關(guān)于縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報告

1、關(guān)于縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報告 為了推進我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，根據(jù)縣政協(xié)年度工作計劃，縣政協(xié)提案委員會于20*年6月組織部分農(nóng)業(yè)界委員對我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組深入六個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，就園區(qū)建設(shè)情況進行了實地察看和走訪座談，比較真實的掌握了我縣農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀以及鎮(zhèn)村干部和經(jīng)營業(yè)主對園區(qū)建設(shè)的需求和愿望，現(xiàn)將調(diào)研情況形成報告，供參考。 一、xx縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀 近年來，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實連續(xù)十個中央一號文件的精神，緊扣相關(guān)惠農(nóng)政策、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、不斷探索適合我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，適時確立了“61122”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范建設(shè)體系，引領(lǐng)我縣農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。在

2、實施“61122”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范建設(shè)體系中，全縣以打造六個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要抓手。目前，6個園區(qū)中有循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和山林經(jīng)濟園區(qū)各3個，其中已有2個循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)被省政府命名為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（天寶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、中營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園）、2個園區(qū)被市政府命名（卡子倉房村茶葉產(chǎn)業(yè)示范園和卡子桂花村木瓜產(chǎn)業(yè)示范園），其他2個未命名的園區(qū)（晨合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、新廠現(xiàn)代苗木花卉產(chǎn)業(yè)示范園）正在有序發(fā)展和擴大建設(shè)之中。據(jù)不完全統(tǒng)計，這6個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)流已轉(zhuǎn)耕地10000多畝、林地7000多畝；已投資建設(shè)資金8600萬元；100多家農(nóng)戶因發(fā)展園區(qū)實現(xiàn)了移民搬遷，800多畝的園區(qū)土地得到整

3、理；300多名農(nóng)民成為固定的產(chǎn)業(yè)工人；同時，還拓寬了通向園區(qū)的通村道路、加強了園區(qū)的通訊建設(shè)、改善了園區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施等等。我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的實施，有力地推進了全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的速度、促進了農(nóng)民增收、解決了農(nóng)村大量土地撂荒問題、增強了工農(nóng)互動，起到了引領(lǐng)示范和輻射帶動作用。 1、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)推進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 在規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，我縣結(jié)合陜南移民搬遷、災(zāi)后重建等相關(guān)政策，按照“三農(nóng)統(tǒng)籌、三化同步、富民為先”的總體思路，把農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有機結(jié)合，進行統(tǒng)一部署，整體規(guī)劃，同步建設(shè)，有力地促進了我縣“三農(nóng)”工作的統(tǒng)籌發(fā)展和我縣“三化”建設(shè)的同步推進。如天寶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園在流轉(zhuǎn)天

4、寶三組全組和二組部分農(nóng)戶的土地過程中，還將這些農(nóng)戶的房屋也購買或置換過來，將他們分別安置到倉上集鎮(zhèn)和裴家社區(qū)，一次性安排了89戶351人進社區(qū)居?。煌瑫r，該園區(qū)還把這些農(nóng)戶的大部分勞力返聘為園區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，既解決了農(nóng)民的失地問題，又有效地推進了該區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設(shè)。中營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園在山上建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、在山下建設(shè)生態(tài)安置小區(qū)、規(guī)劃開發(fā)生態(tài)休閑觀光游，推動工農(nóng)融合互動、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。目前中營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園已累計完成投資1600余萬元，流轉(zhuǎn)土地3000畝、種植黃姜1000畝、建蔬菜大棚60個、標(biāo)準(zhǔn)圈舍八棟、大型沼氣池兩個、儲水池三個近1000立方米，開挖土石方25萬立方米、平整園區(qū)辦公設(shè)

5、施用地2000平方米；社區(qū)建設(shè)完成單戶住宅16棟、40套高層住房正在建設(shè)，規(guī)劃安置群眾300戶的社區(qū)建設(shè)正在穩(wěn)步推進之中；通過大量的基礎(chǔ)實施建設(shè)，有力地推進了我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進程。 2、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)促進了農(nóng)民增收 我縣大部分農(nóng)民的收入是靠外出務(wù)工，每年有6萬人打拼在外，而留守在家的勞力因無就業(yè)崗位，基本都閑置無業(yè)，六個園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展給園區(qū)附近的農(nóng)民帶來了就業(yè)機會。像天寶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)幾乎每天都有120人的用工需求，據(jù)調(diào)查，這些就業(yè)農(nóng)民工月工資達2500元以上，僅這個園區(qū)的農(nóng)民務(wù)工收入年可達300萬元；卡子茶葉示范園目前僅茶園管理一項，當(dāng)?shù)剌o助勞力就可收入20萬元；加上生產(chǎn)用工和建設(shè)用工，

