關(guān)于民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作進(jìn)展情況報(bào)告

1、關(guān)于民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作進(jìn)展情況報(bào)告 為了認(rèn)真貫徹國務(wù)院民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例。根據(jù)民政部民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法和關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作意見。我省從今年年初開始開展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作。現(xiàn)將進(jìn)展情況報(bào)告如下： 一、復(fù)查登記工作進(jìn)展情況根據(jù)民政部的統(tǒng)一部署，我省民辦非企業(yè)單位的復(fù)查登記，從年初著手開展試點(diǎn)工作啟動(dòng)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備。3月14日，xx省委辦公廳、省人民政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于貫徹中辦發(fā)199934號(hào)文件精神的意見，對(duì)我省民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作進(jìn)行了總體部署。意見要求各級(jí)政府要抓緊做好民辦非企業(yè)單位統(tǒng)一登記管理前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，尤其是要認(rèn)真落實(shí)登記管

2、理機(jī)構(gòu)、人員編制和經(jīng)費(fèi)，保證民辦非企業(yè)單位登記管理工作的需要。并要求各地要廣泛深入地宣傳民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例，培訓(xùn)登記管理干部，開展試點(diǎn)工作，探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為在全省全面開展復(fù)查登記工作奠定基礎(chǔ)。還確定xx市為全省民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作的試點(diǎn)地區(qū)。4至6月，由于xx省省級(jí)單位機(jī)構(gòu)改革，民政廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行了大調(diào)整，民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作的進(jìn)度受到一些影響。七月初，民政廳黨組就我省民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作重新進(jìn)行了研究部署，討論通過了xx市試點(diǎn)工作實(shí)施方案和在全省全面開展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作實(shí)施意見，并報(bào)送省政府批轉(zhuǎn)實(shí)施。9月8日省政府辦公廳下發(fā)了xx省人民政府辦公廳

3、關(guān)于開展全省民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作的通知。此后，xx市政府及時(shí)批轉(zhuǎn)了市民政局關(guān)于民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記試點(diǎn)工作實(shí)施方案，試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。截止目前，xx市復(fù)查登記試點(diǎn)工作中的調(diào)查摸底、宣傳動(dòng)員、單位自查等工作全部結(jié)束，目前已進(jìn)入業(yè)務(wù)主管單位審查階段。整個(gè)試點(diǎn)將于2001年1月底以前全部結(jié)束。xx區(qū)也已下發(fā)了在全地區(qū)開展復(fù)查登記工作的通知，并已召開了協(xié)調(diào)會(huì)議，培訓(xùn)了業(yè)務(wù)干部。全省其他地區(qū)都在緊密部署，積極開展前期準(zhǔn)備工作。 二、幾點(diǎn)做法 （一）深入實(shí)際，調(diào)查研究，摸清全省民辦非企業(yè)單位的底數(shù)。為了做到心中有數(shù)，今年7月初民政廳下發(fā)了并于調(diào)查統(tǒng)計(jì)民辦非企業(yè)單位基本情況的通知，要求各地在本地區(qū)范

4、圍內(nèi)開展一次深入調(diào)查。省民間組織管理局全體人員分成兩組，對(duì)省級(jí)有關(guān)單位審批成立的民辦非企業(yè)單位的情況進(jìn)行了全面了解；各州、地、市、縣（區(qū)、市）分別組成調(diào)查組，對(duì)本地區(qū)的民辦非企業(yè)單位的情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查統(tǒng)計(jì)。結(jié)果表明，目前，我省共有各種類型的民辦非企業(yè)單位1121家，其中，省級(jí)有關(guān)單位審批成立的73家；各州、地、市、縣（市、區(qū)）批準(zhǔn)成立的1048家。按照行業(yè)分類：教育行業(yè)160家；文化行業(yè)20家；衛(wèi)生行業(yè)383家；科學(xué)技術(shù)行業(yè)40家；勞動(dòng)行業(yè)67家；法律服務(wù)行業(yè)12家；民政行業(yè)153家；中介機(jī)構(gòu)思218家；其他68家。這些民辦非企業(yè)單位，涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，在我省政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、科

5、技領(lǐng)域已初步成為與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)并行的第四大類社會(huì)組織，在我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但是，由于培育發(fā)展和監(jiān)督管理是一項(xiàng)新的工作，我們?cè)谒枷霚?zhǔn)備、應(yīng)對(duì)措施和引導(dǎo)管理上都有一些不足，存在著一些不容忽視的問題：一是我省現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展尚不充分，社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總量還不夠大，民辦非企業(yè)單位無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都需要進(jìn)一步發(fā)展和提高；二是民辦非企業(yè)單位尚未實(shí)行統(tǒng)一歸口登記管理制度，存在著多頭審批，政出多門，管理混亂等問題；三是一些業(yè)務(wù)主管單位不掌握民間組織管理的有關(guān)政策法規(guī)，職責(zé)不到位，只批不管，放任自流；四是個(gè)別民辦非企業(yè)單位，未經(jīng)審批和登記，擅自開展活動(dòng)，甚至非法開展?fàn)I利

