關(guān)于農(nóng)區(qū)工業(yè)化_城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動發(fā)展的思考(精)

1、2004 年第 2 期經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯 ECONOMIC S URVEY No122004關(guān)于農(nóng)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動發(fā)展的思考劉建銘(鄭州牧業(yè)工程高等?？茖W(xué)校，鄭州 450011摘要:工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動發(fā)展，是農(nóng)區(qū)全面建設(shè)小康社會的基本 途徑。發(fā)展畜牧業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)則是實現(xiàn)上述 /三化 0 的重要選擇。農(nóng)區(qū)要用工業(yè) 理念發(fā)展畜牧業(yè)，以食品工業(yè)為龍頭，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大對畜牧業(yè)的投引資 力度，積極鼓勵民營企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源能力建設(shè)。關(guān)鍵詞:農(nóng)區(qū);工業(yè)化；城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中圖分類號:F12013 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號：1006-1096(200402-0064

2、-03 收稿日期:2003-11-28全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，走中國特色的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展道 路，是今后我國全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略舉措。作為農(nóng)業(yè)資源、生物資源和勞 動力資源相對豐富，既是全國商品糧、加工專用糧和飼料糧生產(chǎn)基地，又是以大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主體、農(nóng)村人口比例大、農(nóng)業(yè)收入占財政收入比重大的農(nóng)區(qū)，在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須根據(jù)自身的地域特征和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，走與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié) 合、互動發(fā)展的道路。一、問題的提出工業(yè)化和現(xiàn)代意義上的城鎮(zhèn)化最早可追溯到18 世紀(jì)起源于英國的工業(yè)革命，自此人類開始從農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會，從鄉(xiāng)村化時代邁入城鎮(zhèn)化時代?，F(xiàn)代化同樣 屬于歷史范疇，當(dāng)

3、代的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是把建立在感性經(jīng)驗和手工工具基礎(chǔ)上的傳統(tǒng) 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成為以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)裝備和現(xiàn)代管理方法為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的 過程。我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)目標(biāo)，是在 40 年前與工業(yè)、國防和科技現(xiàn)代化目標(biāo)一 并提出的。其中普遍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難度最大，這是由我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較差、農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)方式、手段落后、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大等國情所決定的。時至今日，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程呈現(xiàn)出明顯的階段性、曲 折性和非均衡性，除工業(yè)化外,城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對滯后。目前我國城鎮(zhèn)化 水平僅達(dá)到 36%（含鄉(xiāng)企和長期進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)。

4、2000 年全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)指數(shù) 為 31%,其中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段指數(shù)為 1818%,農(nóng)業(yè)勞動力指數(shù)為 6419%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 指數(shù)為 5116%,農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力指數(shù)為 2114%。由于缺乏科技和教育投入,同時農(nóng)業(yè)人 口和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力比重過大，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段指數(shù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力指數(shù) 尤為偏低。世紀(jì)之初，在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化，已成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實踐證明，它是實現(xiàn)現(xiàn) 代化的必由之路。對于農(nóng)區(qū)來講，更是全面建設(shè)小康社會的基本實現(xiàn)途徑和必由選 擇。以河南省為例，截止到 2002

5、 年，全省農(nóng)村人口占全省人口總量的比例達(dá) 7412%, 高于全國平均水平 412 個百分點；城鎮(zhèn)化水平只有 19%,低于全國平均水平 17 個百 分點;農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比重達(dá) 2118%,高于全國平均水平 616 個百分 點。加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之于農(nóng)區(qū)，可以說尤為迫切。加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，三者之間存在自我循環(huán)演進(jìn)又良性互動 的關(guān)系，是一個完整的系統(tǒng)工程，其中工業(yè)化是主導(dǎo)。沒有工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就缺乏產(chǎn)業(yè) 支撐;沒有工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就缺乏先進(jìn)的物質(zhì)技術(shù)和現(xiàn)代管理手段；而沒有城鎮(zhèn)化 和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，工業(yè)化就缺乏有效載體和厚實的基礎(chǔ)。綜觀世界不同國家工業(yè)化和 城

