高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的建立與運行機(jī)制研究

1、    高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的建立與運行機(jī)制研究    摘要：高校企業(yè)改制的不斷深化，在一定程度上推動了高校企業(yè)的發(fā)展，不僅明確了投資主體和產(chǎn)權(quán)之間關(guān)系，實現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的相互獨立，大大減少了高校企業(yè)經(jīng)營的法律與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，也做到了國有經(jīng)營資產(chǎn)的有效保值與增值。建立高校資產(chǎn)經(jīng)營公司是規(guī)范高校科技產(chǎn)業(yè)的必要路徑，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，也是提升高校治理水平、改革完善高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)制的重要舉措。資產(chǎn)經(jīng)營公司的建立，對促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，辦好具有中國特色的社會主義大學(xué)具有十分重大的意義?；谠摫尘跋?，文章對高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的建立及其運行機(jī)制進(jìn)

2、行了研究。關(guān)鍵詞：校辦企業(yè)，資產(chǎn)經(jīng)營公司，高?？萍籍a(chǎn)業(yè)基金項目2019年度“江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程”財經(jīng)發(fā)展專項課題（項目編號：19scb-011）。當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，高校校辦企業(yè)的發(fā)展卻較滯后，高校企業(yè)的發(fā)展急需探索一個能與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的新模式，這既是高校所關(guān)注的問題，也是社會關(guān)注的焦點。根據(jù)2018年國務(wù)院辦公廳關(guān)于高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見，高校應(yīng)該成立資產(chǎn)經(jīng)營公司，對高校所屬校辦企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的管理經(jīng)營，調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、以本為本，讓高校集中力量辦學(xué)。這種經(jīng)營管理方式對于高校來說，可以最大程度保障資產(chǎn)安全，使其責(zé)任降到最低，避免承擔(dān)更大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和法律風(fēng)險，推動高校的

3、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時也提高了高校的綜合實力。在重視并大力發(fā)展高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的當(dāng)下，如何規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營公司的運營模式，科學(xué)管理高校的各個企業(yè)，是一個理論與實踐并行的重要問題。1高校資產(chǎn)經(jīng)營公司及其建立的必要性高校資產(chǎn)經(jīng)營公司就性質(zhì)來看是十分特殊的，不同于一般的公司，它負(fù)責(zé)管理高校經(jīng)營性資產(chǎn)，介于高校和高校投資或控股的校辦企業(yè)兩者之間。從公司建立視角看，資產(chǎn)經(jīng)營公司“阻隔”了高校和其控股或投資的校辦企業(yè)，防止高校由于發(fā)展產(chǎn)業(yè)而遇到的各種風(fēng)險從而需要承擔(dān)的相關(guān)連帶責(zé)任?？v觀其發(fā)展歷史，高校的校辦企業(yè)幾乎都由學(xué)校創(chuàng)辦與經(jīng)營，而且高校承擔(dān)著“無盡”的連帶責(zé)任。基于這一體制下，很容易發(fā)生校辦企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量問

4、題、債務(wù)糾紛、校名被“霸占”等諸多情況，這在很大程度上對高校教學(xué)與科研的正常秩序造成影響。要想真正實現(xiàn)高校和企業(yè)風(fēng)險相分離，我國教育部應(yīng)要求高校建立自己的資產(chǎn)經(jīng)營公司并對運營機(jī)制嚴(yán)格規(guī)范。對于資產(chǎn)經(jīng)營公司而言，如何充分發(fā)揮“防火墻”的隔離作用，必須明確和學(xué)校在管理與資產(chǎn)等方面的界限，將人、財、物相分離，機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)之間保持獨立，校企之間不能相互擔(dān)保與拆借資金。1除此之外，對高校資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行深入的分析研究，也是為了滿足校辦企業(yè)快速適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)制度建立的現(xiàn)實需要。關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)，其最重要的主體就是企業(yè)，而且企業(yè)應(yīng)面向市場并接受市場機(jī)制與不以主觀意識而轉(zhuǎn)移的規(guī)律限制，因此高校的校辦企業(yè)也需嚴(yán)格遵守

