城市社會(huì)治安防控體系建設(shè)探索與思考

1、城市社會(huì)治安防控體系建設(shè)探索與思考廣漢市幅員538平方公里，總?cè)丝诮?0萬，市區(qū)常住人口15萬，暫住人口5萬，城市面積17.4平方公里。廣漢市公安局從提高社會(huì)治安控制力、增強(qiáng)人民群眾安全感出發(fā)，在完善巡邏工作方面經(jīng)歷了一個(gè)不斷調(diào)整、完善的過程，主要進(jìn)行了“四次改革”。第一次改革主要是組建專職巡邏隊(duì)伍。全市從1992年6月組建治安大隊(duì)，隊(duì)員正式佩戴巡警標(biāo)志走上街頭，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)市區(qū)主要街道和公共廣場(chǎng)的巡邏防控，開始承擔(dān)110報(bào)警電話的值守及部分調(diào)度、處警的職能；第二次改革主要是推行交警、巡警合并。1993年6月改擴(kuò)建為巡察大隊(duì)，時(shí)因市委、市政府學(xué)習(xí)借鑒上海市城管工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)道路交通治安管理工作存在

2、的問題和弊端，為了使街面路面警力合理布局，發(fā)揮最大管理效能，改由巡警全面負(fù)責(zé)城管綜合執(zhí)法包括在市區(qū)實(shí)行“交巡職能合一”改革，由巡警同時(shí)全面負(fù)責(zé)城市交通管理（包括處理違章，處理一般交通事故，負(fù)責(zé)交通標(biāo)志及設(shè)施，管理客運(yùn)人力車等），并受委托履行城建、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部分城管執(zhí)法權(quán)；第三次改革主要是推行110指揮體系改革。1998年1月，市局單獨(dú)設(shè)立110指揮中心，通過做實(shí)做強(qiáng)公安指揮中心，加強(qiáng)巡邏工作實(shí)戰(zhàn)指揮、統(tǒng)籌調(diào)度。同時(shí)，初步建立街面治安防控網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善以交巡警、治安、派出所等為主體的城市街面巡邏防控機(jī)制，初步建立了嚴(yán)密設(shè)防、快速反應(yīng)、機(jī)動(dòng)靈活、規(guī)范運(yùn)作的巡邏防控格局，有效提高了對(duì)社會(huì)面

3、的整體控制能力；第四次改革主要是2006年以公安部加強(qiáng)“三基”工程建設(shè)為契機(jī)，在原有巡防機(jī)制基礎(chǔ)上，以提高治安控制力和群眾安全感為目標(biāo)，落實(shí)巡防力量、規(guī)范勤務(wù)運(yùn)作、加強(qiáng)統(tǒng)一指揮、強(qiáng)化巡防保障，經(jīng)過一年多的努力，初步建立了網(wǎng)格化布警、多警種聯(lián)動(dòng)、全時(shí)空控制的新型巡防機(jī)制。一、巡邏防控工作的重要作用（一）加強(qiáng)巡邏防控工作是提升整體防控效能的重要組成部分。巡邏防控是及時(shí)打擊、控制和預(yù)防各類違法犯罪的社會(huì)治安管理的有效手段，它包括對(duì)現(xiàn)行犯罪的快速反應(yīng)處置功能，對(duì)社會(huì)治安實(shí)施科學(xué)有效管理的功能，對(duì)治安事件和各類犯罪的預(yù)防控制功能，對(duì)各類突發(fā)性事件和自然災(zāi)害的搶險(xiǎn)和救助功能，并作為公安機(jī)關(guān)的“主業(yè)”，在社

4、會(huì)治安防控工作中起著舉足輕重的作用。（二）加強(qiáng)巡邏防控工作是對(duì)實(shí)施違法犯罪時(shí)空進(jìn)行控制的有效手段。由于巡邏勤務(wù)的活動(dòng)面廣，警力輻射范圍大，巡邏方式機(jī)動(dòng)化強(qiáng)，具有主動(dòng)的勤務(wù)特性，能夠有效強(qiáng)化對(duì)違法罪行為的時(shí)空控制。因此，加強(qiáng)巡邏防控工作必須要以保證壓發(fā)案和在第一時(shí)間抓獲犯罪嫌疑人為目標(biāo)，并在研究和掌握犯罪活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，充分落實(shí)巡邏工作“打防結(jié)合，以防為主，以打促防”的功能定位，針對(duì)案件高發(fā)案地區(qū)、案件高發(fā)案時(shí)段、案件高發(fā)案類型不斷調(diào)整巡邏警力的投向和投量，最大限度的把警力擺到街面，使警務(wù)工作前移，把偵查破案的后置手段變?yōu)檠策壏揽氐那爸檬侄危浴跋劝l(fā)型”的警務(wù)方式，最大限度的壓縮犯罪可能

