建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)件PPT課件

1、1一、一、編制編制方法和參數(shù)方法和參數(shù)（第三版）的背景（第三版）的背景 1、是、是2004年年國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定的一個配套文件；的一個配套文件； 2、社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求；、社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求； 3、借鑒了世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和英國財政部、借鑒了世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和英國財政部等機(jī)構(gòu)發(fā)布的經(jīng)濟(jì)評價指導(dǎo)手冊和研究成果，表明了等機(jī)構(gòu)發(fā)布的經(jīng)濟(jì)評價指導(dǎo)手冊和研究成果，表明了市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)評價工作仍是必要的，并且仍市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)評價工作仍是必要的，并且仍然項目前期工作中的一項重要工作；然項目前期工作中的一項重要工作； 4、適應(yīng)

2、我國會計制度改革和財政稅收制度改革的、適應(yīng)我國會計制度改革和財政稅收制度改革的需要。需要。 第1頁/共51頁2二、二、方法與參數(shù)方法與參數(shù)（第三版）解讀（第三版）解讀 建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)（第三版）（以下簡稱（第三版）（以下簡稱方法與參數(shù)方法與參數(shù)）包括）包括關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價工作的若干關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價工作的若干規(guī)定規(guī)定、建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法和和建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)參數(shù)三個文件。它已由國家發(fā)改委和建設(shè)部于三個文件。它已由國家發(fā)改委和建設(shè)部于20062006年年7 7月月3 3日以發(fā)改投資日以發(fā)改投資 2006132520

3、061325號文批準(zhǔn)發(fā)布，要求在開展投資建號文批準(zhǔn)發(fā)布，要求在開展投資建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價工作中使用，這是我國投資建設(shè)、工程咨詢設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價工作中使用，這是我國投資建設(shè)、工程咨詢和工程建設(shè)領(lǐng)域里的一件大事。和工程建設(shè)領(lǐng)域里的一件大事。 1 1、方法與參數(shù)方法與參數(shù)是是20042004年年國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定定的一個配套文件，更是對的一個配套文件，更是對“社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)評價工作已無必要濟(jì)評價工作已無必要”錯誤觀點的矯正。錯誤觀點的矯正。 第2頁/共51頁3 1）國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定規(guī)定，對于政府投資對于政府投資項目實行審

4、批制，對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一項目實行審批制，對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制，以律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制，以貫徹貫徹“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的基本原則，的基本原則，落實企業(yè)投資自主權(quán)自主權(quán)。投資決策權(quán)的下放，增強(qiáng)了企業(yè)投資決策的謹(jǐn)慎程度，甚至導(dǎo)致一些企業(yè)無所適從，迫切需要相關(guān)指導(dǎo)性文件。 2）方法與參數(shù)借鑒了世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和英國財政部等機(jī)構(gòu)發(fā)布的經(jīng)濟(jì)評價指導(dǎo)手冊和研究成果，表明了市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)評價工作仍是必要的，并且仍然項目前期工作中的一項重要

5、工作。第3頁/共51頁42、細(xì)化并補(bǔ)充了財務(wù)費用流和效益流的識別和估算方法細(xì)化并補(bǔ)充了財務(wù)費用流和效益流的識別和估算方法 強(qiáng)調(diào)項目目標(biāo)市場的有效需求分析是項目經(jīng)濟(jì)評價的重要強(qiáng)調(diào)項目目標(biāo)市場的有效需求分析是項目經(jīng)濟(jì)評價的重要組成部分，特別指出費用效益估算具有很強(qiáng)的行業(yè)特性，各組成部分，特別指出費用效益估算具有很強(qiáng)的行業(yè)特性，各行業(yè)應(yīng)針對本行業(yè)特點進(jìn)行估算，進(jìn)一步表明經(jīng)濟(jì)評價工作行業(yè)應(yīng)針對本行業(yè)特點進(jìn)行估算，進(jìn)一步表明經(jīng)濟(jì)評價工作應(yīng)按需而取。應(yīng)按需而取。同時同時，注意到投資主體多元化和資本市場逐步，注意到投資主體多元化和資本市場逐步形成的條件下，資金來源多渠道，但融資風(fēng)險可能增加，特形成的條件下，

