研究生教育收費(fèi)問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

1、    研究生教育收費(fèi)問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考    摘要探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展研究生教育的新途徑，將收費(fèi)入學(xué)引入研究生培養(yǎng)體制中，對(duì)于我國研究生教育具有重要的意義。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上說，研究生教育具有“私人產(chǎn)品”的屬性，受教育者在消耗公共資源為自己帶來較高的預(yù)期經(jīng)濟(jì)收入和其他收益時(shí)，支付必要的教育費(fèi)用，是完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誰受益者誰付費(fèi)的原則的。但研究生教育又不能完全市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，研究生教育收費(fèi)應(yīng)該符合我國的國情，應(yīng)該最大限度地保證國民接受研究生教育機(jī)會(huì)的公平。 關(guān)鍵詞研究生教育收費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)思考 近年來，我國研究生教育規(guī)模急劇擴(kuò)大，2000

2、年研究生招生規(guī)模比上年擴(kuò)大了40%，2003年招生27萬，在2002年的基礎(chǔ)上再增長了35%。2004年招生人數(shù)比上年又增加30%。在一部分教育部所屬的高等學(xué)校中，研究生的招生人數(shù)已經(jīng)逐漸接近甚至超過了本科生人數(shù)。隨著研究生招生數(shù)量的增加，原來 66種研究生教育經(jīng)費(fèi)完全由國家包下來的傳統(tǒng)模式，就遇到了經(jīng)費(fèi)上的困難。雖然現(xiàn)在大部分學(xué)校都實(shí)行了劃分“計(jì)劃內(nèi)”和“計(jì)劃外”的做法，計(jì)劃內(nèi)的學(xué)生不交費(fèi)，計(jì)劃外學(xué)生部分交費(fèi)，但在實(shí)施中也有很多需要解決的矛盾。因此，探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展研究生教育的新途徑，改革完全由國家負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)的傳統(tǒng)模式，將收費(fèi)入學(xué)方式引入研究生培養(yǎng)體制中，對(duì)于加快我國學(xué)位與研究

3、生教育發(fā)展具有重要的意義。作者擬對(duì)實(shí)行研究生收費(fèi)的可行性、存在的問題與相應(yīng)的實(shí)施方法等方面，做些初步的研究和探索。 一、實(shí)行研究生教育收費(fèi)是我國研究生教育的必然選擇 根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，教育是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，它既具有公共產(chǎn)品的屬性，也具有私人產(chǎn)品的屬性。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，作為公共產(chǎn)品，它的生產(chǎn)和消費(fèi)具有外部效應(yīng)或社會(huì)效應(yīng)，具有受益廣泛性、非排他性等特點(diǎn)，其生產(chǎn)成本理應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)，通常由政府預(yù)算提供。而作為私人產(chǎn)品，它的消費(fèi)具有競(jìng)爭(zhēng)和排他性，受益具有特定性、不平衡性，其生產(chǎn)成本應(yīng)該由受益者承擔(dān)。對(duì)于教育這種特殊的產(chǎn)品來說，它同時(shí)具有這二者的特征。一方面，教育具有公共產(chǎn)品的特征，

4、因?yàn)椴粌H接受了教育的人可以從中直接得益，而且沒有接受教育的人也可以間接受益。這是因?yàn)榻邮芰私逃娜擞脤W(xué)到的知識(shí)和技能去推動(dòng)國家的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，必然會(huì)增強(qiáng)國家的科技競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高全民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)民主，使全社會(huì)受益。另一方面，教育又具有明顯的私人產(chǎn)品的特征，因?yàn)楣窠邮芰私逃螅莆樟吮人烁叩膭趧?dòng)技能一種“稀缺”的生產(chǎn)要素和“特權(quán)”，使受教育者得到更多的經(jīng)濟(jì)收入和名譽(yù)地位。從這點(diǎn)來看，教育又明顯具有“私人產(chǎn)品”的屬性。 研究生教育由于受到招生名額的限制，作為一種更“稀缺”的資源，其消費(fèi)更具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，個(gè)人受益是直接的，而且一般來說個(gè)人受益率都高于其社會(huì)受益

