農(nóng)村寄宿制視察情況匯報(bào)

1、農(nóng)村寄宿制視察情況匯報(bào) 2001年國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定最早提倡舉辦寄宿制學(xué)校以來，隨著農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的深入，撤點(diǎn)并校的展開，寄宿制學(xué)校漸成農(nóng)村義務(wù)教育的主流，辦學(xué)條件與寄宿生需求之間的矛盾日益突出。在第一輪農(nóng)村寄宿制中學(xué)建設(shè)實(shí)施后，我市教育主管部門為了探索經(jīng)驗(yàn)，率先開展農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)試點(diǎn)工作。5月25日至27日，由市政協(xié)副主席帶隊(duì)，對我市農(nóng)村寄宿制建設(shè)試點(diǎn)工作情況進(jìn)行視察，現(xiàn)將視察情況報(bào)告如下： 一、基本情況 2012年，我市農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)試點(diǎn)正式啟動。20122008年投入市級教育附加費(fèi)150萬元，分別在特區(qū)鄉(xiāng)小學(xué)、斷丘田小學(xué)、縣鄉(xiāng)小學(xué)開展試點(diǎn)。項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況為：

2、 （一）特區(qū)鄉(xiāng)寄宿制小學(xué)。2012年投入市級教育附加費(fèi)25萬元，建設(shè)學(xué)生宿舍500平方米。該項(xiàng)目于年月動工建設(shè)，于2007年7月竣工，合同平價(jià)566元/平方米，實(shí)際建筑面456.6平方米，完成投資26.47萬元。可入住學(xué)生110人左右。 （二）縣鄉(xiāng)寄宿制小學(xué)：計(jì)劃建學(xué)生宿舍和學(xué)生食堂580平方米，實(shí)際實(shí)施面積596平方米，其中：學(xué)生宿舍493平方米，學(xué)生食堂103平方米。投入市級教育附加費(fèi)75萬元（含設(shè)備資金4萬元），其中：2012年25萬元，2008年50萬元。由于建設(shè)用地是糧食公司倉庫，在評估和劃撥過程中，耽誤較長時(shí)間。該項(xiàng)目于2009年4月才開工建設(shè)，基礎(chǔ)開挖完成后，由于無施工用電而停工

3、。目前，由縣教育局出資購買變壓器，待地電公司安裝后即可施工，預(yù)計(jì)8月底竣工，可入住學(xué)生110人左右。 （三）斷丘田寄宿制小學(xué)。2008年投入市級教育費(fèi)附加50萬元（含設(shè)備資金4萬元），建學(xué)生宿舍和學(xué)生食堂總面積580平方米。該項(xiàng)目主體工程完工，正在進(jìn)行裝飾工程施工，預(yù)計(jì)6月底全部竣工，9月份可投入使用，可入住學(xué)生110人左右。 二、存在問題 （一）投資嚴(yán)重不足，影響了該項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，配套設(shè)施不完善，難以投入使用。農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目，在全國尚未開展的情況下先行試點(diǎn)，沒有中央資金支持，縣、鄉(xiāng)財(cái)政未配套，僅靠市級教育費(fèi)附加投入少量資金很難完成。如特區(qū)鄉(xiāng)寄宿制小學(xué)，投入的25萬元資金僅能修建一層學(xué)

4、生宿舍，可滿足110人入住。學(xué)生食堂沒有資金投入建設(shè)，宿舍內(nèi)的床、被生活設(shè)施無錢購買，2007年7月竣工后，至今未能投入使用。 （二）寄宿制學(xué)校將面臨運(yùn)營成本高的難題。農(nóng)村學(xué)校維持正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)來源主要靠財(cái)政撥給的生均公用經(jīng)費(fèi)?！凹乃拗坪推胀▽W(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)是相同的，但是寄宿制學(xué)校的運(yùn)行成本顯然要高于普通學(xué)?！薄Ｖ辽儆袔醉?xiàng)成本要新增，如宿舍和食堂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)成本、食堂炊具與食堂工作人員工資成本，宿舍與食堂的管理成本等，另外，水、電費(fèi)成本也會因寄宿制而迅速增加。這部分成本該如何消化，如何合理分?jǐn)偅F(xiàn)實(shí)中尚需有效探索。 （三）寄宿制學(xué)校結(jié)構(gòu)性缺編，將導(dǎo)致學(xué)校自身管理存在缺陷。結(jié)構(gòu)性缺編，在農(nóng)