6、資金來源多渠道，但融資風(fēng)險可能增加，特別突出別突出融資主體和融資方案融資主體和融資方案的選擇，以選擇合適的的選擇，以選擇合適的資金結(jié)構(gòu)資金結(jié)構(gòu)，確保資金來源的可靠性。確保資金來源的可靠性。3 3、財務(wù)分析較之以前有很大調(diào)整：、財務(wù)分析較之以前有很大調(diào)整： 1)明確指出了不同類型項目的財務(wù)分析內(nèi)容可以不同不同，繼續(xù)表明經(jīng)濟(jì)評價工作應(yīng)按需按需而取，并分別對經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目的財務(wù)分析內(nèi)容做了明確規(guī)定。第4頁/共51頁5 2)明確指出財務(wù)分析包括了融資前分析和融資后分析融資前分析和融資后分析兩個層次，指出融資前分析為考慮融資方案前的項目現(xiàn)金流量分析，分析項目自身的盈利能力，考查項目是否具有投資

7、價值；融資后分析是在通過融資前分析的檢驗后，考慮融資方案，分析項目的生存能力、項目投資人的盈利能力等。 3)引入了“項目投資現(xiàn)金流量表項目投資現(xiàn)金流量表”代替代替“全投資財務(wù)現(xiàn)金流量表全投資財務(wù)現(xiàn)金流量表”，并在該表引入了“調(diào)整所得稅調(diào)整所得稅”項，以實現(xiàn)項目投資現(xiàn)金流量分析排除融資方案變化的影響，從項目投資總獲利能力的角度，考察項目方案設(shè)計合理性的初衷。第5頁/共51頁6 4)對于償債能力分析，弱化了“資產(chǎn)負(fù)債率”，償債能力指標(biāo)不再使用借款償還期借款償還期，引入了更能明確表明項目償債能力的“償債備付率償債備付率”和和“利息備付利息備付率率”指標(biāo)。 5) 以“利潤與利潤分配表利潤與利潤分配表”

8、替換了“損益表損益表”，在該表中列入了“息稅前利潤息稅前利潤”、“息稅前折舊攤銷息稅前折舊攤銷利潤利潤”，用于計算用于計算“調(diào)整所得稅調(diào)整所得稅”，“利息備付率利息備付率”和和“償債備付率償債備付率”。 6)針對非營利性項目特點，補(bǔ)充了財務(wù)生存能力分析內(nèi)容和方法，完善后的“財務(wù)計劃現(xiàn)金流量表財務(wù)計劃現(xiàn)金流量表”，用于項目的財務(wù)生存能力分析財務(wù)生存能力分析。 7)依據(jù)財政部關(guān)于施行后有關(guān)企業(yè)財務(wù)處理問題的通知(財企200667號)，在財務(wù)報表中刪除了“公益金公益金”項目。第6頁/共51頁7 4、針對部分項目效果難于或不能貨幣化，或貨幣化的效果不是項目目標(biāo)的主體的實際情針對部分項目效果難于或不能貨

9、幣化，或貨幣化的效果不是項目目標(biāo)的主體的實際情況，在經(jīng)濟(jì)評價中況，在經(jīng)濟(jì)評價中引入了引入了“費用效果分析費用效果分析”。 5、不確定性分析與風(fēng)險分析，包括盈虧平衡分析、敏感性分析和、不確定性分析與風(fēng)險分析，包括盈虧平衡分析、敏感性分析和風(fēng)險分析風(fēng)險分析等增加了等增加了敏感敏感度系數(shù)和臨界點度系數(shù)和臨界點兩個指標(biāo)。兩個指標(biāo)。 6、增加了、增加了“區(qū)域經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析”，從區(qū)域或國家層面考慮項目對區(qū)域經(jīng)濟(jì)或從區(qū)域或國家層面考慮項目對區(qū)域經(jīng)濟(jì)或宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，尤其是對財政收支的影響。宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，尤其是對財政收支的影響。第7頁/共51頁8 7、提出項目不確定性因素和

