關(guān)于失地農(nóng)民生活出路的調(diào)研報(bào)告 (11)

1、關(guān)于失地農(nóng)民生活出路的調(diào)研報(bào)告 最近十多年來，隨著xx市城市建設(shè)及安鋼、電廠等工業(yè)用地范圍的不斷擴(kuò)大，相臺(tái)辦事處所轄的六個(gè)農(nóng)村失地農(nóng)民的群體迅速擴(kuò)大。為了進(jìn)一步了解失地農(nóng)民的現(xiàn)狀，更充分地反映當(dāng)前失地農(nóng)民的生活和心態(tài)，近日，我們?cè)谳爡^(qū)范圍內(nèi)，選擇失地農(nóng)民相對(duì)較集中的柴庫、孝民屯、鐵佛寺、梁邵村對(duì)失地農(nóng)民的基本情況進(jìn)行了調(diào)查。 一、基本情況 ： 相臺(tái)街道辦事處共轄六個(gè)行政村，13個(gè)自然村，49個(gè)村民組，7330戶，總?cè)丝跒?5515人?，F(xiàn)有土地總面積2705畝，其中耕地面積2677畝，林地28畝；勞動(dòng)力總數(shù)9894人，其中從事家庭經(jīng)營的4381人（從事農(nóng)業(yè)的2896人），外出務(wù)工1547人，無固

2、定工作的3966人。2004年農(nóng)民人均收入達(dá)到3125元。 1990年以來，轄區(qū)實(shí)際有地農(nóng)民數(shù)量13974人，1990年底，1660歲的男性公民4175人，1655歲的女性公民數(shù)為4230人；2004年底，1660歲的男性公民4946人，1655歲的女性公民數(shù)為4948人；15年來六個(gè)農(nóng)村共失去土地3301畝，其中安鋼、電廠等工業(yè)建設(shè)占用土地2873畝。以柴庫為例：自90年以來，共失去土地1266畝，其中：安鋼在94年和2004年分別占去460畝和393畝；電廠修建老年活動(dòng)中心、原料嘗運(yùn)煤路等占去177畝；城市建設(shè)占用土地128畝（107國道和外國語小學(xué)占地），村民占用宅基地108畝。整個(gè)工業(yè)

3、用地占失去土地?cái)?shù)的81.4%，城市建設(shè)用地占失去土地?cái)?shù)的10.1%，村民自己宅基地占失去土地?cái)?shù)8.5%。 二、失地農(nóng)民目前面臨的主要難題、心態(tài)及真實(shí)想法 城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，是新形勢(shì)下社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是近郊農(nóng)民失去土地，參與由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、鄉(xiāng)村向城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化過程的必然選擇。但是，農(nóng)民矢地后面臨著諸多難題：一是擇業(yè)難，尤其是失地的中老年農(nóng)民就業(yè)更難。從目前情況看：首先，政府提供的再就業(yè)崗位，安置下崗職工就已經(jīng)十分困難，安排失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)會(huì)很小，許多失地農(nóng)民最需要解決的是穩(wěn)定的收入來源。其次，由于受文化程度和年齡的影響，完全靠自謀出路，失地農(nóng)民根本就不是外來打工者的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。第

4、三，對(duì)相當(dāng)部分的失地農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)技能的培訓(xùn)已經(jīng)不可能。二是老年人的生活逐步趨于困難，贍養(yǎng)也是個(gè)問題。過去大部分老年人靠種幾畝地來解決生活問題，目前地已占完，沒有來錢路，只能靠有限的土地補(bǔ)償費(fèi)來維持生活。另外，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，土地大多是老人所占有，耕地曾經(jīng)是維系子女的紐帶，失去土地后老人的贍養(yǎng)問題難解決。三是生活上的不習(xí)慣。對(duì)于農(nóng)民家庭來講，沒了土地就是失去了家庭院落。農(nóng)業(yè)機(jī)具、糧食無處儲(chǔ)藏；賣糧的變成了買糧的；部分農(nóng)民由房屋出租方變?yōu)樽庾》降鹊取?調(diào)查發(fā)現(xiàn)。失地是農(nóng)民的兩難選擇，一方面迫于政府的壓力，另一方面卻又受到眼前經(jīng)濟(jì)利益的引誘，有相當(dāng)部分的農(nóng)民經(jīng)過宣傳、啟發(fā)，自愿選擇了放棄土地

5、。但是，失地后農(nóng)民又心存許多顧慮和比較現(xiàn)實(shí)的想法。 證18人；為轄區(qū)農(nóng)民提供就業(yè)信息，加大勞務(wù)輸出力度，年內(nèi)共輸出勞力101人，其中省外96人，省內(nèi)5人。除此之外，轄區(qū)群眾自找門路外出打工，六個(gè)村常年在外務(wù)工人員1507人，外出勞務(wù)收入2004年達(dá)到260萬元。 （四）、以城中村改造為契機(jī)，建設(shè)高層住宅和住宅xx縣區(qū)，在解決農(nóng)民住房緊張問題的同時(shí)，對(duì)舊村進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，增加農(nóng)民收入。如正在建設(shè)的鐵佛寺新村二期工程10棟住宅樓和一期工程形成一批農(nóng)村住宅樓群；加強(qiáng)了柴庫村xx縣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建了一批農(nóng)村新居，提高了農(nóng)村住宅品位。 2005年，辦事處將加快城中村改造步伐，利用鋼花路修建的大好機(jī)遇，

