海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)的對策

1、    海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)的對策    “四不像”科研機(jī)構(gòu)的主要特征有：(1)在科研工作上，注重開發(fā)類或應(yīng)用型研發(fā)，解決產(chǎn)業(yè)實(shí)踐問題，強(qiáng)調(diào)科研成果產(chǎn)業(yè)化。(2)在人事管理體制上，不受人員編制約束，享有獨(dú)立的財(cái)務(wù)運(yùn)作權(quán)和完善的激勵(lì)體制。(3)在人才培養(yǎng)上，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展新空間，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)新模式。(4)在機(jī)構(gòu)運(yùn)營上，不以盈利為唯一目標(biāo)，愿景目標(biāo)多樣，強(qiáng)調(diào)引領(lǐng)市場而非跟隨市場。4.2.2 開拓產(chǎn)學(xué)研人才合作機(jī)制(1)產(chǎn)業(yè)與人才協(xié)同的人才培養(yǎng)機(jī)制。高科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)重塑的特征，決定了在人才培養(yǎng)的過程中是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與人才協(xié)同的過程。依

2、托海洋科學(xué)城內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)，根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)際開發(fā)、運(yùn)營的情況，采用“產(chǎn)業(yè)+人才培訓(xùn)”的形式，確定人才重點(diǎn)培養(yǎng)方向(包括學(xué)科需求、應(yīng)用領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)需求、知識結(jié)構(gòu)需求、國際化進(jìn)程需求等)，有針對性地實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)業(yè)務(wù)，為企業(yè)、孵化器、第三方服務(wù)型公司等提供產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)與輸送服務(wù)。(2)企業(yè)與高?？蒲性核瞬烹p向流通機(jī)制。建立園區(qū)內(nèi)企業(yè)與科研院所人才雙向交流培養(yǎng)的常態(tài)化渠道，正式出臺政策鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)高層和重點(diǎn)研發(fā)人員到高?？蒲性核鶕?dān)任“導(dǎo)師”，參與高校科研院所科技項(xiàng)目研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵過程，鼓勵(lì)高?？蒲性核P(guān)鍵技術(shù)帶頭人和團(tuán)隊(duì)核心成員到企業(yè)擔(dān)任研發(fā)中心技術(shù)顧問，指導(dǎo)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)與技術(shù)攻關(guān)。探索

3、實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的成果收益分配辦法，院校教師與企業(yè)工程師(技師)“雙師”職稱評定辦法，設(shè)立技術(shù)服務(wù)企業(yè)特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。4.2.3 創(chuàng)建園區(qū)產(chǎn)學(xué)研交流機(jī)制(1)在園區(qū)內(nèi)嘗試建立聯(lián)絡(luò)員制度。負(fù)責(zé)科技人才、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)及園區(qū)企業(yè)的定期走訪聯(lián)絡(luò)，匯集科技人才及其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目情況，了解高校人才畢業(yè)落戶意向，調(diào)查企業(yè)融資、人力資源、技術(shù)創(chuàng)新等方面的需求，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)與高?？蒲性核皶r(shí)、對口地對接。(2)推進(jìn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升園區(qū)創(chuàng)新要素整合能力?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)是協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制發(fā)揮效應(yīng)的媒介，實(shí)現(xiàn)各種創(chuàng)新要素的市場化配置，重點(diǎn)包括行業(yè)協(xié)會、技術(shù)轉(zhuǎn)讓代理機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，在

4、支持服務(wù)、尋找合作伙伴、管理知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)開發(fā)方面發(fā)揮專業(yè)化作用。園區(qū)應(yīng)從市場準(zhǔn)入、資金扶持、稅收政策、政策法律環(huán)境等方面對引進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)給予支持，為中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)成熟的中介組織服務(wù)企業(yè)，服務(wù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。(3)園區(qū)設(shè)立支持產(chǎn)學(xué)研合作的專項(xiàng)資金。4.2.4 實(shí)施特色人才發(fā)展計(jì)劃，打造人才核心凝聚力(1)海外人才：“人才柔性”流動與“整體引才”并舉，構(gòu)筑人才國際交流與競爭的平臺。1)人才“柔性流動”。一是“兩頭在外”(即國籍戶籍和單位家庭在外)與“啞鈴模式”(一頭在外一頭在內(nèi))，即關(guān)系不轉(zhuǎn)、戶口不遷、雙向選擇、能進(jìn)能出。二是“皆我所用但非我所屬”，通過聘請咨詢、講學(xué)、技術(shù)合

