某縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃綱要

1、某縣某工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要某縣地處秦嶺東段南麓，陜西省東南部，素有陜西“東南門戶”之稱。某區(qū)位優(yōu)勢明顯，是關(guān)天經(jīng)濟區(qū)屬縣之一，東與中原城市群相接。某具有豐富的礦產(chǎn)資源、生物資源、生態(tài)資源與文化資源，素有“金山銀倉”“秦嶺腹地的天然藥庫”“中國核桃之鄉(xiāng)”“華山夏都”“漢字故里”“儒佛道圣地”之稱。近年來，某縣依托于自然資源，努力發(fā)展縣域經(jīng)濟，取得了較大成績。2009年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值38.02億元，財政總收入實現(xiàn)3.22億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成25.86億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13089元，農(nóng)民人均純收入3041元。初步形成礦、畜、果、煙、藥六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合排名居全省第6

2、4位?？v向比較，某經(jīng)濟取得了不小成績，然而橫向比較，某縣經(jīng)濟發(fā)展依然比較滯后，與其豐富的資源基礎(chǔ)、獨厚的生態(tài)文明與深厚的文化底蘊極不相稱?！胺蛞载毲蟾?，農(nóng)不如工，工不如商”。某經(jīng)濟正陷入“農(nóng)業(yè)、資源初加工經(jīng)濟不富裕-積累少-農(nóng)業(yè)、資源初加工經(jīng)濟”的不發(fā)達累計循環(huán)怪圈。因此，要推進某縣經(jīng)濟突破發(fā)展，必須認(rèn)清縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約瓶頸、存在的問題與面臨的發(fā)展環(huán)境，只有這樣才能制定系統(tǒng)、科學(xué)的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與方案。基于此，我院的研究團隊對某縣縣域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)合診斷，最終形成以下縣域經(jīng)濟與工業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略思路。某縣縣域經(jīng)濟發(fā)展主要存在以下制約因素與問題。第一，經(jīng)濟發(fā)展相對封閉，與周邊區(qū)域缺乏經(jīng)濟溝通與交流

3、。某縣地處秦嶺，交通相對滯后，信息不暢，嚴(yán)格限制了縣域經(jīng)濟與周邊區(qū)域的關(guān)聯(lián)互動，沒有在更廣闊的區(qū)域發(fā)展環(huán)境中，形成合理的區(qū)域分工與專業(yè)化生產(chǎn)，從而造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同與產(chǎn)業(yè)同區(qū)位同質(zhì)化的激烈競爭。第二， 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，規(guī)模化、專業(yè)化、市場化水平不高。某縣目前已經(jīng)形成礦、畜、桑、果、煙、藥六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但此六大產(chǎn)業(yè)總體水平仍停留在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段，產(chǎn)品以資源開采、原料售賣和產(chǎn)品初級加工為主，科技含量低，產(chǎn)品附加值不高。同時，銷售市場狹小，限制了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大與產(chǎn)業(yè)分工。第三，企業(yè)規(guī)模小，競爭力不足，布局分散，缺乏規(guī)模與集聚效應(yīng)。某縣縣域經(jīng)濟不發(fā)達，主要是缺乏具有競爭力的中小企業(yè)和大型

4、龍頭企業(yè)的支撐。某縣雖然已經(jīng)建設(shè)了陶嶺、黃龍工業(yè)園區(qū)，但是其產(chǎn)業(yè)定位以鉬礦開采和加工為主，企業(yè)數(shù)量較少。全縣工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)分布零散，互相獨立，單打獨斗的局面。第四，人才缺乏，創(chuàng)業(yè)意識不強，創(chuàng)業(yè)氛圍缺乏。人才是縣域經(jīng)濟發(fā)展的最活躍因素，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最強勁動力。某縣現(xiàn)代經(jīng)濟管理、專業(yè)技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營各類人才缺乏，限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，尤其是區(qū)域創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)業(yè)氛圍缺乏，抑制了當(dāng)?shù)厝瞬艥摿Φ陌l(fā)揮?！笆濉睍r期，是關(guān)天經(jīng)濟區(qū)快速發(fā)展的黃金時期，也是某縣工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)突破式發(fā)展的重要機遇期。我們認(rèn)為：在西部大開發(fā)向縱深推進，關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃正始實施，西三角經(jīng)濟區(qū)域合作不斷加強的背景下，某