10、風(fēng)險因素不確定性因素和風(fēng)險因素對項目方案必選的影響，要求項目決策時不能只考慮效益，而應(yīng)兼顧風(fēng)險。不能只考慮效益，而應(yīng)兼顧風(fēng)險。 8、針對改擴(kuò)建項目，指出項目融資主體和盈利主體融資主體和盈利主體可能不一致的實際要求對此類項目作經(jīng)濟(jì)評價應(yīng)分為項項目層次與企業(yè)層次目層次與企業(yè)層次分別進(jìn)行財務(wù)分析，以確實分清項目的經(jīng)濟(jì)合理性。 第8頁/共51頁99、重新測定了部分參數(shù)，同時明確指出參數(shù)起重新測定了部分參數(shù)，同時明確指出參數(shù)起著基準(zhǔn)和參考的作用著基準(zhǔn)和參考的作用即對政府投資項目起即對政府投資項目起基準(zhǔn)判據(jù)作用，對企業(yè)投資項目起著參考作用?；鶞?zhǔn)判據(jù)作用，對企業(yè)投資項目起著參考作用。 綜上所述，綜上所述，方

11、法與參數(shù)方法與參數(shù)既總結(jié)了國內(nèi)既總結(jié)了國內(nèi)投資建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價的經(jīng)驗，又與國際投資投資建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價的經(jīng)驗，又與國際投資建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價做法接軌，既有繼承，又有建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價做法接軌，既有繼承，又有創(chuàng)新，使原有的經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)體系更加創(chuàng)新，使原有的經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)體系更加完善，它內(nèi)容全面、理論嚴(yán)謹(jǐn)、方法科學(xué)、簡完善，它內(nèi)容全面、理論嚴(yán)謹(jǐn)、方法科學(xué)、簡便易行，有利實施，指導(dǎo)性更強(qiáng)，能滿足各類便易行，有利實施，指導(dǎo)性更強(qiáng)，能滿足各類建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價工作的需要。建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價工作的需要。第9頁/共51頁10建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法1、總則2、財務(wù)效益與費用估算 財務(wù)效益是

12、指項目實施后所獲得的營業(yè)營業(yè)收入。注意注意：對于適用于增值稅的經(jīng)營性項目，除營業(yè)收入外，其可得到的增值稅返還也應(yīng)作為補(bǔ)貼收入計入財務(wù)效益； 對于非經(jīng)營性項目，財務(wù)效益應(yīng)包括可能獲得的各種補(bǔ)貼收入。 補(bǔ)貼收入也要繳納所得稅。補(bǔ)貼收入也要繳納所得稅。 補(bǔ)貼收入包括：補(bǔ)貼收入包括：國家定額補(bǔ)貼、先征后返的增國家定額補(bǔ)貼、先征后返的增殖稅、其他屬于財政扶持的補(bǔ)貼殖稅、其他屬于財政扶持的補(bǔ)貼等。等。 費用主要指：投資、成本費用和稅金。第10頁/共51頁11財務(wù)分析步驟財務(wù)分析步驟：融資前分析和融資后分析。 第一，融資前分析： 首先，估算營業(yè)收入、建設(shè)投資； 然后經(jīng)營成本和流動資金。以此為基礎(chǔ)，考察項目計

13、算期內(nèi) 現(xiàn)金流入和流出，編制項目投資現(xiàn)金流量表， 計算投資內(nèi)部收益率和凈現(xiàn)值等指標(biāo)，分析投資總獲利能力， 是前期初步?jīng)Q策的重要依據(jù)。 項目建議書階段可只進(jìn)行融資前分析 調(diào)整所得稅：息稅前利潤（EBIT）所得稅率 息稅前利潤（息稅前利潤（EBITEBIT）：）：建設(shè)期利息占總投資比例不大時，一般按利潤表中的數(shù)值為基礎(chǔ) 第11頁/共51頁12第12頁/共51頁13第13頁/共51頁14 融資后分析：建設(shè)期利息折舊及攤消總成本費用。進(jìn)行項目盈利能力（收益率、凈現(xiàn)值、投資回收期、總投資收益率資本金收益率）、償債能力（利息備付率、償債備付率和資產(chǎn)負(fù)債率）和財務(wù)生存能力（財務(wù)計劃現(xiàn)金流量表，計算凈現(xiàn)金流量

