基層法院如何圍繞一個主題做好三件大事

1、word文檔下載后（可任意編輯） 基層法院如何圍繞一個主題做好三件大事 基層法院如何圍繞一個主題做好三件大事 最高人民法院院長肖揚鄭重地提出了“公正與效率是21世紀人民法院的工作主題?！辈⒁笤谶@個主題下，切實抓好審判工作、隊伍建設(shè)和法院改革三件大事。 “一個主題”、“三件大事”構(gòu)筑了當前人民法院科學(xué)、有機的工作框架?！肮c效率”是綱，人民法院的各項工作都必須圍繞這個綱來展開。 “三件大事”是法院工作的整體，其之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，一件都不能忽視?，F(xiàn)就基層法院如何圍繞“一個主題”做好“三件大事”談一些認識。 一、抓好審判工作是實現(xiàn)“主題”的中心審判工作是憲法賦予人民法院獨特的任務(wù)。抓好審判

2、工作是人民法院的頭等大事。 人民法院的任務(wù)和性質(zhì)決定了人民法院必須以審判工作為中心，并圍繞這個中心開展各項工作。法院的其他各項工作都是為審判工作服務(wù)的，審判工作搞好了，“公正與效率”這個主題才能體現(xiàn)出來，因此抓審判工作又是實現(xiàn)“公正與效率”的中心。 當前基層法院審判工作，要突出解決以下問題。 1、強化審判職責(zé)歸位，發(fā)揮合議庭和獨任庭的審判功能。合議庭和獨任庭是基層法院主要審判組織，擔負著基層法院全部審判工作。 這兩個審判組織的功能作用發(fā)揮的如何，主要是審判長和獨任審判員的素質(zhì)問題。尤其是獨任審判員，在當前大力提倡“減普擴簡”、“還權(quán)于獨任審判員”的改革年代里，他們的素質(zhì)、地位、責(zé)任、權(quán)力更顯得

3、十分重要，并引起社會聚目關(guān)注。 其一人審判案件，決定著一審刑事被告人的定罪量刑、民事當事人的權(quán)利取奪。他們?nèi)绻麨E用權(quán)力、職責(zé)不明，就會出現(xiàn)冤假錯案，就會削弱法院獨任庭的功能。 合議庭的審判長也不例外，通常他帶領(lǐng)兩名審判員組成案件審判組織，如果他在審判工作中不貫徹民主集中制的良好組織形式，不發(fā)揚民主，不發(fā)揮集體智慧，而獨斷專行，主觀片面或徇私舞弊，同樣會把案子辦得更糟，更具有社會危害性和內(nèi)部的影響性。因此筆者在這里提出對獨任庭和合議庭職責(zé)歸位，而不是一味追求放權(quán)到位。 職責(zé)歸位就是在職責(zé)范圍內(nèi)依法行使審判權(quán)。院、庭長不可以行政命令來改變合議庭或獨任庭的意見，應(yīng)通過合法的審判監(jiān)督體系來完成，從而增

4、強合議庭和獨任庭的責(zé)任感，提高他們的威信。 同時也增加了審判長或獨任審判員的危機感，如：庭審程序由他們自行掌握，案件證據(jù)由他們組織認證，裁判文書由他們把握簽發(fā)。稍不嚴格注意，將會受到有關(guān)錯案追究或其他處分。 2、強化審判程序管理，提高審判效率。長期以來，我國司法存在重實體輕程序的問題，認為只要實體公正，對程序是否公正無所謂。 于是便有了刑訊逼供等不正?，F(xiàn)象的發(fā)生。而事實上，法治的首要要求就是程序必須公正。 依法審判首先就要嚴格遵守程序。沒有程序公正，實體公正就沒有保障，司法公正就難以實現(xiàn)。 程序公正對法院的最大價值的要求是要保證當事人訴權(quán)的充分行使。首先，從立案開始，不能輕易剝奪當事人的訴權(quán)，