5、縣經(jīng)濟發(fā)展蘊含著巨大的市場空間與發(fā)展契機。第一，世界經(jīng)濟危機進一步加速了國際產(chǎn)業(yè)向中國，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移進程，將為某縣承接?xùn)|部勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)提供了機遇，也為本地引進外部資本、技術(shù)與人才，促進本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展提供了條件。第二，關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)高點起步，使某縣發(fā)展面臨廣闊的市場空間和合作舞臺。關(guān)天規(guī)劃的落實，必定極大的改善關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的交通、基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境。同時，關(guān)天規(guī)劃提出要大力發(fā)展資源加工、文化與旅游產(chǎn)業(yè)，明確提出要積極發(fā)掘與發(fā)展佛道宗教等歷史文化，建設(shè)商丹人文生態(tài)旅游精品區(qū)，打造倉頡造字遺址精品旅游項目。這都將為某縣的生態(tài)旅游、儒佛道文化、黃金資源開采、核桃資源開發(fā)、中

6、醫(yī)藥材加工提供了巨大發(fā)展與合作空間。第三，后危機時代，我國經(jīng)濟增長模式由出口導(dǎo)向型向內(nèi)需推動型轉(zhuǎn)變，開啟了國內(nèi)消費新時代的到來。這也將為地處中西部的某縣醫(yī)藥化工、旅游、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了市場機遇。在全球經(jīng)濟一體化，中國區(qū)域經(jīng)濟加速聯(lián)合與競爭發(fā)展的大背景下，某縣必須立足本地資源，著眼全國，研究市場，實事求是，有的放矢，制定出具有前瞻性、先進性、現(xiàn)實性、可操作性的，能夠推動本縣經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。為此，我院初步提出了推動某經(jīng)濟發(fā)展與某工業(yè)園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃項目建議綱要。縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本思路：第一，抓住機遇，擴大開放，主動積極融入關(guān)天經(jīng)濟區(qū)。在危機后中國經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域化背景下，某要緊緊抓住這機遇，在政

7、策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃、項目設(shè)計等方面積極融入經(jīng)濟圈，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。第二，依托資源，內(nèi)聯(lián)外引，不斷提高技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)突破式發(fā)展。洛川縣要以優(yōu)質(zhì)藥材、核桃資源，金銀、鉬、鉀長石、水晶等資源為重點，加大技術(shù)改造，進行深加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，盡快將資源的開發(fā)由初加工向下游產(chǎn)業(yè)延伸，向衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向綜合利用和循環(huán)利用發(fā)展，努力打造以“綠色食品、礦產(chǎn)精深加工、現(xiàn)代醫(yī)藥化工、造紙加工”為主的競爭力強，特色突出，優(yōu)勢明顯的縣域產(chǎn)業(yè)體系。第三，大力發(fā)展文化旅游新興產(chǎn)業(yè)，培育新生經(jīng)濟增長點。某縣擁有獨特的生態(tài)、旅游和文化資源，“秦嶺腹地的天然藥庫” “華山夏都”“漢字

8、故里”“儒佛道圣地”。這為某縣發(fā)展文化、旅游、影視基地產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。某縣應(yīng)該北融華山大旅游圈，南接秦嶺-北伏牛旅游走廊，傾力打造“萬載儒（倉頡造字）佛（華嚴(yán)寺）道（老君山）”“千年金山水”“夏都藥谷幽”之特色獨具、吸引全國眼球的文化旅游景點和度假休閑勝地。第四，整合全縣資源，合理分工，建立園區(qū)，形成推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的有效形式，可實現(xiàn)區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施資源的共享和經(jīng)濟集約化。某縣要認(rèn)真分析縣域資源，做好規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各園區(qū)定位與發(fā)展方向，推進縣域工業(yè)企業(yè)進園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群化、錯位錯節(jié)發(fā)展。 第五，優(yōu)化環(huán)境，改善配套，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商，提升某整體招商吸引力。企業(yè)存在的價

