高校招生投檔制度改革構想

1、    高校招生投檔制度改革構想    摘要：在信息化時代的今天，現(xiàn)行的投檔制度除了給權力尋租留有余地外毫無意義，客觀上助長了招生腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，侵犯了法律賦予人們的平等受教育權，使整個社會對高校招生出現(xiàn)信任危機，損害了黨和政府在人民群眾中的威信。在中國共產(chǎn)黨著力構建社會主義和諧社會的今天，1：1.2投檔制度已到了非改不可的地步。關鍵詞：招生投檔制度，招生腐敗，平等受教育權，信息化時代自1977年恢復高考制度以來，我國高等教育的內部基礎和外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，為適應這些變化，教育主管部門和各個高校與時俱進，對高等教育的各個方面進行了大刀闊斧的改革，取得

2、了令世人矚目的成就。但令人遺憾的是，按招生院校招生計劃數(shù)的120%以內向招生院校投檔，由學校自主錄取的招生投檔制度（以下簡稱1:1.2投檔制度）卻始終未變。在信息化時代的今天，改革這一投檔制度不僅非常必要，而且十分可行。 一、現(xiàn)行投檔制度存在的問題按照教育部高校招生規(guī)定，招生主管部門按招生計劃數(shù)的120%以內向招生院校投檔，由學校自主錄取，錄取結果由學校負責。具體而言，凡第一志愿考生人數(shù)多于招生計劃數(shù)的學校，由計算機按學校計劃數(shù)的1:1.2比例，從高分到低分提供考生電子檔案信息。比如某高校招生計劃數(shù)為100人，按照1:1.2的比例，該?？梢哉{閱120位考生的電子檔案信息，綜合考慮考生各方面情況

3、后，從中選擇錄取100位，可能出現(xiàn)分數(shù)排在第120位的同學被錄取，而第100位的同學未被錄取這樣的情況，這就是1：1.2投檔制度的基本規(guī)定。結合多年來招生工作實際，人們不難發(fā)現(xiàn)這一制度存在不少問題。 第一，1：1.2投檔是社會對高校招生出現(xiàn)信任危機的總根源。為了保證高考錄取招生公平公正，從教育部到各省市招生主管部門每年都在錄取前三令五申，嚴防招生腐敗發(fā)生。然而，招生腐敗甚至犯罪現(xiàn)象卻禁而不止，最主要的原因就是1:1.2投檔制度。這是因為，這一制度給考生提供了充分的“想象空間”：比如說某高校在某省招生計劃數(shù)為100人，在進檔考生中成績排名第50位的考生，自然想到因為我“沒找人打招呼”可能落選，而

4、成績排在第120位的考生也自然想到只要有關系我同樣能被錄取。事實上，投檔線上考生只要預先得知有一人會落選，他們全都會進行“賽跑”?？荚嚦煽円言诟呖歼@個全世界都認為公正、公平的考場上賽過，現(xiàn)在賽什么？相當一部分的家長和考生錯誤地認為是“賽關系”。盡管從教育部到各省招生主管部門每年都規(guī)定了招生中的若干不準，但這些規(guī)定能否得到嚴格遵守，考生和家長持懷疑態(tài)度的居多，只要能找到一點關系的考生家長都紛紛出動，各顯神通，高校的各級領導特別是主管招生的人員是這些家長的重點攻關對象。某考生的家長能通過“熟人”及時得到孩子投檔、退檔、錄取的消息，并采取了比較“明智”的對策，說明高校招生中有關系與沒關系確實大不一樣

5、。因此，1:1.2投檔制度把理論上、實踐上產(chǎn)生的招生腐敗活生生地擺在那些高中畢業(yè)生面前，社會上的招生騙子也正是利用這一制度的操作空間，“有理有據(jù)”地哄騙考生家長，敲詐錢財。 第二，1:1.2投檔制度并不能實現(xiàn)政策設計者讓高校挑選擇優(yōu)的初衷。首先，一個高中畢業(yè)生就能被“伯樂們”發(fā)現(xiàn)并且被將來的事實證明是一個人才的人必定是鳳毛麟角，而且這樣的人才在高考中也應該表現(xiàn)比較出色，萬一在高考中發(fā)揮不正常，我們也不能為了極個別所謂的“低分高能”之才每年去折騰全國數(shù)百萬考生和家長，因而損害高校招生公平、公正的聲譽。再說，高考中發(fā)揮“正?！迸c“不正?！钡暮饬繕藴适鞘裁矗空堈{查一下，全國有多少大學生承認自己高考發(fā)

