湖北省煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范

1、湖北省煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范武穴市煙草專賣局 羅杰總則總則基本要求監(jiān)督檢查附則1235培訓(xùn)提綱培訓(xùn)提綱行為規(guī)范4第一章：總則 目的 范圍：主體范圍（哪些人）行為范圍（哪些事）進(jìn)一步規(guī)范全省煙草專賣行政執(zhí)法行為，提高依法辦案、文明執(zhí)法水平，樹立煙草專賣執(zhí)法隊伍良好形象，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益。第二章：基本要求合理執(zhí)法權(quán)責(zé)一致高效便民誠實守信合法執(zhí)法程序正當(dāng)基本要求基本要求行為規(guī)范行政許可12市場檢查廉潔自律63案件處理用語及著裝54接待受理第三章：行政許可行為規(guī)范受理審查審批發(fā)放行政許可階段（參考）受理應(yīng)當(dāng)免費向申請人提供煙草專賣行政許可申請書格式文本，并為申請人填寫、申報文書提供便

2、利。 審查形式審查書面審查實地核查 審批發(fā)放煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申領(lǐng)煙草專賣許可證的申請之日起，在承諾的時限內(nèi)完成審查、審批、發(fā)證等工作。第三章：行政許可行為規(guī)范行政許可流程圖第十三條： 煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)煙草專賣行政許可事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的材料目錄等在辦公場所公示。 對作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)公開，公眾有權(quán)查閱。公平公開依法依規(guī)依法受理依法審查依法受理符合受理條件的符合受理條件的不齊全或者不不齊全或者不符合法定形式符合法定形式當(dāng)場可以更正的當(dāng)場可以更正的當(dāng)場予以受理當(dāng)場或者五日內(nèi)以書面形式一次性告知需補正的全部內(nèi)容指

3、導(dǎo)申請人當(dāng)場更正不得要求申請人提交與其申請行政許可事項無關(guān)的其他材料。煙草專賣零售許可證煙草專賣零售許可證補正材料告知書補正材料告知書 （ ）煙零許補）煙零許補 號號 ：經(jīng)審查，您（單位）于經(jīng)審查，您（單位）于 年年 月月 日向我局申辦煙草專賣零售許可證，應(yīng)提交的申辦材料不齊全日向我局申辦煙草專賣零售許可證，應(yīng)提交的申辦材料不齊全或內(nèi)容有誤，請您（單位）接到本通知書后將申辦材料一次性補正，再到本機(jī)關(guān)繼續(xù)辦理。補正材料時間不計或內(nèi)容有誤，請您（單位）接到本通知書后將申辦材料一次性補正，再到本機(jī)關(guān)繼續(xù)辦理。補正材料時間不計入本機(jī)關(guān)審批期限內(nèi)。入本機(jī)關(guān)審批期限內(nèi)。以下劃以下劃“”“”的項目是需要補正

4、的全部內(nèi)容：的項目是需要補正的全部內(nèi)容：1 1、申請人書面申請書原件、申請人書面申請書原件1 1份份不全不全 有誤有誤2 2、煙草專賣零售許可證申請表、煙草專賣零售許可證申請表1 1份份不全不全 有誤有誤3 3、申請人身份證復(fù)印件、申請人身份證復(fù)印件1 1份份不全不全 有誤有誤4 4、與住所相獨立的固定經(jīng)營場所證明、與住所相獨立的固定經(jīng)營場所證明1 1份份不全不全 有誤有誤5 5、授權(quán)委托書原件、授權(quán)委托書原件1 1份份不全不全 有誤有誤6 6、委托代理人身份證復(fù)印件、委托代理人身份證復(fù)印件1 1份份不全不全 有誤有誤7 7、委托代理人近期、委托代理人近期1 1寸彩色登記照寸彩色登記照1 1張

