財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)第四章PPT課件

1、第一節(jié) 預(yù)算法律制度第二節(jié) 政府采購(gòu)法律制度第三節(jié) 國(guó)庫(kù)集中收付制度第四章第四章 財(cái)政法律制度財(cái)政法律制度第1頁(yè)/共61頁(yè)一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成 預(yù)算法律制度由預(yù)算法和預(yù)算法實(shí)施條例構(gòu)成。 預(yù)算法是調(diào)整在國(guó)家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。第一節(jié)第一節(jié) 預(yù)算法律制度預(yù)算法律制度第2頁(yè)/共61頁(yè)二、國(guó)家預(yù)算 （一）概念：國(guó)家預(yù)算，是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先計(jì)劃，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的基本手段，反映國(guó)家的施政方針和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向，包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。 編制原則： 公開(kāi)性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性、年度性 第一節(jié)

2、第一節(jié) 預(yù)算法律制度預(yù)算法律制度第3頁(yè)/共61頁(yè)（二）作用-具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能 1.1.財(cái)力保證作用； 2.2.調(diào)節(jié)制約作用； 3.3.反映監(jiān)督作用。（三）國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分 我國(guó)國(guó)家預(yù)算實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省（自治區(qū)、直轄市），設(shè)區(qū)的市（自治州），縣（不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5 5 級(jí)預(yù)算。如，中央廣西省南寧市青秀區(qū)大瀝鎮(zhèn) 5 5 級(jí)第一節(jié)第一節(jié) 預(yù)算法律制度預(yù)算法律制度第4頁(yè)/共61頁(yè)（四）國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成 國(guó)家預(yù)算按預(yù)算的級(jí)次分類(lèi)中央預(yù)算和地方預(yù)算。 1.1.中央預(yù)算 中央政府預(yù)算（簡(jiǎn)稱(chēng)中央預(yù)算）由中央各部門(mén)（含直屬單位）的預(yù)算組成。 2.2.地方預(yù)算 地方預(yù)算由各

3、省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。第一節(jié)第一節(jié) 預(yù)算法律制度預(yù)算法律制度第5頁(yè)/共61頁(yè) 3.總預(yù)算 地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算（簡(jiǎn)稱(chēng)本級(jí)預(yù)算）和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成；沒(méi)有下一級(jí)預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。如鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算沒(méi)有下一級(jí)預(yù)算，因此總預(yù)算就是它的本級(jí)預(yù)算。 4.部門(mén)單位預(yù)算 各部門(mén)預(yù)算是由本部門(mén)所屬各單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是指列入部門(mén)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。第一節(jié)第一節(jié) 預(yù)算法律制度預(yù)算法律制度第6頁(yè)/共61頁(yè)三、預(yù)算管理的職權(quán)（一）各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán) 各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)有審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)（對(duì)本級(jí)和下級(jí)）、變更撤銷(xiāo)權(quán)（對(duì)本級(jí)常委會(huì)）； 各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)有：監(jiān)

4、督權(quán)、審批權(quán)（對(duì)本級(jí)政府）、撤銷(xiāo)權(quán)（對(duì)本級(jí)政府和下級(jí)人大）。 特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會(huì)，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會(huì)行使的監(jiān)督權(quán)等。（二）各級(jí)財(cái)政部門(mén)的職權(quán) 編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)。（三）各部門(mén)、各單位的職權(quán) 編制、執(zhí)行本部門(mén)、本單位預(yù)算、決算，并向本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況、按照國(guó)家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。 第一節(jié)第一節(jié) 預(yù)算法律制度預(yù)算法律制度第7頁(yè)/共61頁(yè)四、預(yù)算收入與預(yù)算支出（一）預(yù)算收入 稅收收入；依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益；專(zhuān)項(xiàng)收入；其他收入。 除預(yù)算收入外，各地方、部門(mén)、各單位還有一部分預(yù)算外資