14、和累計盈余資金）分析，判斷項目在融資條件下的可行性。第14頁/共51頁15第15頁/共51頁16第16頁/共51頁17第17頁/共51頁18 項目總投資項目總投資建設(shè)投資建設(shè)期利息流動資金建設(shè)投資估算建設(shè)投資估算 第18頁/共51頁19 按照費用歸集方式，建設(shè)投資可按概算法或形成資產(chǎn)法分類。具體可根據(jù)涉及項目各階段對投資精度、行業(yè)特點和相關(guān)規(guī)定，選用相應(yīng)的估算辦法。第19頁/共51頁20第20頁/共51頁21第21頁/共51頁22 建設(shè)期利息，指按照籌資方案計算的項目建設(shè)期內(nèi)發(fā)生借款的資本化利息 注意何時停止資本化 明確其他融資費用，原則上應(yīng)單獨計算 流動資金和鋪底流動資金 流動資金系指項目投

15、產(chǎn)后為維持生產(chǎn)經(jīng)營所必須長期占用的周轉(zhuǎn)金，不包括運營中需要的臨時性營運資金 鋪底流動資金是指在全部流動資金中，按照國家有關(guān)規(guī)定必須由企業(yè)自己準(zhǔn)備的部分，目前要求為全部流動資金的30 流動資金流動資產(chǎn)流動負(fù)債 流動資產(chǎn)應(yīng)收帳款預(yù)付帳款存貨現(xiàn)金 流動負(fù)債應(yīng)付帳款預(yù)收帳款第22頁/共51頁23總成本包括固定成本和可變成本 固定成本包括：折舊、攤銷、修理費、工資及福利（不含計件工資）和其他費用 可變成本包括：外購原材料、燃料及動力費和計件工資等。 經(jīng)營成本：是項目經(jīng)濟(jì)評價中所使用的特定特定概念，作為項目運營期的主要現(xiàn)金流出。 同時，項目運營期間發(fā)生設(shè)備、設(shè)施等更新，作為維持運營投資費用，計入現(xiàn)金流出現(xiàn)

16、金流出。第23頁/共51頁24第24頁/共51頁253 3、資金來源與融資方案、資金來源與融資方案項目資金構(gòu)成： （1）項目資本金（權(quán)益資金） （2）債務(wù)性資金 要注意二者比例的合理性項目資金來源：按照融資主體的特點進(jìn)行選擇 （1）資本金 既有法人融資項目的新增資本金：原有股東增資擴(kuò)股、吸收新股東、發(fā)行股票、政府投資等 新設(shè)法人融資項目的資本金：股東直接投資、發(fā)行股票、政府投資等第25頁/共51頁26（2）債務(wù)資金：商業(yè)銀行貸款、政策性銀行貸款、外國政府貸款、國際金融組織貸款、出口信貸、銀團(tuán)貸款、企業(yè)債券、國際債券、融資租賃等渠道和方式。 優(yōu)先股股票在項目評價中應(yīng)視為項目資本金 可轉(zhuǎn)換債券在項

17、目評價中應(yīng)視為項目債務(wù)資金 融資方案確定時要進(jìn)行資金的資金的可靠性和合理性可靠性和合理性分析分析4 4、財務(wù)分析、財務(wù)分析（1）盈利能力分析： 項目投資財務(wù)內(nèi)部收益率和財務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期、 項目資本金財務(wù)內(nèi)部收益率和財務(wù)凈現(xiàn)值、總投資收益率、項目資本金凈利潤（融資后）等第26頁/共51頁27 計算財務(wù)內(nèi)部收益率和凈現(xiàn)值時，公式中t的起點為“0”或“1”，都可以，第三版采用“1”。表示從第1期末開始，只要理解為起點為“0”點就行。 （2）償債能力分析： 指標(biāo)：利息備付率（ICR）、償債備付率（DSCR）、資產(chǎn)負(fù)債率（LOAR） 取消了“借款償還期”指標(biāo) 項目分析中，在長期債務(wù)還清后，可不再計

