設(shè)置教育博士專業(yè)學(xué)位的政策建議

1、    設(shè)置教育博士專業(yè)學(xué)位的政策建議    摘 要：我國(guó)的教育碩士專業(yè)學(xué)位教育已取得較大進(jìn)展，但在教育層次結(jié)構(gòu)上已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要和社會(huì)的要求。高等教育管理和高等學(xué)校管理是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，國(guó)外大多數(shù)大學(xué)都通過設(shè)置教育博士專業(yè)學(xué)位來培養(yǎng)高級(jí)大學(xué)管理人才。我國(guó)迫切需要設(shè)置教育博士專業(yè)學(xué)位，開展大學(xué)校長(zhǎng)和高層次學(xué)校管理人員的教育與培訓(xùn)。設(shè)置教育博士專業(yè)學(xué)位必須對(duì)專業(yè)學(xué)位的性質(zhì)有正確認(rèn)識(shí)，必須轉(zhuǎn)變質(zhì)量觀，實(shí)現(xiàn)專業(yè)博士學(xué)位培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確定位。在目前我國(guó)完整的職業(yè)高等教育層次結(jié)構(gòu)還沒有建立起來的情況下，可先依托現(xiàn)有高等教育學(xué)博士學(xué)位點(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn)。實(shí)行開

2、放辦點(diǎn)、開放型師資，吸收社會(huì)各方力量來保證教育博士專業(yè)學(xué)位教育的質(zhì)量。 關(guān)鍵詞：專業(yè)學(xué)位，學(xué)術(shù)性學(xué)位，教育博士專業(yè)學(xué)位，政策建議 一、碩士層次的教育專業(yè)學(xué)位已不能滿足社會(huì)的要求 我國(guó)目前設(shè)置并開展了工商管理碩士、法律碩士、建筑學(xué)碩士、教育碩士、工程碩士、臨床醫(yī)學(xué)碩士、公共衛(wèi)生碩士、口腔醫(yī)學(xué)碩士、農(nóng)業(yè)推廣碩土、獸醫(yī)碩士、公共管理碩士等11種專業(yè)學(xué)位教育。到2000年底，我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生占研究生總量的比例超過了10。1996年，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第14次會(huì)議審議通過關(guān)于設(shè)置和試辦教育碩士專業(yè)學(xué)位的報(bào)告之后，我國(guó)開始了教育碩士專業(yè)學(xué)位教育。現(xiàn)在設(shè)置的教育碩士學(xué)位主要面向

3、中小學(xué)從事基礎(chǔ)教育教學(xué)及管理工作的人員，分設(shè)“學(xué)科教學(xué)”(數(shù)學(xué)、語文、政治、物理、化學(xué)、生物)和“教育管理”兩大培養(yǎng)方向，計(jì)有7個(gè)專業(yè)，由部分師范大學(xué)(學(xué)院)進(jìn)行試點(diǎn)。  從當(dāng)前的情況來看，教育碩士專業(yè)學(xué)位不對(duì)大學(xué)教師和管理人員開放，廣大的高校教師和管理人員無法接受教育專業(yè)碩士學(xué)位教育。教師法規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”。教師法中規(guī)定的“教師”并不只限于中小學(xué)教師，也包括高等學(xué)校教師。因此，鼓勵(lì)高校教師修讀教育碩士專業(yè)學(xué)位，以此作為高校教師的聘用條件之一，應(yīng)該是情理之中的事。當(dāng)然，高校教師一般具有自己專業(yè)領(lǐng)域的碩土學(xué)位或博士學(xué)位，但從從業(yè)角度講，無論是中小學(xué)教師，還是高

4、等學(xué)校教師，都是以教育為職業(yè)的，需要接受教育專業(yè)的教育和訓(xùn)練。目前，我國(guó)對(duì)高校教師實(shí)行崗前培訓(xùn)制度，彌補(bǔ)了教師專業(yè)教育方面的不足。但是，對(duì)廣大的高校管理人員則缺少相應(yīng)的教育與培訓(xùn)機(jī)制，這與高等教育的改革與發(fā)展需要，特別是管理干部專業(yè)化需要是不適應(yīng)的。目前我國(guó)高校管理人員的學(xué)歷層次還較低，相當(dāng)一批人員還沒有碩士學(xué)位。高校管理工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要管理人員有較高的教育管理經(jīng)驗(yàn)與水平，在學(xué)歷層次上也有必要予以提高。因此，教育碩士專業(yè)學(xué)位應(yīng)該對(duì)高校管理人員開放。對(duì)高校的高層管理人員，特別是對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)來說，他們一般具有自己專業(yè)領(lǐng)域的碩士學(xué)位或博士學(xué)位，也可能是該領(lǐng)域的知名學(xué)者，但對(duì)他們所從事的

