畢業(yè)生對口高考上線人數(shù)名列全省前茅，就業(yè)率達(dá) 90%以上，其中對口就業(yè)率保持在 75%左右。4、各級各類學(xué)校辦學(xué)水平普遍提高，優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)一步擴大。全市現(xiàn)有省級示范性幼兒園 15所；國家示范性普通高中 3 所，省級示范性普通高中 8 所；國家級重點中等職業(yè)學(xué)校4 所，省級重點中等職業(yè)學(xué)校4 所，機械等 5 個專業(yè)達(dá)到省級重點專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；省級以上示范性普通高中在校生

4、占普通高中在校生總數(shù)的 65%，省級以上重點中等職業(yè)學(xué)校在校生占中等職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)的 75%，較大程度上滿足了人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。（二）教師隊伍建設(shè)成效顯著，整體素質(zhì)不斷提高1、教師總量有較大增加，教師學(xué)歷、學(xué)科、職稱結(jié)構(gòu)得到改善。五年來，全市共補充教師 4000多名。2005年, 全市小學(xué)、初中、普通高中、職業(yè)高中教師學(xué)歷合格率分別達(dá) 97.4%、95.7%、83.6%、69.9%, 與 2000年相比分別增長 2.7、10.7、19.8、33個百分點。2、大力推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，建立了城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村服務(wù)期制度，進(jìn)一步完善了鼓勵教師及其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)

5、任教的政策。3、師德師風(fēng)建設(shè)取得新成效，涌現(xiàn)了一大批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、為人師表的優(yōu)秀教師。教師的社會地位不斷提高，經(jīng)濟待遇繼續(xù)改善。（三）教育改革全面推進(jìn)，發(fā)展活力不斷增強1、辦學(xué)體制改革取得較大進(jìn)展。涌現(xiàn)出一批辦學(xué)質(zhì)量較高、社會聲譽和辦學(xué)條件較好的民辦幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校，初步形成不同類型、不同層次、多種模式并存的辦學(xué)體制新格局。到 2005年，全市經(jīng)教育部門審批的社會力量辦學(xué)機構(gòu)1217個，在校生10.5 萬人。2、管理體制改革不斷深化。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革深入推進(jìn)，“地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和“三個確?！蓖度霗C制基本形成，并正

6、在逐步完善。中等教育實行“分級管理，地方為主”的管理體制加大了政府的統(tǒng)籌管理職責(zé)。同時，學(xué)校內(nèi)部管理改革順利推進(jìn)，校長負(fù)責(zé)制、教職工全員聘任制、督導(dǎo)評估制等在各級各類學(xué)校普遍推行。中等職業(yè)教育在校點設(shè)置、專業(yè)設(shè)置等方面進(jìn)行了第2頁共32頁一系列改革。3、素質(zhì)教育向深層次推進(jìn)。全市 10個區(qū)縣已全部開展基礎(chǔ)教育課程改革實驗。青少年科技、國防、體育和藝術(shù)教育等取得新成績。中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容、課程體系、教學(xué)方法、招生和考試評價制度改革邁出了更大步伐，取得了豐碩成果。4、學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)重大突破。宜賓市商職中、經(jīng)濟校、技工校和糧技校合并為“宜賓市商業(yè)職業(yè)中等專業(yè)學(xué)?！保速e農(nóng)校、成人中專和農(nóng)機校合并升

7、格為“宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院”，宜賓師范、宜賓教育學(xué)院和宜賓師專合并升格為“宜賓學(xué)院”。省級以上示范性普通高中和重點中等職業(yè)學(xué)校全部實現(xiàn)了高、初中分離。全市新建中小學(xué)129所、改擴建中小學(xué)1161所、撤并中小學(xué) 415所。（四）教育投入不斷增長，辦學(xué)條件得到較大改善1、教育投入總量明顯增長?！笆濉逼陂g，全市教育經(jīng)費總投入逐年增長。2005年教育經(jīng)費總投入達(dá)12.7 億元，較 2000年增長 111，其中財政撥款 8.4 億元，多渠道投入4.3 億元，財政撥款占總投入的 66.4。2005年 10月，經(jīng)市政府批準(zhǔn)并授權(quán)，市教育局向國家開發(fā)銀行貸款 26440萬元，用于全市 12個項目學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

8、, 項目總投資49404萬元。2、辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。通過實施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”、“中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”等，使中小學(xué)辦學(xué)條件明顯改善。五年來，全市各級各類學(xué)校征地1149畝，新建校舍 94.6 萬，消除 D級危房 42.6 萬，按規(guī)劃建立了教育城域網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育接收站、光盤播放點、校園網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)教室等，創(chuàng)建了一批現(xiàn)代教育技術(shù)和實驗教學(xué)示范校，以綠化、美化、凈化和校園文化為主要內(nèi)容的“四化”建設(shè)取得明顯成效。（五）高度重視教育難點和熱點問題的解決，努力辦好人民滿意的教育1、規(guī)范教育收費取得明顯成效。全市各級黨委、政府、教育行政部門和學(xué)校高度重視規(guī)范教育收費工

9、作，進(jìn)一步落實治理工作目標(biāo)責(zé)任制，強力推行收費公示制和責(zé)任追究制，積極開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣活動，狠抓從嚴(yán)治教和督察工作，同時通過第3頁共32頁實施義務(wù)教育階段“一費制”、高中 “三限”政策，進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)校的收費行為，群眾投訴大幅度減少。2、貧困生資助工作扎實推進(jìn)。對農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)貧困學(xué)生實施“兩免一補”政策，2005年省、市、縣共投入專項經(jīng)費 1360萬元，受益學(xué)生 18.6 萬人，切實減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。重視中等職業(yè)學(xué)校貧困學(xué)生資助工作，積極推進(jìn)國家助學(xué)貸款工作。3、學(xué)校安全工作切實加強。學(xué)校安全管理制度進(jìn)一步完善，安全工作保障機制逐步健全。通過層層簽訂安全責(zé)任書，進(jìn)一步明確和

