PDCA循環(huán)管理理論在高校預(yù)算管理中的應(yīng)用研究

1、    pdca循環(huán)管理理論在高校預(yù)算管理中的應(yīng)用研究    摘要：目前預(yù)算管理呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化、全面化特征，高校全面預(yù)算管理體系改革迫在眉睫。通過(guò)引入pdca循環(huán)理論，結(jié)合高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題，論證pdca運(yùn)用于全面預(yù)算管理的必要性和可行性。在此基礎(chǔ)上，以pdca循環(huán)思想對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核進(jìn)行改進(jìn)，并提出相應(yīng)保障措施。研究有利于提高全面預(yù)算管理的質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算管理的事前、事中、事后全程監(jiān)控。關(guān)鍵詞：pdca循環(huán)理論，高校預(yù)算管理，質(zhì)量，全程監(jiān)控當(dāng)前高校資金供需矛盾和資金使用效率低下問(wèn)題十分突出，如何合理調(diào)配各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源

2、，提高高校資金使用效率是高校預(yù)算管理的重點(diǎn)。建立一套適合高校發(fā)展的預(yù)算管理體制，直接關(guān)系到高校的財(cái)務(wù)管理水平，也關(guān)系到高校的未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展1。pdca循環(huán)，最早由質(zhì)量管理之父休哈特（w.a. shewhart）構(gòu)想出來(lái)，并在1950年的時(shí)候被戴明（w.e. deming）博士（美國(guó)質(zhì)量管理專(zhuān)家）在廣泛宣傳和運(yùn)用于持續(xù)改善管理活動(dòng)的質(zhì)量過(guò)程中再度挖掘出來(lái)，并對(duì)其加以廣泛宣傳和運(yùn)用。pdca循環(huán)理論就是按照計(jì)劃（plan）、執(zhí)行（do）、檢查（check）、處理（action）的四個(gè)階段進(jìn)行質(zhì)量管理并且不斷循環(huán)，每一次運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)束就是下一次循環(huán)的開(kāi)始，并呈現(xiàn)階梯式的螺旋上升。本文擬將pdca循環(huán)與預(yù)算

3、管理相結(jié)合，充分運(yùn)用pdca循環(huán)的方法，對(duì)高校預(yù)算管理進(jìn)行優(yōu)化，研究對(duì)推進(jìn)高校預(yù)算精細(xì)化管理和量化管理具有重大意義。一、高校預(yù)算管理研究綜述有關(guān)pdca與預(yù)算管理的研究文獻(xiàn)，從以下四個(gè)不同的視角出發(fā)：（1）pdca與預(yù)算精細(xì)化管理。劉國(guó)斌、關(guān)穎（2014）將高校預(yù)算管理引入預(yù)算精細(xì)化管理理念，指出pdca循環(huán)與預(yù)算精細(xì)化管理的契合點(diǎn)，將預(yù)算精細(xì)化管理在并以pdca循環(huán)理論為指導(dǎo)，將預(yù)算精細(xì)化管理分解為計(jì)劃、執(zhí)行、檢查和結(jié)果處理四個(gè)階段，并對(duì)四個(gè)階段分別進(jìn)行了詳細(xì)的分析。（2）pdca與動(dòng)態(tài)預(yù)算管理。薛梅（2012）將pdca循環(huán)引入高校預(yù)算管理工作，以pdca循環(huán)進(jìn)行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分

4、析評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的高校動(dòng)態(tài)預(yù)算管理，逐步建立新的預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算動(dòng)態(tài)管理。（3）pdca與高校預(yù)算管理。許國(guó)平、陳芳（2013）將pdca循環(huán)與高校預(yù)算管理相結(jié)合，從pdca視角分析了預(yù)算管理存在的問(wèn)題，并提出pdca循環(huán)高校預(yù)算管理的實(shí)施路徑。（4）pdca與預(yù)算糾偏機(jī)制管理。石磊（2015）以pdca管理循環(huán)為基點(diǎn)，對(duì)如何建立預(yù)算糾偏機(jī)制和預(yù)算糾偏機(jī)制的計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)估、修正等工作循環(huán)內(nèi)容進(jìn)行了深刻的分析?？梢?jiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者已將pdca與預(yù)算管理結(jié)合起來(lái)進(jìn)行了相關(guān)研究，并構(gòu)建了pdca指導(dǎo)下的預(yù)算管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算動(dòng)態(tài)化和精細(xì)化管理，這為本研究提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有益的啟示。但是