9、值與核心是追求利潤，而企業(yè)盈利的重要影響因素是投資發(fā)展環(huán)境與產(chǎn)業(yè)上下游鏈的配套。優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境與產(chǎn)業(yè)配套能夠大大減少企業(yè)的社會運營成本和產(chǎn)業(yè)信息搜尋、鏈條銜接與產(chǎn)品配套等協(xié)作費用。因此，某縣要以創(chuàng)建陜西最佳投資縣為目標(biāo)，大力優(yōu)化縣域投資環(huán)境，努力改善配套建設(shè)，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商戰(zhàn)略，廣徠天下客商共同投資某熱土。某縣某工業(yè)小區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基本思路：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，緊緊抓住融入“關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)”之發(fā)展機遇，以大力推進園區(qū)“改造、升級、轉(zhuǎn)型”為主線，著力實施“集聚集約、綠色循環(huán)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”四大戰(zhàn)略，培育和發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥化工、綠色食品加工及工業(yè)旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進五大工程（產(chǎn)業(yè)能級躍升工程、支撐

10、條件建設(shè)工程、小城鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)一體化工程、綠色循環(huán)發(fā)展工程、體制機制建設(shè)工程），營造園區(qū)保障支撐體系，努力將某工業(yè)小區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)聚集、環(huán)境優(yōu)良、區(qū)域帶動性較強，現(xiàn)代化、生態(tài)型、綠色循環(huán)工業(yè)園區(qū)。改造：主要是指充分利用原有66、71、72、73廠及406醫(yī)院舊址，通過改造實現(xiàn)舊廠房、宿舍家居樓及公共基礎(chǔ)設(shè)施的重新利用。升級：主要是指通過內(nèi)涵式擴展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效益、要素集聚、環(huán)境優(yōu)化方面著力推進。轉(zhuǎn)型：主要是指發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，推進由以“高資源、高耗能、高污染”為特征的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式向以“清潔生產(chǎn)、集群集約、生態(tài)循環(huán)”為特征的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；由“某加工”向“某制造”“某創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變；由依靠

11、外延擴展模式向內(nèi)涵發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。一、某縣某工業(yè)小區(qū)規(guī)劃基本框架第一篇 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃篇第一章 縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)1.1 縣域資源環(huán)境概況1.2 縣域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r1.3 縣域經(jīng)濟發(fā)展存在問題及解決思路第二章 園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與問題診斷第三章 園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析3.1 優(yōu)勢分析3.2 劣勢分析3.3 機遇分析3.4 挑戰(zhàn)分析第四章 園區(qū)發(fā)展思路與目標(biāo)4.1 園區(qū)發(fā)展思路4.2 園區(qū)發(fā)展目標(biāo)4.3 園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局與集群規(guī)劃第五章 園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃5.1 醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃5.1.1 醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路5.1.2 醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)5.1.3 醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點與方向5.1.4

12、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目5.2 綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃5.2.1 綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路5.2.2 綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)5.2.3 綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點與方向5.2.4 綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目5.3 工業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃5.3.1 工業(yè)旅游發(fā)展思路5.3.2 工業(yè)旅游發(fā)展目標(biāo)5.3.3 工業(yè)旅游發(fā)展重點與方向5.3.4 工業(yè)旅游發(fā)展重點項目第六章 園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃6.1 綠色食品循環(huán)經(jīng)濟體系6.2 醫(yī)藥化工循環(huán)經(jīng)濟體系6.3 循環(huán)經(jīng)濟重點項目第七章 園區(qū)產(chǎn)業(yè)資源基地發(fā)展規(guī)劃第八章 城鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化工程第九章 園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐條件9.1 綠色發(fā)展政策9.2 科技創(chuàng)新平臺9.3 信息服務(wù)平臺9.

