《建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理》講義教案完整版(219頁WORD版)

1、建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理教案第一章建設(shè)工程招投標(biāo)制度概述第一節(jié)招投標(biāo)的基本概念（計劃學(xué)時4學(xué)時）教學(xué)U的通過本章教學(xué)，使學(xué)生明確學(xué)習(xí)這門課的重要性，熟悉工程招標(biāo)投標(biāo)的基本 過程、方式及其發(fā)展歷史及國內(nèi)外現(xiàn)狀以及建設(shè)市場的概念、管理體制及發(fā)展歷史 建設(shè)工程交易中心的性質(zhì)與作用、基本功能、運(yùn)行原則及一般程序。教學(xué)重點(diǎn)內(nèi)容：招標(biāo)投標(biāo)的基本過程、方式教學(xué)難點(diǎn)：招標(biāo)投標(biāo)的基本過程教學(xué)內(nèi)容：一、招標(biāo)投標(biāo)的概念招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)、貨物買賣、財產(chǎn)出租、中介服 務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機(jī)制訂立合同（契約）的一種 法律形式。它是指招標(biāo)人對工程建設(shè)、貨物買賣、勞務(wù)承擔(dān)等交

2、易業(yè)務(wù)，事先公布選擇 采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標(biāo)人柞出愿意參加業(yè)務(wù)承接競爭 的意思表示，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動。建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)LI之前，公開招標(biāo)或邀請投標(biāo)人，根 據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報價，擇日當(dāng)場開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種 經(jīng)濟(jì)活動。建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù) 招標(biāo)條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報價，并等候開 標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動。從法律意義上講，建設(shè)工程招標(biāo)一般是建設(shè)單位（或業(yè)主）就擬建的工程發(fā)布 通告，用法定方式吸引建設(shè)項(xiàng)LI的承包單位參加競爭，進(jìn)

3、而通過法定程序從中選擇 條件優(yōu)越者來完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。建設(shè)工程投標(biāo)一般是經(jīng)過特定審查而 獲得投標(biāo)資格的建設(shè)項(xiàng)LI承包單位，按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo) 單位填報投標(biāo)書，并爭取中標(biāo)的法律行為。二、招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)我國法學(xué)界一般認(rèn)為，建設(shè)工程招標(biāo)是要約邀請，而投標(biāo)是要約，中標(biāo)通知 書是承諾。我國合同法也明確規(guī)定，招標(biāo)公告是要約邀請。也就是說，招標(biāo)實(shí) 際上是邀請投標(biāo)人對其提出要約（即報價），屬于要約邀請。投標(biāo)則是一種要約，它 符合要約的所有條件，如具有締結(jié)合同的主觀口的；一旦中標(biāo)，投標(biāo)人將受投標(biāo)書 的約束；投標(biāo)書的內(nèi)容具有足以使合同成立的主要條件等。招標(biāo)人向中標(biāo)的投標(biāo)人 發(fā)出的中

4、標(biāo)通知書，則是招標(biāo)人同意接受中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)條件，即同意接受該 投標(biāo)人的要約的意思表示，應(yīng)屬于承諾。三、招標(biāo)投標(biāo)的意義實(shí)行建設(shè)項(xiàng)L1的招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措， 對于擇優(yōu)選擇承包單位、全面降低工程造價，進(jìn)而使工程造價得到合理有效的控 制，具有十分重要的意義，具體表現(xiàn)在：(1) 形成了由市場定價的價格機(jī)制實(shí)行建設(shè)項(xiàng)L1的招標(biāo)投標(biāo)基本形成了山市場定價的價格機(jī)制，使工程價格更 加趨于合理。其最明顯的表現(xiàn)是若干投標(biāo)人之間出現(xiàn)激烈競爭(相互竟標(biāo))，這 種市場競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價格上的競爭。通過競爭確定出工程價 格，使其趨于合理或下降，這將有利于節(jié)約投資、提高投資效

