項(xiàng)目治教：大學(xué)治理中技術(shù)理性對(duì)價(jià)值理性的僭越

1、    “項(xiàng)目治教”大學(xué)治理中技術(shù)理性對(duì)價(jià)值理性的僭越    五、“項(xiàng)目治教”的完善與價(jià)值回歸1以公平為目標(biāo)，使不同地區(qū)和不同類型的大學(xué)獲得均衡發(fā)展的機(jī)會(huì)在高等教育大眾化之后，社會(huì)對(duì)高等教育的需求變得更加復(fù)雜和多樣，因而不同區(qū)域、層次、類型的大學(xué)都有存在與發(fā)展的合理性和必要性。在國(guó)家政策的重點(diǎn)扶持之下，很多重點(diǎn)高校擁有了先進(jìn)的教學(xué)和研究條件，匯聚了雄厚的師資力量，與之相反，很多高校因地理、歷史和國(guó)家政策等原因而舉步維艱，難以滿足社會(huì)和個(gè)人的發(fā)展需要。不均等地對(duì)待不同者尤其是弱勢(shì)群體也是維護(hù)社會(huì)公平的必要方式。因此，現(xiàn)階段的項(xiàng)目建設(shè)不能繼續(xù)“劫貧濟(jì)富”，而

2、應(yīng)致力于促進(jìn)教育民主與公平，使不同地區(qū)、不同類型的高校均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。在教育投入方面，國(guó)家應(yīng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、職業(yè)技術(shù)教育、基礎(chǔ)研究、青年教師等高等教育中的薄弱環(huán)節(jié)采取傾斜性的專項(xiàng)扶持政策。同時(shí)，針對(duì)不同地區(qū)、類型、層次的高校，中央政府應(yīng)該制定不同的項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)，或者按照地區(qū)、層次、類型等進(jìn)行分類并據(jù)此劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，防止出現(xiàn)資源高度集中、贏者通吃的局面。具體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段，政府應(yīng)從項(xiàng)目的操控者變成教育均衡的促進(jìn)者、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的維護(hù)者，改變以往只重投入不管績(jī)效、只重審批不重驗(yàn)收的項(xiàng)目管理方式，部分項(xiàng)目尤其是重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目需要有明確的期限與目標(biāo)，并建立能上能下的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

3、這些原則在近年來(lái)我國(guó)部分高等教育政策和實(shí)踐中已有所體現(xiàn)。比如，教育部副部長(zhǎng)杜玉波在“2014年省部共建地方高校工作研討會(huì)”上表示：“今后，更多的國(guó)家重大項(xiàng)目將會(huì)在支持范圍、遴選條件等方面對(duì)地方高校一視同仁，破除211工程、985工程等身份壁壘，更加注重績(jī)效評(píng)價(jià)。”152015年，財(cái)政部和教育部關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知明確提出：“加快建立高校分類體系，推進(jìn)分類管理、分類評(píng)價(jià)，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流?！痹趯?shí)踐中，繼“211工程”、“985工程”之后，2006年，國(guó)家針對(duì)弱勢(shì)的職業(yè)教育啟動(dòng)實(shí)施了“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”；201

4、2年國(guó)家又啟動(dòng)了“2011計(jì)劃”。從具體內(nèi)容來(lái)看，這些新項(xiàng)目更加注重類型和績(jī)效，是對(duì)“項(xiàng)目治教”的進(jìn)一步發(fā)展和完善。2成立專門(mén)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)各種項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一管理與規(guī)劃隨著項(xiàng)目制對(duì)高等教育影響的逐漸深入，項(xiàng)目主宰了學(xué)校發(fā)展的方向與目標(biāo)，改變了大學(xué)組織的生態(tài)環(huán)境和自身的運(yùn)行規(guī)律。在部門(mén)主義的主導(dǎo)下，人們對(duì)項(xiàng)目本身的科學(xué)性、合理性、連貫性、整體性缺乏綜合性的考察、審視與監(jiān)督。這就導(dǎo)致項(xiàng)目類型出現(xiàn)重復(fù)、交叉與空白等情況，從而造成教育資源的不合理分配與浪費(fèi)。十八屆三中全會(huì)明確提出未來(lái)的社會(huì)發(fā)展更應(yīng)該“關(guān)注改革的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性”。為了確保高等教育協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，有必要控制項(xiàng)目制對(duì)高等教育的影響

