全面推行街道社區(qū)“一核心三融合”黨建工作機(jī)制

1、全面推行街道社區(qū)“一核心三融合”黨建工作機(jī)制為深入貫徹中央、自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)和北疆和諧社區(qū)創(chuàng)建的決策部署，有效解決目前社區(qū)服務(wù)中存在的突出問題，XX市推行了街道社區(qū)“一核心三融合”黨建工作機(jī)制，逐步構(gòu)建起了服務(wù)機(jī)制順暢、服務(wù)內(nèi)容充實(shí)、服務(wù)載體豐富、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)、服務(wù)效能突出的基層服務(wù)新格局。一、背景動因XX的城鎮(zhèn)化在撤盟設(shè)市之后，跨入高速發(fā)展期，到20XX年，全市城鎮(zhèn)人口148萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模急劇擴(kuò)張、城鎮(zhèn)人口急劇增加，帶來資源分配緊張，管理規(guī)范滯后，各種利益沖突增多，社會矛盾易發(fā)多發(fā)等諸多問題，迫切要求街道社區(qū)黨組織充分發(fā)揮作用，在黨建統(tǒng)領(lǐng)下，創(chuàng)新社區(qū)

2、社會治理，把矛盾問題化解在基層和萌芽狀態(tài)，構(gòu)建和諧社區(qū)。同時，居民群眾的服務(wù)需求日益呈現(xiàn)出多元化和復(fù)雜化，街道社區(qū)原有的服務(wù)理念、服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容已經(jīng)不能滿足群眾的實(shí)際需要。XX市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，關(guān)鍵突破，在創(chuàng)新城市區(qū)域化黨建工作方面做出了有益的實(shí)踐和探索。20XX年總結(jié)形成并推廣了社區(qū)黨組織365精細(xì)化服務(wù)法，并逐步形成了以黨組織為核心，365精細(xì)化服務(wù)法為有效路徑，多種服務(wù)方式互補(bǔ)共存的精細(xì)化服務(wù)模式，取得了很好的社會效應(yīng)。基于以上情況，XX市及時總結(jié)提煉，深入探索實(shí)踐，在全市街道社區(qū)推行“一核心三融合”黨建工作機(jī)制，力求通過365精細(xì)化服務(wù)法的引領(lǐng)和貫穿，實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)、志愿

3、服務(wù)和自治服務(wù)在服務(wù)理念和服務(wù)方式上的深度融合，在服務(wù)內(nèi)容上的相互補(bǔ)充，在服務(wù)效果上形成蝴蝶效應(yīng)，有效應(yīng)對社區(qū)服務(wù)困境，提升基層服務(wù)能力和水平。二、主要做法（一）黨組織是核心，365精細(xì)化服務(wù)法是有效路徑社區(qū)黨組織365精細(xì)化服務(wù)法，是東勝區(qū)在全面深化改革和加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的大背景下，不斷探索實(shí)踐，總結(jié)提煉出來的以“三條途徑掌握民情、六個步驟辦理民事、五種方式滿足民需”為主要內(nèi)容的工作方法，也寓意了一年365日全天候、全方位服務(wù)群眾。三條途徑了解民情，是指通過干部了解、群眾反映、信息化手段采集等途徑，全面了解和掌握社情民意。六個步驟辦理民事是指，通過分析民情、建立臺賬、及時辦理、反饋結(jié)

4、果、群眾評議、動態(tài)考核六個精細(xì)步驟，切實(shí)為居民辦實(shí)事、解難題。五種方式滿足民需是指，推行組團(tuán)服務(wù)、數(shù)字服務(wù)、代辦服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、錯時服務(wù)等五類精細(xì)化服務(wù)，充分滿足居民多層次多樣化需求。20XX年，XX市做出了向全市推廣社區(qū)黨組織365精細(xì)化服務(wù)法的決策，通過召開現(xiàn)場會、實(shí)地觀摩、座談交流、辦培訓(xùn)班等形式對各旗區(qū)街道社區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了推廣培訓(xùn)，并制定印發(fā)了工作指導(dǎo)手冊。各旗區(qū)在深入領(lǐng)會365精細(xì)化服務(wù)法的基礎(chǔ)上，立足自身實(shí)際，形成了“雙365精細(xì)化服務(wù)法”“一領(lǐng)雙創(chuàng)三融合”等創(chuàng)新工作模式，進(jìn)一步豐富和深化了社區(qū)黨組織365精細(xì)化服務(wù)法的新內(nèi)涵，完善了基層服務(wù)群眾工作機(jī)制。（二）政府購買服務(wù)、志