10、落實安全管理責(zé)任。集中開展了以樓道安全為重點，同時對寄宿制學(xué)生管理、交通、校舍、食品衛(wèi)生等方面進(jìn)行事故隱患排查的專項整治，收到了良好實效。（六）黨的建設(shè)和學(xué)生思想政治工作進(jìn)一步加強1、黨的建設(shè)進(jìn)一步加強。按照市委的統(tǒng)一部署，全市教育系統(tǒng)開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯增強。教育系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)扎實推進(jìn)。2、學(xué)生思想政治工作取得明顯成效。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于未成年人思想道德建設(shè)文件精神，積極推進(jìn)中小學(xué)德育新課程實驗，大力推動鄧小平理論和“三個代表”重要思想“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦”工作，切實加強校園文化建設(shè)和以

11、愛國主義為核心的民族精神教育。高度重視學(xué)校穩(wěn)定工作，校園周邊環(huán)境和治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，學(xué)校持續(xù)保持穩(wěn)定，有力地促進(jìn)了教育事業(yè)的改革和發(fā)展，為全社會的穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。此外，依法治校、依法行政、教學(xué)科研、電教技裝、招生考試、勤工儉學(xué)、教育督導(dǎo)、監(jiān)察審計、學(xué)校體育衛(wèi)生、教育交流與合作、語言文字等方面工作也取得了新的進(jìn)展和顯著成績。二、“十一五”教育改革發(fā)展面臨的形勢“十一五”期間，既是宜賓教育持續(xù)快速健康發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是應(yīng)對各種矛第4頁共32頁盾和挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時期。（一）面臨的機遇與挑戰(zhàn)1、全面建設(shè)小康社會賦予教育歷史重任。全面建設(shè)小康社會發(fā)展目標(biāo)的提出，為加快教育發(fā)展提供了難得的機遇，同時也

12、賦予教育歷史重任，使教育面臨著嚴(yán)峻考驗。一是全面提高國民素質(zhì)急迫要求加快教育發(fā)展，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢。二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對教育的人才培養(yǎng)數(shù)量、規(guī)格、層次、類型以及質(zhì)量提出了更新更高的要求，教育面臨著教育思想、觀念、內(nèi)容、方法和人才培養(yǎng)模式等方面的重大改革。三是可持續(xù)發(fā)展給教育的快速發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。四是城鎮(zhèn)化進(jìn)程呼喚加強農(nóng)村教育和農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)，拓展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育以及職后教育功能，以確保農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的受教育機會和教育質(zhì)量。與此同時，科學(xué)發(fā)展觀的確立以及和諧社會的構(gòu)建，使教育擔(dān)負(fù)著多層次、多樣化發(fā)展的歷史使命。2、西部大開發(fā)向縱深推進(jìn)為加快教育發(fā)展提供了難得的機

13、遇。 “十一五”期間及更長一個時期，中央將集中更多力量幫助西部地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展，教育作為現(xiàn)代化建設(shè)全局中先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性事業(yè)，將在物質(zhì)、政策上得到更大的支持。同時，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入，必然需要科技、人才的支撐，歸根結(jié)底需要教育的支撐，這為教育的加快發(fā)展提供了廣闊的前景，創(chuàng)造了難得的歷史機遇。3、構(gòu)建和諧宜賓呼喚教育提供強大的人才和智力支持。宜賓經(jīng)濟實力居川南城市首位，產(chǎn)業(yè)門類完善，區(qū)域腹地廣闊，市場拓展?jié)摿Υ蟆Ｒ速e將成為長江上游成渝地區(qū)次區(qū)域中心和川滇黔結(jié)合部戰(zhàn)略樞紐，必然對人才、知識產(chǎn)生強烈的需求和依賴，為教育發(fā)展注入新的活力。教育不僅面臨著提供足夠數(shù)量的人才支持，而且面臨著調(diào)整

14、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的艱巨任務(wù)。4、人民群眾強烈的學(xué)習(xí)需求形成了加快教育發(fā)展的巨大推動力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進(jìn)步，人民群眾對教育的需求空前高漲。一是人的全面而有個性的發(fā)展呼喚靈活多樣的教育；二是隨著人們生活水平的提高和以獨生子女為基本特征的家庭結(jié)構(gòu)的形成，人們對子女教育投資的積極性日趨增長，優(yōu)質(zhì)教育、高層次的教育成為普遍需求；第5頁共32頁三是隨著老齡社會的日益臨近，老年人為提高生活質(zhì)量，參加閑暇教育的要求日趨迫切。這些層次和形式多樣化的龐大教育需求，形成了對教育發(fā)展的巨大推動力。5、教育的競爭日趨激烈。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域之間的保護性屏障逐漸被消除，優(yōu)質(zhì)教育資源的跨區(qū)域配置也將帶來范圍更大和