5、，將pdca思想與高校預(yù)算管理實(shí)踐進(jìn)行深入結(jié)合，系統(tǒng)性提出高校預(yù)算管理的改進(jìn)措施和保障體系的相關(guān)研究則為數(shù)不多。本文正是運(yùn)用pdca循環(huán)思想，對(duì)高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析，進(jìn)一步探討pdca在高校預(yù)算管理各環(huán)節(jié)中的運(yùn)用，為高校全面預(yù)算管理實(shí)踐提供了可供操作的路徑和保障體系。二、高校預(yù)算管理現(xiàn)狀分析（一）預(yù)算編制環(huán)節(jié)1.預(yù)算編制機(jī)構(gòu)不完善。在當(dāng)前高校的預(yù)算管理機(jī)制中，多數(shù)高校缺乏預(yù)算編制機(jī)構(gòu)和預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)，一般由財(cái)務(wù)部門(mén)分配23名財(cái)務(wù)人員從事預(yù)算編制、執(zhí)行組成預(yù)算科室。預(yù)算編制機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，會(huì)造成預(yù)算管理工作在時(shí)間緊、任務(wù)重、人手少的情況下停留在簡(jiǎn)單的預(yù)算編制和簡(jiǎn)單預(yù)算分配上，預(yù)算管理

6、的宏觀把控功能不能得到實(shí)現(xiàn)。2.預(yù)算編制內(nèi)容不完整。有些高校并沒(méi)有將貸款和基本建設(shè)資金等內(nèi)容的收入和支出的納入高校的預(yù)算管理體制，缺乏對(duì)部分預(yù)算資金的監(jiān)督管理。并且預(yù)算編制內(nèi)容缺乏對(duì)現(xiàn)金流的關(guān)注管理，加強(qiáng)現(xiàn)金流的管理，可以充分調(diào)動(dòng)分布于高校各部門(mén)和二級(jí)單位的現(xiàn)金流調(diào)劑余缺，降低高?；I資成本。3.預(yù)算編制方法不科學(xué)。目前高校預(yù)算編制一般采用基數(shù)-增長(zhǎng)法，這種編制方法較為簡(jiǎn)單，即在上年預(yù)算數(shù)的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)單根據(jù)本年因素調(diào)增和調(diào)減，并且一般不能按照實(shí)際需要來(lái)確定當(dāng)年的預(yù)算數(shù)。4.預(yù)算編制沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。高校在編制預(yù)算時(shí)，往往只考慮當(dāng)期的計(jì)劃和任務(wù)，較少考慮學(xué)校整體的未來(lái)規(guī)劃和部門(mén)規(guī)劃，導(dǎo)致預(yù)算反映的內(nèi)容不

7、廣泛，預(yù)算編制隨意性大，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。5.預(yù)算編制意識(shí)不強(qiáng)。根據(jù)傳統(tǒng)觀念，人們普遍認(rèn)為高校預(yù)算編制、審批、執(zhí)行和反饋主要由財(cái)務(wù)部門(mén)完成，沒(méi)有廣泛的發(fā)動(dòng)其他學(xué)院部門(mén)的參與，導(dǎo)致預(yù)算責(zé)任都落在財(cái)務(wù)部門(mén)。這種集權(quán)式預(yù)算編制方式，導(dǎo)致一方面由于財(cái)務(wù)預(yù)算部門(mén)對(duì)學(xué)院部門(mén)的業(yè)務(wù)工作不熟悉造成預(yù)算編制不合理，另一方面由于其他部門(mén)人員的弱化意識(shí)造成預(yù)算執(zhí)行積極性不高。（二）預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)1.預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性。預(yù)算的自然年度時(shí)間和最終執(zhí)行預(yù)算時(shí)間在很多情況下不一致。按照國(guó)家的規(guī)定，每年的1月1日到12月31日，是我國(guó)法定的預(yù)算自然年度，但是在執(zhí)行的時(shí)候?qū)W校每年都會(huì)要經(jīng)過(guò)校長(zhǎng)辦公會(huì)決議，然后在都通過(guò)的情況下才能批準(zhǔn)下

