河南師范大學(xué)副校長(zhǎng)黑建敏：建立有效的獨(dú)立學(xué)院人力資源投入監(jiān)控體系

1、    河南師范大學(xué)副校長(zhǎng)黑建敏建立有效的獨(dú)立學(xué)院人力資源投入監(jiān)控體系    只有獨(dú)立學(xué)院的社會(huì)效益即辦學(xué)質(zhì)量得到社會(huì)的認(rèn)可，才能繼續(xù)存在和發(fā)展。在人們的頭腦中，這個(gè)觀念已經(jīng)取得了比較一致的認(rèn)可。但是在實(shí)際辦學(xué)過程中，不同的投資主體在投資理念和辦學(xué)理念方面的差異，決定了并不是所有的獨(dú)立學(xué)院都能自覺按上述的邏輯順序發(fā)展，有可能出現(xiàn)將經(jīng)濟(jì)效益放在第一位的錯(cuò)位現(xiàn)象。而在影響?yīng)毩W(xué)院辦學(xué)質(zhì)量的各種因素中，人力資源投入是重要的因素之一。建立有效的獨(dú)立學(xué)院人力資源投入監(jiān)控體系，確保獨(dú)立學(xué)院的人力資源投入符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，是保證獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量的必要條件。 

2、;一、獨(dú)立學(xué)院人力資源投入方面存在的問題 目前獨(dú)立學(xué)院人力資源投入方面存在的問題，主要集中在師資隊(duì)伍上，表現(xiàn)為： 1.教師數(shù)量明顯不足 獨(dú)立學(xué)院作為本科院校，其教師數(shù)量應(yīng)符合教育部本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案（以下簡(jiǎn)稱評(píng)估方案）中規(guī)定的生師比基本標(biāo)準(zhǔn)，以此標(biāo)準(zhǔn)來衡量，目前獨(dú)立學(xué)院在教師數(shù)量上的不足體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是專任教師總數(shù)不足。按照評(píng)估方案的標(biāo)準(zhǔn)，生師比低于16（醫(yī)學(xué)院校為14）的才能定為a級(jí)，不超過18（醫(yī)學(xué)院校為16）的才能在合格線c級(jí)以內(nèi)。根據(jù)筆者對(duì)河南省全部10個(gè)獨(dú)立學(xué)院三個(gè)學(xué)年（20062008）的統(tǒng)計(jì)，只有10個(gè)學(xué)年次可以達(dá)到a級(jí)，占33.3%；15

3、個(gè)學(xué)年次可以在合格線c級(jí)以內(nèi)，占50%；5個(gè)學(xué)年次不合格，占16.7%。二是專職教師數(shù)量不足。按照評(píng)估方案的規(guī)定，教師隊(duì)伍應(yīng)該以專職教師為主，兼職教師數(shù)原則上不能超過專任教師總數(shù)的25%。實(shí)際上獨(dú)立學(xué)院中兼職教師的比例普遍高于此標(biāo)準(zhǔn)，仍以河南省獨(dú)立學(xué)院上述統(tǒng)計(jì)為例，在30個(gè)學(xué)年次的統(tǒng)計(jì)中，只有19個(gè)學(xué)年次符合規(guī)定，占63.3%；有11個(gè)學(xué)年次不符合規(guī)定，占26.7%。 2.專職教師隊(duì)伍的質(zhì)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化度偏低 質(zhì)量結(jié)構(gòu)主要通過教師隊(duì)伍的學(xué)歷和職稱指標(biāo)來衡量。就一般教學(xué)規(guī)律而言，教師數(shù)量是影響教育質(zhì)量的顯性指標(biāo)，教師的學(xué)歷和職稱則是影響教育質(zhì)量的隱性指標(biāo)。就影響教育質(zhì)量的程度而言

4、，隱性指標(biāo)一點(diǎn)也不遜色于顯性指標(biāo)，甚至有過之而無不及。專職教師隊(duì)伍質(zhì)量結(jié)構(gòu)方面存在的問題比數(shù)量方面的問題更為突出，河南省的獨(dú)立學(xué)院主要表現(xiàn)為兩個(gè)偏低：一是學(xué)歷結(jié)構(gòu)明顯偏低。按照評(píng)估方案的標(biāo)準(zhǔn)，在10個(gè)獨(dú)立學(xué)院30個(gè)學(xué)年次的統(tǒng)計(jì)中，只有6個(gè)學(xué)年次可以達(dá)到a級(jí)，占20%；12個(gè)學(xué)年次可以在合格線c級(jí)以內(nèi)，占40%；12個(gè)學(xué)年次不合格，占40%。二是主講教師資格合格率明顯偏低。所謂主講教師資格，是指主講教師必須具有碩士以上學(xué)歷或中級(jí)以上職稱。如果僅從學(xué)歷上考慮，沒有一個(gè)學(xué)年次達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)；如果僅從職稱上考慮，有6個(gè)學(xué)年次達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，占20%?？紤]到學(xué)歷和職稱上的交叉情況，合格比例可能更高一些，但仍

