市鹽務(wù)管理局鹽政年度工作匯報

1、市鹽務(wù)管理局鹽政年度工作匯報今年，我局根據(jù)省局領(lǐng)導在全省鹽政工作會議上的講話精神，并從建設(shè)和諧大興高度出發(fā)，認真學習法規(guī)，切實依法行政，不斷提高辦案效率，加大緝私力度，有效地打擊了鹽業(yè)違法行為，全年共查處鹽業(yè)違法案件319起，查處鹽產(chǎn)品1257.2噸，沒收鹽產(chǎn)品136.4噸，查獲非法私運鹽產(chǎn)品船只2艘、車輛7輛，罰沒款63萬余元，向公安機關(guān)移送鹽業(yè)違法案件2起，涉案人數(shù)4人，目前已有3人被檢查機關(guān)提捕，1人被公安機關(guān)網(wǎng)上追逃。全年無一起行政復(fù)議和訴訟案，未接到任何有關(guān)鹽業(yè)方面的群眾投訴。大興市局被大興市委宣傳部等四委辦局評定為今年專業(yè)法宣傳優(yōu)勝單位，一人被大興市人民政府評為今年度大興市社會求助

2、服務(wù)工作（110聯(lián)動）先進個人；宜興局獲得今年度宜興市社會求助服務(wù)工作（110聯(lián)動）先進單位，今年度宜興市整規(guī)工作先進單位，今年度宜興市依法行政先進單位，今年度宜興市行政執(zhí)法案卷評定二等獎，一人被評為宜興市依法行政先進個人；江陰局獲得今年度價格誠信企業(yè)榮譽稱號。全市繼續(xù)保持碘鹽覆蓋率，碘鹽合格率，合格碘鹽食用率居全省先進水平，促進了我市鹽業(yè)市場的穩(wěn)定健康發(fā)展，進一步鞏固了碘缺乏病防治成果。一、加強思想領(lǐng)導，明確鹽政工作目標在往年鹽政管理取得顯著成效的基礎(chǔ)上，圍繞我市鹽業(yè)市場的特點，年初局領(lǐng)導在行政辦公會上多次強調(diào)鹽政工作的重要性，并就全年工作作了安排部署，本著“標本兼治，著力治本”的工作方針，

3、制定了鹽業(yè)市場整規(guī)工作計劃，要求全體鹽政人員提高認識，認真落實各項聯(lián)動措施，充分發(fā)揮職能作用，致力于打擊犯罪、維護市場、服務(wù)群眾，從而推動我市鹽業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)健康反展。二、創(chuàng)新形式，保持食鹽安全宣教工作順利進行今年的宣傳工作將重點放到了農(nóng)村，將農(nóng)村鹽業(yè)法制宣傳和食鹽安全健康教育作為一項根本性工作來抓，因為農(nóng)村地區(qū)仍是打擊私鹽的主戰(zhàn)場，仍是市場監(jiān)管最薄弱的地方，也是提高碘鹽“三率”的潛力所在，我們不斷積累總結(jié)，創(chuàng)新形式，將宣傳工作與鹽政執(zhí)法日常宣傳有機結(jié)合，做到有聲勢、有廣度、有深度、有力度，將鹽業(yè)法規(guī)宣傳和食鹽安全知識普及到尋常百姓家庭。具體來說，我們做了三方面的工作：一是發(fā)動。充分調(diào)動社會各界

4、的積極性，全員參與，營造氛圍。借助電臺電視臺報社網(wǎng)絡(luò)等強勢媒體以正面宣傳與曝光鹽業(yè)違法案件相結(jié)合，引導廣大消費者購買放心合格食鹽，營造良好的食鹽安全氛圍。全年共在各類報刊上刊登文章30余篇，“1.10”、“3.15”、“5.15”、“12.4”等各類宣傳活動電視媒體都進行了現(xiàn)場報道，同時對鹽政執(zhí)法過程中遇到的情節(jié)惡劣，甚至暴力抗法的單位，我們通過報刊和電視媒體曝光達10余次。一城兩市都積極參與“行風熱線”欄目，宜興局還在fm96.1兆赫開辦了為期半年的鹽務(wù)之聲廣播，系統(tǒng)有效地宣傳了防治碘缺乏危害的必要性和鹽業(yè)法規(guī)，成為設(shè)立在缺碘地區(qū)的鹽務(wù)宣傳主陣地。通過發(fā)放宣傳材料，電視宣傳，網(wǎng)站公布等多種形

