當前義務(wù)教育均衡發(fā)展存在問題與策略思考

1、當前義務(wù)教育均衡發(fā)展存在問題與策略思考作者： 來源：發(fā)布時間：2011-7-28 11:43:13 訪問次數(shù)：3866永春縣湖洋中心小學 王志民近年來，各級政府重視義務(wù)教育發(fā)展，貫徹落實義務(wù)教育法，各級各類學校辦學條 件明顯改善，基本解決了 ”人人受教育”的問題，進入了 ”追求質(zhì)量”的時代。當前的問題是， 為了讓子女獲得優(yōu)質(zhì)教育，不少家長不惜以高昂的教育成本送子女到國外或北京、上海、廈門、泉州等地求學。先是高中，繼而初中，現(xiàn)已發(fā)展到小學，先是城鎮(zhèn)，現(xiàn)已發(fā)展到了農(nóng)村。 造成這種現(xiàn)象的根源就是義務(wù)教育發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源的總量不足，不能滿足人民群眾對高素質(zhì)、高水準教育的渴求。如何培育和擴大優(yōu)質(zhì)

2、教育資源，正確處理享有優(yōu)質(zhì)教育資源和促進教育均衡之間的關(guān)系，成為教育面臨的關(guān)鍵問題。一、義務(wù)教育發(fā)展不均衡的成因分析導致義務(wù)教育發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源嚴重不足的原因是多方面的，根據(jù)調(diào)研，認為關(guān)鍵在于投入、師資、管理三大方面，概括為三個關(guān)鍵詞。（一）、關(guān)鍵詞之一：投入1、 投入總量不足。多年來，政府對教育經(jīng)費投入沒有達到”三個增長、兩個提高”的法 定要求，難以滿足教育發(fā)展的需要。一是生均公用經(jīng)費缺口大。 部分縣級政府沒有按照省政府的規(guī)定比例全額配套資金，加之農(nóng)村學校學生數(shù)少， 公用經(jīng)費僅能維持一般的日常開支，要修繕或更新教育設(shè)施就難以辦到，致使一些教育教學活動難以正常開展，根本談不上優(yōu)質(zhì)教育。

3、二是教師收入低。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障改革后，學校經(jīng)費渠道來源減少， 用于調(diào)節(jié)教師之間工作量差距的獎金幾乎沒有了。加之地方的教師培訓經(jīng)費不到位，教師除了參加”素質(zhì)提升工程”培訓的費用不用自己支付外，參加其他方面的培訓經(jīng)費大部分要自己支付。由 于在生活環(huán)境、教學條件、待遇等方面存在區(qū)域差距，一些優(yōu)秀教師流向外地任教、調(diào)入其 他單位或考取公務(wù)員，致使本地優(yōu)秀骨干教師流失嚴重。三是基礎(chǔ)設(shè)施不足。除幾所重點學校以外，大部分學校資源嚴重短缺，一些農(nóng)村學校連 普通教學使用的錄音機、幻燈機等基本設(shè)備都不夠，要想配齊電腦這些現(xiàn)代教學設(shè)施更是遙 遙無期。學校運轉(zhuǎn)舉步維艱,不必說發(fā)展。2、投入不均衡。過去幾年中，教

4、育資源持續(xù)不斷地向城區(qū)集中，城區(qū)資源向重點學校 傾斜，從而拉大了城鄉(xiāng)教育之間的差距，造成了教育資源的不均衡。一是教師配置不均衡。 城鄉(xiāng)之間、重點學校與一般學校之間教師的素質(zhì)、待遇均有很大的差距，一些優(yōu)秀教師為了實現(xiàn)自身的價值和提高自己的收入，不斷向強校、向城區(qū)流動。 這種優(yōu)質(zhì)教師資源單向流動的現(xiàn)象，使校際間的教師力量配備差距擴大。二是辦學水平、教育質(zhì)量不均衡。農(nóng)村小學英語、信息技術(shù)及音、體、美教師不足，設(shè) 備不全，課時安排不足，必要的課外和社會實踐活動不能正常開展。學生不斷向城區(qū)學校流動，生源的流動進一步加大了農(nóng)村學校與城區(qū)學校、城鎮(zhèn)學校之間辦學質(zhì)量上的差距。三是學校布局出現(xiàn)新的不合理。隨著農(nóng)

5、村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城市人口的不斷集聚， 城區(qū)生源暴增、農(nóng)村生源日益減少。如永春縣湖洋鎮(zhèn)中心小學，全鎮(zhèn)6所學校，學生992人，學生數(shù)在100人以下的學校有 5所。與之相反，城區(qū)學校學生人滿為患，如永春縣桃城 鎮(zhèn)中心小學、實驗小學、 五里街中心小學班額嚴重超標，班額45-60人。五六十人擠在一間普通的教室里上課，導致校舍儀器等硬件設(shè)施緊缺，教師負擔加重。兩種現(xiàn)象都無法集中力量辦優(yōu)質(zhì)教育，也造成大量教育資源浪費。 而且隨著人口進一步向市區(qū)集中，這一現(xiàn)象會更加嚴峻。（二）、關(guān)鍵詞之二：師資近年來， 通過" 素質(zhì)提升工程 "等加強教師隊伍建設(shè)， 取得了一定的成效。 但教師隊伍整

