關(guān)于成立公司法務(wù)部的可行性研究報(bào)告 (2)

1、關(guān)于成立公司法務(wù)部的可行性研究報(bào)告 宗旨 為了xx集團(tuán)的發(fā)展與建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，在未來的若干年更加強(qiáng)大。 一、公司概況 xx集團(tuán)是1983年7月基建工程兵集體轉(zhuǎn)業(yè)、由xx省政府出資組建的國有獨(dú)資大型企業(yè)，1997年被國務(wù)院確定為120家大型企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)單位之一，1999年被美國建設(shè)雜志評為國際225家大承包商之一，2002年居全國企業(yè)500強(qiáng)第70位。集團(tuán)母公司現(xiàn)有169家法人企業(yè)，其中有分公司、控股和參股子公司66家，總資產(chǎn)120億元，凈資產(chǎn)22億元，有員工28000人（每年使用外埠民工近8萬人）?，F(xiàn)有專業(yè)技術(shù)管理人員13000人，其中中國工程院院士1人，高級職稱1100人；集團(tuán)母公司還

2、是為國家科學(xué)技術(shù)部批準(zhǔn)的技術(shù)中心和國家人事部批準(zhǔn)的博士后工作站之一，多年來集團(tuán)實(shí)施“一業(yè)為主，多種經(jīng)營，立足北京，積極開拓國內(nèi)外市場”的經(jīng)營戰(zhàn)略。在國內(nèi)20多個省市承擔(dān)有工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工任務(wù)。在新加坡等10多個國家承建了工程項(xiàng)目。 到2010年，xx集團(tuán)將努力建設(shè)成為以工程總承包為主、房地產(chǎn)開發(fā)及物業(yè)經(jīng)營管理、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并舉的，產(chǎn)業(yè)多元化、經(jīng)營規(guī)?；?、管理現(xiàn)代化和跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營的國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的大型綜合性企業(yè)集團(tuán)。 基于以上對公司概況的了解，可以認(rèn)為，xx集團(tuán)現(xiàn)已進(jìn)入大踏步發(fā)展時期，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和要求，必須要有更高素質(zhì)和規(guī)模的、能有效為我集團(tuán)長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航

3、的專門法律工作機(jī)構(gòu)才能適應(yīng)這種發(fā)展要求，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立已時不我待。 二、目前集團(tuán)公司面臨的市場法律環(huán)境 現(xiàn)在xx集團(tuán)總公司、下屬公司、院、所工作的法律專業(yè)人才約二十五名，具有律師資格的約10名，都迫切希望有一個發(fā)揮自己專業(yè)才能，能為企業(yè)作出較大貢獻(xiàn)的場所，與社會上的律師承擔(dān)我集團(tuán)法律顧問的效果進(jìn)行比較，實(shí)踐證明無疑是他們對自己的企業(yè)更盡心盡力負(fù)責(zé)任，對本企業(yè)更加了解情況，特別事對建筑業(yè)的行業(yè)規(guī)章制度更加熟悉，加上他們更年輕、受到的法律專業(yè)教育更系統(tǒng)、新進(jìn)、全面，我們城建擁有這樣一批潛質(zhì)不錯的后起之秀，應(yīng)當(dāng)好好利用和盡快提拔使用他們。 據(jù)統(tǒng)計(jì)：全國各地在企業(yè)從事法律事務(wù)工作的約有9萬人，其中

4、已有23000多人通過企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格。為使企業(yè)經(jīng)營決策更加科學(xué)化、規(guī)范化、法律化，全國許多大企業(yè)已建立了重大經(jīng)營決策前的法律咨詢制度。例如：中石油、上海大眾、大港石油等一大批企業(yè)實(shí)施了企業(yè)重大決策法律部門“一票否決權(quán)”制度。許多企業(yè)的法律工作者參與了企業(yè)改制重組和內(nèi)部各項(xiàng)改革，通過提供法律服務(wù)，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)的組織和行為做了大量工作。有的法律工作者已將業(yè)務(wù)沿伸到對外法律文件的審核、把關(guān)環(huán)節(jié)，還直接參與了一些關(guān)鍵性法律文件的談判與起草、辦理工商注冊登記、變更等法律事務(wù)，他們運(yùn)用法律手段在商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等領(lǐng)域?qū)Ρ酒髽I(yè)的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。為保障本企業(yè)依法規(guī)范運(yùn)作起到非常重要的作