15、頻率更高的人才流動，管理隊伍、師資隊伍、優(yōu)質(zhì)生源的穩(wěn)定受到影響。面臨周邊城市的教育資源競爭，我市骨干教師、學(xué)生等教育資源流失較嚴(yán)重。城鄉(xiāng)教育不平衡矛盾突出，教育公平性面臨考驗。（二）存在的主要矛盾與制約教育發(fā)展的不利因素我市教育雖取得長足發(fā)展，但與宜賓經(jīng)濟社會發(fā)展對人才智力需求和廣大人民群眾日益增長的教育需求相比，仍然不適應(yīng)，面臨著諸多矛盾與制約教育發(fā)展的不利因素。主要表現(xiàn)在：1、部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)教育觀念尚須更新。部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對教育是經(jīng)濟社會發(fā)展的先導(dǎo)、基礎(chǔ)，教育必須優(yōu)先并適度超前發(fā)展認(rèn)識不夠，沒有對教育提供足夠的經(jīng)費保障和師資支持，致使教育發(fā)展緩慢。全社會關(guān)心、愛護和支持教育的意識有待進(jìn)

16、一步強化。高校學(xué)生助學(xué)貸款落實較難，形成校園內(nèi)新的矛盾。2、教育改革與教育發(fā)展的需求不相適應(yīng)。我市教育改革雖然進(jìn)行了一些有益的探索，但與教育發(fā)展需求相比還有較大差距。從辦學(xué)體制上看，民辦教育規(guī)模小、層次低、結(jié)構(gòu)不合理，與先進(jìn)地區(qū)比還有較大差距。民辦中職在校生僅占中職學(xué)校在校生總數(shù)的6%。從管理體制上看，義務(wù)教育以縣為主的管理體制有待進(jìn)一步完善，職業(yè)教育管理存在部門職責(zé)劃分不清晰、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不健全等問題。3、教育資源的供給與社會的需求不相適應(yīng)。教育資源供給不足突出表現(xiàn)在三個方面：一是教育資源總量供給不足。據(jù)測算，2005年全市 518萬人口中，小學(xué)、初中、高中階段和大專以上文化程度分別占

17、52.2、29.3、7.7、2.5，全市低學(xué)歷人口比例較大的狀況，突出反映了教育資源總量供給不足的問題。二是高中階段教育不能滿足社會需求，并將面臨著人口高峰和社會日益增長的教育需求的強大壓力。2005年，全市初中畢業(yè)生升入高中階段教育的比例比全省低 6.97 個百分點，每萬人口高中階段第6頁共32頁教育在校生低于全省平均水平。三是優(yōu)質(zhì)教育特別是優(yōu)質(zhì)高中階段教育不能滿足社會需求，城市普通中小學(xué)的擇校問題突出。4、義務(wù)教育推進(jìn)“兩全”特別是高水平普九難度大。農(nóng)村地區(qū)九年義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱，部分初中學(xué)校學(xué)生輟學(xué)仍然較嚴(yán)重，鞏固和提高的任務(wù)艱巨，實現(xiàn)“兩全”特別是“雙高普九”目標(biāo)難度大。5、教育投入不足

18、，辦學(xué)條件較差。近幾來，教育投入不足的矛盾仍然十分尖銳。一是教育經(jīng)費投入與“三個增長”和“兩個比例”的要求相比還有差距。2005 年全市國家財政性教育經(jīng)費僅占 GDP的 2.52%，遠(yuǎn)未達(dá)到中央要求。二是受區(qū)域經(jīng)濟等因素影響，改善辦學(xué)條件及事業(yè)發(fā)展經(jīng)費增長幅度小，致使教育負(fù)債不斷增加。目前，全市教育負(fù)債近 8 億元。三是我市教育投入的若干項主要指標(biāo)在全省處于后進(jìn)位置。由于投入上的差距，導(dǎo)致中小學(xué)辦學(xué)條件緊缺。2005年，我市小學(xué)、中學(xué)、職中生均占地面積分別比標(biāo)準(zhǔn)差4.9、7.9、3.4 ，生均校舍面積分別比標(biāo)準(zhǔn)差 1.0、4.0、5.9 ，全市班額在66人以上的超大班：小學(xué) 558個，中學(xué) 1

19、000個。6、教育發(fā)展不均衡矛盾突出?；A(chǔ)教育城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間在教育投入、辦學(xué)條件、師資配備和教育質(zhì)量等方面存在較大差距，特別是部分農(nóng)村中小學(xué)尤為薄弱。家庭貧困學(xué)生、民工子女、心理行為存在偏差和身體殘疾學(xué)生受教育缺乏必要的保障，教育的公平性難以真正實現(xiàn)。普通高中教育與中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)不合理，一些地方普教與職教比例嚴(yán)重失調(diào)。7、教師的數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理。教師數(shù)量不足，從發(fā)展看，差距更大，經(jīng)過多次清理整頓，全市尚有代課教師 4949人。教師的城鄉(xiāng)分布、學(xué)校分布、學(xué)科結(jié)構(gòu)不夠合理，城鎮(zhèn)超編，農(nóng)村缺編問題較突出。小學(xué)教師?？苹?、初中教師本科化比例與省定標(biāo)準(zhǔn)比差距較大。高中階段教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)

20、率不高，部分示范學(xué)校近幾年補充的青年教師已占教師總數(shù)的 40%左右。不少教師的教育理念、觀念、方法、知識跟不上發(fā)展的需要，特別是數(shù)量龐大的農(nóng)村教師尤為嚴(yán)重。教師人才流動機制不健全，隊伍不穩(wěn)定，補充渠道單一。第7頁共32頁8、素質(zhì)教育運行機制尚未形成。全社會對素質(zhì)教育的教育思想和觀念還有待進(jìn)一步確立，學(xué)校德育工作針對性和實效性不夠強，教學(xué)改革特別是課堂教學(xué)改革的任務(wù)艱巨。招生、考試制度和方法，教育思想、模式、內(nèi)容和方法，與培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的要求相比還有較大差距。評價制度改革推進(jìn)較難。9、教育產(chǎn)業(yè)化思想帶來的負(fù)面影響較大。市場經(jīng)濟條件下，政府缺位和市場經(jīng)濟趨利行為的雙重作用導(dǎo)致教育事業(yè)出

