用電檢查工作中的反竊電探索

1、用電檢查工作中的反竊電探索     摘要：對違章用電、竊電現(xiàn)狀進行較全面分析，正確運用法律武器，依法進行用電檢查，嚴厲查處違章用電和竊電。關(guān)鍵詞：違章用電；竊電；用電檢查；反竊電措施近年來，隨著全國法律知識的廣泛宣傳和普及，在國民法律意識和法律知識顯著提高的同時，一些違章用電、竊電分子，他們的“法律意識”也明顯提高，雖然他們違了法，但他們善于抓住供電企業(yè)在工作中的某些不足和弱點，運用法律手段，使自己逃避應有的懲罰；據(jù)估計，全國各地不同程度的發(fā)生了多起因供電企業(yè)進行用電檢查和查處違章、竊電行為而引起的供用電糾紛案件；在供電企業(yè)敗訴的部分案件中，因檢查程序和處理程序不

2、合法以及證據(jù)的合法性與準確性不充分等因素敗訴的案件占了很大比例，為此，研究分析違章、竊電用戶目前的狀況，正確運用法律武器，依法進行用電檢查工作，嚴厲查處違章用電和竊電行為有非常重要的意義。 1目前違章用電、竊電現(xiàn)狀11各地竊電案值直線攀升前幾年，違章用電和竊電的主體主要由部分居民住戶、個體企業(yè)和高耗能企業(yè)組成，其行動方式主要以孤軍作戰(zhàn)為主；近年來，受利益的驅(qū)駛，竊電如傳染病一樣，不斷蔓延至城市、鄉(xiāng)村的每一個角落，除原來的主體外，部分美容美發(fā)、餐飲、洗浴中心、娛樂場所、集體企業(yè)、租賃承包企業(yè)、以及個別國營企業(yè)和中外合資企業(yè)也加入竊電行列，使電力企業(yè)遭受巨大的經(jīng)濟損失。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年因竊電損失

3、的電量有數(shù)十億千瓦時之多；更具特色的是部分農(nóng)村電工、企業(yè)電工乃至供電企業(yè)的職工加入其中，他們扮演了技術(shù)傳遞和信息傳遞的角色，使竊電方式從單兵作戰(zhàn)發(fā)展到有組織、有預謀的群體作戰(zhàn)；這樣一來，竊電主體點多、面廣、線長，竊電案值直線攀升，防不勝防。12竊電技術(shù)發(fā)生了質(zhì)的飛躍    從全國各地查獲的竊電作案手段上看，竊電方式以由較原始的竊電方式（如私拉亂接無表用電、繞越電能表用電、私自開啟電表接線盒封印和電表大蓋封印用電和損壞電能表以及計量互感器用電等）已發(fā)展到現(xiàn)代化高科技術(shù)含量的智能型竊電方式，如使用倒表器竊電、使用移相方式竊電、使用有線遠方控制和無線遙控方式竊電等。由于

4、高科技含量的引入，利用電能表的物理原理，通過改變電流、電壓、相位和安裝接線等四個方面的參數(shù)，分別采取斷流和欠流、失壓和欠壓以及通過移相和改變接線等方式，達到使電表轉(zhuǎn)慢、停轉(zhuǎn)和反轉(zhuǎn)的竊電目的。此類竊電非常隱蔽，一般難以發(fā)現(xiàn)。另外，從另一方面看，竊電技術(shù)的研究和竊電產(chǎn)品的開發(fā)日趨專業(yè)化，社會上已出現(xiàn)了竊電技術(shù)研究機構(gòu)和竊電產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家，加上竊電者的運用，基本上形成了科研技術(shù)、產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)。13竊電者受到打擊的力度明顯不夠一般來講，竊電者（個別除外）均有不同程度的社會關(guān)系和背景，有的與黑社會勢力有染；有的與地方政府官員有密切的關(guān)系；有的與鄉(xiāng)村電工、電力企業(yè)職工內(nèi)外勾結(jié)。因此，竊電者往往氣焰囂張