5、用。 三、集團(tuán)公司的對策與設(shè)想具體設(shè)想： （一）設(shè)立集團(tuán)公司法務(wù)部。集團(tuán)公司設(shè)立法務(wù)部符合國家經(jīng)貿(mào)委企業(yè)法律顧問管理辦法的規(guī)定，同時符合司法部設(shè)立公司律師的大方向，更符合集團(tuán)公司這幾年法律業(yè)務(wù)量巨增、新型法律事務(wù)不斷出現(xiàn)的客觀需求。我集團(tuán)公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動，特別是重大的決策類活動，如離開法律專業(yè)人員的輔助，可能會發(fā)生風(fēng)險甚至很大?？偨Y(jié)集團(tuán)公司近十年來在企業(yè)的重大投資、兼并、改制、聯(lián)營、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、公司重組、企業(yè)分立、對外擔(dān)保、專利申請以及重大談判等方面的得與失，可以認(rèn)為：有自己的法律工作機(jī)構(gòu)和專業(yè)的企業(yè)法律工作者參與，上述各種活動可以很有效地規(guī)避法律風(fēng)險和與法律有關(guān)的經(jīng)營風(fēng)險。實(shí)踐已不止一次證明

6、：企業(yè)的法律工作者是企業(yè)發(fā)展的助推器，他們能在自己的專業(yè)領(lǐng)域最大限度地維護(hù)集團(tuán)公司的應(yīng)有權(quán)益。 為了公司決策的迅捷，直接起到為公司領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)參謀和“法律產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)師”的作用，應(yīng)減少中間請示環(huán)節(jié)，減少各部門摩擦，讓穩(wěn)健、正確的好建議不被中間抽干、蒸發(fā)而直達(dá)高層，法務(wù)部應(yīng)直屬公司總經(jīng)理主管，。 集團(tuán)公司成立法務(wù)部后，要向下屬單位推廣這種體制安排，并在時機(jī)成熟時成立集團(tuán)法律事務(wù)中心或法律顧問協(xié)會。把所有在集團(tuán)公司工作的法律人才凝聚在集團(tuán)公司的這種組織之內(nèi)，做到野無遺賢，體現(xiàn)他們的人生價值，創(chuàng)造一個和諧的、聚合人心的活動場所，發(fā)揮他們的專業(yè)特長，用企業(yè)文化的精神力量留住他們，防止法律人才繼續(xù)出走。 （二

7、）把內(nèi)部仲裁機(jī)構(gòu)放到法務(wù)部。內(nèi)裁委現(xiàn)在每月只處理完結(jié)1.65個案件，完全起不到快速、有效、權(quán)威、高質(zhì)地調(diào)解內(nèi)部糾紛的作用。內(nèi)部仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)并入法務(wù)部。由于內(nèi)裁事務(wù)性工作的長期、常設(shè)性質(zhì)，可以在法務(wù)部專增一人編制，其他工作如仲裁開庭審理等事務(wù)均由兼職人員去完成。為了高質(zhì)量、快速地審理好內(nèi)裁案件，法務(wù)部擬編制的5名有律師資格的人員在每次開庭審理內(nèi)裁案件時，均應(yīng)當(dāng)成為合議庭組成人員，最后把案件裁判文書關(guān)的為法務(wù)部負(fù)責(zé)人?？梢酝茰y：隨著集團(tuán)公司對二級公司管理的淡化，控制漸弱，二級公司市場主體法律意識增強(qiáng)，內(nèi)部仲裁委業(yè)務(wù)將逐漸萎縮，直至自然消亡。 （三）把“四五”普法工作放到集團(tuán)公司宣傳部。宣傳部應(yīng)該宣傳

8、法律，這也是中央和xx省“四五”普法辦事機(jī)構(gòu)的要求。讓新設(shè)立的法務(wù)部成為名符其實(shí)的處理純粹法律實(shí)務(wù)的職能部。 （四）把規(guī)章制度匯編業(yè)務(wù)放到企管部或編制辦公室。新設(shè)立的法務(wù)部不應(yīng)該處理這類收集、篩選過去的文件、編輯、印書等非法律專業(yè)的事務(wù)。規(guī)章制度匯編工作是個必須集中心力、花費(fèi)時間、精雕細(xì)琢式的工作。由企管部或編制辦公室設(shè)專人做此類工作比讓學(xué)法律的專業(yè)人員突擊式地編輯與整理做得更好。據(jù)了解，xx省其他大公司法律部門鮮有做這種編書工作的，所以我們應(yīng)當(dāng)讓擬設(shè)立的法務(wù)部更加體現(xiàn)“法律實(shí)務(wù)”的專業(yè)性。 （五）合同管理工作與“重、守”活動的開展放到法務(wù)部。由于集團(tuán)公司每年涉及眾多的各類合同的審查、草擬與修

