針對城鎮(zhèn)市政及綠化維修項目特征對維修管理的思考

1、針對城鎮(zhèn)市政及綠化維修項目特征對維修管理的思考 針對城鎮(zhèn)市政及綠化修理項目特征對修理管理的思索第1篇 為全面提升城市功能，改善城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境，呈現城市良好形象，地方政府每年不斷加大對城市公共設施、背街小巷的修理改造及城市綠化補植升級的投入力度。但由于此類工程分布較零散，單項金額小，在管理上表現為盲目性、隨便性的特性，易引發(fā)廉政風險和腐敗問題。筆者結合多年對城鎮(zhèn)市政及綠化修理項目的審計經驗，建議采取“打捆”招投標和一“價”多用的管理模式，從而有效規(guī)范管理行為，合理的掌握工程造價，進一步防范風險和腐敗的產生。 一、城鎮(zhèn)市政及綠化修理類工程通常存在以下六個特征： （1）單項小額性，上述項目多為零

2、散工程，且金額較小，從幾萬到幾十萬不等，達不到公開招投標的要求；（2）損害發(fā)生不確定性，即公共設施簡單受外力的作用而受損，且受損后如不準時加以掌握會不斷擴大化；（3）分布廣泛性，即同時期需要修理的項目分布整個城區(qū)，分布面廣；（4）施工隊伍多雜性，由于受限于項目規(guī)模和應急修理的需要，導致發(fā)包沒有通過競爭性選擇施工隊伍，存在隨便指定，隨時“上馬”，易造成修理質量低、返工率較高的情形；（5）質量標準及簽證多樣性，城區(qū)范圍內不同單項工程的相同事項簽證各異，如城區(qū)內修理項目在涉及相關運距上簽證不同，使用相同的花崗巖及管材在價格上確認各異等，沒有做到標準統(tǒng)一管理；（6）管理掌握無計劃性，該類項目前瞻性、計

3、劃性不強，導致多為粗放式管理模式，且施工隊伍過多，訴求各不相同，帶來了管理上的難度。雖然城鎮(zhèn)市政及綠化修理類工程規(guī)模小，單項造價低，但累計起來資金量和規(guī)模卻并不小。為了切實發(fā)揮政府每一筆資金的使用效益，毫厘用完，探索此類項目行之有效的管理方式顯得特別有必要。 二、探索城鎮(zhèn)市政及綠化修理項目新型管理模式的必要性。 20xx年6月1日，經國務院批準的必需招標的工程項目規(guī)定已正式施行，其中將必需招標施工單項合同估算價從200萬元以上提高到400萬元以上，其目的是為了提高工作效率、降低企業(yè)成本、預防腐敗。目前有的縣（市、區(qū)）要求50萬元就進行公開招投標，其實間接增加了社會成本及企業(yè)成本，最終是要攤銷在

4、施工成本里面的。筆者理解提高招標額度并不是對400萬元以下的建設項目放松管理，而誓勵建設方自身探索高效敏捷的管理方式，達到既體現競爭、又提高效率、最終降低成本的目的。招標額度的提高，使得對小型項目的管理提出了更高的要求，因此要探索出一套與必需招標的工程項目規(guī)定相配套的管理方式顯得尤為必要。 三、管理整合“打捆”招投標及一“價”多用。 依據城鎮(zhèn)市政及綠化修理項目的特征，結合近幾年與建設方、施工方的探討、交流和經驗總結，筆者建議運用以下兩個方法開展對城鎮(zhèn)市政及綠化修理項目的管理： 一是城鎮(zhèn)市政及綠化修理項目“打捆”招投標，實現“四化”管理。針對城鎮(zhèn)市政及綠化修理項目管理現狀的諸多弊端，筆者建議對此

5、類單項工程未達到招標限額的實行集中“打捆”公開招標，從而能夠實現“四化”管理，即施工隊伍集中專業(yè)化，建設項目管理標準統(tǒng)一化，施工方案及工期管理全局化，竣工結算口徑準時間全都化。近三年來，xx市城鎮(zhèn)市政及綠化修理項目的相關業(yè)主單位積極接受此建議，連續(xù)幾年開展“打捆”公開招標，取得了較好成效，相關業(yè)主紛紛反饋采取此項措施后，削減了管理難度，提高了建設時效，防范了廉潔風險。例如：20xx年該城區(qū)綠化需補植的19個單項工程經“打捆”掌握價為551.77萬元，通過公開招投標中標價為480.05萬元，最終竣工結算價為482萬元，有效節(jié)省了資金。此方式針對單項投資較小、累計規(guī)模不大、工期要求不緊的修理項目較