21、現(xiàn)以盈利為目的的產(chǎn)業(yè)化傾向，對學(xué)校發(fā)展和競爭模式等產(chǎn)生負(fù)面影響，成為影響教風(fēng)和校風(fēng)的深層次原因。三、“十一五”教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，堅持“科教興宜”和“人才強市”戰(zhàn)略，堅持“夯實兩基、發(fā)展高中、強化質(zhì)量，提升高等”的大教育發(fā)展思路，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。全面實施素質(zhì)教育，合理配置教育資源，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高全民受教育程度，為全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會奠定基礎(chǔ)。（二）基本原則堅持教育優(yōu)先并適度超前發(fā)展的原則，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)。堅持全面實施素

22、質(zhì)教育的原則，把以人為本，育人質(zhì)量作為教育工作的核心。堅持協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，促進(jìn)各級各類教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以改革為動力的原則，努力實現(xiàn)辦學(xué)體制、管理體制、投入機制、人才培養(yǎng)模式改革的新突破，增強教育發(fā)展的活力。堅持多渠道、多形式、多種模式發(fā)展教育的原則，大力推進(jìn)民辦教育發(fā)展。堅持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的原則，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)第8頁共32頁系。堅持辦好人民滿意教育的原則，積極推進(jìn)教育公平。（三）發(fā)展戰(zhàn)略以農(nóng)村教育為重點，鞏固、擴大普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲成果，實現(xiàn)“兩全”目標(biāo)，逐步向“雙高普九”過渡。以發(fā)展職業(yè)教育為重點，優(yōu)化高中階段教育結(jié)

23、構(gòu)，提高高中階段教育普及程度，積極拓展優(yōu)質(zhì)教育資源。以民辦職業(yè)教育為重點，大力推進(jìn)民辦教育發(fā)展。以提高教育質(zhì)量為重點，推進(jìn)地方高等教育持續(xù)健康發(fā)展。適應(yīng)地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)行人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。努力在構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和教育信息化等方面實現(xiàn)重大突破。（四）2010年教育發(fā)展主要目標(biāo)宜賓教育發(fā)展的總目標(biāo)是：到 2010年，基本建立起管理體制較為完善、布局結(jié)構(gòu)趨于合理、各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系；教育供給能力、教育競爭能力、教育服務(wù)能力有較大幅度提高；國民教育的普及程度顯著提高，15 歲及以上人口人均受教育年限達(dá) 8.5 年以

24、上；初步實現(xiàn)由教育大市向教育強市轉(zhuǎn)變。1、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)：學(xué)前教育普及程度大幅度提高。0-6歲嬰幼一體化、托幼一體化基本實現(xiàn)，3-6歲幼兒學(xué)前三年入園率達(dá) 60%，5-6 歲學(xué)前一年入園率達(dá) 80%。翠屏區(qū)、宜賓縣、南溪縣、江安縣、長寧縣、高縣、興文縣普及學(xué)前三年教育。九年義務(wù)教育的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高。義務(wù)教育階段正常適齡兒童入學(xué)率100%，適齡少年入學(xué)率達(dá) 98%，“三殘”兒童入學(xué)率達(dá) 90%以上；小學(xué)輟學(xué)率控制在 0.5%以內(nèi)，初中輟學(xué)率控制在 2.5%以內(nèi)。翠屏區(qū)、宜賓縣、南溪縣、江安縣、長寧縣、高第9頁共32頁縣實現(xiàn)“兩全”，啟動“雙高普九”。高中階段教育規(guī)模進(jìn)一步擴大，普及程度顯著提

25、高。到 2010年，高中階段教育發(fā)展的主要指標(biāo)達(dá)到全省平均水平，毛入學(xué)率達(dá) 80%以上，在校生 70%左右就讀優(yōu)質(zhì)高中階段學(xué)校，中等職業(yè)學(xué)校與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，翠屏區(qū)、南溪縣、江安縣等有條件的地區(qū)基本普及高中階段教育。高等教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)模穩(wěn)步擴大，毛入學(xué)率達(dá) 25左右。宜賓學(xué)院確保 2006年教育部本科教學(xué)工作水平評估達(dá)標(biāo)，為創(chuàng)建綜合性大學(xué)打下基礎(chǔ)；擴大學(xué)士學(xué)位授予范圍，努力為爭取獲得碩士學(xué)位授予資格奠定基礎(chǔ)；擴大辦學(xué)規(guī)模，到 2010年在校生達(dá) 16000人以上，建成辦學(xué)水平較高，辦學(xué)效益較好，具有特色的名符其實的多科性本科院校。宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院堅持“理工為主、結(jié)合經(jīng)管”的專業(yè)

26、發(fā)展目標(biāo)，到2010年專業(yè)數(shù)量保持在 28個左右，在校生達(dá) 11000人；確保 2006年順利通過教育部人才培養(yǎng)工作水平評估。宜賓廣播電視大學(xué)完成遷建工作，開設(shè) 33個專業(yè)，實現(xiàn)課程開放，在校生達(dá) 5000人以上。宜賓衛(wèi)校完成遷建工作，爭創(chuàng)“宜賓醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)?！?，設(shè)立護理、臨床醫(yī)學(xué)、口腔、中醫(yī)等專業(yè)，在校生達(dá) 5000人。成人教育得到切實加強。積極推進(jìn)高等教育學(xué)歷和非學(xué)歷自學(xué)考試，廣泛開展各級各類職業(yè)、創(chuàng)業(yè)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校年均培訓(xùn)50萬人次左右，培訓(xùn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員25萬人次，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員 3 萬人次，推廣農(nóng)村科技示范致富項目