6、揮“正?！保科浯?，即使他確實是“低分高能”之才，也未必會出現(xiàn)在20%以內。萬一他連?？凭€都未達到，高校怎么辦？難道會反復換檔，只到錄取到這位考生為止？最后，即使20%中“真”有一兩個“低分高能”之才，也不過占錄取總數(shù)的百分之一二。如果將1:1.2投檔制度改為1:1投檔制度，20%內的“低分高能”之才同樣能夠找到讓他成才的搖籃。比如，某考生確實優(yōu)秀，按1:1投檔沒有達到清華大學投檔線，但按1:1.2投檔達到清華大學投檔線且排在最后1名，這時清華大學可以直接錄取該考生，將比該考生更高分數(shù)的考生退檔，因為這名考生確實優(yōu)秀。這種理由聽起來十分正確，但我們細細想來，還是十分荒唐。比如按1:1投檔，這名考

7、生的考分雖沒有達到清華大學投檔線但可能達到南京大學投檔線并被錄取，相信南京大學也能培養(yǎng)他成才。如果只有清華而其他高校就不能培養(yǎng)這名考生成才，其他高校就應當關門，不要浪費納稅人的錢和孩子們的青春。因此，1:1.2投檔制度有利于高校選拔人才之說，理論上站不住腳，實踐上貽害無窮。 第三，1:1.2投檔制度的貌似合理的“理由”是淘汰那些政審、體檢有問題的考生。具體包括：德育方面，有過違紀、違法（未構成犯罪）紀錄的考生，不能錄取到某些院校和專業(yè)；經(jīng)體檢身體存在某些疾病或生理缺陷的，不能錄取到相應的“受限專業(yè)”；相關科目成績偏低的，不能錄取到對這些科目有特別要求的相關專業(yè)；該專業(yè)女生已錄滿、考生屬于往屆生

8、；等等。這些人能否進入高校學習，應當依據(jù)國家法規(guī)和政策而不是由少數(shù)招生人員以“選擇權”為由隨意確定。只要國家法規(guī)和政策沒有限制，他們就有平等的接受高等教育的權利。 首先，高等院校既是培養(yǎng)人也是教育人的地方，一個十七八歲的孩子過去不懂事或受騙上當有過違紀、違法（未構成犯罪）的紀錄，難道我們就應該像文革時代那樣一棍子將其打死？過去沒有過違紀、違法紀錄的考生，將來就一定不會違法犯罪嗎？ 其次，考生身體存在某些疾病或生理缺陷能否上大學或能上什么樣大學，由教育部頒布的體檢標準確定，除了明確規(guī)定體檢“不合格”的考生外，其他考生都有依考試成績被錄取到相應的“非受限專業(yè)或學?！钡臋嗬咝]有權利在“德、智、

9、體全面衡量、擇優(yōu)錄取”的行政化原則下剝奪他們的平等受教育權。就學校招收殘疾考生問題，中華人民共和國憲法、高等教育法和殘疾人權利保障法等都做了明確規(guī)定。法律是莊嚴的，是神圣不可侵犯的，少數(shù)高校招生人員以高校招生自主權為由，行歧視殘疾人之實，是對國家法律的公然藐視，也缺乏做人應有的道德。身體存在某些疾病或生理有缺陷，不是考生個人的錯誤（自殘者除外），他們所承受的痛苦是正常人難以想象的。他們通過自己的不懈努力，在高考中取得了優(yōu)秀的成績，但高校卻利用“選擇權”使他們將來通過腦力勞動為社會做貢獻的理想化為泡影，于法于理何在？ 最后，1:1.2投檔制度導致歧視女生現(xiàn)象時有發(fā)生。有人說，在社會主義中國的今天

10、這種情況不可能發(fā)生，更何況招生人員都是受過黨教育多年的，然而不愿招收女生的現(xiàn)象卻是存在的。據(jù)報道，某外語院校招生人員公開以學?！八奚岚才爬щy”為由，要求調檔，拒絕招收女生。說這種行為是歧視女生可能不對，但筆者始終不明白男生宿舍和女生宿舍有什么差異。還有更荒唐的拒招女生理由：女生考分高，并不是天賦好，而是她們勤奮，男生更有后發(fā)優(yōu)勢，應當錄取男生。依照這種理由，似乎“勤奮”是一種錯誤，女性天生是“劣等公民”。高校招生過程中歧視女生的現(xiàn)象雖然很少，但影響極壞。 二、高校招生投檔制度改革構想如前所述，高校招生腐敗問題與1:1.2投檔制度有著直接的聯(lián)系，光靠教育而不從制度這個源頭上解決招生腐敗問題，要有