5、金，也是國(guó)家的財(cái)政收入。 國(guó)有資產(chǎn)收益：指各部門(mén)和各單位占有、使用和依法處分境內(nèi)外國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)生的收益，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳預(yù)算的部分； 專(zhuān)項(xiàng)收入：是根據(jù)特定需要由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)由財(cái)政部批準(zhǔn)，設(shè)置、征集和納入預(yù)算管理、有專(zhuān)項(xiàng)用途的收入。 分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。第一節(jié)第一節(jié) 預(yù)算法律制度預(yù)算法律制度第8頁(yè)/共61頁(yè)（二）預(yù)算支出 從內(nèi)容上看： 1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 2.事業(yè)發(fā)展支出，如教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等。 3.國(guó)家管理費(fèi)用支出 4.國(guó)防支出 5.各項(xiàng)補(bǔ)貼支出，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼。這兩年的惠農(nóng)政策很多，以舊換新等等。 6.其他支出，如：撫

6、恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)支出；實(shí)行歸口管理的行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出等。 從主體上講： 預(yù)算支出分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。第一節(jié)第一節(jié) 預(yù)算法律制度預(yù)算法律制度第9頁(yè)/共61頁(yè)五、預(yù)算組織程序 預(yù)算組織程序，即國(guó)家在預(yù)算管理方面依序進(jìn)行的各個(gè)工作環(huán)節(jié)所構(gòu)成的有秩序活動(dòng)的總體，主要包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整。（一）預(yù)算的編制1.1.預(yù)算年度：自公歷1 1月1 1日起，至l2l2月3131日止。2.2.預(yù)算草案，是指各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計(jì)劃。（1 1）編制依據(jù)：應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制。（2 2）編制內(nèi)容：按照復(fù)式預(yù)算編制

7、，分為政府公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算。 第一節(jié)第一節(jié) 預(yù)算法律制度預(yù)算法律制度第10頁(yè)/共61頁(yè) 中央預(yù)算的編制內(nèi)容： 本級(jí)預(yù)算收入和支出；上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；返還或者補(bǔ)助地方的支出；地方上解的收入?！咎崾尽恐醒胴?cái)政本年度舉借的國(guó)內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)當(dāng)在本級(jí)預(yù)算中單獨(dú)列示。 地方各級(jí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容： 本級(jí)預(yù)算收入和支出；上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收入；返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出；上解上級(jí)的支出；下級(jí)上解的收入。第一節(jié)第一節(jié) 預(yù)算法律制度預(yù)算法律制度第11頁(yè)/共61頁(yè)（二）預(yù)算的審批：概念：預(yù)算的審批是指國(guó)家各級(jí)人大對(duì)同級(jí)政府所

8、提出的預(yù)算草案進(jìn)行審查和批準(zhǔn)的活動(dòng)。預(yù)算草案經(jīng)審批生效，就成為正式的國(guó)家預(yù)算，并具有法律約束力，非經(jīng)法定程序，不得改變。審批：中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院在全國(guó)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，向大會(huì)作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。地方各級(jí)政府在本級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，向大會(huì)作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告。批復(fù)：各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)各部門(mén)批復(fù)預(yù)算。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。備案：預(yù)算批準(zhǔn)后要及時(shí)向上級(jí)政府和本級(jí)人大常委會(huì)備案。第一節(jié)第一節(jié) 預(yù)算法律制度預(yù)算法律制度第12頁(yè)/共61頁(yè)（三

9、）預(yù)算的執(zhí)行 1.各級(jí)預(yù)算在批準(zhǔn)后由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。包括預(yù)算收入和預(yù)算支出的執(zhí)行，在執(zhí)行的過(guò)程中必須堅(jiān)持依法、及時(shí)、足額。 2.國(guó)庫(kù)的設(shè)置與管理：預(yù)算的收入和支出必須通過(guò)國(guó)庫(kù)進(jìn)行。國(guó)庫(kù)是辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫(kù)款支撥的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，分為中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)?？h級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國(guó)庫(kù)；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國(guó)庫(kù)。 3.預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告：政府財(cái)政部門(mén)每月向本級(jí)政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。第一節(jié)第一節(jié) 預(yù)算法律制度預(yù)算法律制度第13頁(yè)/共61頁(yè)（四）預(yù)算的調(diào)整 預(yù)算調(diào)整是在各級(jí)預(yù)算執(zhí)行中，因特殊情況需要增加支出或者減少收入，通過(guò)改變預(yù)算收入來(lái)源、支出