5、除法律、法規(guī)或政策明文規(guī)定不予受理的外，法院應(yīng)當尊重當事人的訴訟權(quán)利，予以受理。 立案庭的職責(zé)是對案件的審查，而非審理，只要符合立案的形式要件就應(yīng)當予以立案。有些案件明顯對原告人不利，如已過訴訟時效，當事人仍然堅持立案的，應(yīng)當予以立案。 第二，在審理和執(zhí)行中，要充分保障雙方當事人的訴訟權(quán)利的行使。有人認為嚴格依照法律規(guī)定的程序，保障當事人訴訟權(quán)利的行使，就會影響辦案效率。 其實不然，保障當事人訴訟權(quán)利的行使，一方面可以調(diào)動當事人行使權(quán)利的積極性，另一方面有利于法院判斷事實真相。這里筆者所說的審判程序管理就是充分保障當事人的訴訟權(quán)利，要求法官們在規(guī)定的期間內(nèi)終結(jié)審判程序，且每個階段的程序均依法運

6、作。 審判程序由誰來管理呢？這既是一個體制問題，也是改革的難點。目前有的法院歸屬于立案庭，有的歸屬于審判監(jiān)督庭，有的歸屬于監(jiān)察室，有的還是松散型的管理模式。 筆者認為應(yīng)當在法院內(nèi)部設(shè)立程序管理機構(gòu)，專門負責(zé)流程管理、審（執(zhí)）限跟蹤、中止訴訟（執(zhí)行）等程序性管理。也就是審判管理方式要專業(yè)，管理時間要前移，管理力度要到位，以管理促公正，以管理求效率。 3、強化執(zhí)行措施，樹立司法權(quán)威。執(zhí)行工作是法院審判工作的最后程序，是樹立司法權(quán)威的重要方面，也是實現(xiàn)司法公正的最終環(huán)節(jié)。 雖然全國法院執(zhí)行工作都面臨困境，但作為基層人民法院一定要冷靜地分析形勢，要想到我們面對的是普通老百姓，面對的是最基層的公民、法人

7、和其他組織，法律不能給他們“打白條”。應(yīng)當把執(zhí)行工作作為實現(xiàn)“公正與效率”這個主題的突破口，改革機制、強化措施、重點攻克、打開局面。 一要建立一支敢打硬仗、敢攻險阻、智勇雙全、特別能戰(zhàn)斗的執(zhí)行隊伍。二要抓規(guī)范執(zhí)行，嚴格執(zhí)法，一旦強制執(zhí)行時機成熟、方案擬定，必須按計劃、按步驟、按法律規(guī)定執(zhí)行到底，不能讓違法者有逞兇逞狂之機。 三要講求靈活機動的執(zhí)行藝術(shù)。民訴法規(guī)定的執(zhí)行并非是一立案就要強制執(zhí)行，這里就有靈活執(zhí)行藝術(shù)和執(zhí)行方法。 有的執(zhí)行案件經(jīng)過耐心細致的說情、說理、說法，使被執(zhí)行人能自覺履行。有的可能經(jīng)反復(fù)大量工作后雖未履行，但真的強制執(zhí)行，被執(zhí)行人也能心服口服。 有的可采取“留水養(yǎng)魚、養(yǎng)雞下蛋

8、”的緩和方法，使法院裁決在一定的時間內(nèi)也能得以執(zhí)行。這些方法概括起來就是“五個結(jié)合”：一是小組執(zhí)行與集中執(zhí)行相結(jié)合；二是常規(guī)執(zhí)行與執(zhí)行會戰(zhàn)相結(jié)合；三是文明執(zhí)行與依法強制執(zhí)行相結(jié)合；四是執(zhí)行效果與社會效果相結(jié)合；五是法制宣傳與情理教育相結(jié)合。 4、強化審判調(diào)研，提高審判水平。審判水平的提高，很大方面是來自于對審判工作的總結(jié)和探索，來自于對案件的分析和研究，來自于對法律的理解和適用。 我們很多法官雖然不是政法院校畢業(yè)，但他們的案子就辦得很好，這就得益于對審判工作的探索、分析、研究，實踐、認識、總結(jié)，最終得到了提高。我們基層法院的審判工作新情況、新問題層出不窮，如果加強調(diào)查研究，了解新情況，研究新對

