淺談加強建設工程領域的廉政建設

1、淺談加強建設工程領域的廉政建設建設行業(yè)是國民經濟的命脈，對推進地方經濟發(fā)展具有 舉足輕重的作用。改革開放以來，建設行業(yè)取得了輝煌的成 就。隨著我國加入wto和社會主義現(xiàn)代化建設進程的加快, 重點建設工程還會有更大、更快的發(fā)展，該領域的部門、行 業(yè)成為經濟發(fā)展的先導地位也將更加突出。同時，該領域勢 必會成為腐敗分子貪婪窺視的重點目標，而這些部門行業(yè)也 是經濟犯罪易發(fā)的“重災區(qū)”。因此，在建設工程領域抓好 廉政建設，開展反腐斗爭，具有特殊的重要性和緊迫性。一、建設工程領域產生腐敗行為表現(xiàn)形式總結多年來的經驗教訓，我們發(fā)現(xiàn)建設領域還有滋生蔓 延的土壤和條件，主要是建設領域建設資金投入量大，使用 相對

2、集中；建設工程項目建設周期長、管理部門多'環(huán)節(jié)多， 建設市場競爭激烈和建設市場監(jiān)督相對薄弱的特點，極易出 現(xiàn)腐敗分子可乘之機，所發(fā)生案件牽扯人員之多、職務之高、 數額之大、性質和情節(jié)之嚴重，令人觸目驚心。其腐敗行為 表現(xiàn)有以下幾個方面：第一，表現(xiàn)在建設管理環(huán)節(jié)上。在招標方面：項目業(yè)主 規(guī)避招標或者以招商引資為由不招標，領導人直接介入招投 標，甚至非法干預項目法人招標自主權，私自劃定中標單位; 不發(fā)布招標公告或有意識拖延發(fā)布，企業(yè)措手不及；不按法 定程序開標、評標和定標，招標辦人員參與評委；施工企業(yè) 借用高資質企業(yè)的證書參加招投標，形成投標時用“正規(guī)軍s 進場的卻是"雜牌軍j在

3、非法轉包、違規(guī)分包方面，工程 被層層轉包或被個體戶總包，再層層分包，真正到具體施工 隊伍中時，工程資金大部分流失，造成偷工減料、工程質量 下降。在工程預算管理方面：不斷變更工程設計或搞“三邊乃 工程，盲目地增加工程量；項目變更后的概算大大超過原預 算，而且變更后增加的工程量不再進行招標，隨心所欲轉給 關系戶。在工程監(jiān)理方面：監(jiān)理人員對施工工序控制不嚴, 檢查不到位，只監(jiān)不理；施工單位為使工程驗收合格，賄賂 監(jiān)理人員和業(yè)主。在材料供應方面：存在著甲方供材料、指 定采購、盲目超額采購質次價高。在質量把關控制方面：有 的施工方明知質量有問題難以通過驗收，通過賄賂甲方和政 府質監(jiān)人員，蒙混過關。第二，

4、表現(xiàn)在行政審批環(huán)節(jié)上。建設工程項目在行業(yè)管 理上都有多個審批權限。有項目立項權、土地使用權、規(guī)劃 權、質量監(jiān)督權、竣工驗收權、行政處罰權和各類證件的審 批權等等。在這些諸項的審批環(huán)節(jié)上極易出現(xiàn)問題。有的把 應該撤銷的審批權仍然保留，把應該集中審批的變?yōu)閭€別審 批，把應由下面具體職能部門主辦的審批權限收上來審批， 或將行政審批權委托給所屬部門審批等，這就有可能出現(xiàn)權 力審批部門化、小集體化，甚至個人利益化，出現(xiàn)憑私情搞 幕后交易的“暗箱操作”。第三，表現(xiàn)在財務管理上。基本建設資金本來十分短缺, 每分錢都來之不易，有的是銀行貸款，有的是國債資金，有 的是想方設法自籌，有的是干部群眾集資'

5、捐資，理應把錢 用好、管好，用在刀刃上。根據審計部門報告來看，有些建 設資金使用隨意性大，本應該由集體研究的，卻直接由個人 說了算，出現(xiàn)挪用工程款等現(xiàn)象；有的工程項目資金漏洞大, 失控現(xiàn)象嚴重，帳目管理混亂，虛開亂支，甚至工程未做, 錢則已被別人支付；有的在資金分配使用過程中，中間環(huán)節(jié) 多，層層盤剝。第四，表現(xiàn)在用人環(huán)節(jié)上。建設工程領域作為一個節(jié)又高、位重、影響大”的行業(yè)來看，在用人上本應慎重，但從 實際來看，有的領導違背德才兼?zhèn)湓瓌t的選拔干部路線，憑 好惡、親疏用干部，不唯德、不唯廉，任人唯親；利用職權, 為進入、調動、轉干、提拔開方便之門，甚至弄虛作假，營 私舞弊。有的單位提拔干部仍然是由