5、發(fā)生的時(shí)間、空間，消除犯罪可能得逞的各種外部條件，以此體現(xiàn)巡邏勤務(wù)的全時(shí)空特性，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法犯罪的全時(shí)空控制，強(qiáng)化對(duì)整個(gè)社會(huì)面的動(dòng)態(tài)控制。（三）加強(qiáng)巡邏防控工作是增強(qiáng)公眾安全感的基本途徑。目前，我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，解決了最基本的溫飽問題，安全就成為人們目前最關(guān)心的焦點(diǎn)問題。一般來說，群眾對(duì)安全感受的強(qiáng)弱以及他們對(duì)公安機(jī)關(guān)工作的評(píng)價(jià)，很大程度上并不是看破案數(shù)、破案率或其他業(yè)務(wù)行動(dòng)的結(jié)果，因?yàn)榇蠖鄶?shù)情況下公眾對(duì)這些行動(dòng)及其結(jié)果沒有直接的感受。群眾安全感的強(qiáng)弱以及他們對(duì)公安工作的評(píng)價(jià)，很大程度是源于警察在他們身邊的出現(xiàn)和存在，遇到困難或不法侵害時(shí)，可以隨時(shí)向警察求助，使他們感到公安部

6、門在致力于制止違法犯罪，無形中增強(qiáng)了公眾的安全感及對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意度。二、進(jìn)一步加強(qiáng)巡邏防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對(duì)策思考現(xiàn)代警務(wù)的基本內(nèi)涵是信息警務(wù)、實(shí)戰(zhàn)警務(wù)、反應(yīng)警務(wù)，根本特征是實(shí)戰(zhàn)化、規(guī)范化。社會(huì)面巡防機(jī)制改革是現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的重要方面，在改革方向上必須按照“主動(dòng)警務(wù)、高效警務(wù)、科學(xué)警務(wù)”的要求，積極探索創(chuàng)新組織體系、勤務(wù)制度、運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)格化布警、多警種聯(lián)動(dòng)、全時(shí)空控制的“大巡防”格局。（一）要按照主動(dòng)警務(wù)的要求，努力做到警力跟著警情走。所謂主動(dòng)警務(wù)，就是要根據(jù)社會(huì)治安特點(diǎn)動(dòng)向，主動(dòng)調(diào)整警力部署和巡防布局，切實(shí)提高應(yīng)變反應(yīng)能力和防控工作的針對(duì)性。犯罪的具體時(shí)空分布是在不斷變化的，這就決定了巡防工作

7、不能簡(jiǎn)單地搞一個(gè)模式、一套制度，而必須以變應(yīng)變、靈活機(jī)動(dòng)。要建立街面動(dòng)態(tài)治安的信息研判體系，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)研判，實(shí)行等級(jí)布警，根據(jù)警情的重要復(fù)雜程度，及時(shí)調(diào)整防控重點(diǎn)和力量部署，指導(dǎo)街面巡邏民警有針對(duì)性地開展工作，真正變被動(dòng)警務(wù)為主動(dòng)警務(wù)、變靜態(tài)警務(wù)為動(dòng)態(tài)警務(wù)。巡防工作的基本要求是全時(shí)空覆蓋、全天候控制，總的勤務(wù)方式是四班三運(yùn)轉(zhuǎn)，在具體組織實(shí)施上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，緊扣社會(huì)治安現(xiàn)實(shí)動(dòng)向，靈活調(diào)整勤務(wù)安排，切實(shí)防住案件高發(fā)時(shí)段、路段和部位，不僅做到“貓鼠同步”，并且要技高一籌。（二）要按照高效警務(wù)的要求，努力做到巡與管的有機(jī)統(tǒng)一。所謂高效警務(wù)，就是要落實(shí)責(zé)任、規(guī)范操作，做到布網(wǎng)嚴(yán)密、

