我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的七大要求和政策

1、我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的七大要求及政策一、關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知（2016.7.1）發(fā)布部門：住建部、發(fā)改委、財(cái)政部政策點(diǎn)評(píng)：該通知屬于一般性、綱領(lǐng)性文件。政策要點(diǎn)：建設(shè)目標(biāo)：2020年1000個(gè)。原則：“突出特色、市場(chǎng)主導(dǎo)、深化改革”。領(lǐng)域：“休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居”。培育要求：“特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，和諧宜居的美麗環(huán)境，彰顯特色的傳統(tǒng)文化，便捷完善的設(shè)施服務(wù)，充滿活力的體制機(jī)制”。責(zé)任主體：縣級(jí)政府，（鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施工作）。資金支持：發(fā)改委支持特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金，中央財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。二、關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知（2016.8.3）

2、發(fā)布部門：住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司政策點(diǎn)評(píng)：該通知主要闡述特色小鎮(zhèn)推薦流程及選拔標(biāo)準(zhǔn)政策要點(diǎn)：推薦數(shù)量：根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、建制鎮(zhèn)數(shù)量、近年來小城鎮(zhèn)建設(shè)工作及升級(jí)支持政策確定。推薦材料（4樣）：1.基本信息表 2.工作情況報(bào)告及PPT（還可以提供視頻材料） 3.總體規(guī)劃 4.政策支持文件。推薦程序：?。▍^(qū)、市）組織專家評(píng)估、考核-報(bào)住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司-住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司、財(cái)政部農(nóng)業(yè)司復(fù)核現(xiàn)場(chǎng)抽查。候選要求：近5年無重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染、重大生態(tài)破壞、重大群體性社會(huì)事件、歷史文化遺存破壞現(xiàn)象。三、關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見（2016.10.8）發(fā)布部門：發(fā)改委政策點(diǎn)評(píng)：該意見對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)

3、的諸多方面提出了具體部署政策要點(diǎn)：總體要求：創(chuàng)新探索，因地制宜，產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，以人為本分類施政：大城市周邊重點(diǎn)鎮(zhèn)：加強(qiáng)與城市發(fā)展的功能配套與統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展成衛(wèi)星城；遠(yuǎn)離中心城市的中小城鎮(zhèn)：完善基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)帶動(dòng)周邊農(nóng)村。人才勞動(dòng)力吸引：鼓勵(lì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)，強(qiáng)化校企合作，依托職業(yè)院校等建設(shè)培訓(xùn)基地培養(yǎng)人才。商業(yè)環(huán)境：鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”，吸引創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等以構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)圈，深化商事仲裁、負(fù)面清單管理等制度。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：適度超前、綜合配套、集約利用原則，包括：道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等。具體：提升公路等級(jí)和通行能力，推進(jìn)市域鐵路發(fā)展，建設(shè)多層次軌道交通，建設(shè)公共停車場(chǎng)、鼓勵(lì)利用地

4、下空間。公共服務(wù)：完善教育、醫(yī)療資源在小城鎮(zhèn)的供給，提高質(zhì)量和水平，超過10萬人口的特大鎮(zhèn)按同等城市標(biāo)準(zhǔn)配置教育和醫(yī)療資源，其他參照縣級(jí)醫(yī)院水平，鼓勵(lì)有條件的小鎮(zhèn)布局三甲醫(yī)院，推動(dòng)市縣知名中小學(xué)和城鎮(zhèn)中小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)。推進(jìn)電網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)電商“快遞下鄉(xiāng)”。生態(tài)環(huán)境：開展大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)，協(xié)調(diào)綠地、河湖、林地、耕地，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展互促共融、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)有條件的小鎮(zhèn)按照不低于3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建設(shè)主體：政府、社會(huì)、市民共同參與。政府負(fù)責(zé)制度供給、設(shè)施配套、要素保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等，深化“放管服”改革，簡化審批環(huán)節(jié)，減少行政干預(yù)。

5、激發(fā)社會(huì)資本活力，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和市民參與投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理。戶籍：放開小城鎮(zhèn)落戶限制。土地：盤活存量土地，建立低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制。建立健全土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。投融資：推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金，共同發(fā)起設(shè)立建設(shè)基金。研究設(shè)立國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，傾斜支持特色小鎮(zhèn)開發(fā)。鼓勵(lì)國開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度。鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)發(fā)行債券融資。降低行政成本：“大部門制”、賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬人以上的特大鎮(zhèn)縣級(jí)管理職能和權(quán)限。四、關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知（2016.10.10）發(fā)布部門：住建

6、部、農(nóng)發(fā)行政策點(diǎn)評(píng)：該通知主要闡述政策性金融支持的范圍、模式、申報(bào)方案等。政策要點(diǎn)：支持范圍：1.以轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和提高承載能力為目的的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，包括：土地及房屋的征收、拆遷和補(bǔ)償；安置房建設(shè)或貨幣化安置；水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境治理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)；學(xué)校、醫(yī)院、體育館等文化教育衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；小型集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、生活超市等便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)；其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2.為促進(jìn)小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)支撐的配套設(shè)施建設(shè)。主要包括：標(biāo)準(zhǔn)廠房、孵化園