5、。怎樣建立和市場經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的運營體制，是現(xiàn)階段高校企業(yè)所面臨的首要問題，科學(xué)建立完善的將產(chǎn)權(quán)清晰作為突出特征的產(chǎn)權(quán)制度，是高校企業(yè)融匯于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點。在高校深化企業(yè)改革過程中衍變而來的高校資產(chǎn)經(jīng)營公司，促進(jìn)了高校企業(yè)管理體制的不斷革新。建立高校資產(chǎn)經(jīng)營公司能夠帶來目前高校企業(yè)的管理局面的轉(zhuǎn)變，充分融合校企資源，促進(jìn)高校與企業(yè)逐步壯大。在實現(xiàn)校企分離的同時，處理了高校企業(yè)發(fā)展過程中所遺留的國有資產(chǎn)不到位的問題，也能將投資權(quán)和產(chǎn)權(quán)之間關(guān)系明確，削弱行政干預(yù)程度進(jìn)而將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，規(guī)避企業(yè)經(jīng)營中可能存在的風(fēng)險，讓高校通過市場經(jīng)濟(jì)來發(fā)展產(chǎn)業(yè)。由此可見，建立資產(chǎn)經(jīng)營公司，是高校改革發(fā)展必

6、經(jīng)的戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)。2高校資產(chǎn)經(jīng)營公司目前顯露的問題（1）沒有完善的考核和監(jiān)督制度。雖然針對資產(chǎn)經(jīng)營公司，高校已經(jīng)建立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，可是其中的管理人員卻不是具備專業(yè)能力的企業(yè)管理人員，由于繁忙的科研與行政事務(wù)使其忽略了在資產(chǎn)經(jīng)營工作所涉及的相關(guān)事務(wù)，不能與真正企業(yè)一樣就有關(guān)問題召開會議，也沒有參與到?jīng)Q策環(huán)節(jié)，一些高校在管理資產(chǎn)經(jīng)營公司過程中只是做一做表面工作，相應(yīng)的監(jiān)督與考核制度幾乎等同于沒有，在財務(wù)管理、監(jiān)督管理、制度等方面也有所缺失。（2）沒有專業(yè)的高質(zhì)量管理人才。在高校資產(chǎn)經(jīng)營公司中大部分管理人員主要來自事業(yè)單位，以前主要從事教學(xué)科研工作，不僅沒有扎實的管理知識，而且缺少相應(yīng)的管理經(jīng)驗，

7、對于市場狀況并沒有充分了解，雖然部分人員從前接觸過學(xué)校中的財務(wù)管理，可是對企業(yè)中的財務(wù)工作及其制度全然不知，因此難以做好會計核算工作。對于企業(yè)，要是將企業(yè)管理交于一個“陌生”的人，那么在經(jīng)濟(jì)效益與管理上是百害而無一利的。因此，正是由于高校資產(chǎn)經(jīng)營公司缺少相關(guān)的專業(yè)性財務(wù)管理人員，才會對其有效管理帶來影響。（3）沒有清晰的區(qū)域劃分。在管理高校上，高校企業(yè)資產(chǎn)公司經(jīng)常搞不懂自己所發(fā)揮的作用，換言之就是不清楚管理高校和管理企業(yè)兩者之間的關(guān)系。其實在“高校資產(chǎn)經(jīng)營公司”中就已經(jīng)清楚表明了公司職能，在高校中經(jīng)營的是其“經(jīng)濟(jì)”，不僅僅是指為高校帶來經(jīng)濟(jì)方面的效益，更應(yīng)該把其經(jīng)濟(jì)所處的教育板塊發(fā)展好。2要是

8、沒有厘清金錢與教育這兩者的問題，那么這一問題就是企業(yè)發(fā)展所面臨的瓶頸。（4）沒有明確的定位。在建立高校資產(chǎn)經(jīng)營公司過程中，還存在的一個問題就是沒有明確的體系結(jié)構(gòu)，或者是后勤部和資產(chǎn)企業(yè)一同存在，如果一個企業(yè)不知道自己應(yīng)該扮演什么樣的角色，是難以獲得廣闊的發(fā)展空間的。以往的觀念是高校資產(chǎn)經(jīng)營公司從屬于高校的校辦企業(yè)，可是實際情況卻是和后勤部“等同”，如果不能明確劃分定位的話很容易在資產(chǎn)經(jīng)營公司的管理過程中出現(xiàn)問題，由此為企業(yè)所造成的危害也是難以估計的。3高校資產(chǎn)經(jīng)營公司所具備的重要功能分析（1）對校內(nèi)外可用資源加以整合“孵化”現(xiàn)代高新科技企業(yè)。3擁有大量無形資產(chǎn)是高校最突出的優(yōu)勢，因此，高?？梢?/p>

