試論美國(guó)教師教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的特點(diǎn)及其對(duì)我國(guó)的啟示

1、    試論美國(guó)教師教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的特點(diǎn)及其對(duì)我國(guó)的啟示     摘要：當(dāng)代世界很多國(guó)家都注重教師教育，其教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源有的是以政府撥款為主，有的是由各級(jí)政府與學(xué)校等機(jī)構(gòu)共同分擔(dān)。而美國(guó)則采取政府撥款、社區(qū)、學(xué)區(qū)、學(xué)校以及個(gè)人分擔(dān)和社會(huì)捐贈(zèng)的方式來(lái)支持教師培養(yǎng)與培訓(xùn)活動(dòng)。關(guān)鍵詞：教師教育，經(jīng)費(fèi)來(lái)源，啟示美國(guó)政府非常重視師范生培養(yǎng)和在職教師的培訓(xùn)，而在這個(gè)過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)方面的大力支持是必不可少的。美國(guó)政府主要通過(guò)撥款給師范學(xué)院培養(yǎng)優(yōu)秀師范生、由各級(jí)政府和社會(huì)捐贈(zèng)與各種基金會(huì)提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持教師教育科研、實(shí)踐活動(dòng)和在職教師的培訓(xùn)等；同時(shí)還通過(guò)給予承擔(dān)培

2、訓(xùn)教師的高校一定經(jīng)費(fèi)等措施來(lái)提高教師教育的質(zhì)量。一、美國(guó)教師教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源一般而言，教師教育分為師范生階段和在職教育兩個(gè)階段。一個(gè)國(guó)家要想提高教師整體素質(zhì)，不僅要重視師范生階段的培養(yǎng)質(zhì)量，而且還要注重教師的在職培訓(xùn)，而這兩個(gè)階段都需要大量的經(jīng)費(fèi)。美國(guó)的教師教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較廣泛，除了政府的財(cái)政投入外，社區(qū)、學(xué)校和教師個(gè)體也得支付相應(yīng)的比例；而且，美國(guó)的社會(huì)捐贈(zèng)資金用以提高教師質(zhì)量的風(fēng)氣也非常濃厚。（一）州政府的撥款在殖民地時(shí)期，美國(guó)沒(méi)有師范教育機(jī)構(gòu)，教師待遇很低。獨(dú)立初的幾十年里，美國(guó)師資主要來(lái)源于私立性質(zhì)的文實(shí)中學(xué)師范班和少數(shù)導(dǎo)生制中學(xué)，其大部分經(jīng)費(fèi)由州政府提供，但對(duì)其不完全負(fù)責(zé)。如1812年

3、紐約的董事會(huì)向州立法機(jī)關(guān)建議州政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)文實(shí)中學(xué)訓(xùn)練師資并給予援助，1834年州政府正式向培養(yǎng)教師的機(jī)構(gòu)如文實(shí)中學(xué)撥款，后來(lái)又向州立師范學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)。政府除實(shí)際提供經(jīng)費(fèi)外還頒布法律予以明確。如1838年美國(guó)州政府正式頒布師范學(xué)校法，規(guī)定將私人慷慨捐贈(zèng)的資金以及由州政府提供的撥款在教育局的指導(dǎo)下用于培養(yǎng)公立學(xué)校的合格師資。1839年美國(guó)麻州第一所州立師范學(xué)校的成立標(biāo)志著美國(guó)公立師范學(xué)校運(yùn)動(dòng)的開(kāi)始。此后陸續(xù)成立的州立師范學(xué)校都不同程度地得到了州政府的經(jīng)費(fèi)支持。不僅如此，州長(zhǎng)對(duì)創(chuàng)辦師范學(xué)院負(fù)有一定的責(zé)任。1836年賓州的州長(zhǎng)就在其報(bào)告中明確提出，每年州要撥出1萬(wàn)元資助創(chuàng)辦師范學(xué)校以培養(yǎng)教師，而且這

