美國(guó)高等教育未來(lái)委員會(huì)報(bào)告述評(píng)

1、    美國(guó)高等教育未來(lái)委員會(huì)報(bào)告述評(píng)     摘要：2006年9月美國(guó)高等教育未來(lái)委員會(huì)發(fā)布了題為領(lǐng)導(dǎo)能力的一次檢驗(yàn)：繪制美國(guó)高等教育未來(lái)的報(bào)告。本文介紹了該報(bào)告的提出背景與主要內(nèi)容，梳理了對(duì)它的一些評(píng)論，并提出了對(duì)該報(bào)告的一些思考，以期能為我國(guó)高等教育改革提供借鑒和啟示。關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)能力，美國(guó)高等教育，報(bào)告2006年9月21日，美國(guó)高等教育未來(lái)委員會(huì)發(fā)布了題為領(lǐng)導(dǎo)能力的一次檢驗(yàn)：繪制美國(guó)高等教育未來(lái)的最終報(bào)告。該報(bào)告對(duì)美國(guó)的高等教育進(jìn)行了深刻的反思，提出了一些有針對(duì)性的建議，引起了美國(guó)教育界的普遍關(guān)注。美國(guó)為何要提出此份報(bào)告？該報(bào)告包含哪些

2、內(nèi)容？學(xué)界對(duì)它有何評(píng)論？它的可取及不足之處在哪里？本文將對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究和思考，以期能為我國(guó)高等教育改革提供借鑒和啟示。一、報(bào)告提出的背景2005年9月19日，在美國(guó)教育部長(zhǎng)瑪格利特·斯佩琳斯的倡議下，美國(guó)高等教育未來(lái)委員會(huì)宣布成立。斯佩琳斯共任命了19位委員會(huì)成員，成員都是來(lái)自政府、教育及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的知名人士，得克薩斯大學(xué)董事會(huì)前任主席米勒任該委員會(huì)主席。斯佩琳斯在成立大會(huì)上指出，高等教育未來(lái)委員會(huì)將致力于為美國(guó)高等教育的發(fā)展制定一個(gè)能為公眾廣泛理解和認(rèn)可的政策，以幫助美國(guó)高等教育適應(yīng)21世紀(jì)高度多元化、知識(shí)化的社會(huì)，確保美國(guó)高等教育的世界領(lǐng)先地位。2005年10月17日，斯佩琳斯

3、主持召開(kāi)了委員會(huì)的第一次會(huì)議，提出了在調(diào)查研究中需要著重關(guān)注以下四個(gè)方面：（1）高等教育的普及性問(wèn)題。高等教育的普及性如何？誰(shuí)能夠成為未來(lái)的大學(xué)生？（2）高等教育的可負(fù)擔(dān)性問(wèn)題。高等教育學(xué)費(fèi)迅速上漲的原因何在？如何幫助更多的學(xué)生，尤其是低收入家庭的學(xué)生走進(jìn)大學(xué)殿堂？（3）高等教育的績(jī)效評(píng)估問(wèn)題。高等教育培養(yǎng)的人才是否具有領(lǐng)導(dǎo)公共及私營(yíng)部門(mén)的能力？如何了解高等教育經(jīng)費(fèi)的使用成效？（4）高等教育的質(zhì)量問(wèn)題。如何提高高等教育質(zhì)量，確保美國(guó)高等教育在知識(shí)創(chuàng)新與研究領(lǐng)域中的世界領(lǐng)先地位？委員會(huì)成員按照斯佩琳斯提出的要求和建議，從各自領(lǐng)域出發(fā)，廣泛開(kāi)展調(diào)查、研究和評(píng)價(jià)工作。經(jīng)過(guò)委員會(huì)成員1年的努力，200

4、6年9月21日，委員會(huì)發(fā)布了包含調(diào)查結(jié)果和詳盡建議的最終報(bào)告。最終報(bào)告也將成為指導(dǎo)21世紀(jì)美國(guó)高等教育改革的政策性文件。二、報(bào)告主要內(nèi)容此份報(bào)告共有51頁(yè)，包括主體報(bào)告和附錄。其中主體報(bào)告有27頁(yè)，內(nèi)容分別為導(dǎo)言、摘要、發(fā)現(xiàn)、建議以及結(jié)論，附錄則包括特許狀、委員會(huì)成員名單以及每個(gè)成員的個(gè)人經(jīng)歷、發(fā)表的相關(guān)論文、給委員會(huì)提供信息的組織名單以及委員會(huì)所召開(kāi)會(huì)議的介紹。本文主要介紹該報(bào)告的主體報(bào)告部分，主體報(bào)告包含以下三個(gè)方面：（一）美國(guó)高等教育存在的主要問(wèn)題自從370年前美國(guó)建立第一所學(xué)院哈佛學(xué)院以來(lái)，美國(guó)高等教育成為美國(guó)社會(huì)發(fā)展中的眾多奇跡之一。盡管美國(guó)的高等教育取得了舉世矚目的成就，為美國(guó)的經(jīng)