5、益。(2) 不斷降低社會平均勞動消耗水平實(shí)行建設(shè)項(xiàng)L1的招標(biāo)投標(biāo)能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格 得到有效控制。在建筑市場中，不同投標(biāo)者的個別勞動消耗水平是有差異的。通過 推行招標(biāo)投標(biāo)，最終是那些個別勞動消耗水平最低或接近最低的投標(biāo)者獲勝，這樣 便實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，也對不同投標(biāo)者實(shí)行了優(yōu)勝劣汰。面對激烈競爭的 壓力，為了自身的生存與發(fā)展，每個投標(biāo)者都必須切實(shí)在降低自己個別勞動消耗水 平上下工夫，這樣將逐步而全面地降低社會平均勞動消耗水平，粳工程價格更為合 理。(3) 工程價格更加符合價值基礎(chǔ)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)U的招標(biāo)投標(biāo)便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符 合價值基礎(chǔ)，進(jìn)而

6、更好地控制工程造價。由于供求雙方各自出發(fā)點(diǎn)不同，存在利益 矛盾，因而單純采用“一對一”的選擇方式，成功的可能性較小d采用招投標(biāo)方式 就為供求雙方在較大范圍內(nèi)進(jìn)行相互選擇創(chuàng)造了條件，為需求者(如建設(shè)單位、業(yè) 主)與供給者(如勘察設(shè)計單位、施工企業(yè))在最佳點(diǎn)上結(jié)合提供了可能。需求者對 供給者選擇(即建設(shè)單位、業(yè)主對勘察設(shè)計單位和施工單位的選擇)的基本岀發(fā)點(diǎn)是 “擇優(yōu)選擇”，即選擇那些報價較低、丄期較短、具有良好業(yè)績和管理水平的供給 者，這樣即為合理控制工程造價奠定了基礎(chǔ)。(4) 公開、公平、公正的原則實(shí)行建設(shè)項(xiàng)U的招標(biāo)投標(biāo)有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則 得以貫徹。我國招投標(biāo)活動有特定

7、的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，有嚴(yán)格的程序必須遵循，有高 素質(zhì)的專家支持系統(tǒng)、工程技術(shù)人員的群體評估與決策，能夠避免盲LI過度的競爭 和營私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，對建筑領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象也是強(qiáng)有力的遏制，使價格形成 過程變得透明而較為規(guī)范。(5) 能夠減少交易費(fèi)用實(shí)行建設(shè)項(xiàng)曰的招標(biāo)投標(biāo)能夠減少交易費(fèi)用，節(jié)省人力、物力、財力，進(jìn)而 使工程造價有所降低。我國H前從招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)直至定標(biāo)，均在統(tǒng)一的 建筑市場中進(jìn)行，并有較完善的二些法律、，法規(guī)規(guī)定，已進(jìn)入制度化操作。招投 標(biāo)中，若干投標(biāo)人在同一時間、地點(diǎn)報價競爭，在專家支持系統(tǒng)的評估下，以群體 決策方式確定中標(biāo)者，必然減少交易過程的費(fèi)用，這本身就意味著招標(biāo)人收益

8、的增 加，對工程造價必然產(chǎn)生積極的影響。建設(shè)項(xiàng)L1招標(biāo)投標(biāo)活動包含的內(nèi)容十分廣泛，具體說包括建設(shè)項(xiàng)U強(qiáng)制招標(biāo) 的范圍、建設(shè)項(xiàng)LI招標(biāo)的種類與方式、建設(shè)項(xiàng)LI招標(biāo)的程序、建設(shè)項(xiàng)LI招標(biāo)投標(biāo)文 件的編制、標(biāo)底編制與審查、投標(biāo)報價以及開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等。所有這些環(huán)節(jié)的 工作均應(yīng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行并落實(shí)。四、我國招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)框架我國招標(biāo)投標(biāo)制度是伴隨著改革開放而逐步建立并完善的。1984年，國家計 委、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定，倡導(dǎo)實(shí)行建 設(shè)工程招投標(biāo)，我國由此開始推行招投標(biāo)制度。1991年11月21日建設(shè)部、國家工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)建筑市場管理規(guī)

