河南師范大學副校長黑建敏：建立有效的獨立學院人力資源投入監(jiān)控體系

1、    河南師范大學副校長黑建敏建立有效的獨立學院人力資源投入監(jiān)控體系    只有獨立學院的社會效益即辦學質量得到社會的認可，才能繼續(xù)存在和發(fā)展。在人們的頭腦中，這個觀念已經取得了比較一致的認可。但是在實際辦學過程中，不同的投資主體在投資理念和辦學理念方面的差異，決定了并不是所有的獨立學院都能自覺按上述的邏輯順序發(fā)展，有可能出現將經濟效益放在第一位的錯位現象。而在影響獨立學院辦學質量的各種因素中，人力資源投入是重要的因素之一。建立有效的獨立學院人力資源投入監(jiān)控體系，確保獨立學院的人力資源投入符合國家規(guī)定的標準，是保證獨立學院辦學質量的必要條件。 

2、;一、獨立學院人力資源投入方面存在的問題 目前獨立學院人力資源投入方面存在的問題，主要集中在師資隊伍上，表現為： 1.教師數量明顯不足 獨立學院作為本科院校，其教師數量應符合教育部本科教學工作水平評估方案（以下簡稱評估方案）中規(guī)定的生師比基本標準，以此標準來衡量，目前獨立學院在教師數量上的不足體現為兩個方面：一是專任教師總數不足。按照評估方案的標準，生師比低于16（醫(yī)學院校為14）的才能定為a級，不超過18（醫(yī)學院校為16）的才能在合格線c級以內。根據筆者對河南省全部10個獨立學院三個學年（20062008）的統(tǒng)計，只有10個學年次可以達到a級，占33.3%；15

3、個學年次可以在合格線c級以內，占50%；5個學年次不合格，占16.7%。二是專職教師數量不足。按照評估方案的規(guī)定，教師隊伍應該以專職教師為主，兼職教師數原則上不能超過專任教師總數的25%。實際上獨立學院中兼職教師的比例普遍高于此標準，仍以河南省獨立學院上述統(tǒng)計為例，在30個學年次的統(tǒng)計中，只有19個學年次符合規(guī)定，占63.3%；有11個學年次不符合規(guī)定，占26.7%。 2.專職教師隊伍的質量結構優(yōu)化度偏低 質量結構主要通過教師隊伍的學歷和職稱指標來衡量。就一般教學規(guī)律而言，教師數量是影響教育質量的顯性指標，教師的學歷和職稱則是影響教育質量的隱性指標。就影響教育質量的程度而言

4、，隱性指標一點也不遜色于顯性指標，甚至有過之而無不及。專職教師隊伍質量結構方面存在的問題比數量方面的問題更為突出，河南省的獨立學院主要表現為兩個偏低：一是學歷結構明顯偏低。按照評估方案的標準，在10個獨立學院30個學年次的統(tǒng)計中，只有6個學年次可以達到a級，占20%；12個學年次可以在合格線c級以內，占40%；12個學年次不合格，占40%。二是主講教師資格合格率明顯偏低。所謂主講教師資格，是指主講教師必須具有碩士以上學歷或中級以上職稱。如果僅從學歷上考慮，沒有一個學年次達到合格標準；如果僅從職稱上考慮，有6個學年次達到合格標準，占20%?？紤]到學歷和職稱上的交叉情況，合格比例可能更高一些，但仍

5、然會有不少學年次不能達到合格標準。 二、獨立學院人力資源投入方面存在問題的原因分析 在獨立學院人力資源投入方面存在的問題很大程度上與經濟利益有關，部分獨立學院以降低教育質量為代價來換取辦學成本的降低。了解人力資源投入的經濟成本是多少，哪些參與方有可能從中獲益，對于我們抓住核心問題，并從中找出解決辦法大有裨益。 1.人力資源投入的經濟成本 其包括以下兩方面成本：一是專職教師數量成本。河南師范大學每減少1名教師，一年至少可以節(jié)省4.5萬元的成本，如果考慮到高學歷人員的特殊待遇，節(jié)省的成本會更高。二是使用專、兼職教師的成本。使用兼職教師的成本要遠遠低于專職教師

6、的成本。 使用兼職教師的經濟效益比較高，同時還有利于學校教育對社會現實的適應性，有利于建設精干的專職教師隊伍，也是國際上的一種通常做法。但是并不意味著兼職教師越多越好。畢竟一所大學的健康可持續(xù)發(fā)展，離不開一支穩(wěn)定、高素質、富有責任感和使命感的專職教師隊伍，兼職教師只能作為專職教師隊伍的補充，必須有比例限制。 2.獨立學院利益攸關方的利益訴求 獨立學院作為高等教育機構，由社會力量和普通高校合作舉辦，它的利益攸關方至少有5個方面政府教育主管部門、投資方、母體高校、學生、教職工。就目前而言，在獨立學院人力資源投入方面發(fā)言權最大的是前3者。 政府教育主管部門：包