10、用途以及收支規(guī)模，組織新的平衡的重要方法。 各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，并必須提請(qǐng)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。 地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府備案。 注：在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，因上級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。第一節(jié)第一節(jié) 預(yù)算法律制度預(yù)算法律制度第14頁(yè)/共61頁(yè)六、決算 是指各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。決算的實(shí)質(zhì)是對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)。 決算制度主要包括決算草案的編制和審批兩個(gè)方面的內(nèi)容。財(cái)政部在每年第四季度部署編制決算方案的原則、要求、方法和報(bào)送

11、期限，制發(fā)中央各部門(mén)決算、地方?jīng)Q算及其他有關(guān)決算的報(bào)表方式。 第一節(jié)第一節(jié) 預(yù)算法律制度預(yù)算法律制度第15頁(yè)/共61頁(yè)七、預(yù)決算的監(jiān)督1.1.立法機(jī)關(guān)監(jiān)督 （1 1）全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。 （2 2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。 （3 3）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。 監(jiān)督權(quán)：組織調(diào)查權(quán)和詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)權(quán)。2.2.政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督： 各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行。3.3.政府的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督： 各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照審計(jì)法以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)本級(jí)各部門(mén)和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算

12、，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第一節(jié)第一節(jié) 預(yù)算法律制度預(yù)算法律制度第16頁(yè)/共61頁(yè)【例題1判斷題】我國(guó)的預(yù)算分為中央預(yù)算和地方預(yù)算，而中央預(yù)算是由各地方預(yù)算組成的。( ) 【答案】X【解析】本題考核預(yù)算的級(jí)次劃分。我國(guó)的預(yù)算分為中央預(yù)算和地方預(yù)算，中央預(yù)算是由中央各部門(mén)(含直屬單位)的預(yù)算組成的。第17頁(yè)/共61頁(yè) 【例題多選題】下列屬于國(guó)家預(yù)算構(gòu)成的有（ ）。A.中央預(yù)算 B.地方預(yù)算C.總預(yù)算 D.部門(mén)單位預(yù)算 正確答案ABCD第18頁(yè)/共61頁(yè)【例題2多選題】下列屬于全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)的有( )。 A批準(zhǔn)中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告 B審查中央預(yù)算草案 c審查地方預(yù)算草案 D審查地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)

13、告 【答案】ABCD 【解析】本題考核預(yù)算管理中全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或者撤銷(xiāo)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。第19頁(yè)/共61頁(yè) 【例題3多選題】預(yù)算支出的形式包括( )。 A國(guó)防支出 B經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 c補(bǔ)貼支出D國(guó)家管理費(fèi)用支出 【答案】ABCD 【解析】本題考核預(yù)算支出的形式。題中四個(gè)選項(xiàng)都是正確的。第20頁(yè)/共61頁(yè)【例題4判斷題】省級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國(guó)庫(kù)，縣級(jí)預(yù)算如果具備條件，也應(yīng)設(shè)立國(guó)庫(kù)。( ) 【答案】【解析】本題考核預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定?？h級(jí)

14、以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國(guó)庫(kù)；具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國(guó)庫(kù)。第21頁(yè)/共61頁(yè)1（單選）、中央預(yù)算由（ ）審查和批準(zhǔn)。A、全國(guó)人大 B、人大常委會(huì) C、國(guó)務(wù)院 D 、財(cái)政部答案：A第22頁(yè)/共61頁(yè)2（單選）、政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃是指（ ）。A、年度稅收計(jì)劃 B年度非稅收支計(jì)劃C、國(guó)家預(yù)算 D、年度預(yù)算外收支計(jì)劃答案： C 第23頁(yè)/共61頁(yè)3（多選）、下列表述正確的有()。A、由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)編制的中央決算草案，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大批準(zhǔn)B由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)編制的中央決算草案，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審批C由縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)編制的本級(jí)決算草案，經(jīng)本級(jí)政府審定