6、農(nóng)民在園區(qū)建設(shè)過程中所獲得的收入是一個不可忽視數(shù)據(jù)，據(jù)我們調(diào)查推算，全縣六個園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工資性投入每年就有900萬元以上，這900萬元全部進入了農(nóng)民的口袋，僅此一項，全縣農(nóng)民的人均收入就可增收50元?？梢哉f，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，是促進農(nóng)民增收xx縣域經(jīng)濟增長的有效途徑。 3、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)解決了農(nóng)民土地撂荒問題 近五年來，因大量農(nóng)民外出務(wù)工，加之退耕還林的錢、糧補償，讓我縣農(nóng)民的吃飯問題基本無憂，大量的土地閑置、撂荒是不用爭論的事實。像天寶園區(qū)、中營園區(qū)、卡子茶葉園區(qū)和卡子木瓜園區(qū)在建園之前有一半的土地都處在閑置、撂荒之列。通過園區(qū)建設(shè)，實行農(nóng)村土地集約經(jīng)營，減少了土地閑置、撂荒的

7、現(xiàn)象。目前天寶園區(qū)已制定規(guī)劃，將有8000畝耕地陸續(xù)流轉(zhuǎn)、中營園區(qū)規(guī)劃流轉(zhuǎn)耕地5000畝、卡子園區(qū)規(guī)劃流轉(zhuǎn)耕地10000畝、晨合園區(qū)和新廠園區(qū)也將有5000余畝耕地流轉(zhuǎn)，僅6個園區(qū)可流轉(zhuǎn)耕地達28000畝。 4、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)增強了工農(nóng)互動 我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品少是工業(yè)企業(yè)不愿投入農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。縣委、縣政府幾屆班子不斷探索實踐、引領(lǐng)示范，始終堅持依托農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)、發(fā)展工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路不動搖，目前，我縣通過園區(qū)建設(shè)，基本實現(xiàn)工農(nóng)互動、共同發(fā)展的良好態(tài)勢。像天寶代農(nóng)業(yè)示范園、中營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園不但實現(xiàn)了工農(nóng)互動，還達到了工農(nóng)合一。如：中營農(nóng)業(yè)園區(qū)業(yè)主在園區(qū)大量發(fā)展黃姜就是為了自己

8、旗下的方宇藥業(yè)提供工業(yè)產(chǎn)品原材料。幾個園區(qū)的大宗產(chǎn)品烤煙、黃姜、茶葉、中藥材、苗木花卉等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都有相應(yīng)的工業(yè)企業(yè)支持，實行訂單生產(chǎn)，保護價收購，達到了一個企業(yè)帶動一個產(chǎn)業(yè)，一個園區(qū)致富一方群眾的目的。所以說，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，是工農(nóng)互動、共同發(fā)展的好模式。 二、發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)存在的困難和問題 我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展勢頭很好，既受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的贊許、也得到了農(nóng)民群眾的認(rèn)可，但在園區(qū)建設(shè)和發(fā)展過程中，業(yè)主仍然反映了一些實際困難和比較突出問題，希望得到縣委、縣政府和相關(guān)部門的重視。 1、園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不夠明確，發(fā)展思路不夠明晰。首先是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃問題，循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)到底定位發(fā)展什么，如何發(fā)展。是做好

9、做大園區(qū)應(yīng)急需解決的問題。像中營農(nóng)業(yè)園區(qū)在2012年只是種植了幾百畝的紅薯和洋芋，產(chǎn)值還不夠工人工資，如果這樣的發(fā)展園區(qū)怎么可能持續(xù)發(fā)展。目前的園區(qū)規(guī)劃只注重了基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃，而在園區(qū)自身發(fā)展規(guī)劃上不夠明細(xì)。這樣一來，如果園區(qū)流轉(zhuǎn)的大量土地發(fā)揮不了經(jīng)濟效益，業(yè)主一旦失去項目支持，園區(qū)發(fā)展也將無從談起。其次是園區(qū)管理上比較隨意，基本沒有相對完善的管理體系。 2、園區(qū)建設(shè)資金不充足、扶持政策不明確，影響園區(qū)建設(shè)有序發(fā)展。建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)需大量資金投入，而園區(qū)業(yè)主自有資金必定有限，在前期建設(shè)投入后，后續(xù)建設(shè)資金普遍不足。如：卡子茶葉園區(qū)業(yè)主黃治貴在茶葉建園的過去幾年，已把自己所有的積蓄全部投進了茶園建設(shè)，

10、現(xiàn)在的廠房建設(shè)、機械設(shè)備購置因無資金投入，其正常發(fā)展十分困難，目前該園區(qū)想靠政府項目支持卻沒有明確的項目掛靠，想靠銀行信貸支持也沒有很好的金融支持機制，融資渠道狹窄成為園區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的制約性難題。 3、園區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏，基本沒有科技人才支撐。我縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)分兩大塊：循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)和山林經(jīng)濟園區(qū)，不管是林業(yè)還是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，都離不開科技的支持，否則，園區(qū)的發(fā)展和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒什么兩樣，也不可能把園區(qū)做大做強。現(xiàn)在的大部分園區(qū)既沒有業(yè)主自己的技術(shù)人員對園區(qū)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)把關(guān)，政府也沒有明確農(nóng)業(yè)科技人才對園區(qū)生產(chǎn)進行定性指導(dǎo)，所有園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上都是業(yè)主自主經(jīng)營，存在著嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。 4、園區(qū)