7、、眾創(chuàng)空間等生產(chǎn)平臺(tái)建設(shè)；博物館、展覽館、科技館、文化交流中心、民俗傳承基地等展示平臺(tái)建設(shè)；旅游休閑、商貿(mào)物流、人才公寓等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；其他促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.優(yōu)先支持貧困地區(qū)，設(shè)立貸款綠色通道，相關(guān)項(xiàng)目優(yōu)先受理、優(yōu)先審批。設(shè)立貸款項(xiàng)目庫：地方住建部與農(nóng)發(fā)行對(duì)接，落實(shí)承貸主體。小城鎮(zhèn)編制項(xiàng)目實(shí)施方案縣政府批準(zhǔn)向農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)省級(jí)住建部、農(nóng)發(fā)行編制項(xiàng)目清單、申請(qǐng)報(bào)告每年12月底前交住建部、農(nóng)發(fā)行總行，相關(guān)信息錄入項(xiàng)目庫（）項(xiàng)目管理：融資模式：政府購買服務(wù)和采購、PPP。主體：農(nóng)發(fā)行各分行聯(lián)合其他銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)。貸款方式：銀團(tuán)貸、委托貸款質(zhì)押擔(dān)保：小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目涉

8、及的特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)、政府購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等。五、關(guān)于公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單的通知（2016.10.11）發(fā)布部門：住建部政策要點(diǎn)：公布了127個(gè)“第一批中國特色小鎮(zhèn)”名單，除港澳臺(tái)外每個(gè)省級(jí)區(qū)劃都有特色小鎮(zhèn)，詳見元亨祥研究院2016年11月23日推送的微信文章。六、關(guān)于實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”推進(jìn)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的通知（2016.12.12）發(fā)布部門：發(fā)改委、國開行、光大銀行、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國企業(yè)家協(xié)會(huì)、中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)。政策點(diǎn)評(píng)：核心在于將企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合政策要點(diǎn)：創(chuàng)建模式：“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”主要內(nèi)容：聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域：產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)功能提升

9、兩個(gè)重點(diǎn)。培育休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、智能制造、科技教育、民俗文化傳承等特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建立信息服務(wù)平臺(tái)：運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)簡歷“千企千鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)”，開發(fā)相關(guān)數(shù)據(jù)庫。搭建鎮(zhèn)企合作平臺(tái)：舉辦“中國特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展論壇”，召開建設(shè)交流研討會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)。鎮(zhèn)企結(jié)對(duì)樹品牌：依托服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)和城鎮(zhèn)雙向選擇。工作要求：各地發(fā)展改革部門：強(qiáng)化推進(jìn)，積極引導(dǎo)國開行、光大銀行各地分行：重點(diǎn)幫扶帶頭實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”的企業(yè)。各地企業(yè)聯(lián)合會(huì)：把企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。七、關(guān)于開發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見（2017.1.13）發(fā)布部門：發(fā)改委、國開行政策要點(diǎn)：1.

10、0;加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)：編制特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃；統(tǒng)籌考慮財(cái)稅、金融、市場(chǎng)資金等方面因素，做好系統(tǒng)性融資規(guī)劃和融資顧問工作，明確支持重點(diǎn)、融資方案和融資渠道，推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施。2. 支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是各級(jí)發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合；二是開發(fā)銀行各分行要運(yùn)用“四臺(tái)一會(huì)”（管理平臺(tái)、借款平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、公示平臺(tái)和信用協(xié)會(huì)）貸款模式，推動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，以批發(fā)的方式融資支持龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)；。三是在特色?。ǔ牵╂?zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極推動(dòng)開展土地、資金等多種形式的股份合作，探索將“三資”（農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源）、承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和集體收益分配權(quán)資本

11、化。3. 補(bǔ)齊特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展短板。一是支持基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，包括土地及房屋的征收、拆遷和補(bǔ)償；安置房建設(shè)或貨幣化安置；水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境治理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)修復(fù)工程；科技館、學(xué)校、文化館、醫(yī)院、體育館等科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)；小型集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、生活超市等便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)；其他基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及環(huán)境設(shè)施建設(shè)。二是支持各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)，包括標(biāo)準(zhǔn)廠房、孵化園、眾創(chuàng)空間等生產(chǎn)平臺(tái)；旅游休閑、商貿(mào)物流、人才公寓等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；其他促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4. 開展試點(diǎn)示范，對(duì)試點(diǎn)單位優(yōu)先編制融資規(guī)劃，優(yōu)先安排貸款規(guī)模，優(yōu)先給予政策、資金等方面的支持。5. 加大金融支持力度，探索多種類型的PPP 模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與。發(fā)揮開發(fā)銀行“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”綜合服務(wù)功能和作用，在設(shè)立基金、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方面提供財(cái)務(wù)顧問服務(wù)。6. 強(qiáng)化