6、鎮(zhèn)化道路，西方發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化之前都曾有過一場農(nóng)業(yè)革命，而一些發(fā)展中國家 的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是在農(nóng)業(yè)沒有取得突破性進(jìn)展的情況下進(jìn)行的，結(jié)果后者出現(xiàn)了 城鎮(zhèn)繁榮與鄉(xiāng)村貧困并存、城鄉(xiāng)差距懸殊、地區(qū)發(fā)展極不平衡的現(xiàn)象，使得工業(yè)化難以為繼。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和成功經(jīng)驗表明：工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化帶來了農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化（尤其是農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又有效解決了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中帶 來的一系列問題。在一國范圍內(nèi),12 億多人口同時進(jìn)入工業(yè)化進(jìn)程，這是人類歷史上從未發(fā)生過的 現(xiàn)象,占人口 60%以上的農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，在這一過程中的地位和作用將顯得異 常重要?？疾飕F(xiàn)階段的農(nóng)區(qū)，/三農(nóng) 0 問題是一個事關(guān)全局

7、的問題。/三農(nóng) 0 問題不解 決，全面建設(shè)小康社會就只能是空想。因此，農(nóng)區(qū)必須注意處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作者簡介:劉建銘（1964-,男，河南淅川人，鄭州牧業(yè)工程高等?？茖W(xué)校經(jīng)貿(mào)系主 任、副教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。#64#以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)互動發(fā)展，即用工業(yè)化解決農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)比重過大問題，用 城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村富余勞動力出路問題，用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化解決農(nóng)業(yè)的效益問題。二、發(fā)展道路選擇不同區(qū)域在不同階段由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)不同，因而工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路也有所不同。從區(qū)位論和增長極理論分析，農(nóng)區(qū)搶抓機(jī)遇、強(qiáng)力發(fā)展高科 技、高起點、高附加值的現(xiàn)代工業(yè)，對于提升

8、本區(qū)域產(chǎn)業(yè)水平、拉動經(jīng)濟(jì)增長無疑 起著不可低估的重要作用；實施區(qū)域性中心城市帶動戰(zhàn)略，加快城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā) 展的重大戰(zhàn)略部署同樣對實現(xiàn)區(qū)域崛起必將產(chǎn)生巨大的輻射效應(yīng)。但同時也必須清 醒地看到，由于農(nóng)區(qū)大工業(yè)和大城市發(fā)展相對不足，前者制約著農(nóng)民的分流，后者制約 著農(nóng)民的分化，從而使得農(nóng)民非農(nóng)化將是一個漫長的過程，坐等大工業(yè)和大城市發(fā)展 成熟之后，再去分流和分化農(nóng)民，顯然為時過晚。/三農(nóng) 0 問題的核心是增加農(nóng)民收入問題。收入提高最重要的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)是 生產(chǎn)效率的提高。農(nóng)民通過/農(nóng)轉(zhuǎn)非 0,流向生產(chǎn)效率和比較效益較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從 而保證收入增長的穩(wěn)定和可持續(xù)性。但這種轉(zhuǎn)移必須是以市場為導(dǎo)向，通

9、過市場機(jī) 制配置資源和要素。現(xiàn)階段農(nóng)民大規(guī)模涌入大城市，其結(jié)果可能是失地又失業(yè)，欲速 則不達(dá)。因此，在發(fā)展城市工業(yè)和大城市的同時，不能忽略的是，農(nóng)區(qū)必須因地制宜，圍 繞農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收，盡快培植縣域或鎮(zhèn)域新興產(chǎn)業(yè)，做好眼前的文章，使農(nóng)民切實能夠從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中馬上和直接受益。一定程度 上講，后者對于解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，更具有現(xiàn)實性。因為這種形式基本 上是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民自行投資發(fā)展的，政府適當(dāng)支持，即可收到事半功倍之效。 另就農(nóng)區(qū)的實際情況看，以農(nóng)戶為單位的兼業(yè)化將最可能成為未來相當(dāng)一段時期內(nèi) 農(nóng)民增收的主流趨勢。從/農(nóng)民兼業(yè)化較為穩(wěn)定的兼業(yè)化完全脫離