5、張不全不全 有誤有誤8 8、申請人近期、申請人近期1 1寸彩色登記照寸彩色登記照1 1張張不全不全 有誤有誤9 9、經(jīng)營場所位置及平面布局圖、經(jīng)營場所位置及平面布局圖不全不全 有誤有誤1010、 注：經(jīng)營場所證明材料是指，自有房屋的提交房屋所有權(quán)證復(fù)印件；租賃房屋的提交房屋所有權(quán)證、租房協(xié)議復(fù)印件；沒有房屋注：經(jīng)營場所證明材料是指，自有房屋的提交房屋所有權(quán)證復(fù)印件；租賃房屋的提交房屋所有權(quán)證、租房協(xié)議復(fù)印件；沒有房屋所有權(quán)證或租房協(xié)議的，提交居委會、村委會或相關(guān)單位及部門出具的房屋使用證明原件。申請人還應(yīng)出具經(jīng)本人簽字確認(rèn)的經(jīng)所有權(quán)證或租房協(xié)議的，提交居委會、村委會或相關(guān)單位及部門出具的房屋使

6、用證明原件。申請人還應(yīng)出具經(jīng)本人簽字確認(rèn)的經(jīng)營場所平面示意圖，標(biāo)明經(jīng)營場所（含倉儲場所）的具體位置。營場所平面示意圖，標(biāo)明經(jīng)營場所（含倉儲場所）的具體位置。 年年 月月 日（公章）日（公章）申請人：申請人： 經(jīng)辦人：經(jīng)辦人：注：注：此通知書一式兩份，一份交申請人，一份由行政許可此通知書一式兩份，一份交申請人，一份由行政許可機(jī)關(guān)留存歸檔機(jī)關(guān)留存歸檔形式審查書面審查實地核查依法審查煙草專賣行政主管部門依法對申請人所提交的申請材料進(jìn)行形式審查，對符合受理條件的，當(dāng)場予以受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或者五日內(nèi)以書面形式一次性告知需補正的全部內(nèi)容；當(dāng)場可以更正的，應(yīng)指導(dǎo)申請人當(dāng)場更正

7、；不得要求申請人提交與其申請行政許可事項無關(guān)的其他材料。（依法受理）審查書面審查書面審查實地核查實地核查（一）申請事項是否屬于依法需要取得行政許可的事項；（二）申請事項是否屬于本級煙草專賣行政主管部門管轄；（三）申請人是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提交了符合規(guī)定數(shù)量、種類的申請材料；（四）申請人提供的行政許可申請材料是否符合規(guī)定要求的格式；（五）其他事項，如審查申請人提供的申請材料中是否存在明顯的計算、書寫錯誤等問題。（一）申請材料反映的申請人的申請資格的合法性；（二）申請材料反映的實質(zhì)內(nèi)容的真實性；（三）申請人是否具備申辦煙草專賣許可證的法定條件。形式審查形式審查（一）申請人經(jīng)營場所的位置以

8、及是否與住所分離；（二）申請人經(jīng)營業(yè)態(tài)和經(jīng)營場所是否具備不安全因素以及是否在中小學(xué)校周圍。（三）經(jīng)營場所是否符合當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu零售許可證合理布局。行政許可流程圖第十四條 煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)免費向申請人提供煙草專賣行政許可申請書格式文本，并為申請人填寫、申報文書提供便利。第十五條 煙草專賣行政許可實行服務(wù)承諾制。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申領(lǐng)煙草專賣許可證的申請之日起，在承諾的時限內(nèi)完成審查、審批、發(fā)證等工作。第十八條 煙草專賣行政主管部門對殘疾人或行動不便的卷煙零售戶，在許可證申辦、變更、注銷等方面，提供便利。第十九條 煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置行政許可服務(wù)大廳或窗口，為行政許可

9、申請人、咨詢?nèi)颂峁┓奖憧旖莸姆?wù)。第二十條 行政許可服務(wù)大廳或窗口應(yīng)保持辦公桌面工作資料、辦公用品整齊有序，保持辦公場所衛(wèi)生整潔，應(yīng)當(dāng)提供休息等候的桌椅、紙筆、飲用水等服務(wù)便利。高效便民依法受理依法審核公開公平依法依規(guī)便民高效 許可事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的材料目錄等在辦公場所公示。對作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)公開，公眾有權(quán)查閱。（第十三條）第14條：免費向申請人提供煙草專賣行政許可申請書格式文本，并為申請人填寫、申報文書提供便利。第18條：對殘疾人或行動不便的卷煙零售戶，在許可證申辦、變更、注銷等方面，提供便利。第19條：應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置行政許可服務(wù)大廳或窗口，為行政許可