5、濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，特別是20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)高等教育成為了世界高等教育的翹楚和模范，但是，正如密歇根大學(xué)前校長(zhǎng)、委員會(huì)委員詹姆斯·杜班斯達(dá)所說(shuō)：“美國(guó)人齊心協(xié)力，創(chuàng)立了世界上最好的高等教育模式，但是我們建立的是20世紀(jì)的大學(xué)，而這個(gè)世紀(jì)已經(jīng)結(jié)束了，曾使我們獲益頗多的模式可能已不再適應(yīng)21世紀(jì)的世界?！痹搱?bào)告經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前美國(guó)高等教育存在以下問(wèn)題：第一，大量的證據(jù)證明中學(xué)后教育對(duì)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)保障是越來(lái)越重要了。然而，在美國(guó)，還是有太多的人沒(méi)有得到他們所需要的教育。第二，高校的學(xué)費(fèi)上漲，而美國(guó)的財(cái)政資助系統(tǒng)卻變得低效，特別是對(duì)那些真正需要幫助的人所做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且關(guān)于高

6、校經(jīng)費(fèi)、入學(xué)及質(zhì)量等方面的信息透明度不夠，導(dǎo)致一些高中畢生沒(méi)有進(jìn)入高校。第三，一些高中畢業(yè)生在進(jìn)入高校以后還要補(bǔ)習(xí)以前高中所學(xué)課程，這不僅浪費(fèi)了學(xué)生大量的時(shí)間，也浪費(fèi)了納稅人的錢(qián)。比如，有一些學(xué)生直至讀完大學(xué)也沒(méi)能掌握在高中就應(yīng)該掌握的英語(yǔ)和數(shù)學(xué)技能。第四，有很多跡象表明許多大學(xué)生即使獲得了學(xué)位，他們也沒(méi)有掌握閱讀、寫(xiě)作和思考，而這些都是大學(xué)畢業(yè)生所必須具有的。在過(guò)去的十年，大學(xué)生的讀寫(xiě)能力下降非常嚴(yán)重，許多進(jìn)入公司的畢業(yè)生不具備雇主所要求的在知識(shí)社會(huì)中所需要的能力。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，美國(guó)的高等教育必須大膽地進(jìn)行改革。因此，該委員會(huì)在此份報(bào)告中提出了針對(duì)以上問(wèn)題的調(diào)查發(fā)現(xiàn)和具體建議。（二）高等教育

7、一些重要方面的發(fā)現(xiàn)1.入學(xué)和畢業(yè)美國(guó)高等教育的入學(xué)率從20世紀(jì)90年代末期起，就一直停留在60%左右，畢業(yè)率也一直沒(méi)有得到提高。該報(bào)告指出，很少有美國(guó)人為進(jìn)入和完成高等教育做入學(xué)前的準(zhǔn)備，特別是那些非傳統(tǒng)學(xué)生。沒(méi)有進(jìn)行適當(dāng)高校入學(xué)準(zhǔn)備的很多學(xué)生入學(xué)后必須參加課程補(bǔ)習(xí)班。另外，在低收入和高收入家庭學(xué)生之間，高等學(xué)校入學(xué)率和畢業(yè)率有很大差距。相同的差距也存在于不同種族和宗教的少數(shù)民族學(xué)生之間，特別是黑人和拉美裔青年在本科和研究生階段的入學(xué)人數(shù)和比例都有較大程度的提高，但在大學(xué)考試成績(jī)、完成學(xué)業(yè)的比例和獲取博士學(xué)位的比例上，黑人和拉美裔學(xué)生與白人學(xué)生之間的差距卻在不斷加大。比如，在2529歲的大學(xué)生

