XX市關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見

1、xx市關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見目前全市已經(jīng)建成或正在規(guī)劃建設(shè)的開發(fā)規(guī)模在2000 畝以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚基地22個(gè)，其中國(guó)家級(jí)園區(qū)1 個(gè)（xx高新區(qū)）、省級(jí)園區(qū)9個(gè)（xx、xx、xx3個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 工業(yè)園，xx、xx、xx、xx4個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地），其余是市、 縣（市、區(qū)）級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。累計(jì)符合土地利用總 體規(guī)劃面積17. 09萬畝，已開發(fā)面積11. 62萬畝，尚可供地 面積3.84萬畝；入園項(xiàng)目1076個(gè)，總投資2094. 64億元； 2016年度完成工業(yè)產(chǎn)值1800. 84億元。近幾年來，我市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚基地發(fā)展較快， 但整體水平不高，存在一些亟待解決的問題。一是園

2、區(qū)規(guī)劃 不夠科學(xué)。園區(qū)規(guī)劃布局缺乏統(tǒng)籌指導(dǎo)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏 合理分工，園區(qū)規(guī)劃執(zhí)行也不夠有力，以致同質(zhì)同構(gòu)情況比 較明顯，差異性、互補(bǔ)性不強(qiáng)。園區(qū)開發(fā)水平較低，基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)仍然滯后。二是整體開發(fā)規(guī)模偏小。上規(guī)模、上檔次 的園區(qū)不多，國(guó)家級(jí)、省級(jí)園區(qū)占比僅為45.45%,除了 xx 高新區(qū)已開發(fā)面積達(dá)到2.7萬畝、xxx工業(yè)園達(dá)到1.6萬畝 以外，大多數(shù)園區(qū)已開發(fā)面積在5000畝以下。三是主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)不夠突出。園區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目以中、低端產(chǎn)業(yè)偏多，缺少產(chǎn) 業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目，難以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展 壯大，全市至今還沒有年產(chǎn)值超100億元的大型企業(yè)，年產(chǎn) 值超千億產(chǎn)業(yè)集群僅有金屬加工1個(gè)。

3、四是產(chǎn)出效益不高。 目前全市園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值僅占全市工業(yè)總產(chǎn)值的40%左右， 已開發(fā)園區(qū)用地平均每畝產(chǎn)生的工業(yè)總產(chǎn)值為153萬元。工 業(yè)總產(chǎn)值在100億元以上的園區(qū)僅有4個(gè)，有四成左右的園 區(qū)不到1億元。為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)xx地 區(qū)振興發(fā)展的決定（x發(fā)（201710號(hào)）和促進(jìn)xx地區(qū) 產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效工作方案（x辦發(fā)（201723號(hào)）以及 市第十二次黨代會(huì)精神，大力實(shí)施xx規(guī)劃綱要和“東融 西聯(lián)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、實(shí)干興xx”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快我市產(chǎn)業(yè)園 區(qū)提質(zhì)增效，充分發(fā)揮其在加快推進(jìn)全市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn) 化和支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵作用，現(xiàn)就加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展 提出以下意見。一

4、9;總體要求（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓省委、省 政府進(jìn)一步促進(jìn)xx地區(qū)振興發(fā)展和國(guó)家重新修訂中國(guó)開 發(fā)區(qū)審核公告目錄等重要發(fā)展機(jī)遇，深入實(shí)施xx規(guī)劃綱 要和“東融西聯(lián)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、實(shí)干興xx”戰(zhàn)略，圍繞構(gòu)建 “一縣一核心園區(qū)一特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的總體要求，堅(jiān)持規(guī)劃 引領(lǐng)與市場(chǎng)運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化園區(qū)空間布局，提升建設(shè)管 理水平和效益，打造一批工業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。（二）主要目標(biāo)。到2020年，建成一批空間布局合理、管理水平高、經(jīng)濟(jì)效益好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、土地集約利用、 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)配套完善的重點(diǎn)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)各縣（市、區(qū)）省級(jí)及省級(jí)以上工