9、改、擔(dān)保以及事先的論證與談判，把合同管理工作放到法務(wù)部是合適的。 四、集團(tuán)下屬各公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己企業(yè)的具體情況，作出設(shè)與不設(shè)法務(wù)部（室、辦）的決定。各二級公司可根據(jù)本企業(yè)需要成立法律部門。為了企業(yè)的發(fā)展和強(qiáng)大，集中使用這批人才，慢慢培養(yǎng)，逐步提高，發(fā)揮他們的所長。全國已有一些大企業(yè)已成功地設(shè)立了專門的法務(wù)部，這在過去幾年是少見的。我們應(yīng)當(dāng)借鑒或移植這種體制，否則，集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)法律專業(yè)人才的繼續(xù)流失到其他單位或律師事務(wù)所的、令人失望的局面不可避免。 根據(jù)近十年集團(tuán)法制工作的總結(jié)，可以得出一條鐵的規(guī)律。有法律專業(yè)人員參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動比沒有好。雖然各法律專業(yè)人才的水平有高低，實(shí)際工作能力有差異，

10、但至少他們能部分起到阻卻、防止法律風(fēng)險發(fā)生，打勝可能敗訴的案件，能比社會上的律師更熱心為領(lǐng)導(dǎo)籌劃走出企業(yè)“訟城”的積極的、不可替代的作用。 五、集團(tuán)的法律人才要逐步升級，各種專業(yè)人才結(jié)構(gòu)要合理匹配。設(shè)立后的法務(wù)部一定要把人才配置好、組織建設(shè)好，能吸納、留住有用之才。吸引專業(yè)人才不僅是外引，更重要的是內(nèi)用。除特別的如外貿(mào)、反傾銷、海商等法律領(lǐng)域外，現(xiàn)在集團(tuán)內(nèi)的法律專業(yè)人才可以在大部分專業(yè)領(lǐng)域站得住。集團(tuán)公司應(yīng)從現(xiàn)在起在各公司選拔三四名法律專業(yè)的、有律師資格的，最好是法律專業(yè)研究生的（法律本科畢業(yè)再念三年法律的研究生，不是雙學(xué)士那種只念一年半法律的人才）、熱愛集團(tuán)法律工作的通才到集團(tuán)法務(wù)部工作。對

11、符合提拔條件的，給職位、給優(yōu)厚的待遇（如車補(bǔ)、手機(jī)費(fèi)、招待費(fèi)、書報(bào)費(fèi)等），待二至三年鍛煉成熟、業(yè)務(wù)精湛、水平高超后迅速接替現(xiàn)有的老法律工作者，以免老法律工作者不能在崗履職時造成業(yè)務(wù)空擋，造成集團(tuán)工作的停頓或損失人才的充足儲備、大膽使用必須真正不拘一格，集團(tuán)公司必須從現(xiàn)在開始重點(diǎn)培養(yǎng)、專業(yè)化使用，從現(xiàn)在開始就要儲備人才。 六、現(xiàn)在的企管部內(nèi)轄法制辦的體制設(shè)置，不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)和企業(yè)市場化、市場法律化的內(nèi)外部要求，應(yīng)予撤銷。 （一）現(xiàn)有的法律工作人員沉在日常細(xì)瑣的各種雜事之中，沒時間也無權(quán)參與企業(yè)的高層會議，故不能對企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營活動，特別是前瞻性、涉外性法律專業(yè)事務(wù)進(jìn)行穩(wěn)妥、正確、專業(yè)的處理，只能在出了問題后進(jìn)行零敲碎打式的補(bǔ)救； （二）現(xiàn)有的人才結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)逐漸不能適應(yīng)集團(tuán)發(fā)展的需要。人手少，業(yè)務(wù)量大，附加的非法律事務(wù)多，以及各類新型法律事務(wù)日漸出現(xiàn)，特別是一些突發(fā)性法律事務(wù)，難度高、決斷要求快、評判必須縝密，要求處理這些事務(wù)的法律人員綜合判斷能力也高。所以，今后集團(tuán)公司的法律人才儲備要齊全、要到位，能做到召之即來。能與對方的律師對抗式地進(jìn)行工作。 （三）現(xiàn)在法制辦的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)為七大塊。內(nèi)裁、訴訟、合同管理、“四五”普法、清欠、規(guī)章制度匯編、以及對下屬單位的指導(dǎo)和幫助。純粹法律事務(wù)上的業(yè)務(wù)量僅占該工作量的50%強(qiáng)。應(yīng)把