5、，態(tài)度蠻橫。為防止竊電行為被抓獲，除對大門加鎖作為第一道防線外，在廠區(qū)內(nèi)放養(yǎng)狼狗充當?shù)诙婪谰€和報警哨兵，除此之外，門衛(wèi)室還有人值班并有信號專線及時通知配電室人員破壞竊電現(xiàn)場，從而逃避被抓獲。更有甚者拒絕接受檢查，并對用電檢查人員和公安機關(guān)聯(lián)合辦案人員大打出手，公然暴力抗法，嚴重威脅著辦案人員的安全。從另一方面看，電能商品有別于其它商品，由于它的生產(chǎn)、運輸和銷售是同時完成的，所以電能被盜不同于其它商品被盜，有其獨特的特點：是竊電現(xiàn)場不會對周圍建筑設(shè)施造成損壞，幾乎可以完全銷毀現(xiàn)場，不留下一點痕跡；竊電工具小巧，易隱蔽，不容易被外人發(fā)現(xiàn)；盜竊的電能不需要運輸、儲藏和銷贓，竊電瞬間便完成銷贓；即使

6、竊電者被現(xiàn)場抓獲，也不能做到人贓并獲，作為被盜電能的主人的電力企業(yè)也不可能馬上知道被盜電能的多少，只能通過調(diào)查詢問和收集有關(guān)資料后確定。介于以上特點，在證據(jù)的取證問題和證據(jù)的可性度問題上給司法機關(guān)辦案帶來一定的難度。另一方面，司法機關(guān)在證據(jù)的采用方面享有過大的自由裁量權(quán)。在辦案過程中，難免受各種關(guān)系和因素的影響（尤其是受偏向弱勢群體和辦案責任追究制的影響），供電企業(yè)千心萬苦得來的證據(jù)被輕易否決；這樣一來，一方面供電企業(yè)的巨額損失不能追回；另一方面竊電者沒有得到應有的制裁；更重要的是給全社會的電力供應與使用環(huán)境造成極壞的負面影響。 2目前用電檢查工作現(xiàn)狀及面臨的問題分析21用電檢查隊伍遠遠跟不上

7、社會向前發(fā)展的步伐中國的電力事業(yè)尤其經(jīng)過20年的發(fā)展，無論在電源建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)和用電客戶的增長上，都向前邁了一大步。有的地方用電容量和客戶量比以前翻了一番還要多，而用電檢查人員的數(shù)量基本沒有增加，顯然在人員的數(shù)量配備上跟不上發(fā)展的需要。22用電檢查人員的技術(shù)素質(zhì)和反竊電技術(shù)裝備還有待提高電力出現(xiàn)相對的富裕是從90年代末期開始的，在長期電力緊缺條件下形成的計劃經(jīng)濟時代的用電管理思想根深蒂固的留在部分用電檢查人員心中，他們在解放思想、深化改革、轉(zhuǎn)變觀念的意識上明顯落后；隨著改革的深入，各種私營企業(yè)、股份合資企業(yè)和租賃承包企業(yè)的出現(xiàn)，受利益的驅(qū)使，各式各樣的違章用電和竊電行為相繼出現(xiàn)，這一現(xiàn)實已鄭重

8、地告訴大家，要抓好用電管理工作，采用科學的方法才能管理好用戶。從目前的現(xiàn)狀來看，雖然加強了人員的技術(shù)素質(zhì)培訓和配備了部分相關(guān)的檢測設(shè)備，但還不能滿足要求。23用電檢查工作和反竊電工作目前還處于自發(fā)性和區(qū)域性的防范階段隨著竊電勢力在全國各地的不斷蔓延，以各地區(qū)、各省市為中心的打擊竊電工作相繼開展，但全國性、統(tǒng)一性的反竊電工作研討和打擊行動才剛剛啟步。24供電企業(yè)的位置問題在電力部未撤消以前，供電企業(yè)具有雙重身份，一方面是企業(yè)，具有企業(yè)的一切特性；另一方面，又代表國家行使電力管理職能，協(xié)調(diào)和處理電力供應與使用中發(fā)生用電糾紛，具有管理特性。隨著電力管理職能的移交，電力企業(yè)已真正成為一個企業(yè)，同其它企