15、后，由本級(jí)人大常委會(huì)審批D由鄉(xiāng)級(jí)政府編制的決算草案，由本級(jí)人大審批。BCD 第24頁(yè)/共61頁(yè)5 （多選） 各級(jí)政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)有( )。 A、法律、法規(guī) B國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策 C本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍 D、上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素答案： ABCD第25頁(yè)/共61頁(yè)8 （多選） 中央預(yù)算包括（ ）數(shù)額。A、地方向中央上解的收入 B中央對(duì)地方返還C、中央對(duì)地方補(bǔ)助 D地方向中央上解的支出答案： ABC第26頁(yè)/共61頁(yè)9 （多選） 國(guó)務(wù)院的預(yù)算管理職權(quán)包括（ ）等。A、編制中央預(yù)算和決算草案B

16、向全國(guó)人民代表大會(huì)作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告C.組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行D編制中央預(yù)算調(diào)整方案答案： ABCD 第27頁(yè)/共61頁(yè)第一節(jié) 預(yù)算法律制度第二節(jié) 政府采購(gòu)法律制度第三節(jié) 國(guó)庫(kù)集中收付制度第四章第四章 財(cái)政法律制度財(cái)政法律制度第28頁(yè)/共61頁(yè)一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成（一）政府采購(gòu)法 于20022002年6 6月2929日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)政府采購(gòu)法，并于20032003年1 1月1 1日起施行。（二）政府采購(gòu)部門(mén)規(guī)章 主要包括：政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、政府采購(gòu)信息公告管理辦法、政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法等。（三）政府采購(gòu)地方性法規(guī)和

17、政府規(guī)章 如：* * *省省級(jí)200920092010 2010 年度政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)、安徽省政府采購(gòu)管理暫行辦法等。 第二節(jié)第二節(jié) 政府采購(gòu)法律制度政府采購(gòu)法律制度第29頁(yè)/共61頁(yè)二、政府采購(gòu)的概念 政府采購(gòu)（陽(yáng)光下的交易），是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（采購(gòu)人），使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 注意：“采購(gòu)”是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇用等。第二節(jié)第二節(jié) 政府采購(gòu)法律制度政府采購(gòu)法律制度第30頁(yè)/共61頁(yè) （一）主體范圍我國(guó)境內(nèi)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。而所

18、有個(gè)人、私人企業(yè)和公司均不能成為政府采購(gòu)的采購(gòu)方主體。 （二）資金范圍財(cái)政性資金和需要由政府償還的公共借款。最終來(lái)源為納稅人的稅收和政府對(duì)公共服務(wù)的收費(fèi)。 （三）政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn) （四）對(duì)象范圍貨物、工程和服務(wù)。 第二節(jié)第二節(jié) 政府采購(gòu)法律制度政府采購(gòu)法律制度第31頁(yè)/共61頁(yè)三、政府采購(gòu)的原則（一）公開(kāi)透明原則（二）公平競(jìng)爭(zhēng)原則（三）公正原則（四）誠(chéng)實(shí)信用原則第二節(jié)第二節(jié) 政府采購(gòu)法律制度政府采購(gòu)法律制度第32頁(yè)/共61頁(yè)四、政府采購(gòu)的功能（一）節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益 （二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控（三）活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（四）推進(jìn)反腐倡廉（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)第二節(jié)第二節(jié) 政府采