8、中，白人學(xué)生有34%獲得學(xué)士學(xué)位，而黑人學(xué)生只有17%畢業(yè)，拉丁裔學(xué)生則只有11%畢業(yè)。2.可負(fù)擔(dān)性和財(cái)政資助最近20年，美國(guó)高校學(xué)費(fèi)上升的速度超過(guò)了通貨膨脹的速度，給學(xué)生、家長(zhǎng)和政策制定者帶來(lái)了學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)的憂(yōu)慮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從19941995到20042005年間兩年制公立學(xué)院的平均學(xué)費(fèi)和其他費(fèi)用增長(zhǎng)了30%，四年制公立大學(xué)增長(zhǎng)了51%，四年制私立大學(xué)則增長(zhǎng)了36%。隨著近年來(lái)聯(lián)邦和州政府預(yù)算資助的下降以及高校學(xué)費(fèi)的上升，就讀高校所需花費(fèi)占家庭收入的比例也在逐步上升（見(jiàn)表1）。據(jù)華盛頓郵報(bào)報(bào)道，高等教育上漲的費(fèi)用已經(jīng)引起了家長(zhǎng)們的注意，其中包括最近把女兒送入大學(xué)的教育部長(zhǎng)斯佩琳斯。她多次在學(xué)術(shù)會(huì)議

9、上要求與會(huì)者把費(fèi)用問(wèn)題作為優(yōu)先討論的問(wèn)題。  該報(bào)告指出，美國(guó)的大學(xué)財(cái)政資助系統(tǒng)，包括聯(lián)邦政府、州、高校和私人計(jì)劃，是復(fù)雜而又低效的。在美國(guó)，至少有20個(gè)聯(lián)邦資助計(jì)劃給大學(xué)生提供財(cái)政資助，但是以最普通的一項(xiàng)一一聯(lián)邦學(xué)生資助自由申請(qǐng)（fafsa）為例，它的程序卻繁瑣無(wú)比。而且，目前資助系統(tǒng)沒(méi)有新生的詳細(xì)信息，以至學(xué)生只能到大二春季才能獲得資助，這也使太多的學(xué)生為高校上漲的學(xué)費(fèi)而泄氣。3.透明度和績(jī)效評(píng)估在當(dāng)前，美國(guó)家長(zhǎng)和學(xué)生缺乏相關(guān)高等學(xué)校的信息，如財(cái)政資助和畢業(yè)率，因?yàn)樘峁┬畔⒌南到y(tǒng)經(jīng)常失效，不能發(fā)揮恰當(dāng)?shù)淖饔谩Ｓ杏觅Y料和信息的缺乏不僅阻礙了政策制定者制定有效的政策，而且妨

10、礙了公眾對(duì)高等教育在公眾利益方面所作貢獻(xiàn)的認(rèn)識(shí)。美國(guó)高校系統(tǒng)沒(méi)有綜合性的策略來(lái)提供適當(dāng)?shù)膬?nèi)部信息或者有效的公共信息。很多高等教育的決策依靠的是名聲和等級(jí)，比如是財(cái)政資源而不是教學(xué)成果。如果要滿(mǎn)足國(guó)家需要和改善高校表現(xiàn)，就必須提供更多關(guān)于高校真實(shí)表現(xiàn)的資料和信息。因此，該報(bào)告認(rèn)為，高校必須在收入、支出和學(xué)生成功率方面更透明，而且樂(lè)意與學(xué)生和家長(zhǎng)分享改革以及學(xué)生的成就。4.學(xué)習(xí)質(zhì)量隨著世界上其他國(guó)家快速地改進(jìn)它們的高等教育系統(tǒng)，當(dāng)前美國(guó)大學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量仍舊是低下、沒(méi)有進(jìn)步的，在某些方面，甚至是下降的。美國(guó)高校學(xué)費(fèi)的上漲與高等教育質(zhì)量并未成正比。1998年的博耶報(bào)告就已經(jīng)指出，許多研究型大學(xué)的學(xué)生直

11、到畢業(yè)時(shí)仍對(duì)不同知識(shí)的關(guān)系一無(wú)所知，忽略從其他學(xué)科中獲取知識(shí)營(yíng)養(yǎng)，不知如何合乎邏輯地思考、條理清晰地寫(xiě)作或連貫地表達(dá)。研究型大學(xué)的畢業(yè)生尚且如此，遑論其他普通高校了。最近的大量研究證實(shí)了美國(guó)高校的很多缺陷，從畢業(yè)率和獲得學(xué)位的時(shí)間到學(xué)習(xí)成果的獲得和技能的掌握。比如，根據(jù)最近的“成人素養(yǎng)國(guó)家評(píng)估”研究，在過(guò)去的10年時(shí)間里，有能力進(jìn)行散文寫(xiě)作的大學(xué)畢業(yè)生比例從40%下降到了31%（見(jiàn)圖1）。這些缺陷帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的不良后果。雇主們認(rèn)為，他們所雇的許多畢業(yè)生沒(méi)做好入職前的準(zhǔn)備，也缺乏工作中所需的思考、寫(xiě)作和解決問(wèn)題的技能。（三）建議為了提高高校的入學(xué)率，使更多的人能負(fù)擔(dān)上大學(xué)所需費(fèi)用，同時(shí)為了尋