5、率。因而研究生教育更具有“私人產(chǎn)品”性質(zhì)或者說更直接地表現(xiàn)為“私人產(chǎn)品”，受教育者在消耗公共資源為自己帶來較高的預(yù)期經(jīng)濟(jì)收入和其他收益時(shí)，應(yīng)該支付必要的教育費(fèi)用，這完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的受益者付費(fèi)的原則。 根據(jù)人力資本理論，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，教育不再僅僅被看作一種消費(fèi)行為，它更是一種投資行為。對(duì)于教育投資的消費(fèi)屬性，人力資本的代表人物舒爾茨認(rèn)為，“因?yàn)榻逃偸莿?chuàng)造一種消費(fèi)資本的形成，這種資本具有改善學(xué)生日后的生活中的消費(fèi)愛好和消費(fèi)質(zhì)量特征”。對(duì)于教育的投資屬性，是指教育可以形成一種能夠提高和改善投資者的未來收益狀況的資本，即人力資本。加里·貝克在其著名的人力資本一書中指出，“

6、人力資本投資包括正規(guī)的教育、培訓(xùn)、保健、移民、收集勞動(dòng)力市場(chǎng)信息等”，而教育和培訓(xùn)正是人力資本投資的重要內(nèi)容。對(duì)教育的投資，從宏觀上看，能促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)增長，提高民族素質(zhì)，降低人口出生率，減少犯罪等；從微觀上看，能提升受教育者個(gè)人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為受教育者創(chuàng)造.更好的收入機(jī)會(huì)、更多的升遷機(jī)會(huì)、更高的社會(huì)地位和其他的種種好處，如較健康的身體、較高的生活質(zhì)量等。人力資本理論給人們的啟示在于：教育雖然具有公共性，但也有私人性的一面，個(gè)人接受教育可以使人獲得心理上的享受和精神上的滿足，并且可以獲得經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)和物質(zhì)利益的滿足。因此，個(gè)人出資接受研究生教育是值得的。 建國以來，一方面由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水

7、平的制約和在收入分配上嚴(yán)重向政府傾斜，我國居民的收入水平長期偏低，1978年我國城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為57.5%，農(nóng)村居民更高達(dá)67.7%。這說明，大多數(shù)居民的收入除了維持最基本的生活需求外所剩無幾，根本沒有能力支付教育費(fèi)用。另一方面，我們?cè)谟^念上也把教育完全視為社會(huì)公益性事業(yè)，是培養(yǎng)無產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)接班人的。所以，政府幾乎包攬了對(duì)教育的整個(gè)投資。 改革開放20多年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，個(gè)人收入呈現(xiàn)出快速增長趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國居民的儲(chǔ)蓄存款余額已經(jīng)突破11萬億元。隨著人們收入水平的提高，我國的恩格爾系數(shù)也在逐年下降，城鎮(zhèn)居民已經(jīng)降低到37.7%，農(nóng)村居民也已經(jīng)下降到46.

8、2%。這說明，大部分家庭已經(jīng)有能力支付接受更高層次教育所需要的費(fèi)用。另一方面，隨著分配制度的改革和分配關(guān)系的不斷理順，過去那種“搞導(dǎo)彈的不如賣茶蛋”的腦體倒掛現(xiàn)象已經(jīng)基本消除，一般來說，學(xué)歷越高就意味著收入越多。因此人們的思想觀念也隨之發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，曾經(jīng)在我國長期存在的“讀書無用論”等觀念已蕩然無存。 目前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國已經(jīng)初步建立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在客觀上要求按生產(chǎn)要素分配，黨的16大進(jìn)一步明確提出了確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。接受更高層次教育的公民，雖然自己預(yù)先承擔(dān)了教育費(fèi)用，但他們?cè)谡莆樟思夹g(shù)知識(shí)和管理技能后，在服務(wù)社會(huì)的同時(shí)，自己必然會(huì)獲得更多