18、算資產(chǎn)負(fù)債率第27頁/共51頁28（3）財務(wù)生存能力分析通過財務(wù)計劃現(xiàn)金流量表（二版的資金來源與運用表）進(jìn)行分析強(qiáng)調(diào)經(jīng)營活動的現(xiàn)金流量分析考察凈現(xiàn)金流量和累計盈余資金與債務(wù)償還相結(jié)合對于非經(jīng)營項目來講，財務(wù)生存能力分析尤其重要。涉及日常運營的維持，及其相關(guān)政策建議、可能性、合理性。其中：沒有營業(yè)收入的非經(jīng)營項目：不進(jìn)行盈利能力分析有營業(yè)收入的項目區(qū)別對待第28頁/共51頁29第29頁/共51頁30第30頁/共51頁315、經(jīng)濟(jì)費用效益分析（1 1）適用項目類型）適用項目類型 必須做經(jīng)濟(jì)費用效益分析項目必須做經(jīng)濟(jì)費用效益分析項目 經(jīng)濟(jì)學(xué)角度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度具有壟斷特征的項目具有壟斷特征的項目(電力電力

19、/通訊通訊/有線電視等有線電視等)；產(chǎn)出具有公共產(chǎn)品特征的項目（道路交通產(chǎn)出具有公共產(chǎn)品特征的項目（道路交通/供水等）；供水等）；外部效果明顯的項目（污水處理廠外部效果明顯的項目（污水處理廠/鐵路等）；鐵路等）；資源開發(fā)項目（森林旅游等）；資源開發(fā)項目（森林旅游等）；涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項目（原油涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項目（原油/煤炭煤炭/采礦采礦/電力電力等）；等）；受過度行政干預(yù)的項目。受過度行政干預(yù)的項目。 一般政府投資的審批類項目應(yīng)做經(jīng)濟(jì)費用效益分析第31頁/共51頁32 必須做經(jīng)濟(jì)費用效益分析項目：管理角度必須做經(jīng)濟(jì)費用效益分析項目：管理角度 政府投資項目；政府投資項目； 政府各類專項建設(shè)

20、基金政府各類專項建設(shè)基金 利用國際金融組織和外國政府貸款，需要政府擔(dān)利用國際金融組織和外國政府貸款，需要政府擔(dān)保的項目；保的項目； 非政府投資建設(shè)的涉及國家經(jīng)濟(jì)安全、影響環(huán)境非政府投資建設(shè)的涉及國家經(jīng)濟(jì)安全、影響環(huán)境資源、公共利益、可能出現(xiàn)壟斷、涉及整體布局等公共資源、公共利益、可能出現(xiàn)壟斷、涉及整體布局等公共性問題，需要政府核準(zhǔn)的項目。性問題，需要政府核準(zhǔn)的項目。第32頁/共51頁33（2 2）經(jīng)濟(jì)費用與效益估算原則）經(jīng)濟(jì)費用與效益估算原則財務(wù)分析的局限性財務(wù)分析的局限性從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點看費用與效益從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點看費用與效益 對社會內(nèi)部和外部的貢獻(xiàn)對社會內(nèi)部和外部的貢獻(xiàn) 對社會內(nèi)部和外部的耗費

21、對社會內(nèi)部和外部的耗費計算原則：計算原則： 經(jīng)濟(jì)機(jī)會成本經(jīng)濟(jì)機(jī)會成本 消費者支付意愿消費者支付意愿 實際價值實際價值 接受補(bǔ)償?shù)囊庠福ū景嬖黾樱┙邮苎a(bǔ)償?shù)囊庠福ū景嬖黾樱┑?3頁/共51頁34 影子價格的確定 1 1、應(yīng)能真實反映項目投入物和產(chǎn)出物真實經(jīng)濟(jì)價值的計算、應(yīng)能真實反映項目投入物和產(chǎn)出物真實經(jīng)濟(jì)價值的計算價格。價格。 2 2、外貿(mào)貨物和非外貿(mào)貨物（發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)體系尚未完成、外貿(mào)貨物和非外貿(mào)貨物（發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)體系尚未完成工業(yè)化過程，國際和國內(nèi)市場融合尚需時日）工業(yè)化過程，國際和國內(nèi)市場融合尚需時日） 3 3、投入與產(chǎn)出的影子價格中流轉(zhuǎn)稅的處理原則、投入與產(chǎn)出的影子價格中流轉(zhuǎn)稅的