9、 定，明確提出加強(qiáng)發(fā)包管理和承包管理，其中發(fā)包管理主要是指工程報建制度與 招標(biāo)制度。在整名頓建筑市場的同時，建設(shè)部還與國家工商行政管理局一起制訂了 施工合同示范文本）及其管理辦法，于1991年頒發(fā)，以指導(dǎo)工程合同的管理。1992年12月30日，j建設(shè)部頒發(fā)了工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。1994年12月16日建設(shè)部、國家體改委再次發(fā)出全面深化建筑市場體制改 革的意見，強(qiáng)調(diào)了建筑市場管理環(huán)境的治理。文中明確提出大力推行招標(biāo)投標(biāo)， 強(qiáng)化市場競爭機(jī)制。此后，各地也紛紛制訂了各自的實(shí)施細(xì)則，使我國的工程招投 標(biāo)制度趨于完善。1999年，我國工程招標(biāo)投標(biāo)制度面臨重大轉(zhuǎn)折。首先是1999年3月15日全 國

10、人大通過了中華人民共和國合同法，并于同年10月1日起生效實(shí)施，由于 招標(biāo)投標(biāo)是合同訂立過程中的兩個階段，因此，該法對招標(biāo)投標(biāo)制度產(chǎn)生了重要的 影響。其次是1999年8月30日全國人大常委會通過了中華人民共和國招標(biāo)投 標(biāo)法，并于2000年1月1日起施行。這部法律基本上是針對建設(shè)工程發(fā)包活動 而言的，其中大量采用了國際慣例或通用做法，必將帶來招標(biāo)體制的巨大變革。隨后的2000年5月1日，國家計委發(fā)布了工程建設(shè)項(xiàng)H招標(biāo)范圍的規(guī)模標(biāo) 準(zhǔn)規(guī)定；2000年7月1日國家計委乂發(fā)布了工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦 法和招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法。2001年7月5日國家計委等七部委聯(lián)合發(fā)布評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī) 定。

11、其中有三個重大突破：關(guān)于低于成本價的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)于中標(biāo)人的確定條 件；關(guān)于最低價中標(biāo)。在這里第一次明確了最低價中標(biāo)的原則。這與國際慣例是接 軌的。這一評標(biāo)定標(biāo)原則必然給我國現(xiàn)行的定額管理帶來沖擊。在這一時期，建設(shè)部也連續(xù)頒布了第79號令丄程建設(shè)項(xiàng)LI招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法、笫89號 令房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施丄程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法以及房屋建筑和市政 基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件范本（2003年1月1日施行）、第107號令建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法（2001年11月）等，對招投標(biāo)活動及其承發(fā)包中的計價工作做出進(jìn)一步的規(guī)范。第二節(jié)工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍和分類一、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的范圍（一）建設(shè)項(xiàng)LI強(qiáng)

12、制招標(biāo)的范兩（1）我國招標(biāo)投標(biāo)法指出，凡在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、 施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、，材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。般包括：1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項(xiàng)U；2）全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項(xiàng)U；3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)U。（2）國家計委對上述工程建設(shè)項(xiàng)U招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)乂做出了具體規(guī)定。1）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)U的范圍包括： 煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目； 鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)口; 郵政、電信樞紐、通

13、信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)忖； 防洪、灌溉、排澇、弓1（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng) 目； 道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項(xiàng)目；， 生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)忖； 其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)U。2）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括： 供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目； 科技、教育、文化等項(xiàng)忖； 體育、旅游等項(xiàng)目； 衛(wèi)生、社會福利等項(xiàng)目； 商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房； 其他公用事業(yè)項(xiàng)忖。3）使用國有資金投資項(xiàng)U的范禺包括： 使用各級財政預(yù)算資金的項(xiàng)LI ； 使用納人財政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)U ； 使用國有企業(yè)事業(yè)單位自

14、有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的 項(xiàng)口4) 國家融資項(xiàng)的范圉包括： 使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)U； 使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)U； 使用國家政策性貸款的項(xiàng)U； 國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)U： 國家特許的融資項(xiàng)|_|。5) 使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)LI的范用包括： 使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)U； 使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)U； 使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)LI。6) 以上第(1)條至第(5)條規(guī)定范圉內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)口,包括項(xiàng)U的勘察、設(shè)訃、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列 標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)： 施工單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上的； 重要設(shè)備、材料等貨物的