10、農(nóng)業(yè)（減少農(nóng)民 0 的演變軌跡很可能成為提高我國農(nóng)民收入的基本道路?；谏鲜龇治觯r(nóng)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動發(fā)展的道路選擇必然是：以增收為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)為支撐,充分利用資源稟賦，嫁接傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)，即用發(fā)展 工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)適用工業(yè)產(chǎn)品裝 備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)方法管理農(nóng)業(yè)。在化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，提高農(nóng)民的兼業(yè)水平，從而推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三、發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)達(dá)國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推動之前大多有較好的勞動密集型的輕工業(yè)發(fā)展為基 礎(chǔ)，以有利于吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力。因此，著眼于區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源稟 賦、區(qū)位特征等因素

11、，農(nóng)區(qū)大力發(fā)展畜牧業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推 進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口和有效的產(chǎn)業(yè)支撐。11 畜牧業(yè)可吸納大量勞動力就業(yè)。與種植業(yè)相比，畜牧業(yè)對大自然和土地資源 的直接依賴很小，更大程度上利用了人力資源，能較多地吸納農(nóng)村剩余勞動力，可有效 緩解人增地減的矛盾。畜牧業(yè)發(fā)展不僅直接吸納了大批的富余勞動力，同時帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了更大空間，推動了農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn) 移，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。21 畜牧業(yè)承農(nóng)啟工，產(chǎn)業(yè)鏈長、 關(guān)聯(lián)度高，帶動能力強(qiáng)，可輻射城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。 畜牧業(yè) 將大量糧食、秸稈、餅粕等農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為肉蛋奶，既充分利用了資源，加快了農(nóng)業(yè) 的良性循環(huán)，又實現(xiàn)了

12、生物轉(zhuǎn)化增值。畜牧業(yè)作為承農(nóng)啟工的 /中軸 0 產(chǎn)業(yè)，可以帶動 飼料、獸藥、皮革、食品、儲運等眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條,提高了產(chǎn) 品科技含量和附加值。尤其是畜產(chǎn)品加工企業(yè)迅速崛起，成功建立了一批現(xiàn)代化的 畜產(chǎn)品加工及飼料、獸藥生產(chǎn)企業(yè)群，形成農(nóng)村工業(yè)化雛形，其生產(chǎn)、加工和銷售的 鏈條已延伸到小城鎮(zhèn)和村莊，成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。隨著城市工業(yè) 化、現(xiàn)代化的發(fā)展和環(huán)保的要求，畜牧業(yè)不可能在城市發(fā)展，而畜牧業(yè)生產(chǎn)要素的供 給和畜產(chǎn)品銷售與深加工卻離不開城市，以畜牧業(yè)為紐帶，可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互動 互補(bǔ)。31 畜牧業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要途徑。畜牧業(yè)由于其自身的特點，在增加農(nóng)民收入方面

13、有其獨具的優(yōu)勢。一是畜牧業(yè)覆蓋面廣，不同地域的廣大農(nóng)戶都可通過發(fā)展畜牧業(yè)增加收入；二是畜牧業(yè)投資少、見效快、商品率高，從而是農(nóng)民現(xiàn)金收入的 主要來源；三是畜牧業(yè)對土地依賴度低，單位面積產(chǎn)出較高；四是畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)互相依 存，互相促進(jìn),既可使糧食轉(zhuǎn)化增值，又可提高有機(jī)肥以提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，實現(xiàn)降本增效, 大幅度增加農(nóng)民收入。2002 年河南省農(nóng)民人均純收入增加額 37146 元中來自畜牧 業(yè)的為26118 元,對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率達(dá) 70%。目前河南省畜禽養(yǎng)殖場、專業(yè)戶已發(fā) 展到 55 萬個，生豬、蛋雞、肉雞規(guī)模飼養(yǎng)比重分別達(dá) 38%、35%和 85%。全省各類 畜禽養(yǎng)殖小區(qū)達(dá) 453個，年出欄畜禽 8