11、效遏制上述違反法規(guī)、侵犯人們平等受教育權的現(xiàn)象是不可能的。盡管1:1.2投檔制度設計者的初衷是好的，但根本沒有必要，也無法實現(xiàn)，已經(jīng)到了非改不可的地步。為杜絕或減少招生腐敗行為，提高社會對高校招生公正、公平、合理的信任度，從而使法律在高校招生工作中得到真正執(zhí)行，筆者提出了改革招生投檔制度的兩個方案，供決策者參考。 方案一：變1:1.2投檔為符合招生章程約定條件的1:1投檔。（1）考生填報志愿前，各高校必須公布招生章程，說明本校具體的、可操作的錄取程序和方法，特別要說明各專業(yè)的政審、體檢標準以及某單科成績是否有最低分要求，考生性別是否有限制，應往屆學生在錄取政策上是否有差異，除國家政策應予加分外

12、，還有哪些考生按本校規(guī)定可以加分錄取，其加分標準為多少，等等。這是對高校招生自主權的充分尊重，同時也使考生在填報志愿前知道游戲規(guī)則，能夠根據(jù)自己各方面情況決定所報考的學校及專業(yè)，避免進檔又被退檔的困擾。在1:1投檔制度下，如考生仍填報了受限學?；驅I(yè)而不能被錄取，責任自負。（2）各省招生辦公室牽頭聘請法學專家組成審查委員會，對照國家法規(guī)和教育部規(guī)定審查其招生章程是否合法、合規(guī)，對招生章程有違反法規(guī)條款的，有權要求其修改。經(jīng)審查合格并公布的招生章程視同合同的要約，考生一旦填報了該校志愿，即視為承諾，合同生效。今后無論招生單位或考生違約，均可依法追究違約者責任。（3）各省招生辦公室在符合學校招生章

13、程的前提下，從高分到低分按1:1向學校投檔。對于不符合招生章程規(guī)定要求的考生，學校有權退檔，但招辦應行使有效監(jiān)督權。對沒有完成招生計劃的學校、專業(yè)，可按江蘇省做法，在每一批次錄取結束后公布征求志愿。如果將現(xiàn)行的abc三個平等志愿改為abcde五個平等志愿，通過電腦程序的科學設計和運行，首次投檔后而不能完成招生計劃的學校、專業(yè)應當非常少。（4）錄取結束一周內高校應通過網(wǎng)絡媒體向社會公布錄取結果及各專業(yè)最低錄取分數(shù)，接受考生監(jiān)督，杜絕招生人員暗箱操作的可能。有人認為，這會導致各種糾紛，但并不可怕。當前我們正在努力構建和諧社會，各級政府部門正積極推行政務公開制度，除國家法律、政令規(guī)定應保守的機密外，

14、處理涉及個人的問題都實行陽光操作，作為涉及招生公平的錄取結果，有什么不可以對外公開的呢？如果發(fā)生爭議，可依照高等教育法、民法、合同法等通過法律途徑解決，并追究當事人（招生主管部門、高校、考生）的經(jīng)濟責任、行政責任和法律責任。 方案二：在符合教育部政審、體檢合格（含合格限考）標準的前提下，根據(jù)招生計劃嚴格按1:1從高分到低分向招生院校投檔，另按招生計劃增加3%5%“點招”計劃，允許本一和本二類高校有“點招權”，但這種權力行使的程序和方法應受嚴格監(jiān)督并在填報志愿前向社會公布。這樣，既保證招生的總體公平，維護法律的權威，保證公民的平等受教育權，又尊重學校招生自主權，讓它們選擇一些在投檔線下的被社會公認的拔尖人才和對社會有突出貢獻的人才，如英模、勞模、優(yōu)秀運動員、專利發(fā)明者、技術革新能手等，其最低分由招生學校自主確定，錄取程序及信息公開制度與方案一相同。 筆者認為，上述兩個方案既尊重了高校招生自主權，又能夠最大限度地杜絕高校招生腐敗現(xiàn)象，會得到招生主管部門、高校、考生三方的贊成。不僅必要，而且在信息化時代完全