5、作、兼職、短期聘用、承擔(dān)項(xiàng)目與課題研究等靈活方式引智，甚至可以將急需型人才的工作機(jī)構(gòu)或研發(fā)中心設(shè)在具有吸引力的大都市或國外。2)“整體引才”。樹立更加整體的引才觀念，通過投資、并購等手段來整體獲取海外實(shí)驗(yàn)室和跨國公司的優(yōu)秀人才。如通過購買或資助的方式，占有或部分占有被購買或資助的公司、實(shí)驗(yàn)室等，從而獲取機(jī)構(gòu)里人才資源。同時(shí)，支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)在境外投資設(shè)廠、建立研發(fā)中心和高端孵化器等，實(shí)現(xiàn)人才使用的本土化和人才培養(yǎng)的“帶土移植”，提高人才引進(jìn)成功率。3)“人才顧問”引才。聘請已引進(jìn)的海外高端人才作為園區(qū)的“引才顧問”，給予引才獎(jiǎng)勵(lì)政策，對接行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的海外高層次人才。對外籍專家人才，探索放寬65歲

6、的年齡限制，以舟山良好的自然環(huán)境和風(fēng)土人情吸引外籍專家到舟山安家落戶。4)外國留學(xué)生自貿(mào)區(qū)就業(yè)試點(diǎn)。爭取海洋科學(xué)城作為浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外國留學(xué)生直接就業(yè)試點(diǎn)，突破對外國留學(xué)生畢業(yè)工作2年后來華就業(yè)的限制要求，允許在浙高校的外國優(yōu)秀留學(xué)生取得碩士學(xué)位的，畢業(yè)后直接到海洋科學(xué)城內(nèi)就業(yè)。(2)國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。1)“成熟人才落戶”。對獲得一定規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、在高新技術(shù)企業(yè)任職兩年以上且具有本科學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員、具有風(fēng)險(xiǎn)投資管理運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績的創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營人才及核心團(tuán)隊(duì)，通過一定審核程序后即允許直接落戶和解決家屬子女就業(yè)入學(xué)等配套問題。2)“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)合作示范基地”。一是

7、合作推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，探索與若干高校建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)合作示范基地，通過建立彈性學(xué)制管理辦法，成立成長性大學(xué)生創(chuàng)業(yè)子基金，探討大學(xué)生創(chuàng)業(yè)小額融資項(xiàng)目等方式，支持大學(xué)生在海洋科學(xué)城園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)；二是合作倡導(dǎo)大學(xué)生加入創(chuàng)業(yè)公司，園區(qū)與高校共同倡導(dǎo)鼓勵(lì)大學(xué)生優(yōu)秀人才加入創(chuàng)業(yè)公司，與創(chuàng)業(yè)者共同創(chuàng)業(yè)，對加入初創(chuàng)公司的優(yōu)秀人才給予適當(dāng)?shù)募?lì)政策，例如住房、貸款貼息等。3)“動態(tài)跟蹤”+“政策疊加”。對領(lǐng)軍型的創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，實(shí)施五年期內(nèi)的動態(tài)跟蹤管理，定期考核、評價(jià)項(xiàng)目進(jìn)展和成效，根據(jù)項(xiàng)目評價(jià)考核結(jié)果，對績效優(yōu)秀的項(xiàng)目給予激勵(lì)政策，即優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)在五年期內(nèi)可享受“疊加式”的優(yōu)惠支持政策。(3)產(chǎn)業(yè)高技能人

8、才。1)技能人才“自主評價(jià)”。探索爭取建立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技能人才自主評價(jià)體系，由企業(yè)或行業(yè)協(xié)會在國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一框架基礎(chǔ)上，結(jié)合本企業(yè)或行業(yè)生產(chǎn)服務(wù)實(shí)際，自主設(shè)置評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織考核鑒定。2)“自主開發(fā)職業(yè)包”培養(yǎng)模式。由人力資源管理部門、人力資源中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医Y(jié)合海洋科學(xué)城重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和行業(yè)發(fā)展實(shí)際調(diào)研，選取高技能人才幾個(gè)重點(diǎn)培訓(xùn)包(培訓(xùn)項(xiàng)目方向設(shè)計(jì))，制定海洋科學(xué)城高技能人才培訓(xùn)緊缺課程目錄，交由課程開發(fā)機(jī)構(gòu)(企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)基地等)做培訓(xùn)項(xiàng)目申報(bào)、審批、課程設(shè)計(jì)和人才培訓(xùn)一體化工作，并由人力資源管理部門給予資助政策。3)“企業(yè)新型學(xué)徒制”。一種“招工即招生、入企即入校、企業(yè)與

9、技工院校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的技能人才培養(yǎng)的新模式，由對口企業(yè)和合作的技工院校聯(lián)合招工、招生，根據(jù)企業(yè)技能崗位的實(shí)際需要，企校雙方共同設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案，制訂專業(yè)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)錄用的技術(shù)工人具有雙重身份，既是學(xué)徒又是學(xué)生，畢業(yè)即就業(yè)上崗。4.3 突破重要的制度與政策約束，提升人才政策驅(qū)動力在各地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才引進(jìn)的各種優(yōu)惠政策的競爭形勢下，結(jié)合舟山現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)與浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國家群島新區(qū)賦予的“先行先試”權(quán)，海洋科學(xué)城的政策措施突破重點(diǎn)如下：(1)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，以良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境吸引人才。(2)創(chuàng)新靈活的人才發(fā)展機(jī)制，以良好的體制機(jī)制環(huán)境培養(yǎng)人才。(3)實(shí)施重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)性政策，以良好的政策環(huán)