9、借此發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營公司的職能優(yōu)勢，充分整合與管理校內(nèi)外可用的優(yōu)勢資源，在此基礎(chǔ)上孵化以科技成果為主導(dǎo)的高?？萍紙@，使得高校周圍能夠聚集并逐漸形成高新企業(yè)群落。而且高校應(yīng)積極鼓勵職工實現(xiàn)教研崗位和產(chǎn)業(yè)崗位之間的互動，依據(jù)現(xiàn)實需要可以為科技企業(yè)專門派遣技術(shù)人員與核心管理人員，同樣科技企業(yè)也可在學(xué)校中聘用企業(yè)發(fā)展需要的人員。需要注意的是這兩部分人員都需堅持有助于企業(yè)的管理，有助于學(xué)校發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本原則，和學(xué)校簽署協(xié)議。在對他們進(jìn)行職務(wù)評聘等方面也應(yīng)和學(xué)校中的其他人員一視同仁，但也要將其在企業(yè)中的工作性質(zhì)考慮其中。（2）保障實現(xiàn)高校經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值。高校組建資產(chǎn)經(jīng)營公司的重要目的，就是保

10、障高校的經(jīng)營性資產(chǎn)完整，實現(xiàn)保值與增值。通過建立與完善法人治理結(jié)構(gòu)，可以對學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格高效的監(jiān)督與管理，從而形成產(chǎn)業(yè)全新的管理體制。（3）增強校辦企業(yè)市場競爭能力和社會服務(wù)能力。就高校資產(chǎn)經(jīng)營公司來講，一方面要建立管理規(guī)范的高校企業(yè)運行機(jī)制與管理體系，另一方面還應(yīng)該整合與開發(fā)相關(guān)的資源，如土地、科技、教育等并充分挖掘和發(fā)展社會服務(wù)潛能。除此之外，高校資產(chǎn)經(jīng)營公司還應(yīng)該對高校企業(yè)的優(yōu)勢資源進(jìn)行有效整合，通過市場提供服務(wù)，吸引更多的銀行資本與社會資源更好地服務(wù)高校。依據(jù)國家教育部提出的要求，以資產(chǎn)經(jīng)營公司為主導(dǎo)，對高校所擁有的經(jīng)營性資產(chǎn)和投資性股權(quán)進(jìn)行科學(xué)管理，并用清產(chǎn)核資的方式認(rèn)真核實

11、各類資產(chǎn)，對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清晰劃分，從而建立科學(xué)合理的管理制度。將相關(guān)機(jī)制厘清，盡可能提高政府、技術(shù)等方面的投入力度并實現(xiàn)校辦企業(yè)用人機(jī)制的革新。提高校辦企業(yè)對自主創(chuàng)新的重視，在和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度聯(lián)系的基礎(chǔ)上推動高新技術(shù)成果的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，進(jìn)而孵化出大批的科技企業(yè)。4（4）實現(xiàn)高校科技研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化。高校資產(chǎn)經(jīng)營公司，是高校管理的主要校辦產(chǎn)業(yè)，因此不能推脫科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化的重要責(zé)任且應(yīng)主動拓寬這條渠道，讓經(jīng)營公司加速研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化，成為學(xué)校成果轉(zhuǎn)化的重要紐帶。在此基礎(chǔ)上應(yīng)對科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺進(jìn)行搭建，爭取形成高校產(chǎn)業(yè)管理的良性機(jī)制。4建立高校資產(chǎn)經(jīng)營公司運行機(jī)制的路徑根據(jù)教育部提出的對高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化管