8、反應(yīng)靈敏、控制有力、打擊精確。首先是要提高街面見警率。西方警界研究表明，公眾的安全感和滿意度，很大程度上并非源于警察的破案數(shù)、破案率和其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的結(jié)果，往往來源于身邊的巡邏警察。國內(nèi)相關(guān)調(diào)查顯示，見警率已被認(rèn)為是影響安全感的首要因素。在提高見警率的基礎(chǔ)上，更要不斷提高管事率、現(xiàn)場(chǎng)抓獲率和群眾滿意率，增強(qiáng)社會(huì)面巡防工作的實(shí)際效能。要研究制定巡邏民警工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化社會(huì)面巡防工作的具體要求和操作流程，使每個(gè)巡邏民警都十分清楚上街該干什么、怎么干，遇到不同警情該怎么處理。要嚴(yán)格落實(shí)巡邏工作責(zé)任，推行巡區(qū)、巡段包干負(fù)責(zé)制，量化分解巡邏盤查工作指標(biāo)，并加大檢查督促和考核獎(jiǎng)懲力度，充分調(diào)動(dòng)民警工作積極

9、性。（三）要按照科學(xué)警務(wù)的要求，努力做到打防控一體化。所謂科學(xué)警務(wù)，就是要科學(xué)規(guī)劃巡防網(wǎng)絡(luò)、科學(xué)配置警力資源、科學(xué)設(shè)計(jì)運(yùn)作流程，做到科學(xué)用警、集約運(yùn)行。真正意義上的巡防機(jī)制是一個(gè)科學(xué)體系，包括網(wǎng)格怎樣布局、資源怎樣配置、警力怎樣調(diào)度、運(yùn)作怎樣銜接等，都需要系統(tǒng)研究、統(tǒng)一規(guī)劃，在實(shí)戰(zhàn)中不斷磨合完善、形成常態(tài)，并與社區(qū)農(nóng)村、單位內(nèi)部、治安卡口、現(xiàn)代科技等防控網(wǎng)絡(luò)有機(jī)銜接起來。要實(shí)行網(wǎng)格化布警，科學(xué)劃分巡防區(qū)域，統(tǒng)籌各種巡防力量，落實(shí)巡防工作責(zé)任。要實(shí)行分層次布控，著力構(gòu)筑城市5分鐘內(nèi)處警反應(yīng)、城市10分鐘內(nèi)支援反應(yīng)的兩道防線，確保一旦發(fā)生重大緊急警情，迅速在相應(yīng)范圍內(nèi)形成合圍。要實(shí)行聯(lián)動(dòng)式布防，做

10、到街面巡防與社區(qū)防控相呼應(yīng)，單位內(nèi)部保衛(wèi)力量與治安卡口值守力量向周邊輻射，巡防工作與社會(huì)治安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)動(dòng)，確保形成巡防合力。三、針對(duì)巡防工作薄弱環(huán)節(jié)，在解決問題上求實(shí)效社會(huì)面巡防機(jī)制建設(shè)畢竟剛剛破題，總體上看，工作機(jī)制和實(shí)際運(yùn)作還不夠規(guī)范、不夠完善，離主動(dòng)警務(wù)、高效警務(wù)、科學(xué)警務(wù)的要求還有差距。具體來說：一是思想認(rèn)識(shí)還需提高。從領(lǐng)導(dǎo)層面看，有一種傾向認(rèn)為只要把街面巡邏、治安卡點(diǎn)等搞起來就是巡防改革，讓警力上路面、警車跑起來、警燈亮起來就是治安巡邏。從民警層面看，有的認(rèn)為是權(quán)益之計(jì)、短期行為，不可能長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，工作主動(dòng)性和積極性不夠；少數(shù)甚至認(rèn)為從事巡防工作很沒面子、沒有前途、心灰意冷。二是

11、巡防工作整體水平不高。受警力、經(jīng)費(fèi)裝備、體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多方面因素的影響和制約，部分防控措施得不到真正落實(shí)，治安防控網(wǎng)絡(luò)仍不嚴(yán)密，縫隙漏洞還有不少。三是巡防勤務(wù)不夠規(guī)范。運(yùn)用情報(bào)信息主導(dǎo)巡邏的意識(shí)薄弱，沒有根據(jù)轄區(qū)治安實(shí)際靈活調(diào)整巡邏路線和力量部署，在警務(wù)時(shí)間上仍然是墨守成規(guī)、在力量擺布上仍然是平鋪直敘，勤務(wù)方式上仍然是機(jī)械簡(jiǎn)單，巡防勤務(wù)存在單一化的問題。四是民警素質(zhì)還不高。在身體素質(zhì)、執(zhí)法辦案、巡邏處警、識(shí)別犯罪等方面與任務(wù)需要存在差距。應(yīng)當(dāng)高度重視工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，從解決現(xiàn)實(shí)問題入手，一步一個(gè)腳印，扎實(shí)推進(jìn)，不斷提高動(dòng)態(tài)社會(huì)治安管控能力。（一）要針對(duì)巡防力量不夠穩(wěn)定的問題，在建強(qiáng)巡