27、20個。宜賓學(xué)院成教院培養(yǎng)本?？飘厴I(yè)生 9000人，培訓(xùn)教師、企業(yè)職工 2萬人。民辦教育快速發(fā)展，在校生占我市各類教育在校生比例 2010年達(dá) 15%。2、學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：科學(xué)規(guī)劃幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校布局，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。全市新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園 50所，創(chuàng)建 12所省級、10所市級示范幼兒園；新建或遷建義務(wù)教育學(xué)校 58所、改擴建 1053所、撤并 174所。在農(nóng)村新建或擴建一批寄宿制學(xué)校，全面完成向家壩電站庫區(qū)淹沒學(xué)校遷建工作。第10頁共32頁適當(dāng)進(jìn)行普通高中布局調(diào)整和資源整合，把示范性高中建設(shè)、擴大高中優(yōu)質(zhì)教育資源的供給能力與改善辦學(xué)相對困難學(xué)校相結(jié)合，爭創(chuàng) 1 所國家級、2

28、 所省級、8 所市級示范性普通高中，新建或遷建（含擴建升格）普通高中 8 所，改擴建普通高中 21所。結(jié)合區(qū)縣產(chǎn)業(yè)調(diào)整，每個區(qū)縣集中辦好 1-2 所中等職業(yè)學(xué)校。全市新建或遷建4所、改擴建 16所中等職業(yè)學(xué)校。3、教師隊伍建設(shè)目標(biāo)：教師隊伍學(xué)歷水平進(jìn)一步提高。全市選拔培養(yǎng)中小學(xué)骨干教師 2000名，培訓(xùn)骨干教師 5100名。到 2010年，在崗特級教師比例達(dá) 2，小學(xué)教師?？苹壤_(dá) 85%以上，初中教師本科化比例達(dá) 60%以上，高中教師本科以上學(xué)歷達(dá) 90%以上，中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師達(dá) 60%以上，非“雙師型”教師本科以上學(xué)歷達(dá) 90%以上。4、辦學(xué)條件建設(shè)目標(biāo)：中小學(xué)辦學(xué)條件全面改善

29、，義務(wù)教育進(jìn)一步均衡發(fā)展。全市 80%以上的中小學(xué)辦學(xué)條件主要指標(biāo)基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，其中高中階段學(xué)校都擁有 300米以上的運動場和室內(nèi)體育活動場館，50%以上的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化”，中小學(xué)學(xué)生食堂都達(dá)C級以上，藝術(shù)教育開課率達(dá)100%。加強青少年校外活動場所建設(shè)與管理，根據(jù)實際需要和建設(shè)條件，在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，擴建青少年宮，新建青少年活動中心。教育信息化水平明顯提高。高中階段學(xué)校都實現(xiàn)天地網(wǎng)合一的遠(yuǎn)程教育，農(nóng)村初中都建成衛(wèi)星遠(yuǎn)程教育計算機多媒體教室，完小以上小學(xué)都建成衛(wèi)星遠(yuǎn)程教學(xué)收視點，村小都建成教學(xué)光盤播放點，10%左右的中小學(xué)達(dá)到現(xiàn)代教育技術(shù)示范學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，95%的中

30、小學(xué)普及信息技術(shù)教育，全市中小學(xué)都能利用中國教育電視臺播出的教學(xué)資源進(jìn)行教學(xué)。5、體系建設(shè)目標(biāo)：完善現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，基本形成以地方高等教育為龍頭，以第11頁共32頁高中階段教育為骨干，以義務(wù)教育為基礎(chǔ)，各類教育結(jié)構(gòu)、層次合理，普教、職教、成教相互溝通與銜接，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重，學(xué)校教育與社會教育、家庭教育緊密結(jié)合的現(xiàn)代教育體系。以民辦職業(yè)教育為重點，大力發(fā)展民辦教育。全市建成 5所規(guī)模較大、辦學(xué)水平較高、社會效益較好的民辦學(xué)校。加大國民教育學(xué)校學(xué)習(xí)資源、網(wǎng)絡(luò)教育和其他社會教育資源對外開放力度，建成一批學(xué)習(xí)型企業(yè)、社區(qū)。四、“十一五”教育改革發(fā)展的主要任務(wù)“十一五”期間，教

31、育改革發(fā)展的主要任務(wù)是全面實施素質(zhì)教育、鞏固和提高九年義務(wù)教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)、合理配置教育資源。（一）以改革教育評價制度為重點，全面實施素質(zhì)教育1、全面貫徹黨的教育方針，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。堅持把培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”、德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為評價教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，糾正單純以分?jǐn)?shù)或升學(xué)率衡量教育質(zhì)量的傾向。堅持教育以育人為本、以學(xué)生為主，辦學(xué)以人才為本、以教師為主，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。2、創(chuàng)新思想道德教育方式方法，增強德育工作針對性。堅持將思想道德教育擺在突出位置，努力構(gòu)建大中小學(xué)縱向銜接、學(xué)校社會家庭橫向溝通的

32、學(xué)校德育體系。充分發(fā)揮學(xué)校教育在加強和改進(jìn)青少年學(xué)生思想道德建設(shè)方面的主渠道、主陣地、主課堂作用。有針對性地采取有利措施，弘揚和培育民族精神，深入開展“八榮八恥”榮辱觀教育，認(rèn)真貫徹公民道德建設(shè)實施綱要，加強中小學(xué)生誠信教育、民主法制教育、節(jié)約教育、和諧教育、創(chuàng)新教育和心理健康教育。加強各級各類學(xué)校校園及周邊文化、經(jīng)營、交通、治安秩序的綜合治理，重點解決學(xué)生上營業(yè)性網(wǎng)吧問題，創(chuàng)建安全文明校園。到 2010年，創(chuàng)建校風(fēng)示范校市級 200所、省級34所；創(chuàng)建綠色學(xué)校市級 100所、省級第12頁共32頁10所；創(chuàng)建依法治校示范校市級 80所、省級 10-15所。3、深化教育評價和考試制度改革，創(chuàng)新教