12、求提高學(xué)習(xí)質(zhì)量的方法，并提高所需的透明度，該報(bào)告提出了以下建議：1.入學(xué)和畢業(yè)方面。每一個(gè)學(xué)生都應(yīng)該有追求中學(xué)后教育的機(jī)會(huì)。因此，美國(guó)應(yīng)該采取一個(gè)空前的措施來(lái)擴(kuò)展高等教育的入學(xué)和成功的機(jī)會(huì)，高校、k-12學(xué)校系統(tǒng)和政策制定者必須聯(lián)合起來(lái)提高學(xué)生的大學(xué)入學(xué)準(zhǔn)備，并給低收入家庭的學(xué)生提供顯著的資助。2.可負(fù)擔(dān)性和財(cái)政資助方面。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，考慮到高等教育逐步增加的花費(fèi)和政府投資高等教育財(cái)政能力的下降，美國(guó)政府應(yīng)該重構(gòu)學(xué)生財(cái)政資助系統(tǒng)，調(diào)整資助計(jì)劃和管理細(xì)則。該報(bào)告特別呼吁簡(jiǎn)化資助申請(qǐng)的程序，特別是應(yīng)簡(jiǎn)化聯(lián)邦學(xué)生自由資助的申請(qǐng)。3.透明度和績(jī)效評(píng)估方面。為了迎接21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，高等教育必須做出改變，必

13、須從以名聲為基礎(chǔ)的系統(tǒng)變?yōu)橐员憩F(xiàn)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)。該委員會(huì)迫切希望能夠塑造具有高度透明性的高校文化。4.學(xué)習(xí)質(zhì)量方面。為了滿(mǎn)足知識(shí)經(jīng)濟(jì)下不斷變化的需要，高等教育應(yīng)轉(zhuǎn)變基本的學(xué)術(shù)計(jì)劃和組織方法。美國(guó)高校還應(yīng)通過(guò)發(fā)展新的教學(xué)法、課程和技術(shù)來(lái)提高教學(xué)質(zhì)量，特別在科學(xué)和數(shù)學(xué)領(lǐng)域，從而創(chuàng)造一個(gè)持續(xù)革新和重視學(xué)習(xí)質(zhì)量的高校文化。5.終身學(xué)習(xí)方面。美國(guó)必須確保美國(guó)公民在他們的一生中，都有機(jī)會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量和可負(fù)擔(dān)的高校進(jìn)行學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。該報(bào)告建議發(fā)展一個(gè)終身學(xué)習(xí)的國(guó)家策略，這能幫助所有的公民理解在他們一生中準(zhǔn)備和進(jìn)入高等教育的重要性。6.對(duì)政府來(lái)說(shuō)，美國(guó)必須確保高校在一些關(guān)鍵的領(lǐng)域，如科學(xué)、工程、醫(yī)藥和其他一些以知識(shí)

14、為中心的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域能達(dá)到全球領(lǐng)先的水平。美國(guó)聯(lián)邦政府應(yīng)增加對(duì)這些領(lǐng)域的投資，因?yàn)檫@些領(lǐng)域能引導(dǎo)美國(guó)的下一次革新浪潮，從而提升美國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。三、余論美國(guó)教育部長(zhǎng)斯佩琳斯高度評(píng)價(jià)這個(gè)報(bào)告，她說(shuō)：“為了了解我們的高校是否正在滿(mǎn)足美國(guó)變化的學(xué)生人口的需要和為競(jìng)爭(zhēng)性的全球經(jīng)濟(jì)做準(zhǔn)備，我們必須檢驗(yàn)高等教育系統(tǒng)。現(xiàn)在委員會(huì)給我提供了它的最終報(bào)告，該報(bào)告成功地提出了一系列建議，用來(lái)改善高等教育系統(tǒng)的普及性、可負(fù)擔(dān)性和透明性，并保持它的世界領(lǐng)先地位?！蔽瘑T會(huì)成員杜班斯達(dá)在他的著作21世紀(jì)的大學(xué)中提出，為公民提供他們所需的教育和培訓(xùn)已經(jīng)成為目前民主國(guó)家的義務(wù)，無(wú)論公民什么時(shí)候、在哪里、需要什么，國(guó)家都應(yīng)為他們提