5、式向社會公布舉報電話和獎勵政策，調(diào)動全社會積極性共同投入到打擊鹽業(yè)違法中來，今年以來共接到各類鹽業(yè)違法舉報30余起，形成了全社會齊抓共管的良好局面。二是帶動。充分利用我們的宣傳陣地推廣普及鹽業(yè)法。城南和錫澄兩個食鹽配送中心，設(shè)置了法律咨詢觸摸屏以及各類鹽產(chǎn)品的展示（包括真假食鹽的對比），供各類用鹽企業(yè)和個人學習鹽業(yè)法規(guī)；大興局在局公告欄定期張貼法制宣傳海報，在設(shè)置的食鹽安全村定期召開食鹽安全座談會，張貼橫幅，進入居民家中進行碘鹽檢測，調(diào)換不合格碘鹽和非碘鹽，對農(nóng)村居民進行法制宣傳教育。江陰局在社區(qū)廣場地方刊物設(shè)立鹽業(yè)專版作為江陰市鹽業(yè)特色宣傳的窗口，得到了江陰市地方政府、各委辦局及廣大市民的好

6、評完善網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，將省局公開承諾和大興市鹽務(wù)局對社會的公開承諾在政務(wù)網(wǎng)上公布，將鹽業(yè)法律、法規(guī)，舉報投訴電話及舉報獎勵辦法在網(wǎng)絡(luò)上公開，并將稽查動態(tài)情況及時上網(wǎng)，接受市民監(jiān)督。采取流動宣教，邊檢查邊宣傳的方式將法制宣傳融入到日常的執(zhí)法檢查中，通過到各農(nóng)貿(mào)市場，生活小區(qū)，食品生產(chǎn)企業(yè)散發(fā)傳單，與用鹽戶簽定食鹽安全承諾書，提高自覺性。三是聯(lián)動。善借外力，整合政府、社會資源，協(xié)調(diào)聯(lián)動四月初，我局針對去年華莊鎮(zhèn)在全市的碘鹽普查中存在問題較為突出的情況，借助華莊鎮(zhèn)凈慧寺大型廟會活動，與市疾控中心以及當?shù)卮逦〉寐?lián)系開展了一次碘鹽宣傳活動，在廟會現(xiàn)場設(shè)立了攤位，開展防治碘缺乏病知識宣傳，受到了當?shù)厝罕姷?/p>

7、肯定。六月份，為保證夏季考試期間食鹽安全，協(xié)助有關(guān)部門完成高、中考任務(wù)，更好地促進“和諧大興”建設(shè)，我局根據(jù)省局要求與教育部門取得聯(lián)系，開展食鹽保安護考專項行動，對中、高考考點學校食堂，及其附近的飯店、飲食攤點等飲食行業(yè)和食品加工單位重點檢查并廣泛地進行食鹽安全宣傳教育，徹底清除不合格食鹽，確保夏考期間不發(fā)生食鹽安全事故。 十月份，我局和衛(wèi)生局、教育局、社保局聯(lián)合開展了今年秋季學校和托幼機構(gòu)衛(wèi)生專項檢查，對校園及周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依法進行查處。同時，為配合此次專項檢查，突出成效，我局獲得了教育局的大力支持，在全市22所小學開展碘鹽包裝袋抽檢活動，涵蓋錫山區(qū)、惠山區(qū)

8、、新區(qū)各行政區(qū)域，共收集碘鹽包裝袋1.7萬只，通過鹽政人員的細心檢查，發(fā)現(xiàn)碩放、楊市地區(qū)有假冒偽劣食鹽出現(xiàn)，并順藤摸瓜查處了數(shù)個假鹽窩點，扎扎實實推進食鹽加碘防治碘缺乏病宣傳和食鹽專營利國利民的宣傳，共筑食鹽安全社會體系。三、保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊私鹽活動經(jīng)過往年的集中整治，我市鹽業(yè)違法案件數(shù)量雖有所增加，但涉及刑事治罪的案件明顯減少，鹽業(yè)市場相對穩(wěn)定，外省私鹽沖銷我市食鹽市場的不法行為有所收斂，從查處的案件分析，問題主要集中在食品加工行業(yè)和銷售假冒小包裝食鹽，對此，我局全體鹽政執(zhí)法人員保持清醒的頭腦，繼續(xù)嚴厲打擊鹽業(yè)違法行為，對發(fā)現(xiàn)的私鹽、假鹽線索堅決一查到底，不讓其有蔓延的可能。針對使用不