33、育教學(xué)內(nèi)容和方法。建立健全教育質(zhì)量監(jiān)測、督導(dǎo)評估體系和新課程跟蹤、監(jiān)測、評估、反饋機制，努力提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。以學(xué)生為中心，全面創(chuàng)新教育教學(xué)內(nèi)容和方法，培養(yǎng)學(xué)生的自主創(chuàng)新精神和實踐能力。深化基礎(chǔ)教育課程改革，全面實施義務(wù)教育新課程，逐步推進(jìn)普通高中新課程。重視中小學(xué)教育科研工作，加強中小學(xué)實驗教學(xué)改革和技術(shù)課程實踐基地建設(shè)。有效減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。加強學(xué)校體育和衛(wèi)生工作，建立健全學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測體系，積極開展學(xué)生心理健康和青春期健康教育，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。（二）以發(fā)展農(nóng)村教育為重點，鞏固提高九年義務(wù)教育1、進(jìn)一步鞏固提高九年義務(wù)教育的質(zhì)量和水平。認(rèn)真貫徹落實市政府關(guān)于印發(fā)<宜

34、賓市全面普及九年義務(wù)教育 全面提高教育質(zhì)量基本要求和督導(dǎo)評估辦法( 試行)>的通知精神，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育從“兩基”向“兩全”的轉(zhuǎn)化。加強中小學(xué)教育教學(xué)管理，全面提高義務(wù)教育普及水平和教育教學(xué)質(zhì)量，為高中教育發(fā)展提供充足的高質(zhì)量生源。積極發(fā)展特殊教育，拓寬隨班就讀面。2、繼續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育條件，提高農(nóng)村教育整體水平。建立健全農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機制。加強農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，提高農(nóng)村教育整體水平，為推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。大力推進(jìn)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，重點提高農(nóng)村教育信息化水平，使優(yōu)質(zhì)教育資源突破地域限制，輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校。3、加強薄弱學(xué)校建設(shè)，努力推進(jìn)教育公平。進(jìn)一步加

35、大對農(nóng)村薄弱學(xué)校的改造力度，有計劃地開展城區(qū)支援農(nóng)村、強校支援弱校工作，努力縮小區(qū)域內(nèi)特別是縣域內(nèi)學(xué)校之間的差距，基本實現(xiàn)均衡發(fā)展。確保享受最低生活保障家庭子女、“五?！奔彝プ优?、烈士子女、社會福利機構(gòu)監(jiān)護的未成年人、殘疾兒童少年完成九年義務(wù)教育。確保流動人口子女，特別是進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女與城鎮(zhèn)居民子女享有同等的受教育機會和權(quán)益。鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)濟貧困家庭子女選讀職業(yè)學(xué)校，通過職業(yè)教育，實現(xiàn)“一人就業(yè)，全家脫貧”。第13頁共32頁（三）以加強實踐教學(xué)為重點，大力發(fā)展職業(yè)教育1、以服務(wù)為宗旨，實施四大工程。實施國家技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線急需的技能型人才，及我市支柱產(chǎn)業(yè)緊缺

36、的高素質(zhì)高技能專門人才。實施國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，促進(jìn)農(nóng)村勞動力合理有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)民脫貧致富，提高進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)技能。實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。實施以提高職業(yè)技能為重點的成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程，提高在職職工、初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等人員的就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力以及創(chuàng)業(yè)能力。2、以就業(yè)為導(dǎo)向，實施四項改革。推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)思想的轉(zhuǎn)變，推動職業(yè)院校更好地面向社會和市場辦學(xué)。堅持以人為本，強化學(xué)生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)，切實加強學(xué)生的生產(chǎn)實習(xí)和社會實踐。改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)

37、模式，推行工學(xué)結(jié)合和校企結(jié)合的培養(yǎng)模式，積極探索半工半讀制度。努力推進(jìn)城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校聯(lián)合招生，合作辦學(xué)。3、加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，實施四個計劃。實施職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計劃，宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院爭創(chuàng)國家級示范性高等職業(yè)教育學(xué)院，全市爭創(chuàng) 2-3所國家級示范、2 所國家級重點、2 所省級重點中等職業(yè)學(xué)校，創(chuàng)建 2-3 個省級、10個市級重點專業(yè)。實施縣級職業(yè)教育與培訓(xùn)中心建設(shè)計劃，按優(yōu)勢互補的原則，不分職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)的隸屬關(guān)系，對區(qū)縣職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，組建以職業(yè)學(xué)校為主體的職業(yè)教育與培訓(xùn)中心，使其成為人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)的重要基地，促進(jìn)縣內(nèi)高中

38、階段教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。依托宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院組建“宜賓技師學(xué)院”，承擔(dān)培養(yǎng)高級工以上技能人才，為“工業(yè)強市”提供強大的技能人才支撐。實施職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)計劃，按照公共性和公益性的要求，在宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市商職校、翠屏區(qū)、宜賓縣、南溪縣、珙縣、高縣規(guī)劃建設(shè) 7 個示范性公共實訓(xùn)基地，充分發(fā)揮其技能實訓(xùn)、技能鑒定、師資培養(yǎng)、技能競賽、技術(shù)交流和示范性培訓(xùn)等功能。實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，全面提升教師隊伍整體素質(zhì)，建立職業(yè)教育教師培訓(xùn)、第14頁共32頁定期輪訓(xùn)和到企業(yè)實踐制度。4、全面深化職業(yè)教育體制改革，大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。進(jìn)一步深化辦學(xué)體制改革，大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，推動公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)