12、防專業(yè)隊(duì)伍上下功夫。巡防專業(yè)力量偏少、人員比較分散、隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，已成為制約巡防機(jī)制改革深入推進(jìn)的一個(gè)重要障礙。要把建強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍作為健全完善巡防機(jī)制的首要任務(wù)來抓。一要堅(jiān)持專業(yè)化方向。從世界警務(wù)發(fā)展看，各國警察特別是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)把巡邏作為主要勤務(wù)方式，如美國巡邏警察占警察總數(shù)的60%左右，香港高達(dá)70%左右。盡管在現(xiàn)有體制和警力條件下，達(dá)到國外巡警隊(duì)伍那樣的規(guī)模還不現(xiàn)實(shí)，但專業(yè)化的發(fā)展方向不能動(dòng)搖。要通過規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、下沉機(jī)關(guān)警力、整合巡防力量、增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)素質(zhì)等途徑，逐步發(fā)展壯大巡防專業(yè)隊(duì)伍，逐步確立當(dāng)警察從巡邏干起的導(dǎo)向，使巡防警務(wù)成為維護(hù)社會(huì)面治安秩序的中堅(jiān)，成為培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)警察的搖籃，成

13、為催生現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的酵母。二要做強(qiáng)專業(yè)巡防隊(duì)伍。明確專業(yè)巡防隊(duì)伍由指揮中心統(tǒng)一指揮，治安部門或?qū)I(yè)警種負(fù)責(zé)管理，從經(jīng)費(fèi)、福利、裝備、機(jī)制等方面加大保障力度，構(gòu)建專業(yè)的巡邏防控隊(duì)伍，充分發(fā)揮打防威力。經(jīng)常性地開展巡邏處警技能專業(yè)培訓(xùn)，著力增強(qiáng)巡邏民警的依法盤查能力、發(fā)現(xiàn)可疑能力、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變處置能力，提高隊(duì)伍專業(yè)化水平。三要規(guī)范巡防工作模式。巡邏勤務(wù)的主要作用可以歸結(jié)為四個(gè)方面，即抑制違法犯罪、維護(hù)交通秩序、及時(shí)提供服務(wù)、保障公共安全。巡邏勤務(wù)的作用能否充分發(fā)揮，取決于勤務(wù)模式是否科學(xué)。根據(jù)城市大小規(guī)模，社會(huì)面巡防工作可采取兩種模式：一種是特大城市和大城市的復(fù)合型巡防模式，即以分局巡防專業(yè)隊(duì)伍為主體

14、，負(fù)責(zé)中心區(qū)域和主次干道巡防工作，并以市局機(jī)動(dòng)力量、派出所專業(yè)巡邏隊(duì)和交巡警為輔助，以機(jī)關(guān)民警、武警等其他力量為補(bǔ)充；另一種是中小城市和縣城的集中型巡防模式，即將目前分散在各級(jí)各部門的巡防力量整合起來，成立專業(yè)隊(duì)伍，承擔(dān)起社會(huì)面巡防的主要任務(wù)。巡防專業(yè)隊(duì)伍在管好治安的同時(shí)，也要承擔(dān)一定的交通管理職能，并賦予相應(yīng)的管理和處罰權(quán)限，以增強(qiáng)提高社會(huì)面巡防工作的綜合效能。（二）要針對(duì)指揮不夠順暢問題，在提高快速反應(yīng)能力上下功夫。指揮中心在治安防控體系和社會(huì)面巡防工作中處于龍頭地位。要針對(duì)目前存在的指揮職責(zé)不夠明確、覆蓋不夠全面、調(diào)度不夠順暢等問題，進(jìn)一步理順上下關(guān)系、暢通指揮渠道，不斷提高實(shí)戰(zhàn)指揮水平

