開放大學(xué)質(zhì)量評價(jià)內(nèi)涵的認(rèn)識與思考

1、    開放大學(xué)質(zhì)量評價(jià)內(nèi)涵的認(rèn)識與思考        摘要：從建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和高等教育大眾化背景的視角，認(rèn)識我國開放大學(xué)質(zhì)量評價(jià)的內(nèi)涵，既要從整體性出發(fā)，關(guān)注學(xué)校人才培養(yǎng)的整體質(zhì)量，又要關(guān)注和滿足不同主體的需求，適應(yīng)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的發(fā)展需求，適應(yīng)學(xué)生個(gè)體的發(fā)展需求，以及適應(yīng)學(xué)校自身生存發(fā)展的需求。因此，要探索適合我國國情的評價(jià)制度，形成外部評價(jià)與內(nèi)部評價(jià)相結(jié)合，政府、社會(huì)、公眾以及學(xué)校自身多層面相結(jié)合的評價(jià)機(jī)制，體現(xiàn)全面、開放、多元等特征。關(guān)鍵詞：開放大學(xué)，遠(yuǎn)程教育，質(zhì)量評價(jià)我國學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的加快推進(jìn)，對教育改

2、革發(fā)展提出了新要求。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）（以下簡稱教育規(guī)劃綱要）確定要“辦好開放大學(xué)”，國務(wù)院關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知要求“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”，2012年7月31日國家開放大學(xué)、北京開放大學(xué)、上海開放大學(xué)正式揭牌成立。這是創(chuàng)新教育機(jī)制適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，在我國繼續(xù)教育、終身教育發(fā)展史上具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義1。如何建設(shè)主動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新型國家、學(xué)習(xí)型社會(huì)的高質(zhì)量的開放大學(xué)，成為當(dāng)下理論研究和實(shí)踐探索的重要課題。質(zhì)量評價(jià)是一個(gè)與開放大學(xué)建設(shè)、發(fā)展伴隨始終的問題。質(zhì)量評價(jià)所體現(xiàn)的教育價(jià)值觀以及評價(jià)的方式、評價(jià)的結(jié)果等都將對開放大學(xué)的建

3、設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生重要的導(dǎo)向作用。一、開放大學(xué)質(zhì)量評價(jià)內(nèi)涵的認(rèn)識正確認(rèn)識開放大學(xué)的內(nèi)涵，首先要把握開放大學(xué)建設(shè)的兩大背景。一是從我國教育發(fā)展的宏觀層面看，教育規(guī)劃綱要提出到2020年要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列三大戰(zhàn)略目標(biāo)；二是從高等教育發(fā)展層面看，高等教育大眾化水平正在不斷提高，提高質(zhì)量成為高等教育發(fā)展的核心任務(wù)。因此，我們將基于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和高等教育大眾化這兩個(gè)方面，來思考開放大學(xué)質(zhì)量評價(jià)的內(nèi)涵。高等教育大眾化的概念源于美國當(dāng)代著名的社會(huì)學(xué)家馬丁·特羅，他將高等教育發(fā)展過程劃分為“精英”（elite）、“大眾”（mass）、“普及”（universa

4、l）三個(gè)階段的理論已被普遍接受和應(yīng)用，但馬丁·特羅指出，他所設(shè)的量的規(guī)定只是一種邏輯判斷，其意義在于提示高等教育將進(jìn)入一個(gè)新的階段，這一新的發(fā)展階段會(huì)表現(xiàn)出不同于上一階段新的本質(zhì)特征。2我們需要特別注意的正是馬丁·特羅描述的高等教育大眾化階段體現(xiàn)的本質(zhì)特征：在觀念上，高等教育成為具備某種正式資格者的權(quán)利；在功能上，更多培養(yǎng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)專家，傳授更為具體的技能；在類型和規(guī)模上，形成類型多樣、規(guī)模數(shù)萬的綜合性高等教育機(jī)構(gòu)或“大學(xué)城”；在課程和教學(xué)上，半結(jié)構(gòu)化的序列課程、靈活的模塊化，便于流動(dòng)、轉(zhuǎn)化學(xué)分制；在學(xué)習(xí)形式上，入學(xué)口徑日益寬泛，寄宿和走讀結(jié)合，重視職業(yè)能力訓(xùn)練；在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