4、筆經(jīng)費(fèi)應(yīng)該認(rèn)真地、分別地加以提取，不能隨意挪用。此后的30多年，賓州的州長(zhǎng)都為師范教育機(jī)構(gòu)提供了一定的費(fèi)用。最近10年的調(diào)查報(bào)告顯示，越來(lái)越多的美國(guó)大學(xué)和學(xué)院開(kāi)始改革教師教育，將大學(xué)課程與中小學(xué)實(shí)際緊密聯(lián)系起來(lái)以及逐漸建立起大學(xué)與中小學(xué)的合作機(jī)構(gòu)就是一種積極嘗試。但是，對(duì)于許多大學(xué)而言，建立這種伙伴關(guān)系面臨的最大困難就是資金投入不足。針對(duì)這種情況，有的州試圖增加教育經(jīng)費(fèi)，為創(chuàng)建大學(xué)與中小學(xué)合作伙伴提供良好條件，如北卡羅利納州通過(guò)專(zhuān)門(mén)教育經(jīng)費(fèi)法案，幫助卡羅利納大學(xué)建立“臨床學(xué)校網(wǎng)絡(luò)”（clinical school network），每月召開(kāi)一次會(huì)議，向大學(xué)提供有關(guān)教師教育課程計(jì)劃的建議和反饋，

5、同時(shí)中小學(xué)成員與協(xié)調(diào)人、大學(xué)視導(dǎo)員以電話(huà)、電子郵件、參觀等多種方式進(jìn)行溝通。盡管如此，州政府對(duì)教師教育改革的經(jīng)濟(jì)支持仍然比較少，使得大學(xué)里的教育學(xué)院所獲得的資金數(shù)額低于其他院系的平均水平。為解決這種弊端，學(xué)者們提出了提升教學(xué)和服務(wù)在教授獎(jiǎng)勵(lì)制度中的權(quán)重并建立公平的教師獎(jiǎng)勵(lì)制度等措施。古德萊德（john good lad）就在其教師教育的19個(gè)主張中明確指出，教師教育計(jì)劃應(yīng)該與大學(xué)的其他計(jì)劃一樣，在合法性地位、研究和服務(wù)領(lǐng)域等方面享有平等權(quán)利，尤其是從事中小學(xué)教師培養(yǎng)的教授應(yīng)該得到公平的獎(jiǎng)勵(lì)待遇。他還通過(guò)其創(chuàng)辦的“全國(guó)教育變革網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”，要求參與改革的25個(gè)教育學(xué)院改變其獎(jiǎng)勵(lì)政策來(lái)吸引和獎(jiǎng)勵(lì)那些

6、參與教師培養(yǎng)的大學(xué)教授。（二）聯(lián)邦政府的撥款20世紀(jì)70年代后，美國(guó)聯(lián)邦政府才開(kāi)始積極投資師范教育。當(dāng)時(shí)聯(lián)邦政府提出，在未來(lái)15年中，每年增撥3500多萬(wàn)美元經(jīng)費(fèi)支持師范教育改革。不僅如此，對(duì)于研究教師評(píng)價(jià)體系也撥給了400萬(wàn)美元的經(jīng)費(fèi)，其研究成果至今對(duì)美國(guó)師范生教育和在職教師的培訓(xùn)都有影響。20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)社會(huì)逐步完成了從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)型，信息社會(huì)對(duì)教師教育提出了更高的要求，因而美國(guó)師范生培養(yǎng)的時(shí)間延長(zhǎng)到了5年。為此，美國(guó)政府加大了財(cái)政投入與政策支持力度。聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)還積極投入經(jīng)費(fèi)資助與教師教學(xué)相關(guān)的科研項(xiàng)目，教育科學(xué)院在2003年至2004年提供了專(zhuān)門(mén)研究早期閱讀、學(xué)前教