5、高校管理工作而言，還必須有專門的教育管理和學(xué)校管理修養(yǎng)，具備教育專業(yè)能力和水平，這就必須開辟更高層次的教育專業(yè)學(xué)位形式，使他們有機(jī)會(huì)接受高層次的教育專業(yè)學(xué)位教育。 二、設(shè)置教育博士專業(yè)學(xué)位的必要性 單一的教育學(xué)博士學(xué)位體系已不能滿足實(shí)際需要。教育既是一個(gè)學(xué)術(shù)性領(lǐng)域，又是一個(gè)實(shí)踐性領(lǐng)域，教育領(lǐng)域同時(shí)存在著發(fā)展教育理論和發(fā)展教育管理實(shí)踐兩種現(xiàn)實(shí)需要，這兩種現(xiàn)實(shí)需要有著巨大差異，不能在同一種博士學(xué)位教育體系中得到滿足。我國(guó)目前的學(xué)術(shù)性教育博士學(xué)位體系培養(yǎng)了大量的教育理論研究人才，推動(dòng)了教育理論和學(xué)術(shù)的發(fā)展，這是有目共睹的。但這種單一的學(xué)術(shù)性學(xué)位與教育學(xué)強(qiáng)烈的實(shí)踐特性和教育的專業(yè)特

6、性是不相適應(yīng)的，面對(duì)廣泛的對(duì)教育博士專業(yè)學(xué)位的需求，我國(guó)目前的教育學(xué)博士學(xué)位教育體系，實(shí)際上發(fā)揮著滿足兩種不同需要的作用，在運(yùn)行過程中已經(jīng)產(chǎn)生了諸多矛盾。這主要表現(xiàn)為：第一，目前的學(xué)術(shù)性學(xué)位授予和培養(yǎng)模式，不利于突出面向?qū)嶋H領(lǐng)域的博士研究生培養(yǎng)的目標(biāo)要求；第二，授予統(tǒng)一的教育學(xué)博士學(xué)位，使教育專業(yè)與從業(yè)資格相脫離，不利于形成面向高等教育管理和高等學(xué)校管理的從業(yè)導(dǎo)向作用；第三，學(xué)術(shù)性博士學(xué)位教育的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)方式，限制了高等學(xué)校選送安心于高校管理工作的骨干攻讀高一級(jí)學(xué)位；第四，各學(xué)位點(diǎn)按照與培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究型人才相適應(yīng)的模式進(jìn)行招生和培養(yǎng)，忽視高等學(xué)校高層管理人員的特點(diǎn)，不能適應(yīng)高等學(xué)校對(duì)高級(jí)管理人才知

7、識(shí)結(jié)構(gòu)和能力的要求；第五，目前通過單一學(xué)位類型執(zhí)行多重標(biāo)準(zhǔn)來培養(yǎng)多種類型的人才，既不利于維護(hù)學(xué)位的質(zhì)量，也不能突出專業(yè)學(xué)位的特色，實(shí)際上造成了兩種學(xué)位類型都受到影響。因此，無論是從滿足社會(huì)的需要，還是從維護(hù)學(xué)位質(zhì)量的角度來看，設(shè)置多種學(xué)位類型，發(fā)展多種研究生教育，分門別類地培養(yǎng)不同類型和規(guī)格的人才，對(duì)發(fā)揮整個(gè)學(xué)位體系對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，對(duì)維護(hù)學(xué)位與研究生教育的質(zhì)量具有重要意義。 不少國(guó)家都設(shè)置了教育博士專業(yè)學(xué)位。1960年以來，世界上大多數(shù)國(guó)家專業(yè)博士學(xué)位增長(zhǎng)很快，大部分分布在醫(yī)、法、工程、教育和商業(yè)管理領(lǐng)域。美國(guó)是設(shè)置教育博土專業(yè)學(xué)位最早的國(guó)家，也是教育博士專業(yè)學(xué)位教育最發(fā)