12、理相關(guān)要求，不斷擴(kuò)大的校辦產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵、不斷進(jìn)步的經(jīng)營與管理方法和學(xué)校資源有效融合的高校控股，以及提供服務(wù)等諸多方式漸漸使用在管理與經(jīng)營校辦產(chǎn)業(yè)中。部分高校持有企業(yè)股權(quán)以及其中的經(jīng)營性資產(chǎn)被轉(zhuǎn)移至資產(chǎn)經(jīng)營公司，高校只負(fù)責(zé)對資產(chǎn)經(jīng)營公司投資，資產(chǎn)經(jīng)營公司唯一的股東就是學(xué)校，其依法具備股東應(yīng)具有的各種權(quán)利。但是在建立運行機(jī)制的過程中需要高度關(guān)注以下三點。（1）對資產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理運行體系加以完善。從現(xiàn)代企業(yè)管理制度視角觀察，高校資產(chǎn)經(jīng)營公司由董事會委托經(jīng)理層來經(jīng)營管理，以確保國有資產(chǎn)不流失，保值增值。要想確保公司能夠在市場機(jī)制下有效運行，就需要發(fā)揮監(jiān)事會的職能作用?，F(xiàn)階段，行政過度干預(yù)是高校資產(chǎn)經(jīng)營公司

13、所面臨的嚴(yán)重問題，在一些情況下監(jiān)督管理只是體現(xiàn)在年度財務(wù)報表上，難以實現(xiàn)真正的干預(yù)，而要想除去政企“粘連”而引發(fā)的主要弊端應(yīng)做到以下兩點：首先，行政監(jiān)管逐漸過渡為依法監(jiān)管。應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變以往的監(jiān)管理念與方法，將現(xiàn)代的企業(yè)管理制度為基礎(chǔ)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行監(jiān)管，確保高校資產(chǎn)能夠保值與增值。需要注意的是在過渡過程中應(yīng)采取全過程監(jiān)督、內(nèi)部審計等相關(guān)方式，進(jìn)而達(dá)到資產(chǎn)經(jīng)營有效管理的重要目標(biāo)；其次，進(jìn)一步健全信托責(zé)任制。高校在某些程度上也會干預(yù)資產(chǎn)經(jīng)營公司的運營，在選拔經(jīng)理人方面存在著嚴(yán)重的機(jī)會主義問題，既無法合理配置人力資源，資產(chǎn)使用效率也很難提高。對此可以通過hr或是人才市場聘用優(yōu)質(zhì)人

14、才，保證信托管理責(zé)任落到實處，為委托人的合法利益提供保障。（2）董事會經(jīng)營策略應(yīng)與時俱進(jìn)地革新。在現(xiàn)代企業(yè)管理中董事會是其核心構(gòu)成，同樣高校資產(chǎn)經(jīng)營公司能否具有有效的運行機(jī)制也是由董事會的層次與水平而決定。所以公司董事會需要具備扎實的基礎(chǔ)知識與較高的綜合能力，這樣才能承擔(dān)好自身的重要職責(zé)。對此應(yīng)做到以下兩點：首先，將董事會結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。董事會主要由董事、副董事、董事會成員構(gòu)成，公司的董事是由高校黨委指派產(chǎn)生，而副董事產(chǎn)生于董事成員，而且在董事中需要具有一定的學(xué)校職工代表，在董事會選派與選舉時應(yīng)嚴(yán)格遵守“三公”原則，董事會成員應(yīng)具有極強的商業(yè)判斷力、高度的責(zé)任心、扎實的財務(wù)知識、迅捷的危機(jī)處理

15、能力以及高業(yè)績的資歷等；5其次，將利益關(guān)系進(jìn)一步明確。不僅要正確認(rèn)識董事會所具有的地位與作用，而且也需要對幾方的權(quán)責(zé)與利益之間關(guān)系進(jìn)行明確。明確學(xué)校與董事會的定位。因公司經(jīng)營的資產(chǎn)是屬于學(xué)校的，所以無論是經(jīng)營計劃還是決策等，在很大程度上受限于學(xué)校下達(dá)的行政命令，對此高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)突破傳統(tǒng)觀念的束縛，賦予董事會能夠獨立行使自身職權(quán)能力，可以在市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控的前提下行使相應(yīng)職權(quán)；厘清公司經(jīng)理層和董事會兩者間的關(guān)系。公司董事會所制訂的計劃與決策等均是依托經(jīng)理層而完成的，這兩者之間具有一定的代理與被代理關(guān)系，也就是說董事會賦予經(jīng)理層在一定范圍上的職權(quán)且支持經(jīng)理執(zhí)行的權(quán)利；至于經(jīng)理需要在規(guī)定的職權(quán)范圍行使自己