9、合格食鹽、非碘鹽的案件有近60%均發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部，且使用者多為無證無照的黑作坊的具體現(xiàn)況，我局將稽查重心轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)結(jié)合部；同時，對重點地區(qū)實行重點監(jiān)察，年初制定了對廣益市場，八達市場，金橋市場三大私鹽案件頻發(fā)地的整治計劃并付諸實施，查處販私售假窩點數(shù)10個，在市場內(nèi)起到了震懾作用。四、加強橫向協(xié)作，發(fā)揮110聯(lián)動效能（一）、會同公安部門聯(lián)合查稽鹽業(yè)違法案件1、我們在執(zhí)法過程當中有時會遇到暴力抗法，這時不但正常的執(zhí)法不能開展，連執(zhí)法人員的人身安全也會受到威脅。今年以來我們在楊市、陽山、西漳、長安等地執(zhí)法受到過阻擾，但得到了當?shù)毓膊块T的及時援助，方使得執(zhí)法得以正常進行。2、對非法販運鹽產(chǎn)品運輸

10、渠道的有效截堵工作，我們得到了高速公安部門和市公安公交分局各查報站及江陰地方海事局的鼎力支持。根據(jù)省局蘇鹽45號文件精神，結(jié)合我市實際情況，我局開展了“遏制上海方向違法鹽產(chǎn)品聯(lián)合行動”。在行動中，一方面通過與縣局以及鄰近兄弟單位消息互通，建立快速反應(yīng)聯(lián)動機制掌握線索，另一方面加強與高速公安部門的協(xié)作，加強對錫宜高速和滬寧高速的監(jiān)控和大興各治安查報站的盤查。我局已將“遏制上海方向違法鹽產(chǎn)品”這項工作作為一項長期的重點工作來抓，常抓不懈，努力構(gòu)建“區(qū)域協(xié)作，聯(lián)防聯(lián)管”體系。今年以來共查獲違法運輸鹽產(chǎn)品車輛6輛，船只2艘，查處鹽產(chǎn)品1040噸，沒收鹽產(chǎn)品103.6噸，有效遏制了外來工業(yè)鹽對我市食鹽市

11、場的沖擊。3、將刑事打擊作為遏制鹽業(yè)違法的重要手段。對日常檢查中，涉鹽違法情節(jié)嚴重的違法當事人進行重點監(jiān)控，及時將所掌握的證據(jù)材料向市公安經(jīng)偵、治安支隊通報，及時登記在案；遇有重大案件線索，經(jīng)偵與治安干警都能提前介入案件的調(diào)查，為刑事打擊鹽業(yè)違法做好前期準備。臨近年底（12月2日），我們根據(jù)掌握的大量證據(jù)，協(xié)助公安治安部門對一販私團伙展開刑事調(diào)查，目前已向公安機關(guān)移送鹽業(yè)違法案件2起，涉案人數(shù)4人，目前已有3人被檢查機關(guān)提捕，1人被公安機關(guān)網(wǎng)上追逃，成功地一舉鏟除了長期盤踞在大興兩大食品批發(fā)市場的安徽販私團伙，并通過對案件的調(diào)查偵辦將大興乃至蘇南地區(qū)最大的3個副食品批發(fā)市場內(nèi)的幾乎所有調(diào)味品經(jīng)

12、營者進行了一次犯罪典型教育，有利的保障了大興兩節(jié)的食鹽市場秩序。（二）與其他聯(lián)動單位協(xié)作，制止違法行為1、加強與衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等橫向部門的溝通，獲得稽查工作上的支持：如糧食局提供給了我們?nèi)卸怪破芳庸舻拿麊?，讓我們對豆制品行業(yè)全面整治變的有的放矢；市質(zhì)監(jiān)局給予我們技術(shù)上的支持，讓我們在查處假冒促染劑沖擊工業(yè)鹽市場時有根有據(jù)。2、在鹽業(yè)稽查中發(fā)現(xiàn)其他行業(yè)的違法行為也及時向相關(guān)部門移送，贏得了聯(lián)動單位的好評：如在南站一食品加工場我們發(fā)現(xiàn)當事人使用保險粉泡制豆芽，立刻向南站工商所反映此情況；我們還多次查獲加工假冒太太樂味精窩點，都及時將案件移送工商和質(zhì)監(jiān)部門。3、開展多部門合作的聯(lián)合檢查行動，發(fā)