7、育、中學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)等10個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。美國(guó)聯(lián)邦政府也非常注重投資在職教師培訓(xùn)。20世紀(jì)50年代，由于當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)人造衛(wèi)星上天震動(dòng)了美國(guó)上下，美國(guó)國(guó)會(huì)在1958年國(guó)防教育法中提出，19591962年每年撥款8億多美元，專(zhuān)門(mén)用來(lái)改革各級(jí)學(xué)校、培養(yǎng)科技人才和提高教師的科學(xué)教育水平。自從1983年國(guó)家教育優(yōu)異委員會(huì)發(fā)表一篇題為國(guó)家在危急中：教育改革勢(shì)在必行的報(bào)告以來(lái)，美國(guó)政府開(kāi)始重視提高教師的在職培訓(xùn)以提高其教學(xué)水平，同時(shí)還撥給在職教師培訓(xùn)很多經(jīng)費(fèi)予以支持。同年，美國(guó)眾議院通過(guò)一項(xiàng)決議，撥給州和地方政府2.5億美元，專(zhuān)門(mén)用于教學(xué)、科研教師的在職進(jìn)修和新教師的培訓(xùn)。2002年，布什總統(tǒng)為實(shí)施規(guī)模最大、最為廣泛

8、的提高教師和校長(zhǎng)素質(zhì)的在職培訓(xùn)工作，總投入約3萬(wàn)億美元，這筆經(jīng)費(fèi)比2001年高出35%。為了有效貫徹實(shí)施主要從事招聘新教師的“為美國(guó)而教”（reaching for america program）計(jì)劃，由聯(lián)邦政府撥給260萬(wàn)美元的經(jīng)費(fèi)。而且，聯(lián)邦政府還宣布參與這個(gè)計(jì)劃的所有教師都有資格獲得4725美元的獎(jiǎng)金以支付其高等教育所需費(fèi)用。為了增加每個(gè)班級(jí)高深資格教師的數(shù)量以提高學(xué)生的成績(jī)，布什總統(tǒng)宣布將經(jīng)費(fèi)由2001年的300萬(wàn)美元增加到2005年的18000萬(wàn)美元，并提議撥給2000萬(wàn)美元來(lái)資助“教師集體培訓(xùn)計(jì)劃”。為了提高中小學(xué)教師課堂教學(xué)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、教師與學(xué)生的寫(xiě)作能力，美國(guó)政府在實(shí)施“

9、國(guó)家寫(xiě)作計(jì)劃”的同時(shí)，也為參加這種培訓(xùn)的中小學(xué)教師提供經(jīng)費(fèi)，在2004、2005和2006年，國(guó)會(huì)就分別撥款1789、2034與2153多萬(wàn)美元。由于有足夠的經(jīng)費(fèi)保證，培訓(xùn)取得了良好的成效，目前已由原來(lái)的一個(gè)培訓(xùn)點(diǎn)擴(kuò)展到遍及美國(guó)各州的175個(gè)基地，每個(gè)基地都是由當(dāng)?shù)卮髮W(xué)和地方學(xué)區(qū)合作培訓(xùn)教師，而且該培訓(xùn)已經(jīng)擴(kuò)展到家長(zhǎng)團(tuán)體、會(huì)議成員、行動(dòng)研究以及新教師團(tuán)體等。2006年，聯(lián)邦政府每年支出4.9億美元以吸引更多更高素質(zhì)的教師。為了提高教師的信息技術(shù)水平，美國(guó)政府在2002財(cái)政年度投入的經(jīng)費(fèi)達(dá)10億美元，并要求學(xué)區(qū)必須至少將該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的25%用于教師信息技術(shù)的培訓(xùn)和發(fā)展方面；而在2003年要求把聯(lián)邦政

