美國公眾對(duì)高等教育的認(rèn)識(shí)與態(tài)度-歷次公眾調(diào)查的結(jié)果與分析

1、    美國公眾對(duì)高等教育的認(rèn)識(shí)與態(tài)度歷次公眾調(diào)查的結(jié)果與分析    摘要：自1993年以來，美國兩個(gè)非政府機(jī)構(gòu)公共議程基金會(huì)和全國公共政策與高等教育研究中心單獨(dú)或聯(lián)合開展了七次關(guān)于公眾對(duì)高等教育熱點(diǎn)問題的認(rèn)識(shí)與態(tài)度的調(diào)查。調(diào)查主要涉及以下幾個(gè)問題：高等教育的重要性和必要性；高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)；學(xué)生的責(zé)任和義務(wù)；大學(xué)學(xué)費(fèi)；高等院校的教育質(zhì)量。這些調(diào)查為美國高等教育政策的制定與完善提供了一定依據(jù)，也使高等院校的內(nèi)部改革和發(fā)展變革更有針對(duì)性。關(guān)鍵詞：美國，高等教育，公眾態(tài)度，公眾調(diào)查眾所周知，市場(chǎng)化是美國高等教育的重要特征，作為“消費(fèi)者”的公眾是高等教育市場(chǎng)

2、的重要利益相關(guān)者。公眾對(duì)于高等教育的態(tài)度與看法不僅左右著高等院校的辦學(xué)行為，甚至影響到政府高等教育政策的制定。自1993年以來，美國兩個(gè)非政府機(jī)構(gòu)公共議程基金會(huì)（the public agenda foundation）和全國公共政策與高等教育研究中心（the national center for public policy and higher education）單獨(dú)或聯(lián)合開展了七次關(guān)于公眾對(duì)高等教育熱點(diǎn)問題的態(tài)度的調(diào)查。這些調(diào)查為美國高等教育政策的制定與完善提供了一定依據(jù)，也使高等院校的內(nèi)部改革和發(fā)展變革更有針對(duì)性。一、調(diào)查的核心問題及主要結(jié)果美國公共議程基金會(huì)和全國公共政策與高等教育

3、研究中心對(duì)公眾開展的高等教育態(tài)度調(diào)查始于1993年。當(dāng)時(shí)，加州高等教育政策中心（the california higher education policy center）委托公共議程基金會(huì)開展了一系列針對(duì)核心群體和公眾的關(guān)于全國和加州公眾對(duì)高等教育態(tài)度的調(diào)查1。1998年，公共議程基金會(huì)和全國公共政策與高等教育中心第一次聯(lián)合開展公眾調(diào)查2，此后，兩機(jī)構(gòu)又先后于2000年3、2003年4、2007年5、2008年6、2009年7開展了聯(lián)合調(diào)查。以下是這七次調(diào)查所涉及的核心問題和主要結(jié)果。（一）高等教育的重要性和必要性歷次調(diào)查顯示，美國人一直強(qiáng)調(diào)高等教育的重要性，而且其程度在不斷增加。對(duì)許多人來

4、說，大學(xué)教育不僅是一種需求，而且也是獲得好的工作和通往中產(chǎn)階級(jí)生活的重要途徑。大學(xué)學(xué)位已經(jīng)取代過去高中文憑的地位而成為實(shí)現(xiàn)美國夢(mèng)的基本的入場(chǎng)券。在對(duì)不同群體的調(diào)查中，高中學(xué)生家長尤其認(rèn)為高等教育重要。2000年的調(diào)查顯示，62%的高中學(xué)生家長認(rèn)為大學(xué)教育對(duì)其子女絕對(duì)必要，非洲裔和西班牙裔家長比白人家長更看重高等教育；65%的西班牙裔家長認(rèn)為大學(xué)教育是有助于年輕人成功的最重要因素，持這一看法的非洲裔家長的比例為47%。調(diào)查還顯示，不同時(shí)期，美國公眾對(duì)高等教育的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)存在一定差異。在早期調(diào)查中，許多受訪者認(rèn)為，雖然上大學(xué)很重要，但覺得（不上大學(xué)而）通過其他方式也可以獲得成功，比爾&#

5、183;蓋茨是被經(jīng)常提到的典型例子。也就是說，早期調(diào)查顯示，高等教育雖然很重要，但并不是必需的。然而，在最近的調(diào)查中，公眾對(duì)高等教育必要性的認(rèn)識(shí)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。越來越多的人認(rèn)為，獲得大學(xué)學(xué)位是獲得成功的唯一道路，即高等教育不僅是重要的，而且是非常必需的。遺憾的是，對(duì)于公眾對(duì)高等教育重要性和必要性的認(rèn)識(shí)發(fā)生變化的原因，歷次調(diào)查并沒有進(jìn)行深入探討并給出合理的解釋。筆者認(rèn)為，主要原因有二。第一，人力資本理論等諸多研究成果和公眾耳熟能詳?shù)氖吕炎C明，高等教育對(duì)于個(gè)人的擇業(yè)和職業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)收入以及社會(huì)地位都會(huì)產(chǎn)生非常積極的影響，而沒有接受過高等教育的人在上述方面均處于不利位置。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)越來越占主導(dǎo)地