9、業(yè)回到同一個起跑線，具有平等的法律主體。所以，電力企業(yè)的一切面貌和表現(xiàn)方式只能以企業(yè)的形式表現(xiàn)出來，否則就是越位，甚至會造成嚴重的法律后果。這在電力糾紛案例中尤為明顯。25用電檢查人員的人身安全問題竊電者因有明顯的利益驅(qū)動，加上各種勢力和因素的暗中相助，往往態(tài)度極其蠻橫，有的甚至大打出手，而用電檢查人員憑的僅僅是一顆強烈的責任心和正義感開展工作，他們手無寸鐵，人身安全嚴重受到威脅，全國已發(fā)生了多起因竊電者毆打用電檢查人員至殘的案件。2002年5月16日，自貢市沿灘區(qū)就發(fā)生了一切竊電者周某之子毆打用電檢查人員羅某成重傷的惡性事件。26電力法律、法規(guī)的可操作性差，造成電力企業(yè)在司法上的被動局面由于

10、目前的電力法、電力供應與使用條例有很高的法律效力，但缺乏可操作性，而原電力部代表電力管理部門出臺的行業(yè)規(guī)章可操作性強，但法律效力又不高的特點，使得供用電糾紛在司法處理上，供電企業(yè)較為被動。27用電檢查工作中的程序問題在日常的用電檢查工作中，檢查人員對用戶違章用電和竊電事實的判定是較為準確的，但往往會忽略執(zhí)行程序的合法性。在供電企業(yè)敗訴的許多案例中，有很大部分是由于工作程序不合法造成的；個別特例是在案性的處理、執(zhí)行過程中供電企業(yè)嚴重越位或嚴重違規(guī)引發(fā)新的供用電糾紛，電力企業(yè)由原告變?yōu)楸桓?，最終導致敗訴的尷尬局面。因此，在進行用戶違章用電和竊電行為查處的過程中，用電檢查的工作程序和問題的處理程序與

11、竊電的真實性一樣重要，供電企業(yè)要從那些因程序不對而敗訴的案例中吸取教訓，避免類似事件重演。所以，在進行用電檢查工作時，必須作到以下幾點：必須按要檢查的內(nèi)容填寫用電檢查工作單，并經(jīng)批準后方可赴用戶執(zhí)行任務(wù)；現(xiàn)場檢查不得少于兩人；到用戶現(xiàn)場必須出示用電檢查證，并叫用戶派人隨同檢查；檢查完畢，用戶應在用電檢查工作單上簽字；對有明顯違反國家有關(guān)規(guī)定的，用電檢查人員應向用戶開具用電檢查結(jié)果通知書或違章用電、竊電通知書，要求用戶在規(guī)定的時間內(nèi)接受處理；除現(xiàn)場檢查確認有竊電行為的，可當場中止供電外，必須按規(guī)定程序進行停限電。供用電雙方是平等的法律主體，在用戶確有違章用電和竊電行為發(fā)生時，供電企業(yè)要進行處理，

12、只能在民事行為范疇進行處理，要找準自己的位置，不要越權(quán)越界，除了證據(jù)準確充分外，還應給用戶上訴的機會。所以要注意的幾點是：證據(jù)必須真實、準確、全面，完整表達處理內(nèi)容，并具有唯一性；處理意見書中應簡述用戶基本情況、違章用電和竊電起止時間、補收電量的計算依據(jù)和執(zhí)行的電價等情況，最后應有領(lǐng)導的同意簽字；向用戶發(fā)出的違章用電、竊電處理結(jié)果通知書應簡述處理結(jié)果的計算依據(jù)、應補收的電量及金額、用戶完清費用的基限和上訴的期限等。28供電企業(yè)同公安機關(guān)聯(lián)合辦案的問題目前，全國性的公安機關(guān)同供電企業(yè)聯(lián)合打擊竊電的格局已經(jīng)形成，這將更有力的打擊竊電勢力，為電力供應與使用創(chuàng)造更健康的環(huán)境。但要注意的是，聯(lián)合行動實質(zhì)