22、處理原則 （流轉(zhuǎn)稅包括：增值稅、消費稅、營業(yè)稅、關(guān)稅流轉(zhuǎn)稅包括：增值稅、消費稅、營業(yè)稅、關(guān)稅等） 按照機(jī)會成本確定影子價格，不含流轉(zhuǎn)稅按照機(jī)會成本確定影子價格，不含流轉(zhuǎn)稅 按照支付意愿確定影子價格，含流轉(zhuǎn)稅按照支付意愿確定影子價格，含流轉(zhuǎn)稅具體來講：具體來講： 對于產(chǎn)出品：對于產(chǎn)出品：增加供給滿足國內(nèi)市場供應(yīng)的，按支付意增加供給滿足國內(nèi)市場供應(yīng)的，按支付意愿確定；愿確定； 頂替原有市場供應(yīng)的，按照機(jī)會成本確定。頂替原有市場供應(yīng)的，按照機(jī)會成本確定。 對于投入物對于投入物：用新增供應(yīng)來滿足項目的，按機(jī)會成本；用新增供應(yīng)來滿足項目的，按機(jī)會成本；擠占原有用戶需求來滿足項目的，按支付意愿。擠占原有用

23、戶需求來滿足項目的，按支付意愿。 第34頁/共51頁35不能確定投入物或產(chǎn)出物是增加還是擠占（頂替）不能確定投入物或產(chǎn)出物是增加還是擠占（頂替）時，簡化處理：時，簡化處理： 產(chǎn)出的影子價格一般包含實際繳納流轉(zhuǎn)稅；產(chǎn)出的影子價格一般包含實際繳納流轉(zhuǎn)稅；投入的影子價格一般不含實際繳納的流轉(zhuǎn)稅。投入的影子價格一般不含實際繳納的流轉(zhuǎn)稅?？赏赓Q(mào)貨物：可外貿(mào)貨物： 出口產(chǎn)出的影子價格（出廠價）出口產(chǎn)出的影子價格（出廠價）=離離岸價岸價影子匯率影子匯率-出口費用出口費用 進(jìn)口投入的影子價格（到廠價）進(jìn)口投入的影子價格（到廠價）=到岸價到岸價影子匯率影子匯率+進(jìn)口費用進(jìn)口費用4 4、特殊投入物影子價格確定：、

24、特殊投入物影子價格確定： （1）影子工資）影子工資人力資源投入的影子價格人力資源投入的影子價格= =勞動力機(jī)會成本勞動力機(jī)會成本+ +新增資新增資源消耗源消耗第35頁/共51頁36 勞動力機(jī)會成本勞動力機(jī)會成本是擬建項目占用的人力資源由于在本項目使用而不能再用于其他地方或享受閑暇時間而被迫放棄的價值。 根據(jù)下列原則進(jìn)行分析確定： 第一，過去受雇于別處，由于本項目的實施而轉(zhuǎn)移過來的人員，其影子工資應(yīng)是放棄過去就業(yè)機(jī)會的工資放棄過去就業(yè)機(jī)會的工資（含工資性福利）及支付的稅金之和（含工資性福利）及支付的稅金之和； 第二，對于自愿失業(yè)人員，其影子工資應(yīng)是本項目的本項目的使用所支付的稅后凈工資額使用所支