14、000 多萬頭（只，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值 3414 億元，參與 養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶戶均年純收入達(dá) 118 萬元。41 畜牧業(yè)發(fā)展是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化進(jìn)程。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必要條件主要有三個：畜牧業(yè)產(chǎn)值占 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重要達(dá)到 50%以上;農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例在 3B1 以上；農(nóng)產(chǎn)品的商品率在 50%以上。目前發(fā)達(dá)國家畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重都在 50%70%。我國農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重一般都在30%左右，部分地區(qū)接近 40%,進(jìn)一步提升畜牧業(yè)產(chǎn)值水平的潛力巨大。四、發(fā)展對策取向11 用工業(yè)理念發(fā)展畜牧業(yè)，加強(qiáng)政府

15、對畜牧業(yè)工業(yè)化發(fā)展的政策引導(dǎo)和規(guī)劃。 用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要思路和步驟。畜牧業(yè)在當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化中已占有明顯的優(yōu)勢地位，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動發(fā)展的過程 中，畜牧業(yè)工業(yè)化理應(yīng)擺在發(fā)展的前沿。各地要廣泛充分地加以宣傳，提高用工業(yè)理 念發(fā)展畜牧業(yè)的思想認(rèn)識，各級政府要加強(qiáng)對畜牧業(yè)#65#工業(yè)化發(fā)展的政策引導(dǎo)，抓緊出臺畜牧業(yè)工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，并把畜牧業(yè)工業(yè)化納 入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。政府要做好信息、技術(shù)、資金等方 面的服務(wù)工作，進(jìn)一步明確生產(chǎn)、加工、流通、消費、金融和外貿(mào)等各部門在畜牧 業(yè)工業(yè)化中的職能，完善市場法規(guī)及市場管理條例，為畜牧業(yè)工業(yè)化健康

16、發(fā)展創(chuàng)造良 好的外部環(huán)境。21 以食品工業(yè)為龍頭，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。食品工業(yè)是農(nóng)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，也 是畜牧業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)應(yīng)集中精力做大做強(qiáng)食品工業(yè)，尤其是重點龍 頭企業(yè)，增強(qiáng)其輻射帶動作用。實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，把奶業(yè)放在突出位置。我國肉 蛋產(chǎn)品人均產(chǎn)量目前已超過世界平均水平，但奶類人均產(chǎn)量卻僅有 6kg 左右,與亞洲 國家人均 47kg、世界人均 100kg 左右的水平相比，存在很大差距。農(nóng)區(qū)要積極引 進(jìn)、推廣先進(jìn)飼養(yǎng)和繁殖技術(shù)，加強(qiáng)奶牛品種的改良，建立優(yōu)質(zhì)奶源基地，提高整體產(chǎn) 奶水平。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把畜牧業(yè)作為獨立產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。提高畜 產(chǎn)品加工深度，增加加工品在畜

17、產(chǎn)品消費中的比重。目前發(fā)達(dá)國家人均肉制品消費 己占肉類總產(chǎn)量的 60%70%我國實行規(guī)?；⒖茖W(xué)化生產(chǎn)的肉制品僅占肉類總產(chǎn) 量的大約 4%。歐洲國家人均肉制品占有量約 50kg,我國不足 2kg,且加工技術(shù)落后,加工深度不足，缺少優(yōu)質(zhì)高檔品種。必須大力開發(fā)冷鮮肉及快餐食品，開發(fā)蛋粉、液體蛋等新型蛋制品，促使上市產(chǎn)品多樣化，增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力。加強(qiáng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、保鮮、包裝、貯運、營銷等各個環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，建立畜產(chǎn)品加 工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系，健全重要畜產(chǎn)品加工制品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。樹立品牌意識，提高 產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和加工的綜合效益。重視基地建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代物流中心，加快畜產(chǎn)品 加工企業(yè)的規(guī)模