9、策，就能夠培養(yǎng)、提高法官嚴謹?shù)倪壿嬎季S能力和深刻的洞察力，發(fā)現(xiàn)和克服在審判工作中出現(xiàn)的種種問題，從而提高其嫻熟運用法律的能力。 因此，基層法院必須把審判調(diào)研工作，作為抓好審判工作一個重要問題來抓，作為提高干警素質(zhì)、培養(yǎng)復(fù)合型人才的重要措施來抓，為探索審判規(guī)律、改革審判方式、提高審判效率，提供理論依據(jù)。 二、隊伍建設(shè)是實現(xiàn)“主題”的保障先進生產(chǎn)力的發(fā)展，人是起決定作用的。對法院而言，審判工作的優(yōu)劣是與法院隊伍建設(shè)密切相關(guān)的。 這支隊伍建設(shè)好了，實現(xiàn)“公正與效率”這個主題就有了保障。當前基層法院人員結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，存在以下不可忽視的問題： 1、人員年齡結(jié)構(gòu)不合理； 2、知識結(jié)構(gòu)不合理； 3、人員編制與

10、審判任務(wù)不合理； 4、審判人員與審判保障人員比例及其責(zé)權(quán)利分配不合理。人員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老化現(xiàn)象，這還是基層法院的表象特征，由人員結(jié)構(gòu)不合理產(chǎn)生的是基層法院知識結(jié)構(gòu)的不合理，這才是內(nèi)在的特征。 社會上存在著法官的法律素養(yǎng)沒有律師高的說法，其原因主要是基層法院法官的法律專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不完善。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進，社會發(fā)展速度的不斷加快，知識的不斷更新，法院的工作將面臨越來越多的新情況、新問題。 基層法院目前的人員結(jié)構(gòu)和法官的知識結(jié)構(gòu)還不符合社會發(fā)展的總體要求，影響了法官整體素質(zhì)的提高，甚至制約了基層法院的改革和發(fā)展。從改善人員結(jié)構(gòu)著手，達到改善知識結(jié)構(gòu)的目的，便成了基層法院加強隊伍建設(shè)的

11、主要工作。 具體要抓好以下著子：第一，強化對干警的素質(zhì)教育。在新的歷史條件下，人民法院能否充分發(fā)揮審判職能作用，依法保護和促進先進生產(chǎn)力的發(fā)展，依法保護和推動先進文化的發(fā)展，運用法律武器維護最廣大人民的根本利益，從根本上講，必須強化隊伍的素質(zhì)教育。 首先是要強化對干警政治素質(zhì)教育。思想政治工作是一切工作的生命線。 法院系統(tǒng)許多正反兩方面的實踐證明，脫離了政治思想的教育，一些干警的世界觀、人生觀、價值觀就會產(chǎn)生偏移，尤其是新形勢下，隨著市場經(jīng)濟的建立和完善，利益格局的調(diào)整，帶來了干警在價值取向方面的思想波動，不同程度地影響著干警的利益觀、權(quán)利觀、得失觀。因此必須把強化隊伍的思想政治工作擺上重要位

12、置。 通過加強對干警的馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論及江總書記“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，增強全體干警政治理論素養(yǎng)，樹立正確的政治立場、觀點和方法，全心全意為人民服務(wù)。二是強化對干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。 最高法院五年改革綱要及新的法官法均對法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。強化學(xué)歷教育，組織在職干警參加法律專業(yè)專升本學(xué)習(xí)，鼓勵干警參加自學(xué)考試，不斷對干警進行在職培訓(xùn)及一些有針對性的定向培訓(xùn)，已成為提高法院隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的迫在眉睫的任務(wù)。 因此，作為基層法院，要解決由于多種原因形成的人員結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊等問題，就更應(yīng)該重視和加強對干警的培訓(xùn)工作，采取各種形式，因人施教，切實達到通