10、府教育技術(shù)資金的30%投放到把教育技術(shù)整合到課程中的項(xiàng)目上。不僅如此，聯(lián)邦政府還撥給巨額資金對(duì)教育技術(shù)在教學(xué)中的有效運(yùn)用進(jìn)行研究和評(píng)估以保證培訓(xùn)效果?？偟恼f(shuō)來(lái)，由美國(guó)聯(lián)邦政府撥給在職教師參與培訓(xùn)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)是比較多的。（三）社會(huì)捐贈(zèng)實(shí)際上，在20世紀(jì)70年代以前，美國(guó)師范教育的改革與發(fā)展所需要的經(jīng)費(fèi)大多都是由私立部門(mén)特別是慈善機(jī)構(gòu)提供的。這些機(jī)構(gòu)通常提供大量經(jīng)費(fèi)贊助有關(guān)團(tuán)體對(duì)教師教育問(wèn)題方面的調(diào)查研究。洛克菲勒基金會(huì)普通教育委員會(huì)資助斯坦福大學(xué)教育學(xué)院的“語(yǔ)言藝術(shù)調(diào)查”和“社會(huì)科學(xué)調(diào)查”后，發(fā)表了關(guān)于改進(jìn)這些學(xué)科領(lǐng)域的師范教育報(bào)告。而在美國(guó)進(jìn)步教育協(xié)會(huì)贊助下，有關(guān)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)查后出版了師范教育的八

11、年研究報(bào)告一書(shū)。20世紀(jì)五六十年代，重組的福特基金會(huì)積極從事師范教育改革以擯棄師范生培養(yǎng)機(jī)制中的一些弊端；19551962年，福特基金會(huì)專(zhuān)門(mén)撥款用以資助挑選出來(lái)的學(xué)院和大學(xué)發(fā)展“第五年計(jì)劃”；卡耐基教學(xué)改革基金會(huì)說(shuō)服哈佛大學(xué)著名教育家科南特專(zhuān)門(mén)對(duì)師范教育進(jìn)行調(diào)查研究，并出版了美國(guó)師范教育一書(shū)。1983年秋，霍姆斯小組召集17位研究型大學(xué)教育學(xué)院的院長(zhǎng)舉行了2次會(huì)議，討論如何提高教師教育質(zhì)量以及分別在50個(gè)州的主要研究型大學(xué)建立和實(shí)施新的教師教育標(biāo)準(zhǔn)，并建議改變專(zhuān)業(yè)終身教師的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以及提高教師待遇等提議，得到了紐約卡內(nèi)基基金會(huì)、福特基金會(huì)、約翰遜基金會(huì)、紐約時(shí)報(bào)基金會(huì)等的積極支持。還有的基金會(huì)

12、直接資助師范生培養(yǎng)課程，如1959年著名教育學(xué)家羅伯特·布什（robert bush）在福特基金的資助下，在斯坦福大學(xué)開(kāi)設(shè)5年制碩士課程，并進(jìn)行教學(xué)技能和技巧方面的改進(jìn)措施的研究。不僅如此，個(gè)人捐贈(zèng)創(chuàng)辦師范學(xué)校或資助師范教育發(fā)展的現(xiàn)象也比較普遍，霍拉斯·曼曾經(jīng)捐出1萬(wàn)美元給麻州教育秘書(shū)，讓他專(zhuān)門(mén)用以培養(yǎng)麻州公立學(xué)校的教師，麻州教育局每年都要提出一份具體使用這筆經(jīng)費(fèi)的清單。與此同時(shí)，美國(guó)政府還注重鼓勵(lì)高校將其收入如獲得的捐贈(zèng)部分用于中小學(xué)教師的培訓(xùn)工作，因?yàn)槊绹?guó)高校尤其是私立大學(xué)從社會(huì)各界獲得的捐贈(zèng)很多，如19801981學(xué)年，高校從工業(yè)界獲得捐贈(zèng)為42億美元，1988198