9、的利益回報(bào)。因此，由受教育者自己承擔(dān)部分甚至全部的接受更高層次教育的費(fèi)用也是順理成章的。 二、實(shí)行研究生教育收費(fèi)的難點(diǎn)與問題 盡管研究生教育收費(fèi)無論在理論上還是在現(xiàn)實(shí)中都是必要的和可行的，但在現(xiàn)階段要真正實(shí)施，還存在許多需要克服的難點(diǎn)和需要解決的問題。 1.必然會(huì)加劇受教育機(jī)會(huì)不平等的矛盾。由于現(xiàn)階段我國還存在相當(dāng)一部分貧困人口，這部分人無力承擔(dān)研究生教育的收費(fèi)。自從我國的大學(xué)教育實(shí)行部分收費(fèi)以來，已經(jīng)把一些貧困家庭的學(xué)生擋在了大學(xué)校門之外。有些貧困家庭的學(xué)生雖然靠東挪西借能勉強(qiáng)進(jìn)入大學(xué)，但根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在全國各大學(xué)中的貧困生的比例大約占25%30%。這部分學(xué)生四年

10、本科下來已是負(fù)債累累，而研究生教育實(shí)行收費(fèi)以后，就必然使一批品學(xué)兼優(yōu)而又有志于繼續(xù)深造但家庭貧困的學(xué)生失去了繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)，也必然會(huì)加劇已經(jīng)存在的國民受教育機(jī)會(huì)的不平等矛盾，甚至可能和別的社會(huì)問題結(jié)合在一起，引發(fā)社會(huì)不滿情緒。同時(shí)，它也不利于國家在廣泛的基礎(chǔ)上選拔高素質(zhì)人才。 2.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以制定。研究生上學(xué)繳費(fèi)是對(duì)國家承擔(dān)的教育成本進(jìn)行不完全的補(bǔ)償。目前，我國研究生培養(yǎng)還沒有進(jìn)行也很難進(jìn)行成本核算，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就難以確定。研究生注重學(xué)術(shù)研究，特別是理工科專業(yè)的研究生，科研主要是在實(shí)驗(yàn)室和生產(chǎn)第一線進(jìn)行的，科研項(xiàng)目不同，所需資金大不相同。因此，很難制定一個(gè)比較全面準(zhǔn)確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

11、0;3.獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金和勤工儉學(xué)制度等資助體系有待完善。在美國，為了能使大多數(shù)研究生能順利地進(jìn)入研究生院深造，美國的高等院校設(shè)置了形形色色的研究生資助形式，如研究生資助金，它包括研究資助金、崗位津貼資助金、一般資助金等，資助金的資助額度不等，最高的甚至超過2萬美元。相比之下，我國研究生資助制度還未達(dá)到這種完善程度。就拿獎(jiǎng)學(xué)金來說，在2000年8月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于助學(xué)貸款管理的補(bǔ)充意見中將助學(xué)貸款的發(fā)放對(duì)象擴(kuò)大到了研究生。然而，實(shí)際情況不能令人滿意，有統(tǒng)計(jì)資料表明，到2001年5月底，全國貸款金額為12.6億元，實(shí)際累計(jì)發(fā)放的貸款數(shù)額僅有6.27億。全國高等學(xué)校已簽訂貸款合同的學(xué)生人數(shù)僅占