13、揮合力，切實維護了食鹽市場的穩(wěn)定。今年以來我們在大興市食品安全委員會的組織下，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門，在全市范圍內(nèi)的開展一系列的專項檢查行動：開展了“五一”食品市場聯(lián)合整治行動；7-9月開展了“肉類食品安全”專項整治行動；十月，我局和衛(wèi)生局、教育局、社保局聯(lián)合開展了今年秋季學校和托幼機構(gòu)衛(wèi)生專項檢查。五、學法用法工作在全體鹽政人員有效開展結(jié)合本部門工作實際，通過自學、組織集體培訓、考核的形式開展鹽政人員普法工作，取得了顯著成效。 一是學習制度化。繼續(xù)完善鹽政人員學法制度，定期舉辦法制講座，通過電視電話專題學習以及邀請專家講課的形式開展法制培訓，做到每月一次業(yè)務(wù)學習，每個季度組織一次政治廉政

14、學習，尤其對今年剛頒布的物權(quán)法、行政復(fù)議法實施條例、國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定、勞動法等新法律、法規(guī)我們開展了多次系統(tǒng)性的學習，組織開展專題討論。二是鹽政執(zhí)法人員專業(yè)培訓，不斷提高自身專業(yè)素質(zhì)。4月份，先是由大興市局組織在宜興開展了錫、宜、澄三地鹽政人員法制培訓，并邀請宜興市人民法院行政庭毛建平庭長作了題為“在行政執(zhí)法過程中自由裁量權(quán)的運用”的生動講座；接在月底由省局組織在蘇州開展了全省的鹽政人員法制培訓，高密度的培訓使鹽政人員的業(yè)務(wù)技能都有顯著的提高。7月初，隨著物權(quán)法將于10月1日起正式實施，省局組織全體鹽政人員通過觀看網(wǎng)絡(luò)電視專題講座對物權(quán)法進行學習，讓我們認識到該法

15、對我們鹽政執(zhí)法中對罰沒物資的處理提出了更高的要求，在依法行政的同時不能侵害私人財物。8月中旬，全體鹽政人員參加了市政府舉辦的行政復(fù)議法實施條例講座，由行政復(fù)議法實施條例參與起草人、國務(wù)院法制辦公室行政復(fù)議司副司長方軍博士為我們上了生動一課，讓我們更清楚得認識到公布施行該條例的意義，提高了依法行政的意識。9月，隨著國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定的頒布實施，省局和市局組織了一系列學習特別規(guī)定的培訓活動，觀看省政府法制辦公室專家特別規(guī)定專題講座，召開錫、宜、澄三地鹽政人員專題研討會，剖析特別規(guī)定。11月底，根據(jù)省局要求，開展全體人員執(zhí)法考核，由省局統(tǒng)一出卷，專人監(jiān)考，主要是考核行政執(zhí)

16、法人員對行政執(zhí)法基本法和剛推出的特別規(guī)定的掌握情況，為此我局全體鹽政人員考前進行了系統(tǒng)的學習，順利通過了考核，進一步鞏固了自己的專業(yè)執(zhí)法技能。六、規(guī)范鹽政績效考核 提高鹽政執(zhí)法效能我局在年開始全面實施鹽政考核機制以來，陸續(xù)制定了一系列鹽政管理方案，以績效考核為抓手，以落實目標責任為核心，以實現(xiàn)目標管理為手段，積極開展執(zhí)法績效考核，逐步將人管人向機制管人轉(zhuǎn)變，人考人向機制考人轉(zhuǎn)變。通過幾年來的績效鹽政考核管理工作實踐，促進管理升級，保證政令暢通，轉(zhuǎn)變工作作風，有效地提高食鹽市場監(jiān)管效能。（一）、夯實基礎(chǔ)，提高管理效能 1、建好臺帳。今年，我們在往年鹽政檔案檢查的基礎(chǔ)上，對鹽政檔案工作中出現(xiàn)的問題

17、進行了修正，將案件處罰決定書由過去的手工填寫方式全面改為電腦規(guī)范制作，并力求制作說理式處罰決定書（這項工作江陰局完成的較好），完善了鹽政工作臺帳內(nèi)容，比較全面地反映了鹽政管理各個方面的情況，規(guī)范了鹽政檔案工作，為鹽政檔案的最終立卷歸檔作了準備。2、運用現(xiàn)代化手段，做好鹽政統(tǒng)計工作。我們將鹽政工作的執(zhí)法情況、轉(zhuǎn)批戶管理等情況及時輸入大興鹽業(yè)管理信息系統(tǒng)，通過網(wǎng)上查詢，即可知道各類鹽政記錄及所需的材料，為領(lǐng)導決策提供了方便。（二）、制定有效鹽政績效考核指標原則1、績效考核指標應(yīng)與鹽政工作的社會職能相一致。我局將“全年碘鹽合格率和覆蓋率達到95%以上”的完成任務(wù)作為鹽政考核的必保指標，大興鹽業(yè)公司效