6、位的美國社會(huì)，公眾越來越認(rèn)識(shí)到，僅僅擁有拼搏奮斗的精神而缺乏基本的知識(shí)和技能并不能保證個(gè)人成功。第二，近十年來，隨著美國經(jīng)濟(jì)步入新一輪的“周期性蕭條”，就業(yè)機(jī)會(huì)銳減，那些沒有接受過高等教育的人在勞動(dòng)力市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于不利位置。因此，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低的人來說，通過接受高等教育而增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，是改變自身不利處境的唯一道路。（二）高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)在許多美國人眼里，高等教育的入場(chǎng)券等同于實(shí)現(xiàn)美國夢(mèng)的入場(chǎng)券。因此，向人們提供高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)是美國社會(huì)促進(jìn)階層流動(dòng)的方式。正因?yàn)楣娬J(rèn)識(shí)到高等教育的重要性和必要性，他們非常看重高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)，認(rèn)為所有符合入學(xué)資格的學(xué)生都不應(yīng)因經(jīng)濟(jì)困難而被

7、剝奪接受高等教育的機(jī)會(huì)。最初，美國公眾對(duì)于高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的態(tài)度跟國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)蕭條的20世紀(jì)90年代初期，52%的加州受訪者認(rèn)為許多符合入學(xué)資格的人在加州不能獲得上大學(xué)的機(jī)會(huì)，67%的人認(rèn)為在過去十年中高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)減少了，而73%的人認(rèn)為在未來接受高等教育將變得更加困難。隨著90年代后期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷好轉(zhuǎn)，擔(dān)憂大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的受訪者比例顯著下降。但是這一趨勢(shì)在2000年后發(fā)生了轉(zhuǎn)變。盡管當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尚可，但美國公眾對(duì)于高等教育入學(xué)問題的關(guān)注開始上升。2000年的調(diào)查中，47%的公眾認(rèn)為許多符合入學(xué)資格的人不能獲得上大學(xué)的機(jī)會(huì)。到2007年，隨著美國經(jīng)濟(jì)衰退期的到來，高等教育

8、學(xué)費(fèi)成本不斷攀升，美國公眾越來越對(duì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)表示擔(dān)憂，其關(guān)注程度達(dá)到甚至超過了20世紀(jì)90年代初期：62%的人認(rèn)為許多符合入學(xué)資格的人不能獲得上大學(xué)的機(jī)會(huì)。而2009年的調(diào)查結(jié)果更令人注目，超過三分之二（69%）的人認(rèn)為入學(xué)成為一個(gè)問題。這是自相關(guān)調(diào)查開展以來的最高比例。美國公眾對(duì)于高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的最大關(guān)注點(diǎn)是低收入家庭學(xué)生的入學(xué)問題。歷次調(diào)查的受訪者反映，窮人上大學(xué)的機(jī)會(huì)比中產(chǎn)階級(jí)更少。受訪者認(rèn)為收入比種族更可能成為影響高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的因素。許多美國人認(rèn)為少數(shù)族裔學(xué)生跟其他族裔學(xué)生擁有同等的機(jī)會(huì)上大學(xué)。在2000年的調(diào)查中，絕大多數(shù)受訪者認(rèn)為中產(chǎn)階級(jí)家庭的學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)狀況良好。盡管

9、大多數(shù)人仍然認(rèn)為中產(chǎn)階級(jí)家庭的學(xué)生至少擁有跟其他學(xué)生一樣的入學(xué)機(jī)會(huì)，但這類學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)正在減少。對(duì)中產(chǎn)階級(jí)來說，負(fù)擔(dān)子女上大學(xué)的開支是最困難的，因?yàn)樯贁?shù)族裔學(xué)生和貧困家庭學(xué)生都能獲得助學(xué)金，而富裕家庭能夠負(fù)擔(dān)大學(xué)高昂的學(xué)費(fèi)，唯有中產(chǎn)階級(jí)家庭的處境最為尷尬?；谶@個(gè)原因，美國幾個(gè)州已經(jīng)增加了優(yōu)才獎(jiǎng)學(xué)金的名額，主要針對(duì)中產(chǎn)階級(jí)家庭的學(xué)生。調(diào)查表明：一方面，越來越多的人認(rèn)為上大學(xué)是非常必需的；另一方面，越來越多的人認(rèn)為大學(xué)教育可望而不可即。這反映了美國公眾一種“越是希望得到的東西越擔(dān)心失去”的矛盾心態(tài)。因此，美國公眾強(qiáng)烈反對(duì)限制高等教育入學(xué)人數(shù)或提高學(xué)費(fèi)的高等教育政策，因?yàn)檫@將直接導(dǎo)致高等教育入學(xué)