10、申請人、咨詢?nèi)颂峁┓奖憧旖莸姆?wù)。第四章：市場檢查行為規(guī)范 市場檢查行為步驟第一步第二步第三步兩名以上、亮明身份、出示執(zhí)法證件，佩戴執(zhí)法徽章并說明來意。在市場檢查過程中應(yīng)要求當(dāng)事人全程隨同，非經(jīng)營場所需報告有執(zhí)法權(quán)限的機(jī)關(guān)并配合。規(guī)范行為，文明禮貌。遇到拒絕檢查等情形時，應(yīng)當(dāng)耐心說服其配合執(zhí)法。檢查結(jié)束時，要對檢查所涉及的物品盡可能的復(fù)位。檢查結(jié)果無違法行為，對當(dāng)事人配合檢查的行為表示謝意；發(fā)現(xiàn)違法行為的，要按照法律、法規(guī)規(guī)定處理。市場檢查行為規(guī)范發(fā)現(xiàn)違法行為先行登記保存制作檢查（勘驗）筆錄準(zhǔn)確填寫檢查（勘驗）的時間段、違法行為發(fā)生地址，詳細(xì)記錄檢查的內(nèi)容、方法、結(jié)果及其他有關(guān)情況，并提請當(dāng)事

11、人、見證人簽字確認(rèn)，當(dāng)事人拒絕簽名或蓋章的，注明原因，有見證人在場的由見證人（一般為兩人）簽名或蓋章；說明、告知、記錄說明：其涉嫌違法情況告知：初步認(rèn)定違法行為的性質(zhì)及其權(quán)利【事實、理由和依據(jù)】記錄：當(dāng)事人的陳述和申辯開具先行登記保存通知書適用情形：證據(jù)可能滅失或者以后難以取得事先報批：經(jīng)縣級以上煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人核對簽字：核對先行登記保存物品的品種、數(shù)量等，無誤后簽字確認(rèn)123應(yīng)口頭請示本級煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人同意后實施，但應(yīng)從封存之日起兩個工作日內(nèi)補辦有關(guān)手續(xù)；（24小時，行政強(qiáng)制法第19條）發(fā)現(xiàn)違法行為裝箱、封存事項告知可以裝箱封存的煙草專賣品及其他涉案物品必須現(xiàn)場裝箱、封

12、存，并加貼蓋有公章的封條。告知當(dāng)事人于何時、帶何材料、到何地、找何部門接受案件調(diào)查、處理。 （四個“何”）45第五章、案件處理行為規(guī)范案件處理行政處罰刑事處罰一般程序簡易程序1、生產(chǎn)、銷售偽劣卷煙、雪茄煙等煙草制品，銷售金額在五萬元以上的；2、偽劣卷煙、雪茄煙等煙草制品尚未銷售，貨值金額達(dá)到刑法第一百四十條規(guī)定的銷售金額定罪起點數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的三倍以上，或者銷售金額未達(dá)到五萬元，但與未銷售貨值金額合計達(dá)到十五萬元以上的；3、非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上的，或者違法所得數(shù)額在二萬元以上的；4、非法經(jīng)營卷煙二十萬支以上的；5、曾因非法經(jīng)營煙草專賣品三年內(nèi)受過二次以上行政處罰，又非法經(jīng)營煙草專賣品且數(shù)額在三萬

13、元以上的；6、以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成犯罪的；7、煽動群眾暴力抗拒煙草專賣法律實施，構(gòu)成犯罪的。移送工商 出示證件，表明身份； 認(rèn)定事實，說明理由； 告知權(quán)利，聽取申辯； 制作筆錄，作出決定； 當(dāng)場交付，及時備案。違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰執(zhí)法人員不得當(dāng)場收繳罰款，以下兩種情形除外：（一）依法給予二十元以下的罰款的；（二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。由兩名以上執(zhí)法人員作出，當(dāng)場交付當(dāng)事人。應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、繳款方式、時間、地點以及煙草專賣行政主管部門全稱，并由