8、達(dá)執(zhí)行，至少也要到三月份以后。業(yè)界流傳著這么一句話(huà)：一季度無(wú)預(yù)算，四季度趕預(yù)算，為了預(yù)算而預(yù)算。從這句話(huà)中可以看出一些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)無(wú)法在年初使用預(yù)算，而在年終時(shí)為了預(yù)算而執(zhí)行預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行階段失去必要的控制。2.預(yù)算執(zhí)行控制乏力。很多高校預(yù)算在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中隨意調(diào)整增減、弱化執(zhí)行效率，預(yù)算指標(biāo)沒(méi)有約束力，“超支預(yù)算、濫用預(yù)算”、“一支筆”變更甚為明顯，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行沒(méi)有控制力；高校一般比較重視校撥經(jīng)費(fèi)和重大項(xiàng)目的預(yù)算，導(dǎo)致對(duì)其他經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不完整，導(dǎo)致整個(gè)高校預(yù)算管理水平偏低。3.預(yù)算缺乏執(zhí)行考核機(jī)制。預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制是預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行的重要保證2。很多高校目前還停留在以投入為主的預(yù)算管理觀念上

9、，忽視產(chǎn)出預(yù)算職能，財(cái)務(wù)人員只是對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)支出的合理性進(jìn)行審核，沒(méi)有對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核；缺乏預(yù)算執(zhí)行考評(píng)機(jī)制，使得預(yù)算執(zhí)行效果不能和預(yù)算監(jiān)管人員績(jī)效掛鉤，導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)合理的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。（三）預(yù)算調(diào)整環(huán)節(jié)1.預(yù)算調(diào)整程序簡(jiǎn)單，缺乏完整的預(yù)算調(diào)整機(jī)制。高校預(yù)算執(zhí)行中由于預(yù)算編制的不合理或者預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的一些特殊情況導(dǎo)致預(yù)算不能?chē)?yán)格按照預(yù)算編制數(shù)進(jìn)行支出，往往存在預(yù)算調(diào)整的可能3。但是在高校預(yù)算調(diào)整機(jī)制中，通常只要有領(lǐng)導(dǎo)簽字就可以調(diào)整預(yù)算，這種隨意調(diào)整導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行沒(méi)有控制力，影響高校資金的運(yùn)行效率。2.預(yù)算調(diào)整的指標(biāo)數(shù)不夠明確，預(yù)算調(diào)整的范圍和明細(xì)不夠清晰。很多高校在預(yù)算調(diào)整時(shí)，通常對(duì)特

10、定事項(xiàng)或者在預(yù)算不能?chē)?yán)格執(zhí)行時(shí)進(jìn)行調(diào)整，而不考慮其他潛在因素的影響，導(dǎo)致不能?chē)?yán)格按照預(yù)算調(diào)整范圍和預(yù)算明細(xì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，以一個(gè)預(yù)算總數(shù)控制調(diào)整會(huì)導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整不能實(shí)現(xiàn)真正預(yù)算調(diào)整的目的。（四）預(yù)算評(píng)估環(huán)節(jié)1.喪失預(yù)算監(jiān)管職能。高校財(cái)務(wù)部門(mén)一般按照具體的數(shù)額和額度分配指標(biāo)撥付部門(mén)預(yù)算，導(dǎo)致部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程之后的預(yù)算監(jiān)管職能的作用不能發(fā)揮；高校財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有具體的預(yù)算執(zhí)行效果的監(jiān)管指標(biāo)，不能更好的評(píng)估預(yù)算的合理性和必要性。2.缺乏高校預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)。預(yù)算收入和支出評(píng)價(jià)指標(biāo)反映高校預(yù)算收支執(zhí)行效率，單純的從預(yù)算收入和預(yù)算支出角度衡量預(yù)算效率不能體現(xiàn)各項(xiàng)預(yù)算收入和預(yù)算支出的合理性，高校應(yīng)建立分部門(mén)預(yù)算聯(lián)動(dòng)