19、購(gòu)法律制度政府采購(gòu)法律制度第33頁(yè)/共61頁(yè)五、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式 我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的執(zhí)行模式。（一）集中采購(gòu)由財(cái)政部門(mén)或?qū)ｉT(mén)負(fù)責(zé)的部門(mén)進(jìn)行采購(gòu) 由一個(gè)專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府的全部采購(gòu)任務(wù)；采購(gòu)單位必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，采購(gòu)單位不得擅自自行組織采購(gòu)。 列入集中采購(gòu)的項(xiàng)目往往是一些大宗的、通用性的項(xiàng)目，或者是一些社會(huì)關(guān)注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目。第二節(jié)第二節(jié) 政府采購(gòu)法律制度政府采購(gòu)法律制度第34頁(yè)/共61頁(yè)（二）分散采購(gòu)由各支出單位自行采購(gòu) 采購(gòu)單位（采購(gòu)人）使用財(cái)政性資金自行組織或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的，在集中采購(gòu)目錄以外

20、，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)。 分散采購(gòu)的項(xiàng)目往往是一些在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的、專(zhuān)業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項(xiàng)目，一般不具有通用性的特征。第二節(jié)第二節(jié) 政府采購(gòu)法律制度政府采購(gòu)法律制度第35頁(yè)/共61頁(yè)六、政府采購(gòu)當(dāng)事人 指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類(lèi)主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。（一）采購(gòu)人國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。（二）供應(yīng)商提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。（三）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)） 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。第二節(jié)第二節(jié) 政府采購(gòu)法律制度政府采購(gòu)法律制度第36頁(yè)/共61頁(yè)七、政府采購(gòu)方式（一）公開(kāi)招標(biāo)

21、（政府采購(gòu)的主要方式）（二）邀請(qǐng)招標(biāo)（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判（四）單一來(lái)源（沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性）（五）詢(xún)價(jià) 第二節(jié)第二節(jié) 政府采購(gòu)法律制度政府采購(gòu)法律制度第37頁(yè)/共61頁(yè)八、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查 依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督。 政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查分為：政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督、政府其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督、采購(gòu)人的內(nèi)部監(jiān)督、政府采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督。第二節(jié)第二節(jié) 政府采購(gòu)法律制度政府采購(gòu)法律制度第38頁(yè)/共61頁(yè)【例題單選題】中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法所稱(chēng)政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用（ ）

22、采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。A.財(cái)政性資金 B.非財(cái)政性資金C.經(jīng)營(yíng)收入 D.捐贈(zèng)收入正確答案A第39頁(yè)/共61頁(yè)【例題多選題】政府采購(gòu)的采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的（ ）。A.國(guó)家機(jī)關(guān) B.事業(yè)單位c.團(tuán)體組織 D.企業(yè)正確答案ABC第40頁(yè)/共61頁(yè)【例題多選題】我國(guó)政府采購(gòu)的原則包括（ ）。A.公正原則 B.公平競(jìng)爭(zhēng)原則C.公開(kāi)透明原則 D.誠(chéng)實(shí)信用原則正確答案ABCD第41頁(yè)/共61頁(yè)【例題單選題】政府采購(gòu)當(dāng)事人的范圍不包括（ ）。A.采購(gòu)人 B.供應(yīng)商C.政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) D.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 正確答案C第42頁(yè)/共61頁(yè) 【例題6判

23、斷題】A大學(xué)曾于2007年通過(guò)政府采購(gòu)方式向B公司購(gòu)買(mǎi)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的專(zhuān)用設(shè)備，價(jià)值為12萬(wàn)元。2009年1月A大學(xué)的該實(shí)驗(yàn)室擬繼續(xù)通過(guò)政府采購(gòu)方式添置一臺(tái)與專(zhuān)用設(shè)備配套的分析儀器，價(jià)值為1萬(wàn)元。A大學(xué)可以不采用公開(kāi)招標(biāo)方式，只向B公司一家供應(yīng)商采購(gòu)所需的分析儀器。( ) 【答案】 【解析】本題考核政府采購(gòu)的方式。采購(gòu)人如果必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額10的，可以向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)。第43頁(yè)/共61頁(yè)【例題7單選題】根據(jù)政府采購(gòu)法律制度的規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)( )以上