5、然會(huì)有不少學(xué)年次不能達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。 二、獨(dú)立學(xué)院人力資源投入方面存在問題的原因分析 在獨(dú)立學(xué)院人力資源投入方面存在的問題很大程度上與經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，部分獨(dú)立學(xué)院以降低教育質(zhì)量為代價(jià)來?yè)Q取辦學(xué)成本的降低。了解人力資源投入的經(jīng)濟(jì)成本是多少，哪些參與方有可能從中獲益，對(duì)于我們抓住核心問題，并從中找出解決辦法大有裨益。 1.人力資源投入的經(jīng)濟(jì)成本 其包括以下兩方面成本：一是專職教師數(shù)量成本。河南師范大學(xué)每減少1名教師，一年至少可以節(jié)省4.5萬元的成本，如果考慮到高學(xué)歷人員的特殊待遇，節(jié)省的成本會(huì)更高。二是使用專、兼職教師的成本。使用兼職教師的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于專職教師

6、的成本。 使用兼職教師的經(jīng)濟(jì)效益比較高，同時(shí)還有利于學(xué)校教育對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)性，有利于建設(shè)精干的專職教師隊(duì)伍，也是國(guó)際上的一種通常做法。但是并不意味著兼職教師越多越好。畢竟一所大學(xué)的健康可持續(xù)發(fā)展，離不開一支穩(wěn)定、高素質(zhì)、富有責(zé)任感和使命感的專職教師隊(duì)伍，兼職教師只能作為專職教師隊(duì)伍的補(bǔ)充，必須有比例限制。 2.獨(dú)立學(xué)院利益攸關(guān)方的利益訴求 獨(dú)立學(xué)院作為高等教育機(jī)構(gòu)，由社會(huì)力量和普通高校合作舉辦，它的利益攸關(guān)方至少有5個(gè)方面政府教育主管部門、投資方、母體高校、學(xué)生、教職工。就目前而言，在獨(dú)立學(xué)院人力資源投入方面發(fā)言權(quán)最大的是前3者。 政府教育主管部門：包

7、括國(guó)家和省級(jí)教育行政主管部門，是獨(dú)立學(xué)院設(shè)置的批準(zhǔn)部門和管理部門，它追求的管理目標(biāo)是向社會(huì)提供合格的高等教育資源，滿足人民群眾接受高等教育的愿望。由于獨(dú)立學(xué)院屬于公益性單位，政府不以贏利為目的，不追求直接的經(jīng)濟(jì)利益，它實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段是對(duì)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展行使有效的依法管理，保證獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量，同時(shí)保證合作方和舉辦方的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。由于人力資源的投入與獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量密切相聯(lián)，因此政府教育行政主管部門負(fù)有制定人力資源投入的最低標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)監(jiān)管的責(zé)任和權(quán)力。 投資方：作為獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)主體和投資主體，承擔(dān)學(xué)校辦學(xué)過程中的全部經(jīng)費(fèi)來源，負(fù)有依法按時(shí)、足額履行出資的義務(wù)。其權(quán)利則是國(guó)家法律和

8、政策允許的從中得到合理的經(jīng)濟(jì)收益。因此，作為投資方，在對(duì)待經(jīng)濟(jì)收益上有兩種可能的選擇，一是將獨(dú)立學(xué)院作為非營(yíng)利性的純公益性單位，所有的經(jīng)濟(jì)收益全部用到獨(dú)立學(xué)院的后續(xù)發(fā)展中；二是按照法律規(guī)定取得投資收益。從目前的現(xiàn)實(shí)來看，第一種選擇還很少，多數(shù)還處在口頭表示階段，第二種選擇是絕大多數(shù)投資方期待的選擇。 母體高校：作為獨(dú)立學(xué)院的合作方，不是依靠政府的行政命令參與辦學(xué)的，而是基于自身的利益決定的。這種利益表現(xiàn)為社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益。前者是因?yàn)楦叩葘W(xué)校作為公益性事業(yè)單位，參與獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)，相當(dāng)于擴(kuò)大了學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，提高了學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)和知名度，可以為社會(huì)培養(yǎng)更多的專門人才；后者是因?yàn)楦叩葘W(xué)