25、付的稅后凈工資額； 第三，非自愿失業(yè)人員，其影子工資應(yīng)反映他們?yōu)榱斯ぷ鞫艞壭蓍e愿意接受的最低工資金額，其數(shù)值應(yīng)低應(yīng)低于本項目的使用所支付的稅后凈工資并大于支付的最低于本項目的使用所支付的稅后凈工資并大于支付的最低生活保障收入。生活保障收入。第36頁/共51頁37 （2）土地 根據(jù)土地用途的機(jī)會成本原則或消費者支付意愿的原則計算其影子價格。 生產(chǎn)性用地，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)以及其他生產(chǎn)性用地： 土地的經(jīng)濟(jì)成本土地機(jī)會成本新增資源消耗土地的經(jīng)濟(jì)成本土地機(jī)會成本新增資源消耗 其中:土地平整等開發(fā)成本計入工程建設(shè)成本中,經(jīng)濟(jì)成本中不再重復(fù)估算。 土地機(jī)會成本計算應(yīng)按以下要求進(jìn)行土地機(jī)會成本計算

26、應(yīng)按以下要求進(jìn)行: : 政府公開招標(biāo)取得的國有土地出讓使用權(quán)，以及通過市場交易取得的已出讓國有土地使用權(quán)，應(yīng)按市場交第37頁/共51頁38易價格計算影子價格； 非正常市場交易取得的，應(yīng)分析價格優(yōu)惠或扭曲，參照當(dāng)?shù)卣５氖袌鼋灰變r格市場交易價格，調(diào)整或類比計算影子價格； 無法通過正常市場交易價類比確定時，應(yīng)采用收益現(xiàn)值法收益現(xiàn)值法或以土地開發(fā)成本土地開發(fā)成本+ +開發(fā)投資開發(fā)投資應(yīng)得收益應(yīng)得收益確定； 第38頁/共51頁39 土地用途受到規(guī)劃許可等的限制，應(yīng)具體分析土地用途受到規(guī)劃許可等的限制，應(yīng)具體分析對待；對待； 農(nóng)村土地：農(nóng)村土地： 機(jī)會成本機(jī)會成本= =耕地補(bǔ)償費耕地補(bǔ)償費+ +青苗補(bǔ)償

27、費青苗補(bǔ)償費 新增資源消耗新增資源消耗= =地上建筑物補(bǔ)償費地上建筑物補(bǔ)償費+ +安置補(bǔ)償費安置補(bǔ)償費 征地管理費、耕地占用稅、耕地開墾費、土地征地管理費、耕地占用稅、耕地開墾費、土地管理費、土地開發(fā)費視為轉(zhuǎn)移支付管理費、土地開發(fā)費視為轉(zhuǎn)移支付。 非生產(chǎn)性用地,如住宅、休閑用地等，應(yīng)按照支付支付意愿意愿的原則，根據(jù)市場交易價格測算其影子價格。第39頁/共51頁40在財務(wù)分析基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費用效益流量的識別和計算，基本步驟如下: l)剔除財務(wù)現(xiàn)金流量中的通貨膨脹因素，得到以實價表示的財務(wù)現(xiàn)金流量; 2)剔除運營期財務(wù)現(xiàn)金流量中不反映真實資源流量變動狀況的轉(zhuǎn)移支付因素; 3)用影子價格和影子匯率調(diào)

28、整建設(shè)投資建設(shè)投資各項組成，并剔除其費用中的轉(zhuǎn)移支付項目; 4)調(diào)整流動資金流動資金，將流動資產(chǎn)和流動負(fù)債中不反映實際資源耗費的有關(guān)現(xiàn)金、應(yīng)收、應(yīng)付、預(yù)收、預(yù)付款項，從流動資金中剔除; 第40頁/共51頁41 5)調(diào)整經(jīng)營費用經(jīng)營費用，用影子價格調(diào)整主要原材料、燃料及動力費用、工資及福利費等; 6)調(diào)整營業(yè)收入營業(yè)收入，對于具有市場價格的產(chǎn)出物，以市場價格為基礎(chǔ)計算其影子價格;對于沒有市場價格的產(chǎn)出效果，以支付意愿或接受補(bǔ)償意愿的原則計算其影子價格; 7)對于可貨幣化的外部效果，應(yīng)將貨幣化的外部效果計入經(jīng)濟(jì)效益費用流量;對于難以進(jìn)行貨幣化的外部效果，應(yīng)盡可能地采用其他量綱進(jìn)行量化。難以量化的，進(jìn)行定性描述，以全面反映項目的產(chǎn)出效果。第41頁/共51頁42 經(jīng)濟(jì)費用效益分析指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)費用效