5、業(yè)區(qū)全覆蓋；年產(chǎn)值超過1000億元的園區(qū)1個(gè)，300億元以上的園區(qū)2個(gè)，100億元以上 園區(qū)5個(gè)，使其成為我市“十三五”期間工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展 的重要載體；全市各類園區(qū)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重力爭(zhēng) 達(dá)到55%左右。二、主要任務(wù)（一）高標(biāo)準(zhǔn)修編建設(shè)規(guī)劃。園區(qū)所在地政府要利用當(dāng)前修編城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的時(shí)機(jī)擴(kuò)大工業(yè)區(qū)的用地規(guī)模，依據(jù)城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī) 劃修編園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)計(jì)劃和產(chǎn)城市融合規(guī) 劃，引導(dǎo)園區(qū)有序開發(fā)。規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)， 并遵循有關(guān)法律、法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和規(guī)定。（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持先地下后地上，統(tǒng)籌考 慮園區(qū)供電、供水

6、、供氣、道路、污水處理、垃圾處理、通 信、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)雨污分 流系統(tǒng)和排污管網(wǎng)建設(shè)，并與城市污水處理廠連接，實(shí)現(xiàn)集 中供熱、集中污水和垃圾排放處理，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”規(guī) 定，有條件的園區(qū)要統(tǒng)籌建設(shè)地下公共管溝。同時(shí)，大力發(fā)展與園區(qū)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)信息化建設(shè)。（三）完善公共服務(wù)平臺(tái)和配套設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持公共服務(wù)平臺(tái)、配套設(shè)施與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，并不斷完善。重點(diǎn)建設(shè)為園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的檢驗(yàn)檢測(cè)、研究開發(fā)、投資 咨詢、企業(yè)孵化、營(yíng)銷策劃、信息網(wǎng)絡(luò)、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn) 權(quán)保護(hù)、物流倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、原材料采購(gòu)服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)； 配套建設(shè)園區(qū)人才公寓、商業(yè)服務(wù)、文化服

7、務(wù)等綜合服務(wù)設(shè) 施，打造綜合服務(wù)型新型園區(qū)，提升園區(qū)公共服務(wù)能力。（四）突出園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)與xx 產(chǎn)業(yè)園對(duì)接，發(fā)揮龍頭園區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)和集聚效應(yīng)，按 照“一縣一核心園區(qū)一特色產(chǎn)業(yè)”的總體要求調(diào)整布局園區(qū) 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞龍頭企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈形成園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度。一個(gè)園區(qū)原則上按照“一主兩輔”的 模式進(jìn)行布局產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值的比重逐步 達(dá)到50%以上。（五）鼓勵(lì)現(xiàn)有園區(qū)中規(guī)劃建設(shè)“園中園”或大型企業(yè) 集團(tuán)和龍頭骨干企業(yè)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)園區(qū)。發(fā)揮大型企業(yè)集團(tuán) 產(chǎn)業(yè)集聚度高和龍頭骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，通過 規(guī)劃建設(shè)“園中園”或?qū)I(yè)工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)

8、集團(tuán)所屬企業(yè)、 關(guān)聯(lián)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)向園區(qū)集聚，打造一批專業(yè)性 強(qiáng)、集聚度髙、產(chǎn)業(yè)鏈豐滿、資源集約利用水平高的特色園 區(qū)。（六）建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)。堅(jiān)持綠色制造方向，促進(jìn)園 區(qū)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、資源循環(huán)利用、企業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加 快園區(qū)內(nèi)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好園區(qū)企業(yè)廢水、廢氣、廢 物集中處置，做好園區(qū)環(huán)境綠化。加強(qiáng)入園項(xiàng)目的節(jié)能審查、 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。按照“先規(guī)劃環(huán)評(píng)、后項(xiàng)目審批”的原 則，創(chuàng)新園區(qū)環(huán)評(píng)管理機(jī)制。先進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，依據(jù)環(huán)境功 能分區(qū)明確產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。完成規(guī)劃環(huán)評(píng)后，對(duì) 入?yún)^(qū)項(xiàng)目簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)施工期現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和“三同 時(shí)”驗(yàn)收。三' 政策措施（一）優(yōu)化