14、執(zhí)法人員簽字或者蓋章。簡易程序文書格式適用條件處罰程序罰款收繳簡易程序流程圖一般程序立案調(diào)查取證審批決定結(jié)案一般程序階段（參考）立案及時依法立案，有案必查。應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)依法移送其他行政機(jī)關(guān)。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)。 調(diào)查取證檢查涉嫌違法行為發(fā)生的現(xiàn)場；詢問當(dāng)事人、利害關(guān)系人；證據(jù)的先行登記保存；抽樣取證和委托鑒定 作出決定并送達(dá)結(jié)案按檔案管理工作的有關(guān)規(guī)定集中保管，不得私自處理。一、依法作出相應(yīng)行政處罰；二、違法行為輕微，不予處罰；三、事實不成立，決定不予處罰并撤銷立案；四、移交司法機(jī)關(guān)陳述申辯or組織聽證作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、吊銷許可證或

15、者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政較大數(shù)額罰款等行政處罰決定處罰決定（聽證）（聽證）事先告知書一般程序流程圖表明身表明身份制度份制度回避制回避制度度聽證制度聽證制度告知申告知申辯制度辯制度職能分職能分離制度離制度時限制時限制度度一般程序主要制度兩人以兩人以上執(zhí)法上執(zhí)法制度制度案卷制案卷制度度重大案重大案件集體件集體討論制討論制度度調(diào)查取證調(diào)查取證要求（正）調(diào)查取證要求（正）兩名以上兩名以上執(zhí)法人員共同進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正全面、客觀、公正，當(dāng)事人也有權(quán)申請其回避有權(quán)申請其回避，對當(dāng)事人、證人進(jìn)行詢問應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行個別進(jìn)行，提取物證應(yīng)當(dāng)開具物品清單開具物品清單禁止性規(guī)定（反）禁止性規(guī)定（反）不得指派無

16、行政執(zhí)法資格的人員進(jìn)行調(diào)查取證；不得指派無行政執(zhí)法資格的人員進(jìn)行調(diào)查取證；不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力、限制人身自由等不正當(dāng)手段收集證據(jù)，不得偽不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力、限制人身自由等不正當(dāng)手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)；造、隱匿證據(jù)；不得采取扣留被詢問人身份證、工作證、駕駛證等有效證件；不得采取扣留被詢問人身份證、工作證、駕駛證等有效證件；不得有誘導(dǎo)性語言、壓制性語言或者隨意中斷、終止相關(guān)人員的陳述和申辯；不得有誘導(dǎo)性語言、壓制性語言或者隨意中斷、終止相關(guān)人員的陳述和申辯；不得篡改相關(guān)人員的陳述和申辯，不得隨意使用其他替代性語言改變當(dāng)事人的真不得篡改相關(guān)人員的陳述和申辯，不得隨意使用其

17、他替代性語言改變當(dāng)事人的真實意圖。實意圖。不得強(qiáng)制相關(guān)人員離開或留置；不得強(qiáng)制相關(guān)人員離開或留置；調(diào)查取證詢問詢問當(dāng)事人、證人當(dāng)事人、證人提取物證提取物證鑒別檢測鑒別檢測開具物品清單，并由兩名以上執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽字或蓋章，當(dāng)事人拒絕簽字或蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在物品清單上注明情況。表明身份，出示證件，認(rèn)真核對被詢問人身份；告知理由和依據(jù)，封存樣品，提請核對無誤后簽字確認(rèn)；拒簽或無法找到，注明原因，請其他人員見證。送省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測站進(jìn)行真假煙鑒別和卷煙質(zhì)量檢驗。審查決定表明身份，出示證件，認(rèn)真核對被詢問人身份；明確詢問事項，告知當(dāng)事人享有的權(quán)利；問答有序，充分聽取陳述、申辯；詳實記錄，不得篡