13、過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的目的。三是強化對干警的道德素質(zhì)教育。 盡管最近一段時間法院開展了“一教育三整頓”活動，對干警進行了一系列的法官職業(yè)道德教育，但這并不意味著法官職業(yè)道德教育就已結(jié)束。法官職業(yè)道德教育是一項長期的、系統(tǒng)的復(fù)雜工程。 因此，必須不斷深入地對干警進行職業(yè)道德教育，使其牢固樹立法官職業(yè)觀念，努力做到德化于自身、德化于社會，真正使我們的干警道德素質(zhì)高于社會上其他人。第二，大力引進人才。 社會的競爭歸根結(jié)底就是人才的競爭。發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，善用人才，留住人才，也就成了基層法院領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 以前我國基層法院的進人渠道，主要有三個：一是來自部隊復(fù)、轉(zhuǎn)軍人，二是政法院?；蚍▽W(xué)專業(yè)畢業(yè)的大

14、學(xué)生，三是地方招干、調(diào)干人員。就目前而言，復(fù)、轉(zhuǎn)軍人已成為基層法院的主力軍，擔當了基層法院的審判重任，為我國的審判工作的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。 但隨著我國法官資格考試的規(guī)范化，尤其是從明年開始的國家統(tǒng)一司法考試，對法官法律專業(yè)知識的要求越來越高，目前在法院工作的相當人員感覺到壓力大，顯得力不從心。由于基層法院自身條件和其他條件的限制，這個現(xiàn)象可能還要持續(xù)一段時間。 因此各級法院必須關(guān)注并幫助基層法院解決法學(xué)專科的大學(xué)生進不來、本科大學(xué)生留不住的問題。中國加入wto已指日可待，對我國法院的影響也是深遠的。 這就要求基層法院在引進人才時一定要引入政治立場堅定、精法律、懂外語的復(fù)合型人才，并抓住

15、這個機遇改善人員結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。第 三、加緊對年輕法官的培養(yǎng)?；鶎臃ㄔ喝藛T結(jié)構(gòu)的老化，迫使基層法院必須加緊對年輕法官的培養(yǎng)。 1、加強對年輕干警的職業(yè)道德和人生觀的教育。用“三個代表”的思想嚴格要求年輕干警，堅持不懈地進行政治思想教育。 做到教育形式多元化，教育內(nèi)容生動化，尤其要注重對年輕干警職業(yè)道德的教育，使其明確其權(quán)力來源于人民，必須全心全意為人民服務(wù)，使年輕法官樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。 2、加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，注重知識更新。要強化年輕法官對新頒布法律的理解與適用，從而防止他們在適用法律時出現(xiàn)偏差。對年輕法官提出更高的要求，努力造就一批專家復(fù)合型年輕法官。 3、競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，

16、增強干警之間的競爭意識。積極推進庭長、審判員聘任制，其他人員雙向選擇崗位制。 對德才兼?zhèn)湔?，不拘一格進行任用，做到任用一個，激活一批。激發(fā)年輕法官工作求上進的熱情，對年輕干警進行全面考核，淘汰一批不求上進者，在年輕干警之間形成一種你追我趕的競爭氛圍。 4、培養(yǎng)其嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、嚴密的邏輯思維能力。年輕法官往往具有年輕人所共有的浮躁性，在工作中容易出現(xiàn)偏差。 培養(yǎng)年輕人的認真、仔細的嚴謹工作作風(fēng)顯得尤為重要。要把他們放到艱苦的崗位上去磨練，放到不顯眼的崗位去考察，放到熱門崗位上去展示。 讓具有真才實學(xué)的、人民放心的年輕法官脫穎而出。第四，健全監(jiān)督制約機制。 權(quán)利失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。法院工作失