8、達(dá)的國(guó)家。1893年，美國(guó)哥倫比亞大學(xué)師范學(xué)院設(shè)置了教育學(xué)博士學(xué)位，主要培養(yǎng)從事教育理論研究，推動(dòng)學(xué)術(shù)發(fā)展的學(xué)術(shù)性人才，授予教育學(xué)哲學(xué)博士學(xué)位。教育學(xué)哲學(xué)博士學(xué)位產(chǎn)生之后，同教育專業(yè)強(qiáng)烈的實(shí)踐特性和教育職業(yè)的專業(yè)化運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生了沖突，社會(huì)上對(duì)專業(yè)實(shí)踐人員的廣泛需求，也呼喚著致力于培養(yǎng)教育專業(yè)實(shí)踐人才的教育博士學(xué)位的出現(xiàn)。1920年哈佛大學(xué)教育學(xué)院建立了全美第一個(gè)教育博士專業(yè)學(xué)位點(diǎn)，其目標(biāo)是讓那些有確定職業(yè)的人們獲得特定的專業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)面向?qū)嶋H工作崗位的學(xué)校管理人員、政府教育部門管理人員和政策研究人員。這種新學(xué)位建立后，受到廣泛歡迎。到1947年，美國(guó)已經(jīng)有31所大學(xué)建立了教育博士專業(yè)學(xué)位點(diǎn)。 19

9、95年，在美國(guó)的127個(gè)教育管理博士點(diǎn)中，有 61個(gè)只授教育博士專業(yè)學(xué)位，43個(gè)既授教育博士專業(yè)學(xué)位，又授教育學(xué)哲學(xué)博士學(xué)位。這就是說，美國(guó)127個(gè)教育管理博士點(diǎn)中的104個(gè)授予教育博士專業(yè)學(xué)位。20世紀(jì)90年代初，英國(guó)在部分院校開設(shè)了教育博士學(xué)位(edd)，1998年英國(guó)有24所大學(xué)開發(fā)了29個(gè)教育博士專業(yè)學(xué)位計(jì)劃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他學(xué)科，形成了兩種類型博士學(xué)位并存的局面。澳大利亞到1996年，38所大學(xué)中有一半開發(fā)了教育博士專業(yè)學(xué)位(edd)。教育博士專業(yè)學(xué)位在國(guó)外興起和發(fā)展，并被廣泛接受，反映了現(xiàn)代社會(huì)對(duì)實(shí)踐型或?qū)崉?wù)型人才的需求，也反映了教育的專業(yè)性和職業(yè)性特點(diǎn)。 目前我國(guó)對(duì)教育博士

10、專業(yè)學(xué)位有著廣泛的社會(huì)需求。我國(guó)目前雖然沒有設(shè)置教育博士專業(yè)學(xué)位，但從實(shí)際情況來看，社會(huì)上對(duì)這種新型學(xué)位有廣泛需求。只不過目前是在學(xué)術(shù)性的教育學(xué)博士學(xué)位框架下來滿足這種需求。這幾年報(bào)考教育學(xué)博士的考生數(shù)急劇攀升，其中有大量的來自教育管理和高校管理第一線的考生，他們有著豐富的教育管理和高校管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，希望接受實(shí)踐性強(qiáng)，能解決各種實(shí)際問題的博士學(xué)位教育。由于沒有設(shè)置教育博士專業(yè)學(xué)位，他們中的大多數(shù)被拒之門外，只有少數(shù)人能進(jìn)入學(xué)術(shù)性博士學(xué)位點(diǎn)中學(xué)習(xí)。在具體的培養(yǎng)過程中，由于培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方式上的巨大差異，效果并不理想，很難達(dá)到面向?qū)嵺`的目的。 我們?nèi)A中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院自建立高等教

11、育學(xué)博士學(xué)位點(diǎn)以來，一直致力于開展學(xué)術(shù)性博士學(xué)位教育工作。從1999年開始，我們根據(jù)高等教育專業(yè)的實(shí)踐性特點(diǎn)，以及高等教育發(fā)展對(duì)高層次教育管理人員的需要，開展了高等教育博士專業(yè)學(xué)位教育的試點(diǎn)工作。幾年來，我們深切地感受到，這種致力于培養(yǎng)高層次教育管理人員的博士學(xué)位教育有著廣泛的社會(huì)需求。一些已經(jīng)具有其他專業(yè)碩土學(xué)位甚至博士學(xué)位的大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者紛紛要求進(jìn)入該項(xiàng)目學(xué)習(xí)。有些省市的教育廳，甚至要求我們對(duì)其所屬大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行分期培養(yǎng)，以提高大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)和管理水平。我們?cè)诒姸嗟纳暾?qǐng)者中，通過嚴(yán)格的篩選，只選擇其中少部分申請(qǐng)者入學(xué)，遠(yuǎn)不能滿足廣泛的社會(huì)需要。這說明，目前我國(guó)對(duì)教育專業(yè)博士學(xué)位有著廣泛需求