12、申請(qǐng)貸款人數(shù)的31%。銀行認(rèn)為，這種貸款是一種以信用方式提供的個(gè)人消費(fèi)信貸。由于我國個(gè)人信用制度尚未建立健全，因此大大增加了這種貸款的風(fēng)險(xiǎn)性。銀行部門給貧困研究生發(fā)放的勤工儉學(xué)金較之于數(shù)額龐大的學(xué)費(fèi)來說，真可謂杯水車薪。我們?cè)O(shè)置的獎(jiǎng)學(xué)金不僅種類少、額度小，而且研究生獲得獎(jiǎng)學(xué)金的比例也不高。 4.思想觀念上的不認(rèn)同。長期以來，我們一直把研究生教育當(dāng)作一項(xiàng)生產(chǎn)公共產(chǎn)品的公益性事業(yè)，所以我國研究生教育一直是以國家財(cái)政負(fù)擔(dān)為主的經(jīng)費(fèi)籌措方式，接受研究生教育不但不必交學(xué)費(fèi)，而且還有助學(xué)金。實(shí)行研究生收費(fèi)的改革，雖然是市場(chǎng)：經(jīng)濟(jì)的要求和大勢(shì)所趨，但是仍然會(huì)有一部分人在觀念上難以接受，這必然影響研

13、究生教育收費(fèi)的推行。 三、實(shí)施研究生教育收費(fèi)的原則 研究生教育的收費(fèi)是我國研究生教育制度的一項(xiàng)重大改革，在實(shí)施過程中應(yīng)該循序以下幾點(diǎn)原則。 1.慎提研究生教育的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。盡管筆者認(rèn)為研究生教育的收費(fèi)是必要的，但卻并不贊成研究生教育應(yīng)該產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化就意味著要以營利為目的，而研究生教育絕不能以營利為目的。前面已經(jīng)提到，由于研究生教育具有“私人產(chǎn)品”性質(zhì)，受教育者在接受了研究生教育后，可以憑借研究生學(xué)歷和素質(zhì)為自己帶來較高的經(jīng)濟(jì)收入和其他收益，所以應(yīng)該支付必要的教育費(fèi)用。但是它畢竟又有“公共產(chǎn)品”的一面，所以研究生教育收費(fèi)的近期目的應(yīng)該是為了

14、補(bǔ)充研究生教育經(jīng)費(fèi)的不足，而后隨著大多數(shù)居民收入水平的提高逐漸向全成本收費(fèi)過渡，而不是為了營利。 2.收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合我國大多數(shù)居民的實(shí)際承受能力。我國城鄉(xiāng)居民的“戶均年收入”從1995年的 9517元到2000年的13871元，年均增長率為 7.83%，增長緩慢。再看居民人均收入，2001年城鎮(zhèn)居民可支配收入為6860元，而人均消費(fèi)性支出為 5309元，收支相抵結(jié)余1551元，結(jié)余僅占收入的 23%。農(nóng)村居民2001年人均純收人為2366元，人均生活消費(fèi)支出為741元，收支相抵結(jié)余僅為625元，結(jié)余占收入的26%。再對(duì)2001年農(nóng)村居民按純收入分組，人均1000元以下的低收入戶占1

15、3.22%，4000元以上的高收入戶占15.07%。城鎮(zhèn)居民按可支配收入分組，人均3888.13元以下的低收入戶占20%， 10374.92元以上的高收入戶占20%，可見居民收入差距之大。另外，從居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)看，雖說多年來城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)逐年下降，但絕對(duì)水平仍較高，說明現(xiàn)階段我國居民收入總體水平還比較低，對(duì)其支付能力不能估計(jì)過高。因此，在制定研究生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)考慮到大多數(shù)家庭的承受能力，其收費(fèi)額不應(yīng)超出普通居民的支付能力。 3.研究生收費(fèi)應(yīng)按專業(yè)劃分收費(fèi)范圍，其標(biāo)準(zhǔn)也不可“一刀切”。根據(jù)近幾年來招生高校的反映情況看，研究生報(bào)考與錄取比例依專業(yè)的冷熱程度大不相同。如數(shù)學(xué)、