9、校作為獨(dú)立學(xué)院的合作方，可以以自己的學(xué)校名稱、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、管理資源、教育教學(xué)資源等參與辦學(xué)，其中的無形資產(chǎn)還要依法作價(jià)后作為投資獲得經(jīng)濟(jì)收益。由于獨(dú)立學(xué)院實(shí)行政策允許的特殊收費(fèi)政策，其經(jīng)濟(jì)收益在同樣情況下要明顯高于公辦高校，因此母體高校作為獨(dú)立學(xué)院合作方，其得到的經(jīng)濟(jì)收益是可觀的。 從以上分析可知，具有追求獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)經(jīng)濟(jì)利益主觀意愿的是投資方和母體高校，降低辦學(xué)成本對(duì)這兩方是有利的。但是降低的度必須控制在保證教育質(zhì)量的前提下，如果以降低辦學(xué)質(zhì)量為代價(jià)來追求辦學(xué)成本的降低，包括直接或間接降低必需的人力資源投入，其做法無異于飲鴆止渴，最終的結(jié)果也將事與愿違。這從另外一方面說明，加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立

10、學(xué)院的監(jiān)管，確保其規(guī)范發(fā)展，是高等教育領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是保證獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的必然要求。 三、建立有效的獨(dú)立學(xué)院人力資源投入監(jiān)控體系 建立有效的獨(dú)立學(xué)院人力資源投入監(jiān)控體系，是政府教育行政主管部門對(duì)獨(dú)立學(xué)院整個(gè)管理體系的重要組成部分，也是民辦教育促進(jìn)法賦予的職責(zé)，該體系應(yīng)該包括5方面的內(nèi)容： 1.合法的他律與自律相結(jié)合的雙元監(jiān)控主體。人力資源投入與辦學(xué)質(zhì)量密切相聯(lián)，理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)控范圍，政府教育行政部門就是當(dāng)然的監(jiān)控體系主體。依托的母體高校是獨(dú)立學(xué)院人力資源投入方面自律的合法監(jiān)控主體依托的母體高校既有義務(wù)監(jiān)管，也有能力監(jiān)管。政府之所以規(guī)定獨(dú)立

11、學(xué)院必須有依托的母體高校，而且是辦學(xué)水平比較高的學(xué)校，就是因?yàn)檫@類高校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，管理規(guī)范，是獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量的根本保證。在監(jiān)控能力上，教育部26號(hào)令中規(guī)定合作高校在獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)中的成員比例不得低于2/5，這樣在涉及與辦學(xué)質(zhì)量相關(guān)的人力資源投入等重要議題時(shí)，就有充分的發(fā)言權(quán)。如果出現(xiàn)人力資源投入或其它方面有可能嚴(yán)重影響辦學(xué)質(zhì)量的問題，合作高校應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。 2.明確的監(jiān)控目標(biāo)：保證獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量。民辦教育促進(jìn)法第三條規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分?！币虼耍?dú)立學(xué)院作為高等教育機(jī)構(gòu)，必須提供合格的教育服務(wù)，這也是監(jiān)控體系要實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)。&

12、#160;3.充分的監(jiān)控依據(jù)：涉及辦學(xué)基本條件規(guī)定的，有教育部關(guān)于印發(fā)普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)（試行）的通知）（教發(fā)20042號(hào)）；涉及本科教學(xué)合格評(píng)估的，有教育部頒布的普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案（試行）。其中人力資源投入的指標(biāo)，作為重要內(nèi)容包含其中，是監(jiān)控的充分依據(jù)。 4.有效的監(jiān)控措施：目前的監(jiān)控措施主要是學(xué)校對(duì)辦學(xué)的基本數(shù)據(jù)的年報(bào)和政府教育行政主管部門組織的不定期評(píng)估，這些措施在獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展全部規(guī)范化以后是可行的，但現(xiàn)階段是獨(dú)立學(xué)院規(guī)范化的初期，這樣的監(jiān)控措施會(huì)略嫌單薄，應(yīng)該建立常態(tài)化的督導(dǎo)制度。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知中指出：“依法建立政府對(duì)民辦高校的督導(dǎo)制度，省級(jí)政府教育主管部門向民辦高校委派督導(dǎo)專員。督導(dǎo)專員依法監(jiān)督、引導(dǎo)學(xué)校的辦學(xué)方向和辦學(xué)質(zhì)量?！痹讵?dú)立學(xué)院中實(shí)行督導(dǎo)制度，是有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的。 5.權(quán)威的監(jiān)控結(jié)果：監(jiān)控結(jié)果與學(xué)校的生存是聯(lián)系在一起的，這是監(jiān)控過程有效性的終極保證。如果辦學(xué)質(zhì)量出現(xiàn)問題或出現(xiàn)嚴(yán)重影響辦學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)象，政府教育行政主管部門會(huì)根據(jù)問題的嚴(yán)重程度，采取暫停招生