6、領導說了算，“熱點“ 崗位長期不輪，權力過分集中。所有這些，都有可能形成用 人上的腐敗，最終導致違法犯罪。二、建設工程領域經濟犯罪的防范措施 根據建設工程領域這些容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象特征，我們應從該領域的實際出發(fā)，準確采取有針對性的防范措施，從而 增強反腐敗斗爭的有效性、長期性。(一)加強黨風廉政教育，增進領導干部廉潔自律。江 總書記提出的以德治國和以法治國相結合的治國方針，對大 多數人來說，主要還是一個教育的問題，特別關鍵的還是領 導干部要注重自身的黨風廉政教育。為此，領導干部只有帶 頭不斷加強學習，帶頭改造世界觀、人生觀和價值觀，才能 增強自身的“免疫力j要突出“三個代表j黨性黨風黨紀、 理想

7、信念、法律法規(guī)等方面的學習教育，很好地解決江總書 記提出的“參加革命是為了什么？現(xiàn)在當干部應該做什么？ 將來身后應該留點什么？"的問題，弄清職務與責任、權力 與義務、公仆與主人、做官與做人的關系，堅定共產主義的 理想和牢記黨的宗旨，正確對待權力，做到言行一致，身體 力行，廉潔自律。()加強制度建設，形成有效的制約機制。一是建立 有效的權力制衡機制。要慎重授權，對該下放、合并、分解 和集中的權力，要分別下放、合并、分解和集中，切實防止 亂用、錯用、濫用職權。要合理調整權力結構，特別是對直 接掌握人、財、物支配權的領導干部的權力要進行適當分解, 把決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權分離，使其分工明確，

8、實行程序控 制，相互制衡。還要有效制約權，實行領導干部個人重大事 項報告制度和廉情公布制度，并按照要求定期述廉，接受上 級檢查考核和群眾公開評議。同時要搞好對領導干部的效能 監(jiān)察。二是健全和完善各類規(guī)章制度。要適應市場經濟的需 要，根據其自身特點，針對其重點部位、熱點崗位及管理中 的薄弱環(huán)節(jié)，抓住傾向性、苗頭性問題，以起點高、剛性強、 內容全' 覆蓋廣' 便于操作為基本要求，建立' 健全和完善 各項制度，并要針對新情況、新問題進行超前性的制度創(chuàng)新。 三要提高工作的透明度。必須堅持公開' 公平' 公正公示 原則，大力推行政務公開、廠務公開、任免干部公示等“

9、陽 光工程”。要進一步規(guī)范和完善程序，進一步擴大范圍和層 次，凡應公開的都要向社會公開，自覺接受監(jiān)督。特別是要 加大建設市場和行業(yè)管理公開的力度，做到管理職權公開 辦事制度公開' 辦事程序公開、辦事結果公開。同時，要逐 步建立行政行為的質詢、聽證' 報告制度，完善群眾舉報、 群眾評議' 聘請廉政監(jiān)督員制度。（三）加強對領導干部的監(jiān)督，營造多方位的監(jiān)督氛圍。 無數事實證明，失去監(jiān)督的權力，必然會導致腐敗。因此, 首先，領導干部必須自覺接受監(jiān)督。要確立自覺接受監(jiān)督的 意識，時刻把自己置于被監(jiān)督的位置，還要為別人監(jiān)督創(chuàng)造 必要的條件。其次，要強化對“一把手”監(jiān)督。由于“一把

10、手”在領導班子中處于核心地位，容易成為上管不著、下不 敢管的監(jiān)督“死角”，所以，要突出抓好對該領域各級' 各 單位“一把手”的監(jiān)督。上級組織對下級班子成員特別是一 把手要實行定期談話、誡免制度和定期考核、考查制度。各 級黨政組織內部也要強化對“一把手的監(jiān)督制約，對重大 事項決策和重大項目、資金的審批，要建立完善的議事規(guī)則, 嚴格按決策程序辦事，防止個人說了算。此外，還要制定科 學合理的政績考核評價標準，并嚴格抓好離任審計和任期經 濟責任審計，增強對“一把手”的提拔任用的科學性和正確 性。第三，要抓領導班子的內部監(jiān)督。領導班子內部要經常 開展批評和自我批評，樹立起正確的監(jiān)督意識，克服不愿監(jiān) 督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。要嚴格執(zhí)行民主集中制，堅持集體領 導，重大事項由集體研究決定，防止個人獨斷專行。第四， 要強化群眾監(jiān)督。各級領導干部生活在群眾之中，其品行的 優(yōu)劣和是非功過，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權。要堅持 領導干部年終向群眾述職制度，接受群眾民主評議。及時調 查處理人民群眾來信來訪，發(fā)揮信訪的監(jiān)督作用。第五，要