7、括國家和省級教育行政主管部門，是獨立學院設置的批準部門和管理部門，它追求的管理目標是向社會提供合格的高等教育資源，滿足人民群眾接受高等教育的愿望。由于獨立學院屬于公益性單位，政府不以贏利為目的，不追求直接的經濟利益，它實現目標的手段是對獨立學院的發(fā)展行使有效的依法管理，保證獨立學院的辦學質量，同時保證合作方和舉辦方的合法經濟權益。由于人力資源的投入與獨立學院的辦學質量密切相聯，因此政府教育行政主管部門負有制定人力資源投入的最低標準和加強監(jiān)管的責任和權力。 投資方：作為獨立學院的辦學主體和投資主體，承擔學校辦學過程中的全部經費來源，負有依法按時、足額履行出資的義務。其權利則是國家法律和

8、政策允許的從中得到合理的經濟收益。因此，作為投資方，在對待經濟收益上有兩種可能的選擇，一是將獨立學院作為非營利性的純公益性單位，所有的經濟收益全部用到獨立學院的后續(xù)發(fā)展中；二是按照法律規(guī)定取得投資收益。從目前的現實來看，第一種選擇還很少，多數還處在口頭表示階段，第二種選擇是絕大多數投資方期待的選擇。 母體高校：作為獨立學院的合作方，不是依靠政府的行政命令參與辦學的，而是基于自身的利益決定的。這種利益表現為社會利益和經濟利益。前者是因為高等學校作為公益性事業(yè)單位，參與獨立學院的辦學，相當于擴大了學校的辦學規(guī)模，提高了學校的社會聲譽和知名度，可以為社會培養(yǎng)更多的專門人才；后者是因為高等學

9、校作為獨立學院的合作方，可以以自己的學校名稱、知識產權、管理資源、教育教學資源等參與辦學，其中的無形資產還要依法作價后作為投資獲得經濟收益。由于獨立學院實行政策允許的特殊收費政策，其經濟收益在同樣情況下要明顯高于公辦高校，因此母體高校作為獨立學院合作方，其得到的經濟收益是可觀的。 從以上分析可知，具有追求獨立學院辦學經濟利益主觀意愿的是投資方和母體高校，降低辦學成本對這兩方是有利的。但是降低的度必須控制在保證教育質量的前提下，如果以降低辦學質量為代價來追求辦學成本的降低，包括直接或間接降低必需的人力資源投入，其做法無異于飲鴆止渴，最終的結果也將事與愿違。這從另外一方面說明，加強對獨立

10、學院的監(jiān)管，確保其規(guī)范發(fā)展，是高等教育領域落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是保證獨立學院可持續(xù)發(fā)展的必然要求。 三、建立有效的獨立學院人力資源投入監(jiān)控體系 建立有效的獨立學院人力資源投入監(jiān)控體系，是政府教育行政主管部門對獨立學院整個管理體系的重要組成部分，也是民辦教育促進法賦予的職責，該體系應該包括5方面的內容： 1.合法的他律與自律相結合的雙元監(jiān)控主體。人力資源投入與辦學質量密切相聯，理所當然應當納入監(jiān)控范圍，政府教育行政部門就是當然的監(jiān)控體系主體。依托的母體高校是獨立學院人力資源投入方面自律的合法監(jiān)控主體依托的母體高校既有義務監(jiān)管，也有能力監(jiān)管。政府之所以規(guī)定獨立

11、學院必須有依托的母體高校，而且是辦學水平比較高的學校，就是因為這類高校辦學經驗豐富，管理規(guī)范，是獨立學院辦學質量的根本保證。在監(jiān)控能力上，教育部26號令中規(guī)定合作高校在獨立學院董事會中的成員比例不得低于2/5，這樣在涉及與辦學質量相關的人力資源投入等重要議題時，就有充分的發(fā)言權。如果出現人力資源投入或其它方面有可能嚴重影響辦學質量的問題，合作高校應該承擔主要責任。 2.明確的監(jiān)控目標：保證獨立學院的辦學質量。民辦教育促進法第三條規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。”因此，獨立學院作為高等教育機構，必須提供合格的教育服務，這也是監(jiān)控體系要實現的最終目標。&

12、#160;3.充分的監(jiān)控依據：涉及辦學基本條件規(guī)定的，有教育部關于印發(fā)普通高等學?；巨k學條件指標（試行）的通知）（教發(fā)20042號）；涉及本科教學合格評估的，有教育部頒布的普通高等學校本科教學工作水平評估方案（試行）。其中人力資源投入的指標，作為重要內容包含其中，是監(jiān)控的充分依據。 4.有效的監(jiān)控措施：目前的監(jiān)控措施主要是學校對辦學的基本數據的年報和政府教育行政主管部門組織的不定期評估，這些措施在獨立學院的發(fā)展全部規(guī)范化以后是可行的，但現階段是獨立學院規(guī)范化的初期，這樣的監(jiān)控措施會略嫌單薄，應該建立常態(tài)化的督導制度。國務院辦公廳關于加強民辦高校規(guī)范管理引導民辦高等教育健康發(fā)展的通知中指出：“依法建立政府對民辦高校的督導制度，省級政府教育主管部門向民辦高校委派督導專員。督導專員依法監(jiān)督、引導學校的辦學方向和辦學質量?！痹讵毩W院中實行督導制度，是有現實針對性的。 5.權威的監(jiān)控結果：監(jiān)控結果與學校的生存是聯系在一起的，這是監(jiān)控過程有效性的終極保證。如果辦學質量出現問題或出現嚴重影響辦學質量的現象，政府教育行政主管部門會根據問題的嚴重程度，采取暫停招生