6、為有效，對于城區(qū)大規(guī)模修理、累計規(guī)模較大、工期要求緊的修理項目不易采用此方法。 二是一“價”多用管理模式。針對招標額度標準的提高和“打捆”招投標的不足之處，筆者認為對于城鎮(zhèn)市政及綠化修理可采取年底調查估計需修理的工程量，施行總量掌握，列入次年年度建設計劃；對瀝青、混凝土板、人行道站石、步行道磚、管道清疏、常用灌（喬）木不同規(guī)格苗木等施行統(tǒng)一清單價格，實現一“價”管城市類似的單項工程；經審核后的清單價格施行一“價”管多年的結算模式（政策性調整除外）。通過公開招標選購建立不少于5家施工企業(yè)的城鎮(zhèn)市政及綠化修理項目施工企業(yè)庫（4年左右更新一次），確定估計低于400萬元投資額的單項修理工程，可由業(yè)主準

7、時從施工企業(yè)庫中通過抽簽遴選施工企業(yè)，從而達到快速開工建設的目的。業(yè)主及監(jiān)理單位對實際發(fā)生的工程量滾動計量，執(zhí)行已確認的清單價格，編制單項修理結算單，報相關部門確認后，直接申請支付工程價款，從而提高工作效率、降低各方成本，也可達到預防腐敗的作用。從20xx年開頭，xx市相關業(yè)主單位對一“價”多用管理模式已經接受并推廣實施。無論是整合“打捆”公開招投標，還是一“價”多用管理模式，都能一定程度上促進和完善城鎮(zhèn)市政及綠化修理項目規(guī)范化管理，這兩種模式同樣也適用于交通、水利、農業(yè)等建設領域的零散小額工程項目。 針對城鎮(zhèn)市政及綠化修理項目特征對修理管理的思索第2篇 修理工程管理是確保高校教學、科研順當進

8、行，促進學校發(fā)展的重要工作。新時期，要在正確熟悉修理工程管理中存在的主要問題和工作難點的基礎上，探索修理工程管理有效途徑，提高修理工程質量，為高校實現又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。 近幾年來，隨著國家高等教育的快速發(fā)展，高校辦學規(guī)模不斷擴大，校園基礎設施建設逐年增多，后勤各種配套、修理與改造工程的規(guī)模和數量大幅度增長。加之，近一時期以來，原材料等物資價格上漲迅猛，修理工程資金的投入量比過去增加較大，給原來就資金緊急的高校后勤工作帶來了新的困難。高校的修理工程管理工作是確保教學、科研順當進行，促進學校發(fā)展的一項關鍵工作。提高與加強修理工程工作的質量和科學管理是新時期高校后勤工作的一項重要內容。如何管理好

9、修理工程，讓有限的資金發(fā)揮最大的作用，促進高校的又好又快發(fā)展，是高校后勤管理部門面臨的現實問題。 一、高校修理工程管理中存在的主要問題 （一）修理工程項目實施缺乏計劃性目前，大多數高校因短時期的規(guī)模擴張，各項建設密集上馬，大工程不斷，高校的主要留意力都集中到以規(guī)模擴張為主的外延發(fā)展建設，修理、改造等小型的零肖程項目未能擺到重要位置，再加上原有建筑等設施的功能漸漸落伍，已經不適應現實需求，被學校列入淘汰范圍，短時使用，導致超負荷運轉，破損老化嚴重。到現階段，原有設施大都急需更新修理。高校后勤部門每年都將修理工程項目列入年度財務預算，由于資金緊急等原因，主要是憑現實急需和領導意見實施修理項目，不能

10、根據計劃實施。修理工程項目的整體規(guī)劃缺失，再加上修理質量無法保證，導致有的修理工程幾經反復也沒有達到抱負效果，造成資金鋪張。 （二）施工監(jiān)督管理力度低高校修理工程主要包括自行打算的改造、修繕、裝修、綠化、硬化以及一些基建工程的配套附屬工程等，且這類工程的特點是種類繁多、分布零散、施工點多、單個工程金額不大，同時，工程施工隨便性較強，通常無正規(guī)的專業(yè)設計；工程時間相對集中，常利用寒、暑假突擊施工，校方對工程監(jiān)督管理比較困難，漏洞相對也較多。加上部分工程的建設單位的施工人員對于修理工程的施工技術、工藝、材料、設備等了解不深，在施工過程中，不能起到有效的工程監(jiān)管作用，造成監(jiān)管力度低，工程質量不能滿意