5、，在相關(guān)項(xiàng)目管理制度、規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制尚不成熟的情況下，應(yīng)減少項(xiàng)目數(shù)量，降低項(xiàng)目資金在教育投入中所占比重，同時(shí)增加一般性教育支出，大力改善落后地區(qū)或弱勢(shì)高校的辦學(xué)條件，提升教師的基本待遇和工作滿意度。教育資源的配置既要突出重點(diǎn)、培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，又要“扶貧幫困”、協(xié)同發(fā)展；既要講究效率優(yōu)先，又要兼顧教育公平。鑒于當(dāng)前項(xiàng)目資源體量龐大，且缺乏系統(tǒng)管理和整合措施，因此，應(yīng)建立項(xiàng)目規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)權(quán)威性的項(xiàng)目管理和協(xié)調(diào)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與宏觀管理，比如成立國(guó)家及省市兩級(jí)項(xiàng)目管理委員會(huì)，以便對(duì)高等教育領(lǐng)域中的項(xiàng)目進(jìn)行論證或?qū)彶?，提高?xiàng)目對(duì)全面深化高等教育改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。16也就是說(shuō)，政府可以通過(guò)建

6、立教育項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或組織，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和專業(yè)化指導(dǎo)、論證、審核，對(duì)重復(fù)性項(xiàng)目進(jìn)行整合，減少項(xiàng)目資源的重復(fù)供給，從而增強(qiáng)項(xiàng)目的適切性與科學(xué)性，使其由分散、無(wú)序狀態(tài)走向系統(tǒng)與規(guī)范。同時(shí)，建立教育項(xiàng)目信息管理和共享平臺(tái)也是優(yōu)化項(xiàng)目管理的重要手段，該平臺(tái)一方面需要對(duì)各級(jí)各類項(xiàng)目信息進(jìn)行匯總，另一方面對(duì)項(xiàng)目承包方的基本情況進(jìn)行備案，以便相關(guān)組織和個(gè)人對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)和完成情況進(jìn)行查詢與跟蹤。這既能保證教育資源分配的透明度，又能加強(qiáng)社會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督。合理的項(xiàng)目資源配置是提升效率與公平的重要手段，而統(tǒng)一的項(xiàng)目信息管理平臺(tái)打破了以條塊分割為特點(diǎn)的教育管理體制所造成的信息封閉與阻隔，不僅能夠提高項(xiàng)目發(fā)包過(guò)程

7、的匹配程度，而且可以增強(qiáng)項(xiàng)目承包者的使命感和責(zé)任感，并有效減少項(xiàng)目發(fā)包和資源配置過(guò)程中出現(xiàn)的重復(fù)與不均衡?？傊ㄟ^(guò)專門(mén)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理項(xiàng)目，建立開(kāi)放的項(xiàng)目信息管理平臺(tái)，既能避免教育資源的低效與浪費(fèi)，又能有效促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，解決高等教育發(fā)展嚴(yán)重失衡的矛盾。3建立第三方評(píng)估制度，完善項(xiàng)目資金的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制項(xiàng)目制有助于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)教育的宏觀調(diào)控，使國(guó)家能夠集中有限的資源解決教育中的突出問(wèn)題，但由于管理制度不夠完善，“項(xiàng)目治教”過(guò)程中出現(xiàn)了一些弊端。一個(gè)突出的問(wèn)題就是行政權(quán)力憑借資源的優(yōu)勢(shì)不斷干預(yù)大學(xué)的學(xué)術(shù)事務(wù)，使大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)難以真正落實(shí)。同時(shí)大學(xué)作為項(xiàng)目制的受惠者，本身卻處于被動(dòng)地位，經(jīng)常出現(xiàn)“施