5、愿服務(wù)、自治服務(wù)三融合是舉措一是大力推行政府購買社會服務(wù)。堅(jiān)持“培育發(fā)展”和“規(guī)范管理”并重，加強(qiáng)和創(chuàng)新全市社會組織服務(wù)與管理工作，將政府購買社會組織服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。同時，加強(qiáng)制度保障，推進(jìn)登記管理制度改革，不斷激發(fā)和釋放社會組織發(fā)展活力。20XX年出臺XX市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會組織建設(shè)與管理的意見和XX市政府向社會力量購買服務(wù)實(shí)施方案，初步構(gòu)建起我市社會組織發(fā)展的政策體系。截至目前，全市有社會組織1349家，其中社會團(tuán)體930家，民辦非企業(yè)單位418家，基金會1家。20XX年5月，市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了XX市推進(jìn)街道社區(qū)購買社會組織服務(wù)創(chuàng)新基層社會治理工作實(shí)施

6、方案，確定城市核心區(qū)15個社區(qū)和9個市直部門為試點(diǎn)單位，在公益慈善、文化體育、疏導(dǎo)維權(quán)等9個領(lǐng)域試點(diǎn)推行購買社會組織服務(wù)。市民政部門與廣東省社會工作師聯(lián)合會達(dá)成長期合作協(xié)議，強(qiáng)化日常督導(dǎo)，不斷提升服務(wù)效果。二是深入開展志愿服務(wù)。先后成立了XX市志愿服務(wù)活動協(xié)調(diào)委員會、XX市志愿者協(xié)會、XX市志愿服務(wù)工作處，并不斷拓展延伸志愿服務(wù)組織體系建設(shè)，加強(qiáng)各旗區(qū)志愿者協(xié)會，各有關(guān)部門、各級各類文明單位志愿服務(wù)隊(duì)和各街道社區(qū)志愿服務(wù)工作站的建設(shè)。推廣應(yīng)用了志愿服務(wù)信息管理系統(tǒng)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺推動志愿服務(wù)管理制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了志愿服務(wù)信息資源共享，使得志愿者招募注冊、服務(wù)對接更加高效便捷。出臺了XX市志愿者管

7、理辦法關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的實(shí)施意見以及XX市社區(qū)志愿服務(wù)管理辦法等規(guī)章制度，使志愿服務(wù)管理步入規(guī)范化建設(shè)軌道。服務(wù)過程中，按照居民“點(diǎn)單”，社區(qū)“下單”，志愿者“買單”，被服務(wù)者“簽單”的方式，提高志愿服務(wù)水平。目前，全市共有217個社區(qū)志愿服務(wù)工作站，志愿服務(wù)隊(duì)1727支，志愿者注冊人數(shù)達(dá)121821人。三是依法依規(guī)開展居民自治服務(wù)。以街道社區(qū)治理體制改革為契機(jī)，在社區(qū)組建社區(qū)居民委員會、居務(wù)監(jiān)督委員會，在小區(qū)建立業(yè)主委員會、居民議事會等自治組織。根據(jù)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理格局要求，積極為社區(qū)居民“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”提供平臺，

8、創(chuàng)造載體，提高居民自治意識。以社區(qū)為重點(diǎn)，以陣地為依托，定期組織形式多樣的社區(qū)鄰里文化活動，促進(jìn)鄰里和諧，增進(jìn)社區(qū)居民之間互動，消除對城市的陌生感和彼此間的距離感。（三）推進(jìn)街道社區(qū)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是保障以組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、陣地功能、經(jīng)費(fèi)保障、黨員管理、服務(wù)群眾、職能職責(zé)、規(guī)章制度八個方面為重點(diǎn)，推進(jìn)街道社區(qū)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，把黨組織建立在居民小區(qū)里，服務(wù)手臂延伸到戶子里，建立社區(qū)黨組織+小區(qū)黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索建立社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會，對社區(qū)日常工作和重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督評價，提高自治水平。在各社區(qū)成立志愿服務(wù)工作站和社會組織服務(wù)中心，為開

9、展志愿服務(wù)、推動社會組織和黨組織同步發(fā)揮作用搭建平臺。加強(qiáng)社區(qū)陣地建設(shè)，通過新建、改擴(kuò)建、租賃、回購等方式，所有社區(qū)陣地面積全部達(dá)到自治區(qū)要求標(biāo)準(zhǔn)。在全面保障自治區(qū)10萬元服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，政府逐年增加經(jīng)費(fèi)投入，全市社區(qū)平均工作經(jīng)費(fèi)超過6萬元。全市217個社區(qū)全部配備了專職黨務(wù)副書記，并通過政策激勵積極培養(yǎng)壯大專業(yè)社工隊(duì)伍。立足轄區(qū)資源優(yōu)勢和居住群體特點(diǎn)，對社區(qū)現(xiàn)有黨建品牌進(jìn)行規(guī)范，通過典型選樹，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。三、初步成效（一）優(yōu)化了服務(wù)機(jī)制。社區(qū)黨組織在推廣運(yùn)用社區(qū)黨組織365精細(xì)化服務(wù)法的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，拓展了服務(wù)方式和內(nèi)容，初步形成了覆蓋全民、上下聯(lián)動、以點(diǎn)帶面的立體式