11、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約園區(qū)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。近幾年，在園區(qū)建設(shè)上政府部門傾斜了資金、項目，有力地支持了園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)。但目前的基礎(chǔ)建設(shè)還是不能滿足園區(qū)的發(fā)展需求。如園區(qū)道路、土壤條件、水利設(shè)施、電力通訊等等，仍需政府協(xié)調(diào)、部門支持。包括園區(qū)電價問題，園區(qū)業(yè)主意見很大，急需政府和部門協(xié)調(diào)解決。 5、園區(qū)發(fā)展環(huán)境較差。六個園區(qū)在土地流轉(zhuǎn)過程中，除天寶園區(qū)整體推進外，其他園區(qū)都是分戶流轉(zhuǎn)的，所以在園區(qū)的規(guī)劃區(qū)內(nèi)既有住戶居住，也有農(nóng)戶的土地經(jīng)營，這些農(nóng)戶的正常生產(chǎn)生活不但給園區(qū)的整體建設(shè)帶來不便，也影響著園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，故意損毀農(nóng)作物的、破壞基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施的、園區(qū)內(nèi)亂搭亂建、搶占搶種的現(xiàn)象時有發(fā)生，雖沒有造成嚴(yán)

12、重后果，但園區(qū)業(yè)主有苦難言。 三、我縣農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的幾點建議 針對以上存在的具體問題，調(diào)研組認(rèn)為。我縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)若要得到長足發(fā)展、健康發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，真正起到引領(lǐng)農(nóng)業(yè)示范作用，首要考慮的是園區(qū)的經(jīng)濟效益問題，要在發(fā)揮社會效益和經(jīng)濟效益雙贏的思路上下功夫，既要發(fā)揮園區(qū)的科技引領(lǐng)作用，又要實現(xiàn)園區(qū)的輻射帶動作用；要在爭取項目支持的同時，培育“業(yè)主農(nóng)業(yè)”理念，走“建特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、適度發(fā)展園區(qū)”的發(fā)展之路。 1、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，及時排解園區(qū)發(fā)展面臨的矛盾和問題。一是要加強園區(qū)管理工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高園區(qū)的管理水平，建議實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)或建立部門聯(lián)席會議制度，確保我縣的農(nóng)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展。縣委可以嘗

13、試縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)園區(qū)機制或落實主管部門包抓園區(qū)責(zé)任制。通過這兩種機制適時召開園區(qū)工作聯(lián)系會議、布置園區(qū)建設(shè)工作任務(wù)、總結(jié)部門對園區(qū)工作成果、協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設(shè)過程中的階段性重大決策事宜。二是建議業(yè)主進一步完善園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不可貪大求洋，應(yīng)該做到發(fā)展項目長短結(jié)合、發(fā)展任務(wù)當(dāng)年明確、突出發(fā)展重點，實現(xiàn)園區(qū)循環(huán)發(fā)展。政府可以通過調(diào)研、考察、論證等方法，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，以確定園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)該適時推進農(nóng)業(yè)機械化、自動化進程。擴大農(nóng)業(yè)的信息化應(yīng)用，提升政府的服務(wù)水平，讓業(yè)主理清發(fā)展思路，確保園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。三是政府應(yīng)該建立園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維護保障機制。建議政府和有關(guān)部門引導(dǎo)園區(qū)建立園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維護，以

14、保證園區(qū)的正常運作。 2、繼續(xù)加大政策扶持力度，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)該充分結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、農(nóng)田水利建設(shè)項目、土地整理項目、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)項目，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的道路拓寬、水電供需、土壤改良、廠房建設(shè)等基礎(chǔ)建設(shè)，落實農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和冷鏈運輸設(shè)備，完善產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)工作，同時還要考慮園區(qū)的排灌設(shè)施、機耕道路、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，協(xié)調(diào)部門落實農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的電價、確定xx縣區(qū)固定的銷售網(wǎng)點等等，大力支持園區(qū)發(fā)展。 3、增強科技支撐，提升園區(qū)科技含量。農(nóng)業(yè)園區(qū)不僅要成為良種良法的示范區(qū)和推廣區(qū)，而且要成為新品種、新技術(shù)的試驗區(qū)和創(chuàng)xx縣區(qū)。所以，不管是業(yè)主還是政府都必須注重園區(qū)的科技投入，做到業(yè)主重視、政府支持才能把園區(qū)發(fā)展壯大。首先建議各園區(qū)要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，篩選一批農(nóng)業(yè)科技人員作為技術(shù)支撐，從而讓這些科技人才培育適合當(dāng)?shù)胤N植、養(yǎng)殖的名、優(yōu)、特品種，形成新的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地和新的產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。同時政府應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)科技人才的引進工作、加大產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)力度，建議政府用招聘“村官”的指標(biāo)，給各園區(qū)聘請一至兩名農(nóng)業(yè)科技人才，讓他們有針對性地對農(nóng)民實施實用技術(shù)和知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批