18、益工資分配實施細則中明確規(guī)定：該指標“未完成扣部門全年效益工資5%，部門主要負責人扣10%”。堅持行政執(zhí)法和處罰的合法性、適當性。發(fā)生因執(zhí)法程序不當，有違反規(guī)定的情況，或發(fā)生復(fù)議屬執(zhí)法部門不當，每起扣部門效益工資5%；查案結(jié)案率未達到標準要求或查處不力，扣部門效益工資3%。2、績效考核指標應(yīng)與企業(yè)的經(jīng)濟目標相一致。大興鹽業(yè)公司效益工資分配實施細則中將鹽政考核與公司效益掛鉤。鹽政人員效益工資考核全部與本年度公司的小包裝食鹽銷量、食品行業(yè)用鹽銷量掛鉤，兩鹽的銷量增減直接影響鹽政人員的效益工資收入，使鹽政人員的鹽政工作目標于企業(yè)的戰(zhàn)略目標有機的統(tǒng)一，鹽政部門人人以幫助食鹽部門完成兩鹽的銷售為己任，對

19、食鹽市場的管理也日趨主動。3、注重對行政執(zhí)法過程的監(jiān)督管理。為了防止執(zhí)法人員在工作中投機取巧、不規(guī)范操作、急功近利、不重視追究源頭等現(xiàn)象的出現(xiàn)，我局要求鹽政人員嚴格貫徹執(zhí)行江蘇省鹽務(wù)管理局依法行政暫行規(guī)定等七項制度和規(guī)定，并在本局制定考核辦法明確違法執(zhí)法的懲治辦法，還制定實施了大興鹽務(wù)局依法行政、文明執(zhí)法考核辦法。辦法就鹽政執(zhí)法過程中的紀律問題作了十不準規(guī)定，經(jīng)濟上與效益工資掛鉤進行處罰，情節(jié)較重的給以行政處分，觸犯刑律的移交司法處理，促使鹽政人員更好地履行法定職責，堅持依法行政、文明執(zhí)法。這樣真正做到了“重素質(zhì)，重業(yè)績，二者不可偏廢”。（三）、鹽政績效考核過程中的規(guī)范管理和監(jiān)督制約激勵機制推

20、動鹽政稽查效果是顯而易見的，但必須要較規(guī)范的監(jiān)督管理機制相配套，從而嚴格履職，依法行政。所以，我局以國務(wù)院法規(guī)及省政府規(guī)章為基礎(chǔ)，認真梳理執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)；以績效考核為核心，確定執(zhí)法責任、執(zhí)法評議考核、落實執(zhí)法責任；用一套規(guī)范的執(zhí)法過錯追究辦法，落實行政執(zhí)法責任，從而達到對執(zhí)法行為做到有效監(jiān)督。1、梳理執(zhí)法依據(jù)。我局組織全體鹽政人員對正在運用的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件進行定期學習，并梳理執(zhí)法依據(jù)，將執(zhí)法依據(jù)梳理在政府網(wǎng)站及我局的網(wǎng)站上發(fā)布，這樣及方便了廣大市民的監(jiān)督又為執(zhí)法隊員查找與運用執(zhí)法依據(jù)提供了便利并督促了每一個執(zhí)法人員正確運用法規(guī)、規(guī)章。2、分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法責任。明確了鹽政部

21、門分工，確定了部門中不同崗位的職權(quán)及任職條件，并細化了各個崗位應(yīng)當承擔的工作事項的流程及規(guī)范要求。從部門分工、崗位定責、作業(yè)指導自上而下三個層次，對鹽政執(zhí)法職權(quán)進行了科學全面的明確與分解，把權(quán)力和責任具體落實到了行政主體的內(nèi)部機構(gòu)和具體執(zhí)法人員身上，使每一位執(zhí)法人員都明確了執(zhí)法流程、執(zhí)法標準、工作程序、工作時限等問題。3、嚴格落實案件審批制度。堅持由稽查隊填寫案件處理審批表，由鹽政處長初審，再由分管鹽政的副局長審批的流程；大案要案采取會商制度，處罰決定通過會議討論做出，新的鹽政人員獎勵辦法對重大案件需要合作的作出了由局領(lǐng)導統(tǒng)籌安排的規(guī)定，避免個別稽查隊本位化，體現(xiàn)了既有分工，又有合作的團結(jié)協(xié)作精神。4、堅持執(zhí)法過錯追究制度。嚴格按照江蘇省鹽務(wù)管理局錯案和執(zhí)法過錯責任追究暫行辦法對鹽政案件進行考核，并加強對法律法規(guī)的