11、需要。 （三）施工單位普遍存在預算高估冒算當前，高校修理工程項目的預算和結算一般是由施工單位編制，建設單位認可。施工單位在預算和結算過程中往往是高估冒算，在一定程度上進行虛報工程造價。加之，建設單位管理人員調查研究工作不細不實，對預算、結算中量價組合了解不夠精確，人為的給施工單位造成可乘之機。施工單位往往鉆這個空子，利用虛報工程量，增大材料單價，重復計算工程量等手段提高工程造價。 （四）審計部門忽視小型修理項目工程項目的審計是提高學校資金使用效益、保證工程質量的重要一環(huán)。高校特別重視修理工程審計工作，每一項修理工程必需經過學校審計部門審計監(jiān)督。但隨著新建和修理項目增多，審計任務與審計力氣的矛盾

12、越來越突出，加之審計人員業(yè)務水平有限，往往只注意新建大型項目的審計，而忽視了小型修理項目的審計，導致學校修理資金在一定程度上的鋪張與流失。 二、高校修理工程管理中的工作難點 （一）修理項目的立項選擇由于修理資金的限制，在修理項目的選擇上不可能做到有求必應，對修理項目必需做到有選擇性地進行立項審批和施工。這就要求修理管理人員必需根據一定的輕重緩急原則來確定修理項目，在眾多項目中選擇并排列最急需施工的項目。在修理工程項目的確定和選擇工作中，需要對眾多信息進行分析、比較、排解和優(yōu)選。但當面對信息量比較大，需要選擇的修理工程項目較多的狀況時，負責詳細工作的管理人員就必需要具備相當水準的專業(yè)學問和熟識把

13、握學校各方面工作的能力。 （二）修理工程項目的質量掌握高校修理工程由于存在單項工程量及修理金額較小的特點，往往是“正規(guī)軍”不愿干，“雜牌軍”難干好，使得修理工程的管理無法像大型新建工程一樣采用委托監(jiān)理的方式進行質量管理。同時，修理工程所具備的種類與數量較多，施工點變換快的特點，使得管理人員分身乏術，無法對全部工程進行全過程的監(jiān)督管理。因此，針對修理工程的特點，如何采取有效措施，確保修理工程質量是高校修理工作面臨的一大難題。 （三）修理項目的經費掌握高校修理工程有工程量小、施工內容增減彈性大的特點，施工過程中窩工現象非常普遍，施工效率低下，造成人工費在工程項目中的所占比重居高不下。另外，修理工程

14、使用的原材料數量相對較少，選購成本較高，也造成了修理項目成本較高，從而在修理工程項目結束時的決算中給造價審計工作帶來一定的困難。 （四）修理項目的工期掌握高校修理工程的施工過程往往與教學辦公同時進行，施工受影響較大。 同時，室外作業(yè)受天氣的影響，施工工期無法得到保證，因此，修理工程的工期伸縮性很大，給施工管理造成很大困難。加上修理施工單位的自身資質和管理水平制約，詳細施工人員一般是從社會上招募的“散兵游勇”，技術水平參差不齊，工程進度難以保證整齊劃一。 三、高校修理工程管理的實現途徑 （一）確立修理工程的實現目標無論是高校整個修理工作或者是某一建筑物的修理任務，均應確立明確的計劃實現目標。目標

15、的確定，應既有超前性又有實現的可能性。若目標定得太高，計劃的立項、資金、人工先天缺口較大，則施工環(huán)節(jié)再努力亦無法完成，計劃目標必成空談；若目標定得太低，則毫無激勵作用，不能滿意高校發(fā)展的需要，造成虛假節(jié)省、實質鋪張的后果。在確定實現目標的同時，要進行目標掌握，如進度掌握、質量掌握、投資掌握等，進而達到強化修理工作計劃與決策的嚴肅性的目的，削減以致杜絕修理工作中的盲目性。 （二）推行修理工程項目招投標制度修理工程項目的招標制度有助于選擇優(yōu)秀的施工單位，降低建設成本和提高建筑質量。對于金額較大的基建修理項目有必要進行公開招標，公正競爭。目前，因修理工程項目的特點打算，高校修理工程的招標多數為邀請招