13、上是由三個主體組成的：一個是公安機關(guān)，另一個是電力管理部門（一般缺位）和供電企業(yè)。但在案件的處理過程中，除了從民事侵權(quán)賠償?shù)慕嵌劝凑展╇姞I業(yè)規(guī)則追究民事責任外，在行政處罰方面，有兩個執(zhí)法主體，一個是公安機關(guān)，一個是電力管理部門。一個竊電案件，即可能觸犯社會治安管理條例，又可能觸犯電力管理行政規(guī)章，是依照用電檢查管理辦法和供用電監(jiān)督管理辦法來處理，還是按照社會治安管理條例來處理，值得研究。本著一案不再罰的原則，只能任選其一。從觸犯電力管理行政規(guī)章的角度看，其經(jīng)濟處罰力度大于社會治安管理條例，但社會的影響力和威懾力不夠，從違反社會治安管理條例角度看，與前者剛好相反，公安機關(guān)執(zhí)行力度強，有較大的社會

14、影響力和威力。另外，在處理一些惡勢力竊電和一些較為復雜的竊電案件中，最好由公安機關(guān)依照社會治安管理條例和有關(guān)司法程序進行處罰。29有關(guān)證據(jù)的收集問題證據(jù)的收集，直接影響對案情的處理。就一個案例來講，證據(jù)包括現(xiàn)場詢問筆錄、有關(guān)的運行管理資料收集、圖片記錄、音像記錄等，對證據(jù)的要求是：必須真實有效；具有唯一性；必須能完整表達違章（或竊電）的主體、案情所在的具體位置、有關(guān)的用電容量、起止時間以及能為證據(jù)提供證明的人和物等一切認為有效的資料；證據(jù)取得的途徑必須合法。只有這樣才能達到預期的效果，所以在證據(jù)的收集問題上，供電企業(yè)要以敏銳的眼光、合法的途徑和謹慎的態(tài)度來開展工作。 3打擊竊電的策略和方法31

15、打擊竊電必須堅持防范和查處相結(jié)合的原則因電網(wǎng)遍布城市、農(nóng)村的每一個角落，深入到每個企業(yè)和百姓家庭，因而，竊電具有點多、面廣、防不甚防等特點，盡管在打擊竊電中付出了艱辛的努力，取得了較大的成績，所抓獲的竊電也只占到總竊電的1030左右，更多的竊電者還未被抓獲。換一個角度看，與其敞開大門讓竊電者開始行竊后去抓它，不如關(guān)好大門不讓竊電者入室，所以提高計量裝置的防竊電能力，關(guān)好電的大門，是最基礎(chǔ)、最積極，也是有效的防竊電手段。32打擊竊電需要大力宣傳要使竊電勢態(tài)受到最有力的打擊，一方面要有強大的反竊電隊伍真抓實干，另一方面必須有新聞媒體的正面宣傳，向人民群眾廣泛宣傳竊電的社會危害性，激勵人民群眾的反竊

16、電熱情，使竊電者處于人民群眾的監(jiān)視之中；另一方面利用新聞媒體對大案要案進行報道，弘揚正氣，使部分竊電者警醒，在社會上形成強大的威懾力；這樣，反竊電工作能起到事半功倍的效果。33打擊竊電的法律手段竊電已不再是簡單的企業(yè)違約問題，而是全社會的一大公害，必須正確運用法律手段，才能使竊電者得到應有的懲罰。在法律手段上一共有五種，即定罪、用刑、治安管理處罰、行政處罰和民事違約處理等。從定罪問題上看：對構(gòu)成盜竊罪的，定為盜竊罪為最佳，其次是侵占罪、貪污罪、傳授犯罪方法罪和銷贓罪。從用刑上看：判實刑最佳，其次是判緩刑、拘役和管制。從社會治安管理處罰上看：進行治安拘留為上策，其次為罰款和警告。從行政處罰上看：電力行政處罰和工商行政管理處罰并處為佳。民事違約處理是最輕微的處理，一般只能追回直接損失、賠償違約費用和民事侵權(quán)造成的損失。所以，在打擊竊電的法律手段上，應盡可能的選用前者，才能更有力的打擊竊電。34打擊