8、非所欲”、“欲非所施”的矛盾，即政府供給與大學(xué)需求間出現(xiàn)背離。因此，“項(xiàng)目制理論本身也許無(wú)可厚非，但它顯然需要其他的制度配套和較崇高的價(jià)值取向方才可能展示其所可能起的現(xiàn)代化和合理化作用。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野來(lái)考慮，其中的關(guān)鍵也許是，理論中的受惠者是否真正能夠成為實(shí)際運(yùn)作中的主體”17。從國(guó)際上來(lái)看，部分發(fā)達(dá)國(guó)家為避免政府直接支配和干預(yù)大學(xué)事務(wù)，在高校財(cái)政撥款環(huán)節(jié)設(shè)立中介式教育評(píng)估和撥款機(jī)構(gòu)，形成了一個(gè)政府與大學(xué)間的“緩沖器”和橋梁。作為相對(duì)獨(dú)立的第三方組織，教育評(píng)估和撥款機(jī)構(gòu)肩負(fù)著績(jī)效評(píng)估的任務(wù)，并按照一定的協(xié)議和撥款公式，管理和支配部分資金。目前，國(guó)外典型的評(píng)估與撥款機(jī)構(gòu)有：日本的大學(xué)評(píng)價(jià)及學(xué)位授

9、予機(jī)構(gòu)、法國(guó)的國(guó)家評(píng)估委員會(huì)、英國(guó)的高等教育質(zhì)量保證署、荷蘭的高等教育視導(dǎo)團(tuán)等，美國(guó)各州則設(shè)立有高等教育管理委員會(huì)或協(xié)調(diào)委員會(huì)。這些機(jī)構(gòu)作為高等教育資金的分配、監(jiān)督與評(píng)估主體，既要維護(hù)公平的分配原則，又要根據(jù)績(jī)效情況進(jìn)行差異化撥款。撥款與績(jī)效相結(jié)合使大學(xué)充滿了壓力與動(dòng)力，提升了辦學(xué)效益和科研水平。2000年，英格蘭高等教育撥款委員會(huì)提交一份研究報(bào)告顯示：自1986年進(jìn)行了第一次科研評(píng)估活動(dòng)后，英國(guó)科研基礎(chǔ)的成果和數(shù)量都獲得了實(shí)質(zhì)上的提高，每100萬(wàn)英鎊所獲得的成果中被其他國(guó)家科研工作者參閱和引用的比例全世界最高。18一些國(guó)家還將以績(jī)效為依據(jù)的教育撥款模式納入法律體系，德國(guó)于2006年修訂的聯(lián)邦

10、德國(guó)高等教育法中明確提出：“國(guó)家高等學(xué)校財(cái)政以其在研究和教學(xué)以及在促進(jìn)科學(xué)后備人才方面所取得的績(jī)效為導(dǎo)向，同時(shí)也考慮高等學(xué)校在實(shí)現(xiàn)平等任務(wù)方面所取得的進(jìn)步。”19為進(jìn)一步落實(shí)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，確立大學(xué)面向社會(huì)自主辦學(xué)的獨(dú)立法人地位，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)建立第三方教育評(píng)估和撥款機(jī)制，通過(guò)專門(mén)的中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)撥款和項(xiàng)目資金的統(tǒng)一規(guī)劃和整體設(shè)計(jì)，并依據(jù)相關(guān)的指標(biāo)體系和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)確立撥款金額，避免行政權(quán)力對(duì)大學(xué)的直接干預(yù)，使大學(xué)回歸學(xué)術(shù)本位。事實(shí)上，近年來(lái)國(guó)家在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目及資金管理上也出臺(tái)了相關(guān)政策，如十八屆三中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定明確提出要“清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)

11、轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，對(duì)保留專項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付”。關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知也明確要求“完善資金分配的激勵(lì)約束機(jī)制，傳遞更加清晰的政策和績(jī)效導(dǎo)向”。4以學(xué)術(shù)為中心，為大學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境美國(guó)學(xué)者羅伯特·伯恩鮑姆認(rèn)為，“對(duì)教授的行為影響更大的不是管理人員的指令，而是學(xué)校的慣例和文化”20。大學(xué)的知識(shí)傳承與創(chuàng)新深受組織文化的影響，只有創(chuàng)造適合大學(xué)發(fā)展的組織文化才能增進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展，繁榮學(xué)術(shù)事業(yè)。“大學(xué)組織協(xié)調(diào)和控制的主要手段是隱性的觀念和價(jià)值體系，而非顯性的指令和規(guī)則。在某種意義上，