6、性活動(dòng)；五是一些機(jī)關(guān)和單位不尊重民辦非企業(yè)單位在社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體地位，隨意干涉民辦非企業(yè)單位的內(nèi)部事務(wù)，政社不分，挫傷了民辦非企業(yè)單位自主管理、自我發(fā)展的積極性；六是適合我省省情的民間組織管理體制尚不健全，有關(guān)政策還不配套，規(guī)劃性和前瞻性都需要進(jìn)一步提高。這些問題都要通過貫徹落實(shí)民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例和對(duì)民辦非企業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，加以規(guī)范和解決。 （二）結(jié)合省情，制定方案，拿出具有可操作性的實(shí)施意見。在深入調(diào)查，摸清底數(shù)，掌握情況的基礎(chǔ)上，向省政府起草上報(bào)xx省民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作實(shí)施意見。為給省政府決策民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作提供更有力的依據(jù)，我局先后與教育、

7、衛(wèi)生、文化、勞動(dòng)、科技、司法、體育、財(cái)政、工商、稅務(wù)、公安等部門聯(lián)系，主動(dòng)征求這些部門的意見，在統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)之后，采納了有關(guān)部門提出的正確意見，對(duì)實(shí)施意見作了進(jìn)一步修改。為使實(shí)施意見施行時(shí)不與有關(guān)法律法規(guī)產(chǎn)生矛盾，還將實(shí)施辦法送省政府法制辦公室征求意見。在確保實(shí)施意見既切實(shí)可行，又便于操作后上報(bào)省政府批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。 （三）及時(shí)匯報(bào)，掌握主動(dòng)，爭(zhēng)取政府的支持和有關(guān)部門的配合。民政部關(guān)于民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作意見下發(fā)后，我廳先后4次向省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，并分別報(bào)送了貫徹中辦發(fā)199934號(hào)文件精神的意見和在全省開展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作的意見，引起了省委和省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。省委

8、副書記馮敏剛同志指出：今年，要開始對(duì)民辦非企業(yè)單位進(jìn)行復(fù)查登記，工作量大，任務(wù)艱巨。通過復(fù)查登記，切實(shí)把民辦非業(yè)單位納入民政部門統(tǒng)一登記的規(guī)范化、法制化管理軌道。他還強(qiáng)調(diào)，在機(jī)構(gòu)改革中，要強(qiáng)化民間組織管理的職能，要增加人員編制，加大對(duì)非法組織的查處打擊力度。3月中旬，xx省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于貫徹中辦發(fā)199934號(hào)文件精神的意見，對(duì)民辦非企業(yè)單位的復(fù)查登記工作提出了總體要求。省級(jí)單位機(jī)構(gòu)改革基本結(jié)束后，省政府辦公廳及時(shí)下發(fā)了關(guān)于開展全省民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作的通知，并召開了全省民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作協(xié)調(diào)會(huì)。17家省級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)和xx市政府、海東行署的領(lǐng)導(dǎo)及民政局長參加

9、了會(huì)議。省政府曹宏副秘書長作了講話。他要求各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作的重要意義，提高對(duì)做好復(fù)查登記工作的自覺性和緊迫感；要深入學(xué)習(xí)民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例，提高復(fù)查登記工作的質(zhì)量；要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，按時(shí)、按規(guī)定完成任務(wù)。他特別強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全省的復(fù)查登記工作總體上由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省民政廳是全省復(fù)查登記工作的管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府都要按照文件要求成立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門要確定專人，具體負(fù)責(zé)。各地都要成立精干高效的工作班子。根據(jù)省政府的要求，xx市政府、海東行署都及時(shí)批轉(zhuǎn)了復(fù)查登記實(shí)施方案，召開了協(xié)調(diào)會(huì)。xx市從24個(gè)市級(jí)單位和市轄4區(qū)抽

10、調(diào)24名干部組成聯(lián)合辦公室。由于各級(jí)政府的重視和有關(guān)部門的配合，復(fù)查登記工作一起步進(jìn)展就比較順利。 （四）培訓(xùn)骨干，熟悉政策，掌握復(fù)查登記工作的方法步驟。民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記是一項(xiàng)全新的工作，從國家的政策法規(guī)、地方政府的文件規(guī)定、工作的程序和步驟等，都需要學(xué)習(xí)和掌握。為使管理機(jī)構(gòu)的工作人員盡快熟悉政策，掌握操作程序，我局于9月中旬舉辦了一期有xx市、xx區(qū)、各自治州和xx市屬各區(qū)、xx市、xx市的民政局長和主辦干部參加的培訓(xùn)班。系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了國務(wù)院民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例、民政部民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法、關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作意見、國家有關(guān)部委下發(fā)的復(fù)查登記工作的配套文件和