9、土地資源配置。1.優(yōu)先保障產(chǎn)出效益高的區(qū)用地。市年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)主要用于符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、xx市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的園區(qū)，并向投 入產(chǎn)出強(qiáng)度高、土地綜合利用效率高的園區(qū)傾斜；對(duì)國(guó)家、 省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，依法依 程序予以調(diào)整；園區(qū)應(yīng)以節(jié)約集約用地為導(dǎo)向，創(chuàng)新工業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)廠房建設(shè)理念，提高企業(yè)土地保有成本，完善土地供后管理工作。2.加強(qiáng)區(qū)建設(shè)用地監(jiān)管。對(duì)已依法辦理用地審批手續(xù)、屬政府平整未建、沒有具體項(xiàng)目的用地，所在地政府（管 委會(huì)）和園區(qū)要加快推進(jìn)招商引資工作，切實(shí)提高園區(qū)土地利用效率；對(duì)已有具體建設(shè)項(xiàng)目，但已超過國(guó)有建設(shè)用地使 用

10、權(quán)有償使用合同或劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期 滿1年未動(dòng)工開發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地，依照國(guó)土資源部新修訂 的閑置土地處置辦法（國(guó)土資源部令第53號(hào)）處理；對(duì) 土地利用效率偏低、經(jīng)濟(jì)效益較差的企業(yè)，督促其嚴(yán)格執(zhí)行 出讓合同中有關(guān)土地利用率和企業(yè)年產(chǎn)值指標(biāo)的約定條款， 限期仍達(dá)不到出讓合同約定要求的，向項(xiàng)目及企業(yè)按合同約 定收取適當(dāng)比例違約金。（二）加大財(cái)政資金扶持力度。加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)支持力度，鼓勵(lì)區(qū)和區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提髙品牌、商標(biāo)和專利保護(hù)水平。對(duì)符合市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)專項(xiàng)資金扶持方向 的，同等條件下優(yōu)先予以扶持。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)爭(zhēng)取省產(chǎn)業(yè)園

11、區(qū)擴(kuò)能增效基礎(chǔ)設(shè)施專題資金扶持。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式，落實(shí)關(guān)于鼓勵(lì)工業(yè)區(qū)通用廠房建設(shè)和使用的指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)和使用通用廠 房，優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境。（三）拓寬融資渠道。1推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與園區(qū)企業(yè)建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，改善園區(qū)融資環(huán)境。積極搭建銀企合作平臺(tái)，增強(qiáng)銀企信息溝通, 促進(jìn)合作，積極緩解企業(yè)融資難問題；強(qiáng)化對(duì)園區(qū)企業(yè)的融 資業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用多種信用工具和多渠道方式融資，形成多渠道、多層次的園區(qū)融資格局。2.協(xié)調(diào)爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持區(qū)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在園區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建立完善適合園區(qū)特點(diǎn)的信 貸管理方式，優(yōu)化貸款報(bào)批程序和流程，爭(zhēng)取更大的信貸管 理授權(quán)，擴(kuò)大對(duì)入園企業(yè)的信貸投放。3.加快園區(qū)融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政資金的作用, 撬動(dòng)和吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)基金支持園區(qū)企業(yè)發(fā)展，并 鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)與銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu) 合作。）推進(jìn)招商引資。圍繞“一縣一核心區(qū)一特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的總體布局和“一主兩輔”的園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求, 組織實(shí)施xx市招商委員會(huì)工作方案，落實(shí)12個(gè)招商工作 小組責(zé)任，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)大招商、招大商的工作格局。認(rèn)真 落實(shí)xx市招商引資鼓勵(lì)暫行辦法，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量招 商引資的積極性。落實(shí)省財(cái)政廳關(guān)于支持省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、 產(chǎn)業(yè)共建的扶持政策，鼓勵(lì)xx企業(yè)