16、物理、歷史、哲學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科門庭冷落，有時(shí)不能完成正常的招生計(jì)劃；而與社會(huì)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的應(yīng)用性學(xué)科如金融、經(jīng)濟(jì)、通訊、計(jì)算機(jī)、外語、法律、管理等專業(yè)的錄取與報(bào)考通常達(dá)到1：10、 1：20、1：30。因此，熱門專業(yè)應(yīng)先行收費(fèi)，一方面可以緩解熱門專業(yè)報(bào)考難的問題，使考生分流；另一方面又可以增加基礎(chǔ)類專業(yè)的正常招生生源，可謂一舉兩得。由于專業(yè)的冷熱是相對(duì)而言的，國家也不可能為每個(gè)專業(yè)的收費(fèi)制定一個(gè)詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，更不可能對(duì)于各專業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)施行“一刀切”，但國家可以根據(jù)具體的變化情況將研究生教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)劃定在一定范圍內(nèi)，由各招生單位根據(jù)本校各專業(yè)的招生情況確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并隨時(shí)靈活調(diào)整。 4.建立

17、健全相應(yīng)的資助制度，加強(qiáng)激勵(lì)與保障措施。為了保證確實(shí)暫時(shí)無支付能力的優(yōu)秀考生能接受研究生教育，要進(jìn)一步建立和健全各種獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金制度。第一，實(shí)行重在激勵(lì)的獎(jiǎng)學(xué)金制度。培養(yǎng)單位應(yīng)進(jìn)行獎(jiǎng)學(xué)金制度的改革，因?yàn)槠胀í?jiǎng)學(xué)金已經(jīng)失去了獎(jiǎng)學(xué)的原有意義，學(xué)生認(rèn)為這是應(yīng)該得到的，并不認(rèn)為這是國家對(duì)其學(xué)習(xí)和研究工作的獎(jiǎng)勵(lì)。況且，數(shù)額較少，對(duì)研究生學(xué)習(xí)和研究的激勵(lì)作用不大。建議培養(yǎng)單位縮小獲獎(jiǎng)面的范圍，提高獎(jiǎng)學(xué)金的額度，擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)額的差距，使獎(jiǎng)學(xué)金真正能夠激勵(lì)研究生的學(xué)習(xí)和研究工作。在這方面，可借鑒國外獎(jiǎng)學(xué)金體制，實(shí)行全額獎(jiǎng)學(xué)金和差額獎(jiǎng)學(xué)金制度。第二，切實(shí)做好國家助學(xué)貸款工作。貸學(xué)金制度是國際通用的助學(xué)方式，但

18、現(xiàn)在在我國研究生教育中的影響還不夠大。目前，由于貸款手續(xù)繁、額度低、還貸期短，研究生從思想上認(rèn)同度不高，存在著一定的還貸困難，銀行沒有積極性。隨著社會(huì)信用體系的建立、健全及全民誠信意識(shí)的增強(qiáng)，通過放寬貸款條件、提高金額、延長還貸期等措施鼓勵(lì)研究生完成學(xué)業(yè)就有了一定的基礎(chǔ)。第三，培養(yǎng)單位要完善研究生“三助”制度。為了解決貧困學(xué)生的實(shí)際困難，使其能夠安心學(xué)習(xí)和研究，培養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)努力做好“助教、助研、助管”工作。應(yīng)以研究生管理部門為主，協(xié)調(diào)學(xué)校各系、部、所以及各機(jī)關(guān)部門，為研究生兼職提供更多的實(shí)習(xí)范圍和工作崗位，使研究生每月能得到一定的助學(xué)經(jīng)費(fèi)，再加上國家的補(bǔ)貼，以滿足研究生能夠安心地進(jìn)行學(xué)習(xí)研究的最低消費(fèi)水平。 5.擴(kuò)大對(duì)研究生收費(fèi)制度的宣傳與試點(diǎn)。由于本、?？平逃召M(fèi)政策的先行實(shí)施，緩解了研究生教育收費(fèi)對(duì)人們心理的沖擊力，因此，應(yīng)擴(kuò)大對(duì)高等教育收費(fèi)制度