24、的供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。 A3家 B5家 C10家 D15家 【答案】A 【解析】本題考核采購(gòu)方式。邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購(gòu)人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)3家以上的供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。第44頁(yè)/共61頁(yè) 【例題單選題】根據(jù)政府采購(gòu)法的規(guī)定，對(duì)于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的貨物，其適用的政府采購(gòu)方式是（ ）。A.公開(kāi)招標(biāo)方式 B.邀請(qǐng)招標(biāo)方式C.競(jìng)爭(zhēng)性談判方式 D.單一來(lái)源方式正確答案B第45頁(yè)/共61頁(yè)1 （多選）政府采購(gòu)的原則（ ）A公開(kāi)透明原則 B公平競(jìng)爭(zhēng)原則 C程序原則 D誠(chéng)實(shí)信用原則答案： ABD第46頁(yè)/共61頁(yè)2

25、（多選）我國(guó)政府采購(gòu)的適用范圍是使用政府財(cái)政資金的各類(lèi)（）。A、企業(yè)單位 B、行政單位C、行政事業(yè)單位 D、社會(huì)團(tuán)體答案： BCD第47頁(yè)/共61頁(yè) 3 （多選）政府采購(gòu)方式包括()單一來(lái)源采購(gòu)或者其他方法。A、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu) B邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)C詢(xún)價(jià)采購(gòu) D競(jìng)爭(zhēng)性談判答案：ABCD第48頁(yè)/共61頁(yè)4 （多選）下列選項(xiàng)中，可以作為政府采購(gòu)當(dāng)事人中采購(gòu)人的有（ ）。 A、中華人民共和國(guó)商務(wù)部 B、人民教育出版社C中國(guó)紅十字會(huì) D甲個(gè)人獨(dú)資企業(yè)答案：ABC第49頁(yè)/共61頁(yè)第一節(jié) 預(yù)算法律制度第二節(jié) 政府采購(gòu)法律制度第三節(jié) 國(guó)庫(kù)集中收付制度第四章第四章 財(cái)政法律制度財(cái)政法律制度第50頁(yè)/共61頁(yè)一、國(guó)

26、庫(kù)集中收付制度 國(guó)庫(kù)集中收付制度，是對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中收繳和支付的制度，其核心是通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行集中管理，所以這種制度又稱(chēng)作國(guó)庫(kù)單一賬戶制度。 特征：（1 1）財(cái)政部門(mén)在中央銀行和商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶。（2 2）財(cái)政資金收入收繳和支出方式運(yùn)作規(guī)范。（3 3）政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)。第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)庫(kù)集中收付制度國(guó)庫(kù)集中收付制度第51頁(yè)/共61頁(yè)二、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系 概念：國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，是指實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付后，用于所有財(cái)政性資金收支核算管理的賬戶體系。 這個(gè)賬戶體系主要由國(guó)庫(kù)單一賬戶、財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位零余額賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶、特設(shè)專(zhuān)戶構(gòu)成。第三節(jié)第

27、三節(jié) 國(guó)庫(kù)集中收付制度國(guó)庫(kù)集中收付制度第52頁(yè)/共61頁(yè)（一）國(guó)庫(kù)單一賬戶 財(cái)政部門(mén)在中央銀行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出活動(dòng)，并與財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)資金收繳入庫(kù)和資金支付。 按收入和支出設(shè)置分類(lèi)賬戶，其中收入賬按預(yù)算科目進(jìn)行明細(xì)核算，支出賬按資金使用性質(zhì)設(shè)立分賬戶。第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)庫(kù)集中收付制度國(guó)庫(kù)集中收付制度第53頁(yè)/共61頁(yè)（二）財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位零余額賬戶 財(cái)政部門(mén)按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)零余額賬戶；在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)零余額賬戶。 財(cái)政部門(mén)的零余額賬戶，用于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶支出清算。預(yù)算單位的零余額賬戶，在支出管理中，用于財(cái)政授權(quán)支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算；在收入收繳管理中，財(cái)政匯繳專(zhuān)戶作為零