5、村寄宿制中學(xué)普遍存在，而我市農(nóng)村寄宿制小學(xué)試點(diǎn)同樣將面臨這一難題。寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目只是解決校舍建設(shè)問題，卻沒有解決生活管理員、安全保衛(wèi)員、醫(yī)務(wù)員等專職管理人員編制及其經(jīng)費(fèi)。由于沒有專職管理人員和專項(xiàng)資金，只能由學(xué)校老師輪流監(jiān)管。這樣，一是加重了教師負(fù)擔(dān)。教師的許多精力和時(shí)間投入到管理學(xué)生方面的很多瑣事上，教育質(zhì)量很難得到保證。二是管理質(zhì)量不高。安全問題是家長和學(xué)校共同關(guān)心的問題，學(xué)生都是5、6年級學(xué)生，年齡小、自理能力較差，很多方面都需要管理人員加強(qiáng)監(jiān)管，學(xué)校沒有專職管理人員，學(xué)生的安全問題很難得到保障。三是無醫(yī)療保障。學(xué)生集中食宿，在疾病預(yù)防、治療方面都要有切實(shí)可行的保障措施，一旦有某種疾

6、病發(fā)生或流行，對學(xué)生的身體健康造成危害。 （四）寄宿制小學(xué)貧困學(xué)生生活費(fèi)用也將影響學(xué)校入學(xué)率問題。國家對農(nóng)村寄宿制中學(xué)貧困學(xué)生給予了一定的生活費(fèi)補(bǔ)助，而寄宿制小學(xué)還沒有政策性的扶持，如按每個(gè)學(xué)生一天5元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，一個(gè)月就需支付110元生活費(fèi)，這樣加重了貧困生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，時(shí)間長了，貧困家庭學(xué)生、邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生、留守兒童可能產(chǎn)生厭學(xué)情緒，從而輟學(xué)，學(xué)校的入學(xué)率就很難保證。 三、建議 （一）深化認(rèn)識，抓好試點(diǎn)。農(nóng)村寄宿制學(xué)校是在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步推廣，農(nóng)村學(xué)齡人口正逐步從深山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)向中心城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，從教育資源劣勢地區(qū)向教育資源優(yōu)勢地區(qū)轉(zhuǎn)移。布局調(diào)

7、整的客觀需求依然存在。寄宿制學(xué)校成為優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的一種重要辦學(xué)模式。其優(yōu)點(diǎn)是顯著擴(kuò)大了學(xué)校的服務(wù)半徑和服務(wù)人口，一定程度上集中了優(yōu)勢資源，特別是對解決貧困家庭學(xué)生、留守兒童、單親家庭兒童的讀書難問題有著極其重要的作用。目前，國家教育部已開展20102015年農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，我市323所農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)規(guī)劃已上報(bào)省教育廳。在國家未全面實(shí)施前，先行一步抓試點(diǎn)很有必要，通過試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)，為下一步實(shí)施該項(xiàng)工程打基礎(chǔ)。 （二）繼續(xù)加大扶持力度，完善試點(diǎn)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，盡早投入使用。由于是試點(diǎn)，配套政策扶持和資金投入銜接不盡完善，資金投入不足，配套設(shè)施

8、欠缺，致使項(xiàng)目建設(shè)不能盡快投入使用。市、縣、特區(qū)、區(qū)教育部門要對試點(diǎn)學(xué)校查缺補(bǔ)漏，加以完善補(bǔ)充。市、縣兩級要從教育附加費(fèi)中繼續(xù)給予配套扶持，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使之盡快投入運(yùn)行，發(fā)揮試點(diǎn)示范作用。 （三）超前謀劃，切實(shí)解決寄宿制小學(xué)運(yùn)行后管理中的實(shí)際困難。寄宿制學(xué)校建成投入運(yùn)行后，面臨的問題就是管理問題，管理人員無編制、無專項(xiàng)資金。一是各級政府、教育、人事、編制部門要努力幫助學(xué)校解決管理人員編制及工資問題；二是在人員編制解決不了的情況下，市、縣兩級財(cái)政配套投入、或從學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中列出專項(xiàng)資金，對管理人員實(shí)行聘用制解決，專職醫(yī)務(wù)人員由縣級人民政府調(diào)配和解決工資待遇。 （四）多渠道解決寄宿制學(xué)校貧困家庭學(xué)生的生活費(fèi)補(bǔ)助問題，確保貧困家庭學(xué)生入住率和入學(xué)率。無論是對學(xué)校還是學(xué)生家庭，寄宿制都意味著經(jīng)濟(jì)成本的增加。因此對寄宿制學(xué)校的貧困學(xué)生要建立長效的生活保障機(jī)制，給予一定的生活費(fèi)補(bǔ)助，減