5、上，趨向多樣化；在內(nèi)部管理上，有專業(yè)的管理人員，學(xué)生參與管理。這些大眾化高等教育的本質(zhì)內(nèi)涵，成為高等教育大眾化時(shí)期討論質(zhì)量、評價(jià)質(zhì)量的理論基礎(chǔ)，同時(shí)，也為我們認(rèn)識開放大學(xué)的本質(zhì)，并思考其質(zhì)量評價(jià)問題提供了基本的理論依據(jù)和視角。20世紀(jì)90年代末開始，我國高等教育開始了由精英階段向大眾化階段的轉(zhuǎn)變。在10余年由從規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)量提升的發(fā)展過程中，對高等教育質(zhì)量的研究與探討不斷深入，對高等教育質(zhì)量的認(rèn)識也不斷深化，高等教育質(zhì)量觀逐步由一元走向多元。發(fā)展質(zhì)量觀，強(qiáng)調(diào)以發(fā)展的眼光看待高等教育質(zhì)量，通過發(fā)展解決發(fā)展中的高等教育質(zhì)量問題。多樣化質(zhì)量觀，認(rèn)為多樣化是高等教育大眾化的發(fā)展前提，多樣化的高等教育應(yīng)

6、有各自的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，也應(yīng)有多樣化的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。整體質(zhì)量觀，強(qiáng)調(diào)高等教育的質(zhì)量是一個(gè)多維的概念，應(yīng)兼顧各方的利益與需求，從整體、宏觀、多方面的角度考慮質(zhì)量問題。適應(yīng)性質(zhì)量觀，強(qiáng)調(diào)以滿足、適應(yīng)不同主體的需要作為衡量高等教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)性質(zhì)量觀，認(rèn)為高等教育是一種服務(wù)，高校應(yīng)該服務(wù)于學(xué)生個(gè)人、家長、用人單位及社會(huì)的需求。特色化質(zhì)量觀，要求高等教育的質(zhì)量應(yīng)該是特色紛呈的質(zhì)量，不同層次的高校應(yīng)該辦出自己的特色。人文質(zhì)量觀強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心，滿足受教育者的個(gè)體發(fā)展需要?！?，這些質(zhì)量觀從不同角度闡述了高等教育大眾化時(shí)期多元的質(zhì)量要求，體現(xiàn)了對高等教育質(zhì)量的理論上的多元認(rèn)識和實(shí)踐中的不懈追求。教育規(guī)劃

7、綱要明確提出，要樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)?！八^質(zhì)量，實(shí)質(zhì)上是對于某一客體是否能夠滿足特定主體需要及其程度所作出的肯定性判斷。質(zhì)量的有無及其高低，取決于客體本身的性狀和特定的主體需要”。“教育的質(zhì)量是指在符合教育規(guī)律的前提下，教育產(chǎn)品滿足規(guī)定或潛在需要的特征和特性的總和?！?從這個(gè)維度看，隨著高等教育大眾化水平的提高，高等教育的質(zhì)量觀由滿足某種“質(zhì)量的原有規(guī)定性”（即合規(guī)定性）轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足“主體需要程度”（即合需要性），把滿足、適應(yīng)不同主體的需要作為衡量高等教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。對高等教育質(zhì)量的追求，就是關(guān)注“對不同的需求主體進(jìn)行需要類型和層次的分析

8、，根據(jù)社會(huì)的需要進(jìn)行教育改革，用多樣化的教育服務(wù)滿足多樣化的教育需求?！?對高等教育質(zhì)量的評價(jià)，就是通過分析高等教育滿足國家、社會(huì)、用人單位、學(xué)生個(gè)人等不同的需要和期望的程度，判斷其質(zhì)量高低。從本質(zhì)上說，高等教育評價(jià)就是對高等教育價(jià)值的判斷過程，不同的價(jià)值取向必然形成各種不同的價(jià)值判斷。價(jià)值取向是指某些價(jià)值觀成為一定文化所選擇的優(yōu)勢觀念形態(tài)，或稱為個(gè)體所認(rèn)同并內(nèi)化為人格結(jié)構(gòu)中的核心部分，具有評價(jià)事物、喚起態(tài)度、指引和調(diào)節(jié)行為的定向功能。5教育評價(jià)的價(jià)值取向，簡言之，就是在教育評價(jià)中體現(xiàn)出來的特定的價(jià)值觀。在評價(jià)活動(dòng)中，政府、高校、社會(huì)和學(xué)生這些不同的價(jià)值評價(jià)主體因素，其自身地位、需要和利益存在