10、境激勵(lì)人才。4.3.1 實(shí)施一批重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育的政策措施產(chǎn)業(yè)培育的政策舉措以吸引海內(nèi)外領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為重點(diǎn)，以服務(wù)中小型科技企業(yè)為目的，落實(shí)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)培育的人才、要素、平臺等創(chuàng)新資源的集聚。(1)創(chuàng)新和完善領(lǐng)軍人才專項(xiàng)政策，重點(diǎn)包括人才項(xiàng)目落地的土地配套政策、人才企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購與市場推廣應(yīng)用的支持政策、領(lǐng)軍人才薪酬/資本貢獻(xiàn)/職稱評審/項(xiàng)目申報(bào)等方面的評價(jià)與激勵(lì)政策。(2)探索設(shè)計(jì)科技人才綜合性服務(wù)平臺建設(shè)的相關(guān)政策，提供投融資、法律咨詢、企業(yè)發(fā)展診斷、資本運(yùn)營管理、技術(shù)服務(wù)等，重點(diǎn)包括孵化器管理考核辦法、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)管理政策、園區(qū)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度、高新企業(yè)培育政策等。(3)抓緊培育和健

11、全資本市場體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基金與風(fēng)投政策，重點(diǎn)包括海洋科技產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金、孵化器產(chǎn)業(yè)基金、高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等專項(xiàng)管理辦法。(4)建立健全創(chuàng)業(yè)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持成立由風(fēng)險(xiǎn)投資家、企業(yè)家和專家組成的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，和由政府部門牽頭組建的由經(jīng)濟(jì)、金融、技術(shù)、管理等領(lǐng)域?qū)＜医M成的營利性創(chuàng)業(yè)投資評估咨詢機(jī)構(gòu)，以提高投資效率、降低投資風(fēng)險(xiǎn)。4.3.2 落實(shí)一批重點(diǎn)吸引人才的機(jī)制創(chuàng)新措施人才吸引的機(jī)制創(chuàng)新，以打造優(yōu)質(zhì)人才服務(wù)平臺為重點(diǎn)，以拓展引才渠道和提升人才公共服務(wù)水平為目的，落實(shí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、引才中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。(1)探索設(shè)計(jì)柔性引才政策，以項(xiàng)目合作、技術(shù)入股、有償咨詢、課題研發(fā)等多種方式的招才引智

12、，通過市場機(jī)制引導(dǎo)各類優(yōu)秀人才向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚，出臺“園區(qū)高層次人才柔性引進(jìn)專項(xiàng)辦法”。(2)探索引才機(jī)構(gòu)績效評價(jià)政策，拓寬市場化引才渠道，重點(diǎn)包括園區(qū)內(nèi)孵化器引才、企業(yè)引才、研發(fā)機(jī)構(gòu)引才、人才中介引才與高層次人才驛站等支持獎(jiǎng)勵(lì)政策。(3)創(chuàng)新人才考核評價(jià)機(jī)制，一方面，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、社會貢獻(xiàn)較大、現(xiàn)行人才目錄難以界定的“偏才”“專才”，建立動態(tài)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，支持其享受高層次人才政策；另一方面，對引進(jìn)的領(lǐng)軍人才建立操作性強(qiáng)的升級、獎(jiǎng)勵(lì)、降級和清退辦法。4.3.3 出臺一批重點(diǎn)激勵(lì)人才的獎(jiǎng)勵(lì)性措施人才激勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)性措施，以人才培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)和人才引育機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)為重點(diǎn)，以提升人才和引才機(jī)構(gòu)動力為目的，落實(shí)人才培養(yǎng)、人才榮譽(yù)、社會待遇以及產(chǎn)學(xué)研合作、引才機(jī)構(gòu)績效評定等方面的激勵(lì)性舉措。(1)探索創(chuàng)新海外高層次人才的專項(xiàng)激勵(lì)政策。在國家層面針對自貿(mào)區(qū)出臺的出入境便利政策的基礎(chǔ)上，海洋科學(xué)城可結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，重點(diǎn)探索海外人才離岸創(chuàng)業(yè)政策、外籍留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、海外人才家屬子女安置/醫(yī)療社保等市民待遇政策等。(2)優(yōu)化園區(qū)人才培養(yǎng)制度。重點(diǎn)包括園區(qū)人才雙向流動管理辦法、高層次人才培訓(xùn)制度、高技能人才培養(yǎng)與激勵(lì)政策、高端人才榮譽(yù)制度等。(3)探索設(shè)計(jì)面向產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的激勵(lì)政策。重點(diǎn)包括園區(qū)內(nèi)科技成