13、4 人力資源平臺第十章 園區(qū)管理制度與優(yōu)惠政策10.1 管理機構(gòu)與組織10.2 優(yōu)惠政策第十一章 園區(qū)發(fā)展保障措施附錄：重點項目一覽表第二篇 可行性研究篇第一章 園區(qū)規(guī)劃的背景與意義第二章 園區(qū)發(fā)展的功能定位與發(fā)展定位2.1 功能定位2.2 發(fā)展定位2.3 產(chǎn)業(yè)空間布局第三章 園區(qū)發(fā)展的承載力分析3.1 地質(zhì)條件3.2 資源條件3.3 水電資源3.4 交通條件3.5 人力資源3.6政策條件3.7 環(huán)境影響第四章 園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇4.1 縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選擇4.2 與省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接4.3 周邊縣域經(jīng)濟錯位發(fā)展4.4 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點與方向第五章 園區(qū)建設(shè)開發(fā)投資預(yù)算5.1 園區(qū)開發(fā)投資費用估算5.

14、2 園區(qū)項目投資估算第六章 資金籌措6.1 融資方案6.2 融資風(fēng)險及回避第七章 財務(wù)效益分析7.1 土地轉(zhuǎn)讓收入7.2 利潤估計7.3 項目投資利潤分析第八章 社會效益與生態(tài)效益評價8.1 社會效益8.2 生態(tài)效益第九章 風(fēng)險評估及防御措施制定第十章 研究結(jié)論及建議9.1 研究結(jié)論9.2 存在問題與建議第三篇 工業(yè)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃篇第一章 總則第二章 工業(yè)園區(qū)性質(zhì)與規(guī)模第三章 用地結(jié)構(gòu)與布局第四章 道路交通規(guī)劃第五章 工業(yè)用地指標(biāo)控制第六章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第七章 環(huán)境保護規(guī)劃第八章 環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃第九章 綜合防災(zāi)規(guī)劃第十章 近期建設(shè)規(guī)劃第十一章 規(guī)劃實施意見第十二章 附則第四篇 土地利用規(guī)劃篇第

15、一章 總則1.1 形勢與背景1.2 指導(dǎo)思想1.3 規(guī)劃依據(jù)1.4 規(guī)劃期限第二章 基本鎮(zhèn)情與土地利用現(xiàn)狀2.1 基本鎮(zhèn)情2.2 土地利用現(xiàn)狀2.3 土地資源特點與利用存在問題第三章 園區(qū)土地利用規(guī)劃3.1 用地評定3.2 園區(qū)性質(zhì)與功能區(qū)劃分3.3 園區(qū)土地利用規(guī)劃3.4 用地平衡表第四章 規(guī)劃實施政策與措施第五篇 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃篇第一章 總則第二章 道路交通系統(tǒng)規(guī)劃第三章 給水工程規(guī)劃第四章 排水工程規(guī)劃第五章 供電工程規(guī)劃第六章 通訊工程規(guī)劃第七章 環(huán)境保護工程規(guī)劃第八章 環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃第九章 綜合防災(zāi)規(guī)劃第十章 近期建設(shè)規(guī)劃第十一章 附則二、規(guī)劃工作思路第一，在客觀分析某縣資源與環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境、國家產(chǎn)業(yè)政策、陜西省政策出發(fā)，首先分析研究某縣及園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境、戰(zhàn)略方向與思路。第二，對某工業(yè)資源進行再梳理，研究設(shè)計適合某縣工業(yè)發(fā)展體系，并根據(jù)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)體系，從產(chǎn)業(yè)屬性出發(fā)，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈上的重點發(fā)展方向、建議發(fā)展重點項目等。第三， 根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類