17、去監(jiān)督，就會導(dǎo)致隊伍建設(shè)出現(xiàn)這樣或那樣的問題，最終導(dǎo)致法院在人民群眾中的公信力降低、法官和法院在人民群眾中的形象受到損害。 當前，隨著審判方式改革的全面深化，一些法官濫用審判權(quán)導(dǎo)致錯案的現(xiàn)象時有發(fā)生，因此對法院隊伍的監(jiān)督制約就顯得越來越重要。筆者認為，應(yīng)從以下幾個方面進行加強：一是建立完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。 通過實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、崗位目標責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，一級抓一級，一級對一級負責(zé)的形式，形成事前上下監(jiān)督的管理體系。通過規(guī)范立案、審限跟蹤、建立案件流程管理等審判管理模式，對審判工作進行事中監(jiān)督。 通過審判監(jiān)督和紀檢監(jiān)察這些事后監(jiān)督，有效地糾正錯誤裁判。二是建立健全外部監(jiān)督制約機制

18、，自覺接受外部監(jiān)督。 通過建立信訪接待制度、院長接待制度，與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)制度，設(shè)立舉報箱、公布舉報電話，聘請執(zhí)法監(jiān)督員等制度，自覺接受來自外部多層次、全方位的監(jiān)督。三是強化紀檢監(jiān)察的職能作用，嚴格按照法官法和最高法院“兩個辦法”的規(guī)定，對審判人員違法違紀案件進行嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門追究刑事責(zé)任。 三、抓好法院改革是實現(xiàn)“主題”的途徑社會不改革就不會進步，企業(yè)不改革就不會發(fā)展，法院同樣如此，不改革就沒有出路，不改革就不能適應(yīng)當前日益繁重的審判工作，就難以保證“公正與效率”的實現(xiàn)。法院改革是一項具有長期性的系統(tǒng)工程，涉及的面很廣。 當前必須抓好以下方面改革：一是審判管理方式

19、的改革。長期以來，基層法院的審判管理模式一般都以行政手段為主，也就是案件審判員審理、庭長指揮、院長批準，層層把關(guān)，形成了審而不判，判而不審的局面。 這樣嚴重弱化了審判人員的責(zé)任意識。因此基層法院必須在“立審、審執(zhí)、審監(jiān)”分離的基礎(chǔ)上對案件審理中的各個環(huán)節(jié)和審理階段進行跟蹤管理，對期間、審限將滿或超期間、審限的案件及其承辦人進行警示和督促。 做到管理到位，管理超前，監(jiān)督在審判程序終結(jié)前。但要注意案件流程管理與審判監(jiān)督職能的區(qū)別，前者主要是對案件審理程序的合法與否（是否超期間與審限）進行跟蹤與管理，而后者則更注重對審判內(nèi)容（判決結(jié)果）的監(jiān)督，或者說案件流程管理注重程序的效率，而審判監(jiān)督則注重實體的

20、公正。 二是執(zhí)行體系的改革。為解決法院執(zhí)行難的問題，全國法院系統(tǒng)正在進行對執(zhí)行機構(gòu)的改革，即成立執(zhí)行局。 并在不長的時間內(nèi)以執(zhí)行法去規(guī)范執(zhí)行工作，這將給人民法院執(zhí)行工作帶來生機。執(zhí)行局的成立將完全解決審執(zhí)分離，人民法庭自審自執(zhí)的問題亦將得到徹底解決，這就是執(zhí)行體系的改革。 基層法院執(zhí)行局如果只對同級人大負責(zé)，上下級執(zhí)行局只在業(yè)務(wù)上存在指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，并把執(zhí)行局作為基層法院的一個部門，執(zhí)行案件中將仍然會遇到的很大阻力，特別是被執(zhí)行人的行政級別相對較高時。這里筆者建議在成立執(zhí)行局時，或者將執(zhí)行局實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，即由本法院和上級執(zhí)行局來領(lǐng)導(dǎo),同時，將經(jīng)費來源同地方脫鉤，由省財政部門或者中央財政統(tǒng)一撥款，這樣可以防止地方保護主義的干擾。 或者將執(zhí)行局干脆從基層法院分離出去，成立一個新的警種，即執(zhí)行警，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，遇到難以執(zhí)