11、指標(biāo)、分部門(mén)分性質(zhì)的建立預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)。此指標(biāo)的缺乏導(dǎo)致預(yù)算評(píng)價(jià)失去意義。3.缺乏預(yù)算評(píng)價(jià)考核機(jī)制。許多高校沒(méi)有預(yù)算績(jī)效考核體系，沒(méi)有將績(jī)效評(píng)價(jià)和部門(mén)、個(gè)人績(jī)效考核相結(jié)合，難以發(fā)揮預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)作用。三、pdca應(yīng)用于高校預(yù)算管理的必要性和可行性高校預(yù)算管理引入pdca的必要性。根據(jù)對(duì)高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀研究，發(fā)現(xiàn)目前高校預(yù)算管理在編制、執(zhí)行、調(diào)整、評(píng)估等階段還停留在靜態(tài)管理階段，對(duì)預(yù)算管理的流程無(wú)法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)對(duì)pdca理論的深入解讀和高校預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的思考，發(fā)現(xiàn)高校預(yù)算管理引入pdca可以解決以上預(yù)算管理現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面動(dòng)態(tài)預(yù)算管理。首先，高校預(yù)算管理通過(guò)編制-審批執(zhí)

12、行-調(diào)整-評(píng)估反饋是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的過(guò)程，通過(guò)一系列循環(huán)的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的不斷改進(jìn)和完善。其次，運(yùn)用pdca理論的循環(huán)特點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的反饋控制，形成事前計(jì)劃、事中監(jiān)控、事后反饋機(jī)制，不斷改進(jìn)高校的預(yù)算管理。再次，引入pdca循環(huán)，能夠定期監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，評(píng)價(jià)反饋預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，形成預(yù)算糾偏機(jī)制。高校預(yù)算管理引入pdca的可行性。基于pdca循環(huán)管理理論的理論基礎(chǔ)，預(yù)算管理的流程同樣可以分解為預(yù)算的編制、執(zhí)行、評(píng)估和反饋四個(gè)環(huán)節(jié)。pdca循環(huán)理論實(shí)際上是一個(gè)不斷循環(huán)、不斷改進(jìn)的螺旋式循環(huán)。根據(jù)pdca理論的分解，pdca中的p（plan）-計(jì)劃環(huán)節(jié)主要運(yùn)用于預(yù)算管理中的預(yù)算編制

13、計(jì)劃環(huán)節(jié)，pdca中的d（do）-執(zhí)行環(huán)節(jié)主要運(yùn)用于預(yù)算管理中的預(yù)算執(zhí)行實(shí)施環(huán)節(jié)，pdca中的c（check）-檢查環(huán)節(jié)主要運(yùn)用于預(yù)算管理中的預(yù)算決算與預(yù)算評(píng)估環(huán)節(jié)、pdca中的a（action）-處理環(huán)節(jié)主要運(yùn)用于預(yù)算管理中的預(yù)算分析和總結(jié)環(huán)節(jié)，a（action）-處理環(huán)節(jié)將為新一輪的預(yù)算管理環(huán)節(jié)提供可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，使得新的預(yù)算管理越來(lái)越完善，越來(lái)越能實(shí)現(xiàn)預(yù)算的目標(biāo)。四、pdca在高校預(yù)算管理的應(yīng)用預(yù)算管理的終極目標(biāo)-提高資金使用效率和pdca循環(huán)管理理論的目標(biāo)決定了pdca管理理論在高校預(yù)算管理中的應(yīng)用價(jià)值。引入pdca理論后，高校預(yù)算管理可以從以下方面改進(jìn)。（一）創(chuàng)新預(yù)算編制方法，科學(xué)合