9、較大差別，他們會(huì)以其不同的主體需要為取向，因而也就擁有不同的價(jià)值取向和判斷標(biāo)準(zhǔn)。開放大學(xué)是隨著教育理念的變革和教育技術(shù)的應(yīng)用，適應(yīng)我國全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的需求而建立的，面向所有社會(huì)成員，肩負(fù)學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育雙重使命的新型大學(xué)。正如美國學(xué)者克拉克所指出的：“現(xiàn)代大學(xué)是一種多元的機(jī)構(gòu)在若干意義上的多元：它有若干目標(biāo)，不是一個(gè)；它有若干權(quán)力中心，不是一個(gè)；它為若干種顧客服務(wù)，不是一種。它不是單一的、統(tǒng)一的社群。它標(biāo)志著權(quán)力的沖突，標(biāo)志著為多種市場服務(wù)和關(guān)心大眾?！?開放大學(xué)正是這樣一所承擔(dān)著多種服務(wù)使命的新型的現(xiàn)代大學(xué)。正是這種服務(wù)的“若干目標(biāo)”、若干種“顧客”和“多種市場”的獨(dú)特性，規(guī)

10、定了對它的質(zhì)量評價(jià)具有了更為豐富的內(nèi)涵，要求我們以全面、多元的質(zhì)量觀，從不同的需求主體的需要類型和層次分析出發(fā)，考量其對國家；社會(huì)、用人單位、學(xué)生個(gè)人以及學(xué)校自身等不同的需要和期望的滿足程度，整體評價(jià)開放大學(xué)的質(zhì)量。就政府而言，它對高等教育評價(jià)所堅(jiān)持的最根本的價(jià)值取向是維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，其評價(jià)的出發(fā)點(diǎn)是社會(huì)發(fā)展的總體需求和高等教育發(fā)展的整體戰(zhàn)略。對開放大學(xué)來說，政府會(huì)從宏觀的、指導(dǎo)性的層面進(jìn)行評價(jià)。由于遠(yuǎn)程開放教育突破了傳統(tǒng)教育的時(shí)空限制，改變了人們共享信息的方式，為一切愿意學(xué)習(xí)的人提供了機(jī)會(huì)，實(shí)踐并體現(xiàn)著終身學(xué)習(xí)的內(nèi)在特征，因此，在我國全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)背景下，政府要求

11、開放大學(xué)為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系服務(wù)，努力滿足社會(huì)成員對于終身學(xué)習(xí)的多種需求，將優(yōu)質(zhì)教育資源傳播到包括農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)在內(nèi)的各個(gè)角落，成為廣大社會(huì)成員繼續(xù)教育的重要提供者和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的有力推動(dòng)者，教育公平和均衡發(fā)展的重要促進(jìn)者7。當(dāng)然，政府也會(huì)關(guān)注教育資源的使用效率，希望高校為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高效率的教學(xué)服務(wù)，評價(jià)開放大學(xué)容納了多少學(xué)生、培養(yǎng)周期的長短，以及消耗了多少教育資源。用相對較少的資源消耗滿足相對較多的學(xué)生的需求，是政府對開放大學(xué)的要求，也符合了大眾化高等教育對成本教育的需求。就高校而言，它所堅(jiān)持的最根本的價(jià)值取向是學(xué)術(shù)自由，即作為學(xué)術(shù)共同體的大學(xué)的自治以及學(xué)者個(gè)人在學(xué)術(shù)活動(dòng)中的獨(dú)立性。因?yàn)?/p>

12、大學(xué)首先是一個(gè)學(xué)術(shù)活動(dòng)的團(tuán)體，作為一個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，開放大學(xué)追求要按照學(xué)術(shù)的規(guī)律開展科學(xué)研究，獲得更多更高水平的科研成果；要按照教育的規(guī)律去培養(yǎng)學(xué)生，達(dá)到所設(shè)定的各類人才培養(yǎng)目標(biāo)，并在不斷探索、創(chuàng)新過程中彰顯新型大學(xué)的特色，從而獲得自身的不斷發(fā)展。就社會(huì)用人單位而言，是以畢業(yè)生在實(shí)際工作中的能力表現(xiàn)來衡量一個(gè)高校的質(zhì)量。他們認(rèn)為高等教育的首要任務(wù)就是培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展變革所需要的各類應(yīng)用型人才。開放大學(xué)是否能夠培養(yǎng)出用人單位期待的、具有扎實(shí)的專業(yè)知識與技能、具有良好的綜合素質(zhì)、有團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神的人才，就是其質(zhì)量高低的評判標(biāo)準(zhǔn)。就學(xué)生個(gè)人而言，則是以增長知識、增強(qiáng)能力的程度來衡量高校質(zhì)量的。他們期待通過接受