12、，也說明這種新型的學(xué)位教育以其面向?qū)嶋H領(lǐng)域，培養(yǎng)實(shí)踐人才的特點(diǎn)為社會(huì)所承認(rèn)，是一個(gè)有著廣闊前景的領(lǐng)域。因此，我們認(rèn)為我國(guó)目前迫切需要建立這種新型學(xué)位，一方面完善我國(guó)的教育類博士學(xué)位體系，另一方面以滿足社會(huì)的需求。 從造就教育家型校長(zhǎng)的角度來看，需要建立教育博士專業(yè)學(xué)位制度。設(shè)置教育博士專業(yè)學(xué)位的目的之一是培養(yǎng)各級(jí)各類高等學(xué)校的高級(jí)管理人才，特別是大學(xué)校長(zhǎng)。中外大學(xué)發(fā)展史說明，辦好大學(xué)，校長(zhǎng)是關(guān)鍵，特別是在高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，大學(xué)校長(zhǎng)的素質(zhì)關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)特色，關(guān)系到學(xué)校在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的生存與發(fā)展。在美國(guó)，自1980年以來，越來越多的高級(jí)教育行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)逐漸改由博士學(xué)位擁有者

13、擔(dān)任，美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的80以上有博士學(xué)位，其中以教育學(xué)科的博士為最多，占總數(shù)的43。目前我國(guó)的絕大多數(shù)大學(xué)校長(zhǎng)，都是理工醫(yī)農(nóng)類專業(yè)出生，他們是自己專業(yè)領(lǐng)域的專家，有著較深的造詣。但是他們走上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位以后，面臨的是大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作，如果沒有教育專業(yè)的專門訓(xùn)練，很難很好地履行領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校職責(zé)。因此，他們必須完成從學(xué)者到教育家的轉(zhuǎn)變，必須在崗位上學(xué)習(xí)與提高教育管理的理論與實(shí)踐能力。這就需要在學(xué)位體系上建立立足辦學(xué)實(shí)踐，解決實(shí)際問題的教育博士專業(yè)學(xué)位制度，給高校的領(lǐng)導(dǎo)和管理者提供高層次的學(xué)位教育。 三、設(shè)置教育博士專業(yè)學(xué)位必須解決的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問題 對(duì)教育博士專業(yè)學(xué)位的性質(zhì)要有

14、正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確定位。長(zhǎng)期以來，我國(guó)盛行并廣為接受的是學(xué)術(shù)性的教育學(xué)博士學(xué)位，人們對(duì)教育博士專業(yè)學(xué)位持懷疑和拒斥態(tài)度，認(rèn)為這種專業(yè)博士學(xué)位不正規(guī)，缺乏學(xué)術(shù)性。這是一種對(duì)專業(yè)學(xué)位的性質(zhì)不了解所導(dǎo)致的偏見。專業(yè)學(xué)位教育在本質(zhì)上屬于一種職業(yè)教育，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，專業(yè)學(xué)位具有職業(yè)性，一般在具有鮮明職業(yè)背景的學(xué)科領(lǐng)域中開設(shè)，主要授予受到過高水平專業(yè)訓(xùn)練的人才。不少國(guó)家把專業(yè)學(xué)位作為從事某種職業(yè)的必備條件或先決條件。專業(yè)學(xué)位的要求一般是，通過高水平的專業(yè)訓(xùn)練從而達(dá)到一定水平，具有從事某種職業(yè)工作的能力，掌握扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)。它以結(jié)合實(shí)際，發(fā)展實(shí)踐能力為顯著特點(diǎn)，并以此區(qū)別于學(xué)術(shù)性學(xué)位，是學(xué)術(shù)性學(xué)位所無法代