39、體制改革與創(chuàng)新。鼓勵公辦職業(yè)學(xué)校積極吸納民間資本合作辦學(xué)，積極探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制；鼓勵公辦職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)；鼓勵公辦職業(yè)學(xué)校積極創(chuàng)辦企業(yè)，以專業(yè)帶產(chǎn)業(yè)，形成校企合一的辦學(xué)實體；鼓勵公辦職業(yè)學(xué)校整合資源，走規(guī)?；?、集團化、連鎖化辦學(xué)的路子，充分發(fā)揮公辦職業(yè)學(xué)校在職業(yè)教育中的主力軍作用；鼓勵支持職業(yè)院校不斷開拓和擴大畢業(yè)生就業(yè)市場。切實加強各級政府對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，進(jìn)一步理順職業(yè)教育管理體制，形成政府主導(dǎo)，依靠行業(yè)企業(yè)，社會力量積極參與的辦學(xué)格局。推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域中外合作辦學(xué)，擴大職業(yè)教育對外開放。嚴(yán)格實行就業(yè)準(zhǔn)入制度，完善職業(yè)資格證書制度。建立

40、職業(yè)教育與其他教育相互溝通和銜接的“立交橋”。5、加大職業(yè)教育投入。各級政府要加大對職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入?！笆晃濉逼陂g市政府從籌集的教育經(jīng)費中每年安排職教專項經(jīng)費 1000萬元，各地城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于 30%。建立健全職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。（四）以學(xué)科專業(yè)建設(shè)為重點，促進(jìn)高等教育質(zhì)量提高1、加強重點學(xué)科專業(yè)建設(shè)，不斷提高學(xué)科專業(yè)建設(shè)整體水平。創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)，調(diào)整改造傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)，強化鞏固優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)，扶持建設(shè)交叉學(xué)科專業(yè)，培育生長新興學(xué)科專業(yè)，帶動學(xué)科專業(yè)建設(shè)整體水平的提高。緊密圍繞科技進(jìn)步、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，遴選一批具

41、有地方特色和優(yōu)勢的重點學(xué)科專業(yè)進(jìn)行重點建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)高等教育改革發(fā)展需要的學(xué)科專業(yè)體系。2、全面提高畢業(yè)生的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。把就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)，推進(jìn)學(xué)科和專業(yè)設(shè)置優(yōu)化調(diào)整，大力培養(yǎng)經(jīng)濟、社會、文化等各方面發(fā)展的急需人才。培養(yǎng)畢業(yè)生樹立正確的成才觀和就業(yè)觀，鼓勵高校畢業(yè)生到基層和第15頁共32頁邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公企業(yè)就業(yè)，積極支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。加強高校就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和對學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，實現(xiàn)就業(yè)指導(dǎo)全程化、信息化、專業(yè)化。積極開展對就業(yè)困難畢業(yè)生的就業(yè)援助工作。（五）以建設(shè)終身教育載體為重點，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)1、構(gòu)

42、建終身教育體系。延伸學(xué)校教育，發(fā)展學(xué)前教育、成人教育、休閑教育和老年教育，重視人的終身發(fā)展和學(xué)習(xí)需求，鼓勵通過多種形式和渠道參與學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)習(xí)的個性化、多樣化和非職業(yè)化，努力形成人人學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境。2、加強學(xué)習(xí)型社會載體建設(shè)。以更新知識和提高技能為重點，開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)和學(xué)習(xí)型家庭等活動。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和職業(yè)資格證書教育，完善自學(xué)考試制度。重點發(fā)展社區(qū)教育，完善區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。3、豐富教育組織形式。充分發(fā)揮各級各類學(xué)校和自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等各自優(yōu)勢，促進(jìn)學(xué)校培訓(xùn)機構(gòu)向社區(qū)、農(nóng)村延伸開放，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的公共資源平臺，建

43、立同層次各類教育學(xué)分互認(rèn)和“學(xué)分銀行”制度，整合資源，充分發(fā)揮有限教育資源的效用。4、加強語言文字工作。繼續(xù)加大國家通用語言文字法的宣傳力度，鞏固、發(fā)展?jié)h語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化成果，大力推廣普通話和推行規(guī)范漢字。（六）合理配置教育資源，努力推進(jìn)教育均衡發(fā)展1、科學(xué)規(guī)劃中小學(xué)布局。堅持“小學(xué)就近入學(xué)，初中相對集中” ，并與地理環(huán)境、人口分布、危房改造、城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、移民工程、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢相結(jié)合的原則，以區(qū)縣為主進(jìn)行幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，以市為主進(jìn)行高中階段學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下，經(jīng)科學(xué)、充分論證，可適當(dāng)合并一些

44、校點，在交通不便的山區(qū)保留必要的教學(xué)點，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。城市各組團內(nèi)幼兒教育納入社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌考慮，在新區(qū)建設(shè)中強制開發(fā)商建設(shè)幼兒園。中小學(xué)調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。2、合理配置教育資源。統(tǒng)籌考慮經(jīng)費投入，重點向農(nóng)村、貧困、少數(shù)民族地區(qū)和第16頁共32頁薄弱學(xué)校傾斜，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)籌教師資源，加強農(nóng)村和薄弱學(xué)校教師隊伍建設(shè)，新補充的教師向農(nóng)村和薄弱學(xué)校傾斜。積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，逐步縮小城鄉(xiāng)學(xué)校之間的差距，推進(jìn)義務(wù)教育、區(qū)域教育均衡發(fā)展。五、“十一五”教育改革發(fā)展的保障措施和配套政策確保教育發(fā)展目標(biāo)如期完成，必須依法治教、創(chuàng)新體制機制、加大投入、加強