14、理編制預(yù)算在預(yù)算編制過(guò)程中，完善預(yù)算編制方法，不再使用簡(jiǎn)單的零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等單純并且簡(jiǎn)單的預(yù)算編制方法，而是分部門(mén)分項(xiàng)目性質(zhì)分經(jīng)費(fèi)種類(lèi)的采用多種預(yù)算編制方法相結(jié)合，對(duì)類(lèi)似人員經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)這樣專(zhuān)款專(zhuān)用和費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格要求、政策性很強(qiáng)的預(yù)算項(xiàng)目采取定額預(yù)算，對(duì)類(lèi)似公用經(jīng)費(fèi)支出和其他支出這樣適應(yīng)未來(lái)工作任務(wù)和規(guī)劃要求的經(jīng)費(fèi)采取零基預(yù)算法。（二）預(yù)算執(zhí)行要“主體明確、權(quán)責(zé)清晰”預(yù)算執(zhí)行要以部門(mén)為主體，主體對(duì)資金的審批權(quán)限和責(zé)任范疇相結(jié)合。高校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)在下達(dá)預(yù)算時(shí)，同時(shí)應(yīng)下達(dá)資金使用額度、范圍和審批程序。高校各職能部門(mén)在各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)遵循“分權(quán)管理”原則，各部門(mén)預(yù)算主體責(zé)任人對(duì)各部

15、門(mén)預(yù)算全權(quán)審批負(fù)責(zé)，各部門(mén)經(jīng)辦人根據(jù)預(yù)算主體責(zé)任人簽字審批的預(yù)算項(xiàng)目到財(cái)務(wù)辦理借款和報(bào)賬手續(xù)，不再由校領(lǐng)導(dǎo)審批。同時(shí)各部門(mén)負(fù)責(zé)人也必須對(duì)資金使用合理性、合法性和合規(guī)性承擔(dān)責(zé)任，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)等職能部門(mén)有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）預(yù)算控制實(shí)行“剛性控制，有據(jù)調(diào)整”預(yù)算控制的剛性控制、有據(jù)調(diào)整可以通過(guò)以下手段實(shí)現(xiàn)：首先預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算數(shù)，完善預(yù)算相關(guān)內(nèi)部控制制度，對(duì)部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)定期進(jìn)行考核，并會(huì)同財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)通報(bào)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，避免“利益博弈”現(xiàn)象。其次對(duì)于在預(yù)算執(zhí)行中存在無(wú)預(yù)算、超預(yù)算情況要嚴(yán)格控制，任何人都要無(wú)權(quán)審批通過(guò)。再次當(dāng)出現(xiàn)新增不可預(yù)見(jiàn)項(xiàng)目和預(yù)算前提發(fā)生改變情況下，

16、可以根據(jù)預(yù)算調(diào)整程序進(jìn)行調(diào)整，做到“有據(jù)調(diào)整”。（四）建立和完善預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考核制度預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考核機(jī)制的建立可以從以下方面實(shí)現(xiàn)：首先建立預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考核系統(tǒng)，包括預(yù)算考核指標(biāo)、分值、權(quán)重比例等內(nèi)容，考核指標(biāo)可以從真實(shí)性、完整性、客觀性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性等進(jìn)行權(quán)重打分，根據(jù)加權(quán)平均得到部門(mén)績(jī)效；其次財(cái)務(wù)部門(mén)及時(shí)根據(jù)預(yù)算年度財(cái)務(wù)核算情況編制預(yù)算執(zhí)行情況，經(jīng)審計(jì)后提交類(lèi)似預(yù)算管理委員會(huì)的預(yù)算管理考核機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核；再次預(yù)算管理委員會(huì)設(shè)立績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)和約束機(jī)制，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行效率高低分別給與獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，確保預(yù)算執(zhí)行的剛性和力度。五、高校預(yù)算管理pdca循環(huán)保障措施（一）強(qiáng)化pdca