15、供終身的、高質(zhì)量的并可負(fù)擔(dān)得起的教育服務(wù)。美國(guó)教育部長(zhǎng)斯佩琳斯也在講話(huà)中指出，美國(guó)高等教育不僅應(yīng)該對(duì)所有人開(kāi)放和可負(fù)擔(dān)得起，而且也有責(zé)任為學(xué)生和國(guó)家提供更重要的服務(wù)。高等教育未來(lái)委員會(huì)的這份報(bào)告很好地體現(xiàn)了這些意圖。但也有學(xué)者和協(xié)會(huì)對(duì)此報(bào)告提出一些不同意見(jiàn)。2006年9月26日美國(guó)高校協(xié)會(huì)發(fā)表了一個(gè)關(guān)于此報(bào)告的聲明。聲明認(rèn)為，該報(bào)告檢驗(yàn)了高質(zhì)量高等教育的一些重要方面，比如普及性、可負(fù)擔(dān)性、透明性和學(xué)習(xí)質(zhì)量等，但聲明指出此報(bào)告存在以下不足：”第一，聲明認(rèn)為，目前快速變化的世界明顯地要求高校學(xué)生擴(kuò)大和提高學(xué)習(xí)范圍和學(xué)習(xí)水平，然而，委員會(huì)為普及性大開(kāi)方便之門(mén)，卻忽視了優(yōu)秀性，忽視了當(dāng)今世界重要成果的

16、學(xué)習(xí)。聲明進(jìn)一步指出，對(duì)于歷史、文化、人類(lèi)學(xué)和藝術(shù)重要性的忽視造成了高校學(xué)習(xí)質(zhì)量的巨大下降；第二，聲明指出，人們知道高校必須提高高校學(xué)生的成功水平，但是最重要的問(wèn)題是人們?nèi)绾螏椭鷮W(xué)生成為更好？該報(bào)告建議，采用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的測(cè)驗(yàn)是解決這個(gè)問(wèn)題的惟一方法。但是聲明認(rèn)為，收集很多成績(jī)不良學(xué)生的證據(jù)并不意味著這個(gè)問(wèn)題的解決和所有學(xué)生教育成就的提高，報(bào)告應(yīng)提出更具體的方法來(lái)解決這一問(wèn)題；第三，聲明指出，該報(bào)告相當(dāng)冗長(zhǎng)，然而，該報(bào)告錯(cuò)過(guò)了一個(gè)采納一系列新的教育革新的機(jī)會(huì)，而新的研究表明，這些革新對(duì)許多學(xué)生是有用的，特別是對(duì)那些處于不利處境的學(xué)生。筆者認(rèn)為，盡管該報(bào)告全面回顧了美國(guó)高等教育的發(fā)展歷程，分析了現(xiàn)

17、狀和存在的問(wèn)題，提出了面臨的挑戰(zhàn)以及今后發(fā)展與改革的一些建議，具有一定的現(xiàn)實(shí)和指導(dǎo)意義，但它存在著以下不是：第一，在入學(xué)方面。伯頓·克拉克曾說(shuō)，社區(qū)學(xué)院打算成為“大門(mén)洞開(kāi)”的機(jī)構(gòu)。如果根據(jù)該報(bào)告的觀點(diǎn)，以后美國(guó)很多其他高校也可能成為這樣的機(jī)構(gòu)。因此，將來(lái)的美國(guó)高校必須考慮如何在提高入學(xué)率和保持高等教育質(zhì)量之間尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)。第二，在可負(fù)擔(dān)性方面。該報(bào)告認(rèn)為，可負(fù)擔(dān)性是直接受財(cái)政系統(tǒng)所影響的，而美國(guó)財(cái)政系統(tǒng)沒(méi)有給高校提供足夠動(dòng)力來(lái)采取步驟提高工作效率和產(chǎn)量。該報(bào)告把學(xué)生學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)加重的責(zé)任完全推到高等教育財(cái)政系統(tǒng)的低效上，這是不全面的。在美國(guó)，高校學(xué)生可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)資助（包括獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金）或者貸款來(lái)緩解學(xué)費(fèi)上漲的壓力。但值得注意的是，在經(jīng)濟(jì)資助方面存在兩大問(wèn)題：首先，助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金的增加趕不上學(xué)費(fèi)的漲幅；其次，學(xué)校不能總是精明地支配這筆錢(qián)，因?yàn)樗麄優(yōu)闋?zhēng)取那些聰明且有造詣的學(xué)生，彼此之間也在競(jìng)爭(zhēng)。為了提升學(xué)校的名望，資助越來(lái)越多地給了那些考試中分?jǐn)?shù)最高的學(xué)生和高中成績(jī)最好的學(xué)生，而不是給了那些沒(méi)有錢(qián)就上不了大學(xué)的學(xué)生。在貸款方面，盡管學(xué)生可以比較容易地