6、協(xié)調(diào)郝家橋、郝家店村民小組在其兩側(cè)開發(fā)商住樓和住宅小區(qū)，計(jì)劃2005年10月份動(dòng)工，用十八個(gè)月時(shí)間建成，可安排住戶504戶；戚家莊在廢棄的預(yù)制廠地塊開發(fā)住宅小區(qū)，計(jì)劃建10棟六層住宅樓，臨殷四路兩側(cè)一層為商業(yè)門市，可安置住戶336戶和農(nóng)民就業(yè)經(jīng)商問題；南辛莊在村西開發(fā)10棟住宅樓，可安置住戶480戶，舊村改造成商業(yè)區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展三產(chǎn)；搞好梁邵村3棟、柴庫2棟住宅樓的籌備和建設(shè)；啟動(dòng)焦邵村和南辛莊城中村改造工程；利用安林公路環(huán)境綜合整治的契機(jī)對(duì)段邵村進(jìn)行城中村改造；啟動(dòng)107國道柴庫段兩側(cè)的規(guī)劃與改造工程，解決農(nóng)民住房緊張、引導(dǎo)他們發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。 （五）不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，從集體經(jīng)濟(jì)收益中為群眾

7、解決問題，為農(nóng)民辦實(shí)事。近年來，相臺(tái)辦事處六個(gè)村，每年年底都向群眾“分紅”，每人每年少的150元，多的1200元，2004年，六個(gè)村農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)中得到分紅1497萬元。除此之外，多年來，相臺(tái)辦幾個(gè)村農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅都有集體交納，有的村還向群眾免費(fèi)提供吃水。焦邵村根據(jù)本村實(shí)際情況，對(duì)一至六年級(jí)的小學(xué)生實(shí)行費(fèi)用全免，對(duì)考取中專、大專、本科的學(xué)生分別給于1000、2000、3000元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其他學(xué)生共同進(jìn)步。柴庫村將投資120萬元完成電網(wǎng)改造和全村自來水改造工程，讓全村老百姓用上低價(jià)電，吃上自來水。 四、幾點(diǎn)建議 xx市城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，大中型企業(yè)的發(fā)展是安陽社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。因此，近郊

8、農(nóng)民失去土地這也符合國情和區(qū)情。但是，目前失地農(nóng)民群體中引發(fā)出的一些社會(huì)性問題值得我們思考。矢地農(nóng)民生活出路問題是當(dāng)今乃至今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)存在的問題，不但影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，而且危及社會(huì)的穩(wěn)定。在全面建設(shè)小康社會(huì)的路程中，必須切實(shí)解決好矢地農(nóng)民生活出路問題。 1.建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。從目前來看，農(nóng)村中除了五保戶解決了社會(huì)保障外，其他的矢地農(nóng)民還不能像城鎮(zhèn)人口享受國家的最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。因此，養(yǎng)老保障成為矢地農(nóng)民最擔(dān)心的問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一部分失地家庭是靠征地款來維持生計(jì)、”坐吃山空”。如果沒有其他經(jīng)濟(jì)來源，過不了幾年一旦征地款”吃”完了，生活就沒有著落。因此在今后征地過程

9、中，應(yīng)對(duì)”失地”農(nóng)民進(jìn)行開發(fā)式安置，除了給付補(bǔ)償金外，還要對(duì)那些原來以土地為生的農(nóng)民采取諸如以土地?fù)Q取養(yǎng)老和醫(yī)療保障。如這次安鋼租用柴庫350畝地時(shí)，村委會(huì)就采取將集體所得的租金部分作為為55歲以上的老人解決養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。 2.加強(qiáng)對(duì)矢地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)、廣開就業(yè)渠道、消除就業(yè)障礙、增加矢地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。由于失地農(nóng)民原從事比較簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，對(duì)自身素質(zhì)要求不高。但失地后從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，與原文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能要求不能適應(yīng)，造成就業(yè)難問題比較突出。以致部分失地人員無法找到工作，整天以打牌為生。因此建議：一要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能

10、力，增強(qiáng)就業(yè)能力是減少矢地農(nóng)民的關(guān)鍵。二要廣開就業(yè)渠道。解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在此之外，另一個(gè)重要的方面是，政府要積極探索多種形式就業(yè)安置辦法，即把就地安置、招工安置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農(nóng)民自謀職業(yè)等安置形式有機(jī)地結(jié)合起來。本次安鋼租用柴庫土地，柴庫準(zhǔn)備將集體所得租金對(duì)安鋼入股。三要消除就業(yè)障礙。社會(huì)各界要像關(guān)心城鎮(zhèn)下崗職工那樣關(guān)心支持失地農(nóng)民的就業(yè)與再就業(yè)，逐步清除各種不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制度和文化因素。其中關(guān)鍵的一步是，應(yīng)把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。 3.加大勞務(wù)輸出力度，減輕農(nóng)民對(duì)土地的依賴性。要把勞務(wù)費(fèi)輸出作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來抓，要不斷拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，充分發(fā)揮職介機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的無序輸出向有序輸出轉(zhuǎn)變。 4、引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)戶積累資產(chǎn)。引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，既是改善他們生計(jì)的一種速效、實(shí)惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規(guī)避各種生活風(fēng)險(xiǎn)的重要的安全網(wǎng)之一。建議：一是抓好失地農(nóng)民的住宅規(guī)劃與建設(shè)。城市規(guī)劃部門與建設(shè)單位在設(shè)計(jì)建造失地農(nóng)民的住宅時(shí)，既要考慮確保他們樂有所居，