17、循環(huán)全面預(yù)算管理意識(shí)高校預(yù)算管理要改變“注重財(cái)務(wù)收支平衡”的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立實(shí)現(xiàn)高校未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的預(yù)算管理理念，制定可持續(xù)發(fā)展的全面預(yù)算管理制度，實(shí)現(xiàn)高校自主發(fā)展性的全面預(yù)算管理理念和意識(shí)。強(qiáng)化pdca循環(huán)全面預(yù)算管理意識(shí)可以從以下方面實(shí)現(xiàn)：首先通過(guò)pdca循環(huán)管理理論的學(xué)習(xí)，并結(jié)合高校全面預(yù)算管理的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，找出預(yù)算管理各個(gè)階段存在的問(wèn)題和可以改進(jìn)的突破口。其次要加強(qiáng)高校預(yù)算編制機(jī)構(gòu)相關(guān)人員和學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)力度，做到理論與實(shí)際相結(jié)合，指導(dǎo)高校預(yù)算管理。再次在全校范圍內(nèi)宣傳pdca循環(huán)全面預(yù)算管理的重要性，以實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算理念的創(chuàng)新。（二）健全高校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)建立集預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督

18、為一體的預(yù)算組織機(jī)構(gòu)4。高校預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和評(píng)估等環(huán)節(jié)都需要各個(gè)部門(mén)的通力合作和溝通，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)直接關(guān)系到高校資源的合理配置。健全的高校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)一般包括三個(gè)層次：一是學(xué)校決策支持層面的預(yù)算管理委員，預(yù)算管理委員會(huì)主要審議學(xué)校部門(mén)預(yù)算的方案、調(diào)整和決算5；二是預(yù)算管理支持層面的預(yù)算管理辦公室，是預(yù)算管理委員會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，為預(yù)算管理委員會(huì)的各項(xiàng)工作提供支持，負(fù)責(zé)預(yù)算管理的各項(xiàng)工作，該辦公室可以設(shè)在財(cái)務(wù)處，便于及時(shí)溝通反饋預(yù)算執(zhí)行情況；三是預(yù)算管理執(zhí)行層面的預(yù)算主體或預(yù)算單位，即學(xué)校各職能部門(mén)、教學(xué)學(xué)院等。最終形成預(yù)算管理委員會(huì)、預(yù)算管理辦公室和預(yù)算職能部門(mén)的預(yù)算

19、管理機(jī)構(gòu)。（三）建立預(yù)算糾偏機(jī)制由于pdca理論具有嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性和改進(jìn)型的特點(diǎn)，基于pdca循環(huán)理論實(shí)現(xiàn)全面高校預(yù)算糾偏機(jī)制可以從以下內(nèi)容出發(fā)：首先，根據(jù)高校價(jià)值導(dǎo)向合理配置各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源，建立企業(yè)預(yù)算目標(biāo)；其次將各個(gè)部門(mén)預(yù)算期間的預(yù)算執(zhí)行情況與由定性指標(biāo)和定量指標(biāo)構(gòu)成的業(yè)績(jī)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，得出高校預(yù)算執(zhí)行偏差情況，評(píng)價(jià)出各個(gè)部門(mén)資金使用效益；再次對(duì)偏離高校預(yù)算業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行分析，找出存在偏差的業(yè)務(wù)突破點(diǎn)，形成糾正偏差的政策思路，進(jìn)而達(dá)到改善預(yù)算管理的目的。（四）建立預(yù)算管理信息系統(tǒng)建立預(yù)算管理信息化系統(tǒng)首先需要充分發(fā)動(dòng)高校學(xué)院部門(mén)積極參與到預(yù)算編制中來(lái)，增強(qiáng)預(yù)算信息的公開(kāi)透明度；其次利用信息系統(tǒng)作為載體，公開(kāi)預(yù)算編制草案，預(yù)算編制定稿及決算報(bào)告；再次利用信息系統(tǒng)，分別對(duì)不同級(jí)別和不同部門(mén)的人賦予不同的權(quán)限，并讓他們既要隨時(shí)關(guān)注預(yù)算具體執(zhí)行的狀況，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)需要調(diào)整的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整和反饋，規(guī)范預(yù)算管理流程，提高預(yù)算管理效率。實(shí)現(xiàn)高校全面預(yù)