18、改和隨意替代；記錄完畢，提請閱讀或者向其閱讀，核實后逐頁簽名；審查決定自由裁量因素可以從輕或減輕處罰可以從輕或減輕處罰1、初次違法的，且未造成較大社會危害后果的；2、間歇性精神病人在精神正常時發(fā)生的違法行為；3、主動配合煙草專賣執(zhí)法人員檢查且認(rèn)錯態(tài)度良好的；4、在共同實施的違法行為中起次要作用的。 應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰）1、已滿14周歲不滿18周歲的當(dāng)事人的違法行為；2、主動消除或者減輕違法行為危害后果的；3、受他人脅迫有違法行為的；4、配合煙草專賣行政主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；5、其他依法從輕或者減輕行政處罰的。從重行政處罰從重行政處罰違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；拒

19、不改正違法行為的；在共同實施的違法行為中起主要作用的；拒絕配合執(zhí)法人員檢查經(jīng)營場所和調(diào)查取證的；隱匿、銷毀違法證據(jù)，故意隱瞞事實或者作偽證的；抗拒、阻礙行政執(zhí)法，社會影響惡劣的；打擊報告舉報人、證人或執(zhí)法人員的。第六章、接待受理行為規(guī)范接待受理第四十五條各級煙草專賣行政主管部門要實行首問負(fù)責(zé)制，熱情接待前來咨詢、投訴、申訴、來訪及申領(lǐng)煙草專賣許可證的企業(yè)或個人。第四十六條 受理舉報時，應(yīng)告知舉報人相關(guān)權(quán)利義務(wù)，認(rèn)真準(zhǔn)確地記錄舉報內(nèi)容、及時匯報。并嚴(yán)格做好舉報人和舉報內(nèi)容的保密工作。第四十七條 接待群眾來訪，要耐心聽取意見，認(rèn)真記錄，按有關(guān)規(guī)定和政策處理來訪群眾提出的問題，及時向相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)反饋

20、，并告知當(dāng)事人答復(fù)的期限。第四十八條 處理群眾來信，要認(rèn)真登記，及時分辦，仔細(xì)閱讀妥善處理。第四十九條 對具名的舉報、投訴人反映投訴的問題，處理后應(yīng)當(dāng)及時將處理結(jié)果予以反饋并耐心予以解釋。投訴、舉報要歸檔管理以備查詢，對投訴、舉報人的身份信息要予以保密。熱情接待、認(rèn)真記錄、耐心解釋、及時處理、注意保密第七章、用語及著裝行為規(guī)范著裝應(yīng)當(dāng)保持著裝整潔，在市場檢查、案件調(diào)查和查處違法行為時應(yīng)當(dāng)佩戴國務(wù)院煙草專賣行政主管部門制發(fā)的徽章，出示省級以上煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的檢查證件。上班時間應(yīng)當(dāng)保持儀容儀表整潔，掛牌上崗。用語應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范性語言，表達(dá)準(zhǔn)確，通俗易懂。嚴(yán)禁使用粗俗、歧視、生硬的語言。嚴(yán)禁使用恐嚇、威脅、誘導(dǎo)性的語言，不得侮辱和刁難被調(diào)查對象或被處罰對象。舉止不準(zhǔn)在執(zhí)行公務(wù)或者休息時間著裝進(jìn)入娛樂場所，不準(zhǔn)酒后執(zhí)法或酒后駕駛執(zhí)法車輛。執(zhí)法時不得吸煙、吃東西、扇扇子，不得背手、袖手、插兜、搭肩、挽臂、攬腰，不得嬉笑打鬧、高聲喧嘩。 不得遲到、早退、擅離職守；不得做與本職工作無關(guān)的事。形象儀容 不得留長發(fā)（過耳）、大鬢角、長胡須，不得染發(fā)（染黑除外），不得紋身，不得佩戴手表以外的飾物。不得染紅、黃等異色，不得留長指甲、涂顏色過于鮮艷的指甲油，除項