13、高等教育，提升素質(zhì)與能力，增強(qiáng)自己、拓展自己未來在不同領(lǐng)域、不同階層的更多機(jī)會(huì)，滿足個(gè)體發(fā)展的需要。因此，他們要求開放大學(xué)能夠給予他們更加靈活、便捷的入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式，更加實(shí)用、豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容和技能訓(xùn)練，更加有效、周到的學(xué)習(xí)支持與技術(shù)服務(wù)，幫助他們順利達(dá)成自己學(xué)習(xí)和發(fā)展的目標(biāo)。由此可見，政府、高校、用人單位、學(xué)生等不同的評價(jià)主體、不同時(shí)價(jià)值取向和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，都會(huì)通過評價(jià)活動(dòng)影響到開放大學(xué)的質(zhì)量建設(shè)。開放大學(xué)的質(zhì)量是一個(gè)多維的概念，絕不能僅從某一方面去確立和評價(jià)。既要從整體性出發(fā)，關(guān)注學(xué)校人才培養(yǎng)的整體質(zhì)量和開放大學(xué)所有功能與職責(zé)的質(zhì)量，即如聯(lián)合國教科文組織21世紀(jì)的高等教育展望和行動(dòng)世界宣言中

14、所指出的：“高等教育的質(zhì)量是一個(gè)多層面的概念，應(yīng)包括高等教育的所有功能和活動(dòng)?！蓖瑫r(shí)，又要關(guān)注和滿足不同主體的需求，適應(yīng)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的發(fā)展需求，適應(yīng)學(xué)生個(gè)體的發(fā)展需求，以及適應(yīng)學(xué)校自身生存發(fā)展的需求。更重要的是，要用發(fā)展的眼光來看待和評價(jià)開放大學(xué)的質(zhì)量，因?yàn)橘|(zhì)量不是靜止不變的，而是不斷發(fā)展變化的；隨著時(shí)代、社會(huì)的變革發(fā)展，各主體對質(zhì)量的認(rèn)識、對質(zhì)量的要求，以及質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)等都會(huì)發(fā)生變化。同時(shí)，質(zhì)量也是一個(gè)不斷提高的過程，不斷提高、不斷發(fā)展就是質(zhì)量。只有通過發(fā)展才能解決發(fā)展中的質(zhì)量問題，達(dá)到質(zhì)量評價(jià)的最終目標(biāo)即促進(jìn)開放大學(xué)又好又快地發(fā)展。這正是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)、高等教育大眾化背景下，開放

15、大學(xué)質(zhì)量觀的應(yīng)有內(nèi)涵。二、開放大學(xué)質(zhì)量評價(jià)的思考作為我國開放大學(xué)基礎(chǔ)的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)辦學(xué)33年來累計(jì)為社會(huì)培養(yǎng)了950多萬本?？飘厴I(yè)生，開展了各種形式職業(yè)教育、社會(huì)教育、繼續(xù)教育等，初步探索建立了適合在職人員遠(yuǎn)程繼續(xù)學(xué)習(xí)、自主化學(xué)習(xí)的教學(xué)、管理模式、服務(wù)模式、技術(shù)模式，完善了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的相關(guān)政策和監(jiān)管體系，加快了我國高等教育的大眾化和信息化進(jìn)程。在這一發(fā)展過程中，對質(zhì)量評價(jià)的研究和探索取得了一定的成果，但總體來說，尚未形成較為系統(tǒng)、成熟的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和評價(jià)機(jī)制，與開放大學(xué)建設(shè)發(fā)展的要求還存在較大差距。相比較而言，國外開放大學(xué)經(jīng)過100多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套比較規(guī)范、完善、有

16、效的質(zhì)量評價(jià)體系，通過立法、認(rèn)證及各類內(nèi)外部評審、評價(jià)等，對開放大學(xué)的質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格的評價(jià)、監(jiān)控，促進(jìn)了開放大學(xué)的健康、快速發(fā)展，使之獲得了政府、公眾和社會(huì)較高的認(rèn)同度。我國開放大學(xué)的質(zhì)量評價(jià)，一方面需要學(xué)習(xí)和借鑒國外開放大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面，還要植根中國現(xiàn)實(shí)，探索適合我國國情的評價(jià)機(jī)制。開放大學(xué)是我國高等學(xué)校體系中的一種新型高校，其“高校”的性質(zhì)和“新型”的特征。決定了其質(zhì)量評價(jià)既要納入我國高等教育評價(jià)的總體系，遵循高等教育的基本規(guī)律和共性規(guī)范；又要適應(yīng)開放大學(xué)的開放性、靈活性、創(chuàng)新性等特征，形成外部評價(jià)與內(nèi)部評價(jià)相結(jié)合，政府、社會(huì)、公眾以及學(xué)校自身多層面相結(jié)合的、獨(dú)特的評價(jià)機(jī)制。1.完善多元的外部評價(jià)，間接調(diào)控開放大學(xué)質(zhì)量這里的“外部”是與高校自身（即“內(nèi)部”）相對的概念，所以，在這里，外部評價(jià)是廣義的，它涵蓋了非大學(xué)主體行為的其他評價(jià)大學(xué)的