12、觀念的力量比指令和規(guī)則更強(qiáng)大。理解大學(xué)組織的這一特點(diǎn)，善于運(yùn)用觀念、規(guī)則和利益來(lái)協(xié)調(diào)大學(xué)的組織活動(dòng)，提高大學(xué)的辦學(xué)效率和效益，正是大學(xué)組織管理者的智慧所在?！?1大學(xué)的組織特性決定了其管理方式的特殊性。大學(xué)是高度分化的專業(yè)組織，學(xué)術(shù)性是大學(xué)組織的本質(zhì)屬性。大學(xué)組織成員之間、各系統(tǒng)之間既有共同的價(jià)值取向又有不同的利益訴求、研究旨趣和行為準(zhǔn)則，這使大學(xué)組織處于高度異質(zhì)化的松散狀態(tài)。因此，有人將大學(xué)組織看成“有組織的無(wú)序狀態(tài)”或“松散耦合系統(tǒng)”。大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織所具有的專業(yè)性和差異性特點(diǎn)使“大學(xué)自治”和“學(xué)術(shù)自由”成為自身發(fā)展的基本保障。“寬松的環(huán)境和自由的氛圍是實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新、學(xué)術(shù)發(fā)展的必要條件。學(xué)

13、校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)者缺乏探索的實(shí)質(zhì)自由，建設(shè)世界一流大學(xué)便無(wú)從談起”。22大學(xué)只有獲得真正的辦學(xué)自主權(quán)，可以自主掌控自己的方向與命運(yùn)，才能使學(xué)術(shù)事業(yè)獲得發(fā)展的根基，才能激發(fā)組織內(nèi)部的活力，才能真正走上符合教育發(fā)展和學(xué)術(shù)研究規(guī)律的道路。正如張應(yīng)強(qiáng)教授所言：“我們強(qiáng)調(diào)大學(xué)自治，不是說(shuō)政府不要影響大學(xué)，而是說(shuō)單純用行政機(jī)制來(lái)管理和控制大學(xué)辦學(xué)存在一種制度缺陷；也不是說(shuō)大學(xué)要遺世而立，而是說(shuō)大學(xué)要按照自身的理念和邏輯，自己處理與社會(huì)的關(guān)系以及自己的內(nèi)部事務(wù)，自己對(duì)自己的辦學(xué)行為負(fù)責(zé)，我們講學(xué)術(shù)自由，不是說(shuō)大學(xué)和教師的學(xué)術(shù)研究可以脫離政治的、學(xué)術(shù)的和社會(huì)的責(zé)任，而是說(shuō)大學(xué)的學(xué)術(shù)研究要轉(zhuǎn)向到按照大學(xué)的性

14、質(zhì)和邏輯，按照學(xué)術(shù)的邏輯，不受各種急功近利目的影響的自由研究狀態(tài)，以大學(xué)自身的方式、以學(xué)術(shù)創(chuàng)新的方式服務(wù)于國(guó)家目的和社會(huì)需要?！?3“項(xiàng)目治教”只有以學(xué)術(shù)為中心，以“大學(xué)自治”和“學(xué)術(shù)自由”為基本原則，將具體的項(xiàng)目治理與管理體制、文化生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，突顯學(xué)術(shù)人員在大學(xué)治理中的核心作用，才能使大學(xué)組織充滿活力，才能使我國(guó)高等教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。參考文獻(xiàn)：18 渠敬東項(xiàng)目制：一種新的國(guó)家治理體制j中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2012，（5）：1192 廣西財(cái)政廳課題組完善中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系研究j經(jīng)濟(jì)研究參考，2012，（47）：493 折曉葉，陳嬰嬰項(xiàng)目制的分級(jí)運(yùn)作機(jī)制和治理邏輯對(duì)“項(xiàng)目進(jìn)村”案例的

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