15、和快速反應(yīng)能力。著重要把握好統(tǒng)一、權(quán)威、高效這三個(gè)基本要求：一是要按照“統(tǒng)一”的要求，明確指揮調(diào)度職責(zé)。進(jìn)一步明確指揮中心在巡防工作承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，由各級(jí)指揮中心統(tǒng)一規(guī)劃巡邏防控的總體布局，統(tǒng)籌劃分巡防網(wǎng)格和巡區(qū)巡段，指揮調(diào)度巡防民警開展巡邏處警工作，確保社會(huì)面巡防這張網(wǎng)始終牽在指揮中心手上。要進(jìn)一步完善“三臺(tái)合一”運(yùn)行機(jī)制，健全完善110接處警工作機(jī)制，全面提高快速反應(yīng)能力。二是要按照“權(quán)威”的要求，強(qiáng)化先期指揮職能。要規(guī)范指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)名稱，完善上下貫通的指揮體系，健全總值班長(zhǎng)帶班指揮制度，切實(shí)強(qiáng)化指揮中心的指揮調(diào)度權(quán)威。要配齊配強(qiáng)指揮中心總值班長(zhǎng)，并賦予總值班長(zhǎng)先期處置、裝備調(diào)用、檢

16、查督導(dǎo)等權(quán)限，對(duì)一般警情予以直接指揮處置，對(duì)重大警情按規(guī)定實(shí)施先期指揮處置。三是要按照“高效”的要求，健全處警指揮機(jī)制。應(yīng)在巡防工作中實(shí)行一級(jí)處警，即指揮中心對(duì)街面路面專業(yè)巡防力量實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”指揮，在第一時(shí)間將處警指令直接下達(dá)到巡邏車輛、巡邏民警，以最大限度地縮短響應(yīng)時(shí)間、提高處警效率。要對(duì)巡區(qū)巡段和巡邏車輛、巡邏民警進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)編組，并配備必要的通信裝備，推廣運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，確保一旦發(fā)生警情能夠快速準(zhǔn)確地實(shí)施指揮調(diào)度。（三）要針對(duì)用警不夠科學(xué)的問題，在完善警情研判機(jī)制上下功夫。按照情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)警情分析研判工作，健全動(dòng)態(tài)布警機(jī)制。重點(diǎn)是要建立健全“四項(xiàng)機(jī)制”：一是警情

17、研判機(jī)制。由指揮中心牽頭，組織刑偵、治安、交警、巡警、國保、經(jīng)偵等警種部門成立專門的警情研判小組和勤務(wù)指揮小組，通過對(duì)每日接報(bào)警情的匯集分析，重點(diǎn)研判街面路面警情的增減幅度和時(shí)空分布，確定案件高發(fā)的時(shí)段、路段和部位，實(shí)時(shí)掌握違法犯罪活動(dòng)的動(dòng)向特點(diǎn)，為科學(xué)開展巡防工作提供依據(jù)。二是預(yù)警發(fā)布制度。在警情研判的基礎(chǔ)上，要建立專門的發(fā)布平臺(tái)，由指揮中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)發(fā)布各類預(yù)警信息和警情通報(bào)。以派出所或巡區(qū)為單位，確定每日警情的四色狀態(tài)，及時(shí)上網(wǎng)發(fā)布，指導(dǎo)督促巡防民警有針對(duì)性地開展工作。三是等級(jí)布警機(jī)制。投入巡防警力不少于城區(qū)總警力五分之一，并建立與“紅橙黃綠”四色警情相對(duì)應(yīng)布警機(jī)制；橙色狀態(tài)下啟動(dòng)二級(jí)布警

18、方案，投入巡防的警力不少于總警力的五分之三；黃色狀態(tài)下啟動(dòng)三級(jí)布警方案，投入巡防的警力不少于總警力的五分之二；綠色狀態(tài)下實(shí)行四級(jí)布警方案，投入巡防的警力不少于總警力的五分之一，有效提高了用警效率和巡防效能。四是勤務(wù)指揮機(jī)制。平時(shí)各種巡防力量相對(duì)固定在各自的巡區(qū)、巡段內(nèi)執(zhí)勤，一旦遇有重大警情，則服從指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)行跨區(qū)域、跨警種聯(lián)動(dòng)，做到以動(dòng)制動(dòng)、以快制快、以變應(yīng)變。市局要掌握一支機(jī)動(dòng)應(yīng)急力量負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件，平時(shí)參與巡防；市局巡防力量和交巡警控制主干道，這些力量應(yīng)均由指揮中心調(diào)度。（四）要針對(duì)警務(wù)效能不夠高的問題，在加強(qiáng)巡防戰(zhàn)術(shù)研究上下功夫。目前，我們對(duì)巡防戰(zhàn)術(shù)的研究不夠深入，巡防的實(shí)際效能還不高，投入與產(chǎn)出還不成比例，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)、加強(qiáng)研究，切實(shí)提高各級(jí)巡防勤務(wù)指揮人員和巡防民