45、隊伍建設(shè)、加強對教育的領(lǐng)導(dǎo)。（一）切實轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法治教1、堅持依法行政，建立規(guī)范管理的運行機制。建立健全重大決策的規(guī)則和程序，建立健全預(yù)案研究、咨詢論證、社會公示、公眾聽證制度及科學(xué)民主決策機制。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，重視教育行政訴訟、行政復(fù)議和民事糾紛的處理，維護學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益。切實轉(zhuǎn)變教育行政部門職能，建立公共教育管理與服務(wù)體系，依法保障地方教育行政部門的教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。努力推進(jìn)政務(wù)公開制度化。2、加強教育督導(dǎo)，完善教育督導(dǎo)評估體系。加強督導(dǎo)機構(gòu)與隊伍建設(shè)，完善督導(dǎo)制度，創(chuàng)新工作機制。堅持督政與督學(xué)、綜合督導(dǎo)與專項督查、督導(dǎo)評

46、估與督導(dǎo)調(diào)研相結(jié)合，建立健全督導(dǎo)評價結(jié)果公報、通報、表彰和獎勵等制度。堅持分類督導(dǎo)評估，全面推動中等及以下學(xué)校的督導(dǎo)評估，進(jìn)一步完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級人民政府教育工作的督導(dǎo)評估機制。堅持在繼續(xù)加強“兩基”和辦學(xué)水平督導(dǎo)評估的同時，把保障實施素質(zhì)教育、深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革、教育改革發(fā)展的熱點和難點問題作為教育督導(dǎo)的重要任務(wù)。（二）加強教育體制和機制創(chuàng)新，增強發(fā)展活力1、繼續(xù)推進(jìn)教育管理體制改革，明確各級政府辦學(xué)責(zé)任。進(jìn)一步落實各級政府承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，基本完成農(nóng)村義務(wù)教育管理和投入體制改革，確定市、區(qū)縣兩第17頁共32頁級政府分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)經(jīng)費的比例，健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)

47、加大對少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)教育的支持力度?；A(chǔ)教育實行“以縣為主”的管理體制。進(jìn)一步完善市縣為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制，加強對職業(yè)教育的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，處理好教育部門與其他部門的關(guān)系，密切職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)的合作。落實市政府對地方高等教育的辦學(xué)責(zé)任。探索建立學(xué)校的公共治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步理順政府、學(xué)校和社會三者的關(guān)系，實現(xiàn)政府從傳統(tǒng)的直接行政管理為主轉(zhuǎn)為間接管理為主，通過撥款、政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、監(jiān)督評估、提供服務(wù)等手段調(diào)控管理學(xué)校。2、大力推進(jìn)辦學(xué)體制與辦學(xué)模式改革，構(gòu)建多元化辦學(xué)格局。認(rèn)真落實市委市政府關(guān)于大力發(fā)展民辦教育的若干意見精神，依法保障民辦學(xué)校權(quán)益，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，

48、促進(jìn)民辦教育擴大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。積極探索民辦教育的多種實現(xiàn)形式，以發(fā)展非義務(wù)教育和擴大優(yōu)質(zhì)教育資源為重點，積極發(fā)展民辦學(xué)前教育和高中階段教育。努力營造民辦教育發(fā)展的良好環(huán)境，爭取使民辦教育在非義務(wù)教育中所占比重明顯上升。逐步形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展、多種形式辦學(xué)的新格局。3、深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度。建立和完善學(xué)校法人、校務(wù)公開、社會公示和民主管理制度。高等學(xué)校要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，推進(jìn)依法辦學(xué)、民主治校、科學(xué)決策，健全學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和民主監(jiān)督機制。中小學(xué)全面實行校長負(fù)責(zé)、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教代會參與管

49、理與監(jiān)督的制度。職業(yè)學(xué)?？山⒂尚袠I(yè)、企業(yè)代表組成的理（董）事會制度。積極推動社區(qū)、學(xué)生及家長對學(xué)校管理的參與和監(jiān)督。遵循“從嚴(yán)治教、規(guī)范管理”的原則，加強學(xué)校制度建設(shè)?？茖W(xué)設(shè)置學(xué)校內(nèi)部機構(gòu)和崗位，制定科學(xué)、有效的教師考核辦法和指標(biāo)體系，使教師考核晉職工作制度化、規(guī)范化。按照加強宏觀調(diào)控、納入財政預(yù)算、規(guī)范發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、強化激勵作用的原則，進(jìn)一步深化學(xué)校內(nèi)部分配制度改革。按照中小學(xué)幼兒園安全管理辦法規(guī)定，堅定不移地貫徹落實“安全第一，預(yù)防第18頁共32頁為主”的安全管理方針，進(jìn)一步鞏固和完善已經(jīng)形成的學(xué)校安全齊抓共管的管理體制，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新工作機制，確保學(xué)校安全管理高效有序運行。全面落實學(xué)校安全工作目標(biāo)責(zé)任，強化責(zé)任追究。完善學(xué)校安全管理機構(gòu)，建立健全學(xué)校安全管理干部素質(zhì)提升機制、學(xué)校安全防范的制度和監(jiān)管體系。加大隱患排查和整治力度，消除重大安全隱患，基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備達(dá)到國家有關(guān)法規(guī)