18、化、集團(tuán)化和現(xiàn)代化步伐。31 加大政府投入和招商力度，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資金短缺是農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展 的主要瓶頸。政府要增加對農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資數(shù)量和比重，使畜牧業(yè)尤其是養(yǎng)殖農(nóng)戶能夠直接從擴(kuò)張性財政政策的實施中得到好處。通過財政補(bǔ) 助、稅收、價格等政策，引導(dǎo)農(nóng)民或民營企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如以財政補(bǔ)助形式 鼓勵農(nóng)民開展職業(yè)培訓(xùn)，用補(bǔ)貼的辦法推廣畜牧業(yè)先進(jìn)技術(shù)，以貼息的方法支持農(nóng)村 合作組織和行業(yè)協(xié)會發(fā)展公共服務(wù)業(yè)等。農(nóng)區(qū)要借鑒沿海地區(qū)經(jīng)驗，優(yōu)化農(nóng)村融資環(huán)境，適當(dāng)放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)，完善貸款擔(dān)保制度，解決農(nóng)民貸款難的問題。選擇一批效益好的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目實行公開招標(biāo)，鼓勵民間資

19、本和工商企業(yè)包括 外資、外商對農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)進(jìn)行嫁接、改造和深度開發(fā)，利用其技術(shù)、資金、信息、 營銷網(wǎng)絡(luò)等管理上的優(yōu)勢，增強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展實力。對于高就業(yè)低利潤的勞動密集型 民營企業(yè)，可在融資、技術(shù)支持、信息提供等方面加大扶持力度，給予多種形式的優(yōu) 惠政策，使其成為農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)區(qū)工業(yè)化的生力軍。41 強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn),加快農(nóng)村人力資源能力建設(shè)。農(nóng)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化的主力軍是農(nóng)民，但農(nóng)民由于生存壓力和文化水平等原因成為/三化 0 進(jìn)程的阻 力，因此重要的問題是/教育農(nóng)民 0。我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特殊性就在于：農(nóng)村勞動力 和農(nóng)村人口的數(shù)量巨大，從而使得在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成較為迅速的變動過程中，就

20、業(yè)狀 況的變化嚴(yán)重滯后，農(nóng)民居住方式的變遷步履艱難。過去曾認(rèn)為戶籍制度是農(nóng)民進(jìn) 城的主要障礙，延緩了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，但現(xiàn)實并不盡然。真正的瓶頸是進(jìn)城后的就業(yè) 機(jī)會,根本原因還在于農(nóng)民自身素質(zhì)的低下和勞動技能的缺乏。農(nóng)村城鎮(zhèn)化要求大 量農(nóng)村勞動力進(jìn)入并能勝任非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作，因此,積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和實現(xiàn)充分就 業(yè)，保障豐富的勞動力資源得到充分合理的利用，已成為新時期各級政府的當(dāng)務(wù)之 急。全社會必須高度重視農(nóng)民培訓(xùn)工作，尤其是農(nóng)民易于接受和掌握的畜牧養(yǎng)殖及 畜產(chǎn)品加工、包裝、冷藏、儲運等技術(shù)培訓(xùn)，要盡快納入日程，抓緊實施。參考文獻(xiàn):1 劉曉越 1 中國農(nóng)民問題路在何方J1 中國國情國力,2003,(3

21、12 劉恩才，賈燕 1 加速小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決三農(nóng)問題的根本途徑J1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2003,(413 劉恒茂 1 略論我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化J1 四川行政學(xué)院學(xué)報,2002,(514 紀(jì)韶 1 全面建設(shè)小康社會的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線選擇J1 經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理,20031厲以寧，等 1 走向繁榮的戰(zhàn)略選擇M1 北京:經(jīng)濟(jì)日報出版社,19931The In teractive Developme nt of In dustrializati on ,Urba ni zati onand Agricultural Modernization in the Agricultural AreaLIU Jia n-ming(Zhe ngzhou College o f Ani mal Husba ndry Engin eeri ng,Zhe ngzhou450011,Chi naAbstract:The i