13、9學(xué)年的捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)總數(shù)為89億美元。（四）社區(qū)、學(xué)區(qū)學(xué)校以及個(gè)人的投入除了美國(guó)聯(lián)邦政府、州政府以及各種慈善機(jī)構(gòu)提供較多教師教育經(jīng)費(fèi)外，美國(guó)的社區(qū)、學(xué)區(qū)、學(xué)校以及個(gè)人也負(fù)擔(dān)一定的經(jīng)費(fèi)，如師范生實(shí)習(xí)方面的費(fèi)用，由于時(shí)間比較長(zhǎng)且形式多樣，所需要的經(jīng)費(fèi)很多。因此，在通常情況下，學(xué)區(qū)按照師范生實(shí)習(xí)培養(yǎng)計(jì)劃給每位實(shí)習(xí)生支付一定的經(jīng)費(fèi)作為其實(shí)習(xí)期間的支出費(fèi)用如交通費(fèi)、午餐費(fèi)、專(zhuān)業(yè)服裝費(fèi)等，實(shí)習(xí)教師在這一年中的工作還有相應(yīng)的報(bào)酬，同時(shí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)習(xí)生的教師也有一定的收入，弗吉尼亞大學(xué)附設(shè)的柯里教育學(xué)院早在20世紀(jì)20年代就開(kāi)始給予優(yōu)秀指導(dǎo)教師豐厚的報(bào)酬。此外，還付給實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師參加大學(xué)特別資格課程學(xué)習(xí)的補(bǔ)貼。而在

14、教師在職教育方面，除了聯(lián)邦政府提供經(jīng)費(fèi)外，有的州還撥專(zhuān)款設(shè)立教師培訓(xùn)中心和中小學(xué)教師進(jìn)修基金。很多學(xué)區(qū)和教師本人也分擔(dān)部分培訓(xùn)費(fèi)用，有的學(xué)校為了鼓勵(lì)教師積極參加培訓(xùn)，為教師提供所有費(fèi)用?？偟恼f(shuō)來(lái)，美國(guó)教師教育經(jīng)費(fèi)采取共同分擔(dān)的方式，如教師在職培訓(xùn)的一門(mén)課程是300美元，聯(lián)邦政府每年為每位教師補(bǔ)助65美元，州政府補(bǔ)助15美元，學(xué)區(qū)補(bǔ)助70美元，教師自己支付150美元。二、美國(guó)教師教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的特點(diǎn)與啟示美國(guó)教師教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑多樣且具有自己的特色，教師教育資助方式多樣，社會(huì)捐資用以培養(yǎng)教師的風(fēng)氣濃厚，為教師參加各種培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)以及通過(guò)強(qiáng)制手段如立法等以提高教師教育經(jīng)費(fèi)投入的執(zhí)行率等等，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)

15、于我國(guó)探索教師教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑具有一定的啟示意義。（一）教師教育資助方式多樣化在美國(guó)，不僅聯(lián)邦政府和州政府在經(jīng)費(fèi)方面給予師范生和教師的在職教育提供大量經(jīng)費(fèi)，而且，企業(yè)與慈善機(jī)構(gòu)等基金會(huì)的捐款往往用于教師教育科研與實(shí)踐等方面；同時(shí)，美國(guó)的社區(qū)、學(xué)區(qū)、學(xué)校以及教師個(gè)體也會(huì)支付一定教育和培訓(xùn)費(fèi)用，這種政府與民間共同提供教師教育經(jīng)費(fèi)的做法，在某種程度上緩解了經(jīng)費(fèi)的緊張。不僅如此，美國(guó)教師教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源還有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，那就是社會(huì)各界提供的經(jīng)費(fèi)其用途非常具體而明確，而且資助的領(lǐng)域也非常廣泛，有利于教師各方面素質(zhì)的提高。目前我國(guó)師范生培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于中央和地方的財(cái)政撥款，以及學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)，其中學(xué)費(fèi)收入