16、標，利用工程定額總造價下浮點數作為標底，根據招標程序進行招標產生施工單位。在招標過程中，一方面要留意招標領導小組人員的配備，要有熟識工程行業(yè)、具有一定業(yè)務學問的人員參與，保證招標工作質量；另一方面，作為修理工程管理的后勤部門，除了利用招標制度選擇施工單位外，要在平常的管理過程中，盡量熟識了解各施工單位的技術實力和管理水平，邀請信譽較好、有一定技術實力的單位參與投標，以保證工程質量。 （三）加強修理工程施工管理修理施工管理是整個修理管理工作的中心環(huán)節(jié)。施工階段必需根據設計要求、合同條款、施工規(guī)范及上級文件進行，確保工程的進度和質量。修理施工管理要科學規(guī)范的簽訂工程合同，在合同中明確規(guī)定施工質量標

17、準、施工工期以及違約責任，以保護雙方的合法權益。必要時，應建立修理工程項目保證金制度。對施工隊伍完成的修理工程，收取一定比例的質量保證金，對于不能達到質量要求的責令其返工，拒不返工或返工仍達不到要求的扣除其質量保證金。對提前完成施工并達到施工質量要求的項目，也可賜予一定的嘉獎，從而促使施工單位加快施工進度，節(jié)約工期，保證工程質量。 （四）加大修理工程的審計監(jiān)督力度工程審計是建設單位對工程進行全過程監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，審計既可監(jiān)督施工單位，又可監(jiān)督建設單位，在修理工程管理過程中有不可替代的作用。尤其要把重點放在結算審計工作上，工程竣工后，嚴格細致地計算監(jiān)督工程量、套價、取費等，是否按合同執(zhí)行，在保證

18、質量的同時，將工程價款掌握在最低標準，從而達到掌握修理工程資金投入，降低工程造價、節(jié)省投資、提高經濟效益的目的。 針對城鎮(zhèn)市政及綠化修理項目特征對修理管理的思索第3篇 近幾年來，我國的高等教育飛速發(fā)展，高校的辦學規(guī)模不斷擴大，校園的基礎設施也在不斷的增多、更新，后勤的多種配套、修理以及改造工程都在大幅度的增加，這些都需要一筆巨大的資金來運轉，這給本就資金緊急的校園后勤部門的工作新增了許多難度。 高校的后勤修理工作是保證高校里學生、教師以及學校工作人員的人身安全、教學活動能夠順當進展的重要工作，是促進高校發(fā)展的一項關鍵環(huán)節(jié)，不能因為資金緊急就放松、怠慢后勤修理工程管理。想要做好高校后勤修理工程管

19、理，提高與加強修理工程管理的質量，就需要我們去發(fā)覺后勤修理工程管理的不足，提出不足的地方，并經過探討，列出相關的解決方案，讓有限的資金能夠在后勤修理工程管理中發(fā)揮最大的作用，促進高校又好又快的發(fā)展，進一步加強高校后期修理的工程管理。 一、高校后期修理工程管理中存在的問題 1.后勤修理項目缺乏計劃。高校的修理缺乏相應的計劃，因為學校每一年為了迎新生，都會有規(guī)模較大又需要在短時間內完成的修理以及建設項目。學校的規(guī)模不斷擴大，大項目又需要在短時間內完工，這就會導致高校的主要留意力都放在學校的擴建以及大項目的建設中，后勤修理管理和一些比較小型的、零星的工程項目就會被高校排在建設后期的建設行程中，這些建

20、筑經過長久的風吹、日曬、雨打，許多建筑的設施功能漸漸的落伍了，再加上年久失修，已經不適應新時期的發(fā)展需求，最終被列入學校的淘汰范圍。 目前來說，各所高校面臨最大的問題就是經費的運轉問題，雖然高校的后勤人員每年都會把修理工程項目列入財務預算內，但是因為學校需要建設的項目眾多、資金緊急等原因，再加上校園建設、后勤修理都需要在寒暑假進行施工，造成許多修理工程時間緊、任務重。修理工程整體規(guī)劃的欠缺，加上修理后的質量不能夠得到有效的保證，導致修理后的設施又出現之前的損壞狀況或者出現新的問題，需要反復的修理，造成修理資金的鋪張。 2.施工監(jiān)督管理力度不夠。高校的后勤修理主要包括校園改造、建筑設施的修繕以及