10、機(jī)會(huì)的減少。（三）學(xué)生的責(zé)任和義務(wù)美國公眾非常強(qiáng)調(diào)互惠價(jià)值，即高等教育的回報(bào)應(yīng)該與學(xué)生所付出的努力相稱。他們認(rèn)為，高等教育不是免費(fèi)的午餐，學(xué)生應(yīng)該履行一定的責(zé)任和義務(wù)；學(xué)生接受高等教育的收獲跟其自身的投入和努力程度密切相關(guān)；只有當(dāng)學(xué)生承擔(dān)一定的高等教育成本，他們才會(huì)認(rèn)識(shí)到自己所接受的教育的價(jià)值?；セ莸闹匾赃€體現(xiàn)在公眾對(duì)財(cái)政資助的看法上。在聯(lián)邦政府如何使符合入學(xué)資格的學(xué)生更有可能上大學(xué)的問題上，公眾最支持的做法是向?qū)W生提供工作學(xué)習(xí)補(bǔ)助金、對(duì)學(xué)生采取免稅政策以及提供更多的貸款資金。向?qū)W生提供直接資助金并不十分具有吸引力。因?yàn)樵诿绹丝磥恚ぷ鲗W(xué)習(xí)項(xiàng)目更符合互惠價(jià)值，讓學(xué)生通過工作來支付其上大學(xué)的

11、費(fèi)用可以使學(xué)生明確自己的責(zé)任，更加珍惜受教育機(jī)會(huì)，認(rèn)識(shí)到高等教育并不是“免費(fèi)的午餐”。（四）大學(xué)學(xué)費(fèi)因?yàn)榇髮W(xué)學(xué)費(fèi)直接關(guān)系到公眾接受高等教育的能力與機(jī)會(huì)，美國公眾一直很關(guān)心高等院校的學(xué)雜費(fèi)問題。在2000年的調(diào)查中，71%的受訪者認(rèn)為支付大學(xué)學(xué)費(fèi)比十年前更困難。人們也很關(guān)心學(xué)生所負(fù)擔(dān)的債務(wù)，2000-2009年，絕大部分受訪者都非常同意“學(xué)生為了支付上大學(xué)的費(fèi)用不得不借更多的錢”。盡管公眾普遍抱怨高等教育的高花費(fèi)，但許多人相信，任何真正希望接受高等教育的人都可以獲得這種機(jī)會(huì)。家長表示他們?yōu)樽优膶W(xué)費(fèi)擔(dān)憂，但同時(shí)也相信他們的子女將來可以上大學(xué)，并將設(shè)法解決大學(xué)學(xué)費(fèi)。許多人認(rèn)為財(cái)政資助容易獲得，62

12、%的受訪者同意“任何需要財(cái)政資助上大學(xué)的學(xué)生都能獲得貸款或財(cái)政資助”。許多人認(rèn)為低收入家庭在負(fù)擔(dān)高校學(xué)費(fèi)方面比其他家庭更困難。在2007年的調(diào)查中，67%的公眾認(rèn)為盡管大學(xué)學(xué)費(fèi)昂貴，但物有所值。自2007年以來，公眾普遍認(rèn)為高等教育開支急劇上升。2009年的調(diào)查顯示，65%的公眾認(rèn)為大學(xué)學(xué)費(fèi)比其他方面的價(jià)格上漲更快，持這種看法的公眾的比例比2007年上升了7%。其中有74%的人認(rèn)為大學(xué)學(xué)費(fèi)跟醫(yī)療保健開支的上漲一樣快，甚至超過醫(yī)療保健開支的上漲速度。跡象表明，美國公眾對(duì)于接受高等教育越來越感到有一種挫敗感，而且也越來越懷疑高校是否真的盡其所能控制學(xué)費(fèi)。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分美國人已經(jīng)對(duì)大學(xué)學(xué)費(fèi)上

13、漲是否合理以及高等院校是否以最佳的成本效率方式進(jìn)行運(yùn)作提出質(zhì)疑。在2008年的調(diào)查中，53%的人認(rèn)為大學(xué)可以在花得更少的同時(shí)保持高質(zhì)量的教育。在2007年美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡化之前，在對(duì)美國高中學(xué)生家長的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管家長們擔(dān)心不斷上漲的學(xué)雜費(fèi)，但大多數(shù)家長認(rèn)為他們的孩子可能上大學(xué)。自那以來，這一比例基本保持穩(wěn)定，原因在于家長可以讓孩子選擇價(jià)格低廉的學(xué)校，即選擇上地方院校而不是住宿制大學(xué)，上公立院校而不是私立大學(xué)，邊工作邊學(xué)習(xí)，并且充分利用社區(qū)學(xué)院。盡管家長們對(duì)子女上大學(xué)的前景普遍表示樂觀，但一個(gè)不容忽視的事實(shí)是：許多學(xué)生不能完成大學(xué)的學(xué)業(yè)，只有20%的學(xué)生在三年內(nèi)能完成兩年制教育，只有40%的學(xué)生在六年內(nèi)能獲得學(xué)士學(xué)位。這體現(xiàn)了學(xué)費(fèi)上漲所造成的隱性影響。美國公眾對(duì)于大學(xué)學(xué)費(fèi)的高度關(guān)注是與近十年來美國高校學(xué)費(fèi)的迅速