10、、全方位服務(wù)體系。志愿服務(wù)活動更加豐富，政府購買社會組織服務(wù)更加深入，居民自治服務(wù)更加規(guī)范，社區(qū)黨建科學(xué)化水平顯著提升。“一核心三融合”黨建工作機(jī)制得到進(jìn)一步優(yōu)化和完善，服務(wù)效果被廣大群眾廣泛認(rèn)可。（二）優(yōu)化了服務(wù)內(nèi)容。購買服務(wù)方面，選擇試點(diǎn)地區(qū)和部門先行先試，從公益慈善、文化體育、疏導(dǎo)維權(quán)等9個方面購買服務(wù)，正在構(gòu)建政府公共服務(wù)與社工專業(yè)服務(wù)相互補(bǔ)充、互相促進(jìn)的服務(wù)格局；志愿服務(wù)方面，通過理順管理機(jī)制、出臺配套政策、規(guī)范服務(wù)流程等推進(jìn)措施，整體上提升志愿服務(wù)水平；自治服務(wù)方面，通過健全自治組織、完善自治制度、規(guī)范議事規(guī)則等措施，提升了自治效率。（三）優(yōu)化了服務(wù)載體。各旗區(qū)緊緊圍繞購買服務(wù)、志

11、愿服務(wù)、自治服務(wù)三大載體，努力搭建內(nèi)容豐富、形式多樣、操作簡便、服務(wù)精準(zhǔn)的小載體，形成大載體引領(lǐng)小載體，小載體補(bǔ)充大載體的服務(wù)格局，使基層服務(wù)在互補(bǔ)共促中做精做細(xì)。近年在全市范圍內(nèi)開展的“三到兩強(qiáng)”“黨員志愿者進(jìn)社區(qū)”“五級示范引領(lǐng)”等活動載體引導(dǎo)作用充分發(fā)揮，同步引申出了“公益創(chuàng)投”“O2O服務(wù)”等新型創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化了基層服務(wù)載體。（四）優(yōu)化了服務(wù)隊(duì)伍。全市緊緊抓住“選人用人”這一關(guān)鍵因素，積極與XX省社會工作師聯(lián)合會建立長期合作關(guān)系，常年培養(yǎng)引進(jìn)專業(yè)社會工作人才；建立健全志愿者培訓(xùn)、教育、評價、激勵等方面的長效機(jī)制，提升志愿者綜合服務(wù)能力；制定出臺XX市城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員管理實(shí)

12、施細(xì)則，確保優(yōu)秀人才安心留在基層服務(wù)一線，逐步建立起了全市基層服務(wù)“選人用人引人育人”方面的穩(wěn)定保障機(jī)制，提升了現(xiàn)有人員素質(zhì)和水平，補(bǔ)充了基層服務(wù)力量，極大地優(yōu)化了服務(wù)隊(duì)伍。（五）優(yōu)化了服務(wù)效能。各職能部門將涉及居民服務(wù)的職能統(tǒng)一打包，通過購買社會組織的專業(yè)服務(wù)，將政府公共服務(wù)的部分職能交給社會組織，實(shí)現(xiàn)專業(yè)事專業(yè)辦，一方面減輕了職能部門自身工作任務(wù)，為做好其他工作騰出了充足的時間和精力；另一方面，社會組織的專業(yè)服務(wù)從整體上提升了服務(wù)水平。同時，購買服務(wù)、志愿服務(wù)和自治服務(wù)在問題收集、服務(wù)策劃、活動組織、效果評估等各個環(huán)節(jié)更加順暢和高效，資源實(shí)現(xiàn)有效整合，使用效率大幅提升，整體服務(wù)效能得到全面

13、優(yōu)化。四、幾點(diǎn)啟示（一）加強(qiáng)街道社區(qū)黨的建設(shè)，必須充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。街道社區(qū)是城鎮(zhèn)的基層和基礎(chǔ)，具有不可替代的重要作用。抓好城市基層黨建，首先要建堅(jiān)強(qiáng)的黨組織，充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)功能，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，織起各類資源力量，協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，共同投入到城市基層黨建的事業(yè)中。（二）加強(qiáng)街道社區(qū)黨的建設(shè)，必須大力提升政府公共服務(wù)能力。社區(qū)是城鎮(zhèn)居民生活的場所，居民不論職業(yè)、單位如何變化，最終都要落腳到社區(qū)。傳統(tǒng)的“單位人”已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?。在此過程中，只有主動轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)關(guān)人員，強(qiáng)化一線力量，提高干部素質(zhì)水平，從根本上提升政府公共服務(wù)能力，才能更好地服務(wù)廣大居民群眾，有效提升政府公信力，真正