21、裝修、校園綠化、硬化工程以及一些基礎建設工程的配套附屬工程。這些工程種類繁多，每項分布都很零散，施工的地點分布廣且比較費人力，單一的后勤修理工程所產生的金額不大，而且后勤修理工程的地點以及修理部位隨便性比較強，通常是無正規(guī)專業(yè)設計。后勤修理工程的時間一般都是在學生放假時進行，常常集中在寒、暑假，突擊進行施工，在后勤修理施工時不能起到有效的工程監(jiān)督，這樣就會導致校方對工程監(jiān)督管理存在很大的困難，漏洞也會比較多，加上部分工程因為時間緊迫，在社會上召集人馬時只是在意人數的多少，這往往就會導致施工人員在修理工程時對施工的工藝、材料、設備、技術不夠了解或者了解不透徹，在后勤修理施工時遇到問題不能夠做出精

22、確的推斷，在后勤修理施工過程中也沒有嚴格要求自己要根據相關的后勤修理施工做法以及規(guī)章，最終會因為監(jiān)督管理力度不夠，后勤修理工程的質量不能達到滿足的效果。 3.施工單位對于后勤修理的預算高估冒算。高校后勤修理工程項目的預算和結算一般都是由施工單位編制，建設單位認可。施工單位為了自身企業(yè)的利益、利潤往往會在預算和結算中高估冒算，在一定程度上虛報工程造價，抬高工程造價。 4.審計部門在審查工程時不夠嚴謹。工程項目中的審計環(huán)節(jié)是保證工程質量以及有效提高學校資金使用的重要一環(huán)。高校的后勤修理都很重視工程審計的工作，每一項后勤修理都必需經過學校審計部門或者國家相關的審計部門進行審計監(jiān)督。但是隨著新建項目的

23、增多和后勤修理項目的不斷擴大，審計任務和審計人員之間的矛盾越來越顯著，任務總是會多過審計人員能夠承受的能力范圍之外，再加上審計人員相關學問有限，審計局不斷的更換新的血液，新手不斷增多，最終審計人員在審計時只能注意新建的大型項目的審計，忽視了小型的修理項目審計。因為這些疏忽，就會讓施工單位鉆空子，也會導致學校后勤修理資金在一定程度上有缺失和鋪張。 二、高校后勤修理工作開展的難點 1.修理項目受到經濟上的限制。因為高校的修理資金撥款是有限制的，不可能做到對于每所學校提出的修理撥款都做到有求必應，所以需要后勤人員做到對后勤需要修理的項目進行有選擇性的立項和施工。這需要后勤管理人員有很強的專業(yè)素養(yǎng)，能

24、夠依據一定的輕重緩急原則確定修理項目，在眾多需要后勤修理的項目中整理并陳設出最需要、最緊急施工的項目。而對于后勤修理來說施工項目的確立是需要對收集到的眾多信息進行分析、比較、排出和優(yōu)選。面對如此浩大的信息量，需要后勤人員必需具備相當高的專業(yè)學問水準和熟識把握學校各方面工作的能力。 2.修理工程項目質量的掌握。因為高校后勤修理的項目工程量通常比較小，修理金額不高，往往比較正規(guī)的施工隊伍因為后勤修理種類煩瑣、修理金額低不情愿干，相對于正規(guī)施工隊伍來說，社會上的“雜牌”施工隊伍成本就比較低，但是因為不夠專業(yè)，后勤的修理很難做到令人滿足的程度。因為高校的后勤修理種類繁多，修理地點又比較分散，很難像大型的新建工程那樣采用委托監(jiān)理的方式進行相應的工程質量管理，再加上修理的施工地點轉變快、分散點廣，管理人員人手不足，分身無力，不能準時的對全部的后勤修理工程進行到位的監(jiān)督管理，所以針對后勤修理的這些特點應當如何采取有效的措施去保證工程質量的提升是高校后勤修理面臨的問題之一。 3.修理項目的選購成本高。高校的后勤修理工程量小，施工的內容增減彈性特殊大，施工過程中特別簡單出現窩工的現象，施工效率不高，造成人工費在后勤修理費用中占的比例超過材料成本費的一大半。另外，修理的工程一般都是小零件、原材料，這些小零件的數量需求不是很高，假如大量選購囤積在倉庫，就會導致材料太久沒用出現損壞的現象，這就會