16、是很多師范學(xué)院尤其是地方師范學(xué)院的一大財(cái)源。如果實(shí)行免費(fèi)培養(yǎng)師范生，那么很多師范學(xué)院就將直接面臨經(jīng)費(fèi)短缺的局面，因此，如何建立合理的師范生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制就顯得非常迫切而必要了。對(duì)于教師在職教育與培訓(xùn)方面的經(jīng)費(fèi)，我國(guó)也采取由政府、學(xué)校以及教師個(gè)人共同分擔(dān)的辦法，但是，就其實(shí)際情況來(lái)看，問(wèn)題之一是，很多經(jīng)費(fèi)投入政策更多地是停留在口頭上，而且對(duì)教師的覆蓋面比較小。因此，提高我國(guó)教師教育經(jīng)費(fèi)投入執(zhí)行力度以及擴(kuò)大對(duì)象范圍是非常必要的。問(wèn)題之二則是，我國(guó)教師教育經(jīng)費(fèi)投入往往沒(méi)有明確其具體任務(wù)，也就是說(shuō)各級(jí)政府投入一定的經(jīng)費(fèi)主要用于培訓(xùn)教師哪方面的技能，大多沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，不利于教育經(jīng)費(fèi)使用政策的有效執(zhí)行。

17、（二）社會(huì)投資教師教育的風(fēng)氣濃厚美國(guó)教師教育在其發(fā)展過(guò)程中，有一個(gè)明顯的特點(diǎn)，那就是社會(huì)各界對(duì)提高教師各種能力表現(xiàn)出濃厚的興趣。這可能與美國(guó)人大多信仰宗教、美國(guó)學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)受到良好的校園捐贈(zèng)文化的熏陶以及美國(guó)已有比較健全的捐贈(zèng)與使用機(jī)制等有關(guān)。目前我國(guó)也不乏捐資助學(xué)行為，但總的說(shuō)來(lái)所捐贈(zèng)的數(shù)目還是太少，如1995年度高等學(xué)校獲得的社會(huì)捐贈(zèng)是44萬(wàn)，占高?？偨?jīng)費(fèi)的比例僅為1.51%；2001年我國(guó)的慈善捐贈(zèng)總額只有7億元人民幣，而本來(lái)就很少的捐贈(zèng)用于教師教育的費(fèi)用就可想而知了。而且，目前我國(guó)尚未形成良好的捐贈(zèng)氛圍，因此，在我國(guó)營(yíng)造良好的捐贈(zèng)氛圍以及健全捐贈(zèng)體系，將民間資金有效吸引過(guò)來(lái)以提高教

18、師教育質(zhì)量，是拓寬我國(guó)教師經(jīng)費(fèi)來(lái)源的一大途徑。（三）教師教育經(jīng)費(fèi)投入的制度健全首先，由于美國(guó)教師收入的多寡與其學(xué)歷的高低和教學(xué)成效的好壞以及工齡等因素來(lái)劃分等級(jí)的，如學(xué)士學(xué)位的教師修滿(mǎn)45學(xué)時(shí)可以享受碩士學(xué)位的待遇，具有碩士學(xué)位的教師修滿(mǎn)90學(xué)分可以享受博士學(xué)位待遇等，最為關(guān)鍵的是與提薪有直接關(guān)系，如獲得學(xué)士學(xué)位的最高級(jí)10級(jí)工資為36250美元，而博士學(xué)位外加3年工作經(jīng)驗(yàn)的教師第10級(jí)工資為43000美元，最高20級(jí)工資為59750美元。再加上美國(guó)政府規(guī)定只有短期證書(shū)的教師，必須在有效期間屆滿(mǎn)以前通過(guò)在職進(jìn)修取得相當(dāng)數(shù)量的學(xué)分，才能換取新的證書(shū)，否則就要被解聘，因此盡管工作已經(jīng)相當(dāng)繁重，中小學(xué)教師也是盡量找時(shí)間去進(jìn)修。同時(shí)，美國(guó)各級(jí)政府大都采取強(qiáng)制性手段如頒布法律條文規(guī)定教師不斷提高進(jìn)修動(dòng)機(jī)。1862年聯(lián)邦政府頒布毛利法案規(guī)定在職教師要進(jìn)行技術(shù)知識(shí)的進(jìn)修學(xué)習(xí)；1984年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布法案決定在2年內(nèi)提供9.65億美元用于資助數(shù)學(xué)和理科教師在職進(jìn)修