15、替的。因此，堅(jiān)持職業(yè)性方向，體現(xiàn)實(shí)踐性和綜合性特點(diǎn)是教育博土專業(yè)學(xué)位的根本方向。 質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量觀必須改變。正確認(rèn)識(shí)教育博士專業(yè)學(xué)位的性質(zhì)，必須轉(zhuǎn)變質(zhì)量觀。從教育學(xué)博士到教育博士，雖只有一字之差，但性質(zhì)完全相異。為此，必須樹立不問的質(zhì)量觀，建立不同的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。我國(guó)目前在設(shè)置教育博士專業(yè)學(xué)位上的猶豫態(tài)度，主要反映了統(tǒng)一的學(xué)術(shù)性博士學(xué)位教育質(zhì)量觀的影響，懷疑甚至否定專業(yè)學(xué)位教育的質(zhì)量。主要有以下幾種觀念：第一，認(rèn)為博士生教育是精英教育，目前只有少數(shù)人能夠接受博士學(xué)位教育，應(yīng)該保障博士學(xué)位的質(zhì)量，維護(hù)博士學(xué)位教育的社會(huì)聲譽(yù)。而發(fā)展教育博士專業(yè)學(xué)位會(huì)影響博士生培養(yǎng)質(zhì)量，會(huì)沖擊整個(gè)博士

16、生教育，影響整個(gè)博士生教育的聲譽(yù)。第二，專業(yè)博士學(xué)位教育大多數(shù)采用在職學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行培養(yǎng)，學(xué)習(xí)時(shí)間得不到保證，質(zhì)量不會(huì)太高。第三，專業(yè)博士學(xué)位教育以實(shí)踐性問題為主，博士生培養(yǎng)缺乏理論基礎(chǔ)，學(xué)術(shù)水平不高。這些認(rèn)識(shí)在根本上是以統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量觀來衡量教育博士專業(yè)學(xué)位教育的。為了推進(jìn)教育博士專業(yè)學(xué)位教育的開展，必須區(qū)分兩種類型的博士學(xué)位教育，轉(zhuǎn)變質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量觀，實(shí)現(xiàn)專業(yè)博士學(xué)位培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確定位。 四、相關(guān)政策建議 應(yīng)盡快建立教育博士專業(yè)學(xué)位制度。建議擬定關(guān)于設(shè)置和試辦教育博士專業(yè)學(xué)位的實(shí)施辦法，使教育博士專業(yè)學(xué)位教育相對(duì)獨(dú)立，自成體系。辦法要明確教育博士專業(yè)

17、學(xué)位的性質(zhì)，確立制定該項(xiàng)制度的目的、宗旨和授予的學(xué)科門類；規(guī)定學(xué)位授予單位、申請(qǐng)人資格的基本要求，以及入學(xué)考試、主修課程數(shù)量和質(zhì)量方面的要求等。培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該以提高教育博士專業(yè)學(xué)位研究生的整體素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)面向教育實(shí)踐領(lǐng)域的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，為國(guó)家教育行政部門和高等學(xué)校培養(yǎng)大批具有專業(yè)水平的高層次實(shí)用型人才。在招生上要以教育管理部門和各類高等學(xué)校的中高級(jí)管理人員為主，一般要求具有碩士研究生同等學(xué)力的基礎(chǔ)和水平；入學(xué)考試上要注重實(shí)踐能力的考察。在培養(yǎng)上要圍繞高等教育和高等學(xué)校改革與發(fā)展中的實(shí)際問題來組織教學(xué)和研究工作，博士學(xué)位論文選題應(yīng)面向?qū)嶋H，解決實(shí)際問題。指導(dǎo)教師小組應(yīng)包括實(shí)踐

18、一線的相關(guān)人員。實(shí)行學(xué)分制或彈性學(xué)制，以在職學(xué)習(xí)為主，修業(yè)年限以24年為宜。 目前可以依托現(xiàn)有高等教育學(xué)博士學(xué)位點(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn)工作。如前所述，專業(yè)學(xué)位教育在本質(zhì)上屬于一種職業(yè)教育，理想的情況是在職業(yè)高等教育體系內(nèi)進(jìn)行，從而在職業(yè)高等教育體系內(nèi)形成專科教育、本科教育、研究生教育完整的層次結(jié)構(gòu)。鑒于目前我國(guó)完整的職業(yè)高等教育層次結(jié)構(gòu)還沒有建立起來，首先可以在普通高等教育系列內(nèi)，依靠已有的高等教育學(xué)博士學(xué)位點(diǎn)來進(jìn)行教育博士專業(yè)學(xué)位的教育工作，特別是要依托設(shè)置在綜合性大學(xué)和理工類大學(xué)中的高等教育學(xué)博士學(xué)位點(diǎn)。這些學(xué)位點(diǎn)要注意吸收社會(huì)各方力量來保證教育博士專業(yè)學(xué)位的質(zhì)量。開放辦點(diǎn)、開放型師資、開放型培養(yǎng)方式，是保證培養(yǎng)質(zhì)量的根本要求。我們?nèi)A中科