16、的權(quán)力，將董事會所交代的任務(wù)完成并將工作完成進(jìn)度進(jìn)行匯報，董事會需要協(xié)調(diào)各個方面，創(chuàng)造有利條件并為經(jīng)理層負(fù)責(zé)提供支撐使其更好地行使執(zhí)行權(quán)；厘清監(jiān)事會與董事會兩者間關(guān)系。公司的董事會必須受監(jiān)事會監(jiān)管，監(jiān)事會除了負(fù)責(zé)監(jiān)督董事會所行使的職權(quán)是否在公司法等規(guī)定范圍內(nèi)，還應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督公司的運營情況等。（3）健全公司治理相關(guān)機(jī)制。通常情況下股東會職能由經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會去行使，設(shè)置董事會、總經(jīng)理、監(jiān)事會等行使股東會的相關(guān)權(quán)利。但是資產(chǎn)經(jīng)營公司不論是在其合并分立，還是在發(fā)行債券等方面均需要按規(guī)定履行報批程序且由高校黨委做出決定，資產(chǎn)管理委員也是在高校授權(quán)下行使權(quán)利。董事會的董事長職務(wù)由高校派遣、副董事可依據(jù)

17、需求設(shè)置，成員由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門所指派。董事應(yīng)對國有資產(chǎn)與公司負(fù)責(zé)，對公司計劃及投資方案進(jìn)行擬定，定期召開董事會議并向高校匯報決議的實際執(zhí)行情況，虧損彌補以及利潤分配的執(zhí)行方案?？墒且驗槎伦陨砗透咝Ｖg的關(guān)系十分密切，高校也可能選擇資產(chǎn)經(jīng)營公司之外的人員作為董事。針對公司董事會，在行使職權(quán)時，首先，應(yīng)建立科學(xué)權(quán)與制衡機(jī)制。避免董事會內(nèi)部控制存在問題，應(yīng)將“一人多職”的現(xiàn)象加以約束；其次，為提高董事會工作的效率應(yīng)組建相關(guān)委員會，如成立審計委員會、提名委員會等，而且需要監(jiān)督其向董事會所提出的相關(guān)建議。65結(jié)論總的來講，建立高校資產(chǎn)經(jīng)營公司并進(jìn)一步完善與規(guī)范其運行機(jī)制是尤為必要的。資產(chǎn)經(jīng)營公司

18、代表高校來進(jìn)行控制原校辦企業(yè)的股權(quán)，在制定企業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃、整合各類優(yōu)勢資源、提高校辦企業(yè)在市場中的競爭力與影響力、促進(jìn)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化等諸多方面發(fā)揮著極其重要的作用。高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的產(chǎn)生建立，必然充分應(yīng)用現(xiàn)代化企業(yè)制度，在此基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新資產(chǎn)經(jīng)營體制及運行機(jī)制，讓資產(chǎn)經(jīng)營能和市場發(fā)展客觀規(guī)律深度融合，使高校與企業(yè)發(fā)展獲得更大的綜合收益。參考文獻(xiàn)：1強明隆.高校資產(chǎn)經(jīng)營公司現(xiàn)代企業(yè)制度的建立及運行機(jī)制研究j.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2015，14（24）.2藺琛.高校資產(chǎn)經(jīng)營公司現(xiàn)代企業(yè)制度的建立及運行機(jī)制的研究j.山西農(nóng)經(jīng)，2016（13）.3羅偉峰，范俊麟.高校資產(chǎn)經(jīng)營公司在構(gòu)建校辦企業(yè)管理模式中的地位及作用研究j.商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（16）.4沈永祥.論高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的性質(zhì)和定位j.現(xiàn)代管理科學(xué)，2007（12）.5曲海富，翟慧蓮.高校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司治理模式構(gòu)建及運行機(jī)制研究j.經(jīng)