11、xx省有關(guān)文件，以及全國試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)材料，講授了復(fù)查登記工作的方法步驟，工作程序及要求。省上培訓(xùn)工作結(jié)束后，西寧、海東、黃南、海南等地采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，對(duì)本地區(qū)業(yè)務(wù)干部進(jìn)行了培訓(xùn)。截止目前，全省已有110人參加了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為此項(xiàng)工作的順利開展培養(yǎng)了骨干，奠定了基礎(chǔ)。 （五）加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響，為復(fù)查登記工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。為了擴(kuò)大復(fù)查登記工作的社會(huì)影響，9月中旬，省上召開協(xié)調(diào)會(huì)時(shí)，邀請(qǐng)省、市10多家新聞單位參加會(huì)議。會(huì)后，省、市廣播、電視、報(bào)刊等新聞單位利用一周時(shí)間，面向社會(huì)廣泛開展宣傳活動(dòng)。省民間組織管理局還采取舉辦宣傳欄、印發(fā)宣傳材料等形式向業(yè)務(wù)主管單位、民辦非企業(yè)單位和社會(huì)各界進(jìn)

12、行宣傳。與此同時(shí)，省民政廳于10月11日在青海日?qǐng)?bào)刊登了公告，要求各民辦非企業(yè)單位必須于2001年3月31日前到相應(yīng)的民政部門進(jìn)行復(fù)查登記，逾期未經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記，擅自以民辦非企業(yè)單位名義開展活動(dòng)的，依法予以取締，并沒收非法財(cái)產(chǎn)。通過宣傳，擴(kuò)大了民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作的知名度，在民政廳公告發(fā)出一周之內(nèi)就有10多家民辦非企業(yè)單位，主動(dòng)找到民政部門要求登記，宣傳工作收到了明顯的效果。我省民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作經(jīng)過各級(jí)民政部門的共同努力，有了一定的進(jìn)展，取得了階段性的成果。但仍反映出了一些問題： 1、部門之間政策不銜接、關(guān)系不順暢。如國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的衛(wèi)生部、財(cái)政部、國家計(jì)委關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)

13、生改革的指導(dǎo)意見，將城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)劃分為營利性和非營利性，營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須在工商管理部門注冊(cè)登記，而并未明確非營利性的民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須在民政部門登記，與民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例發(fā)生矛盾； 2、我省相當(dāng)一部分民辦非企業(yè)單位由工商部門注冊(cè)登記，要過渡到由民政部門登記難度較大； 3、個(gè)別單位對(duì)民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作的認(rèn)識(shí)還不到位，不能主動(dòng)配合登記管理機(jī)關(guān)的工作，甚至有消極對(duì)抗情緒，使復(fù)查登記工作處于被動(dòng)。 三、下一步工作意見1、繼續(xù)開展宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高對(duì)復(fù)查登記工作的認(rèn)識(shí)。民辦非企業(yè)單位的復(fù)查登記工作是國務(wù)院賦于各級(jí)民政部門一項(xiàng)新的工作任務(wù)，還未能完全被人們所接受和認(rèn)識(shí)，甚至民辦非企業(yè)

14、單位本身對(duì)由民政部門登記管理還不理解。鑒于這種情況，下一步要強(qiáng)化宣傳工作。采取各種方式，通過各種途徑，利用各種工具，宣傳民辦非企業(yè)單位登記管理的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，宣傳復(fù)查登記工作的必要性和重要性，讓人們逐步理解和接受“民辦非企業(yè)”這一新的名稱概念，增強(qiáng)配合登記管理機(jī)關(guān)做好工作的自覺性。 2、盡全力搞好試點(diǎn)工作。據(jù)初步掌握，xx省目前共有民辦非企業(yè)單位1121家，省會(huì)xx市就有874家，占全省民辦非企業(yè)總數(shù)的70%以上。xx市的試點(diǎn)工作完成了，就等于完成了全省復(fù)查登記工作三分之二的任務(wù)。省、市民間組織管理部門將全力以赴開展工作，保證在2001年1月底以前完成試點(diǎn)任務(wù)，為在全省全面搞好復(fù)查登記工作奠定基礎(chǔ)。 3、全面推進(jìn)全省的復(fù)查登記工作。前不久，省民政廳下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)省政府辦公廳有關(guān)事項(xiàng)的通知，要求全省復(fù)查登記工作在2001年3月底以前全部完成，按照這一要求，省、州、地、市、縣（區(qū)、市）民間組織管理部門將齊心協(xié)力，上下配合，共同努力，按照省上的統(tǒng)一要求，