6、體素質(zhì)較低這一狀況還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。1、教師的師德素養(yǎng)有待提高。在市場經(jīng)濟大潮中，一些教師缺乏敬業(yè)精神，職業(yè)倦怠， 出勤不出力，敷衍應(yīng)付現(xiàn)象日見突出，更有的教師以家教為" 主業(yè) " ，以學校工作為 "副業(yè)"，缺乏責任心，參與賭博， 品行低下， 這些狀況嚴重影響了教育事業(yè)的發(fā)展， 師德師風呈滑坡 趨勢。2、教師教育素質(zhì)偏低。從事義務(wù)教育的教師尤其是小學教師總體素質(zhì)比城區(qū)差，相當 一部份教師沒有受過專業(yè)教育， 大部分僅憑借自己日積月累的教學經(jīng)驗開展工作的， 教師教 法陳舊、觀念落后，教學水平不高。3、年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，骨干教師缺乏。教師隊伍整體存在

7、著年齡偏大、知識 結(jié)構(gòu)老化、 教育教學能力不強、 優(yōu)秀教師短缺等問題。 相當多的農(nóng)村及城鎮(zhèn)薄弱學校師資結(jié) 構(gòu)性矛盾比較突出， 一方面小學教師超編較多， 另一方面一些學科缺少教師， 一些學校不僅 音、體、美、英、信息技術(shù)等綜合科科沒有專職教師。4、教師培訓質(zhì)量較低，教育觀念滯后，課改意識不強。由于培訓經(jīng)費未落實，培訓方 式單一（多采用以會代培方式），培訓時間短，培訓層次低，培訓效果不明顯等問題仍然突 出。由于培訓的成效不明顯，教師的教育理念陳舊，教育方法落后的狀態(tài)未得到明顯改觀。 傳統(tǒng)的教學方式還占統(tǒng)治地位， 嚴重制約著農(nóng)村教育的改革和發(fā)展， 制約了教育教學質(zhì)量的 提高。5、教研員理論水平和教育

8、技術(shù)水平尚待進一步提高。雖然不少學校教研隊伍里有一批 學科帶頭人，但更多的教研人員面臨著觀念更新、 理論提升、 能力提高的實際問題。有個別 人還不具備最基本的學科學業(yè)監(jiān)測命題能力。 少數(shù)人教育觀念仍跟不上課改的進程， 工作缺 乏創(chuàng)新意識。在培養(yǎng)教師和提高教育質(zhì)量上所起作用不大，沒有發(fā)揮其應(yīng)有作用。（三）、關(guān)鍵詞之三：管理1、提高教育行政部門的管理水平。在教育主管部門領(lǐng)導的任用上，尊重教育工作的專 業(yè)特性，讓懂教育、 教育的專業(yè)知識、實踐經(jīng)歷和責任心的擔任教育主管部門領(lǐng)導?？茖W規(guī) 范教育管理，推動當?shù)亟逃慕】党掷m(xù)發(fā)展。2、學校管理水平有待進一步提高。 有一些校長不善于理性思考， 跟不上新的發(fā)展

9、形勢， 學校管理水平提高緩慢，難以把學校辦成品牌學校和特色學校。二、義務(wù)教育發(fā)展不均衡的策略 不斷培育優(yōu)質(zhì)教育資源，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進教育公平要 " 堅持一個強化，謀 求兩個均衡，探索三條道路，建好四支隊伍 " 。（一）、堅持一個強化：強化政府投入責任，完善經(jīng)費保障機制和監(jiān)管力度。 促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展，關(guān)鍵是強化政府的責任。要確保教育經(jīng)費 " 三個增長 " 和 " 兩個提高 " ，按政策、按標準將義務(wù)教育經(jīng)費落實到位。1、是要依法實現(xiàn)教育預(yù)算的單列，完善部門預(yù)算制度。在預(yù)算中適當強化義務(wù)教育財 政的相對獨立性， 明確規(guī)

10、定各級政府在義務(wù)教育投入上的責任、 經(jīng)費負擔和具體的財政措施。2、要不折不扣地落實地方政府按比例分項目分擔經(jīng)費的責任，要堅決防止 " 擠出效應(yīng) "，不能因為中央、 省里加大了投入， 就將原本應(yīng)有的投入挪作他用， 絕不允許在經(jīng)費投入上搞 " 上進下退 " 。3、要加大義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實施的監(jiān)管力度。要加強各級人大對政府落實 " 三個增長" 的執(zhí)法檢查和質(zhì)詢工作。要接受審計監(jiān)督，建立專門的審計制度；接受社會監(jiān)督，建立 投入公示制度； 加強輿論監(jiān)督， 廣泛聽取新機制實施過程中人民群眾的反響； 加強紀律監(jiān)督， 對擠占、挪用、截留教育經(jīng)費和

11、教育專項資金的行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。（二）、謀求兩個均衡：謀求教育資源的均衡配制和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展1、優(yōu)化城鄉(xiāng)校網(wǎng)布局。要按照 " 優(yōu)化布局、創(chuàng)建名校、擴大規(guī)模、提高水平 " 的要求， 科學調(diào)整學校布局， 優(yōu)化配置教育資源。 要按城市發(fā)展規(guī)劃、 人口分布情況和未來生源數(shù)的 測算， 合理調(diào)整教育布局規(guī)劃。 要通過資源整合、 加快建設(shè)， 使優(yōu)化教育資源的過程成為促 進學校均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的過程，讓處于各層次的學校在動態(tài)發(fā)展過程中實現(xiàn)高位平衡， 形成與新一輪城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)、 結(jié)構(gòu)完善、 規(guī)模適度、 功能齊全的優(yōu)質(zhì)高效校網(wǎng) 布局。2、推進中小學標準化建設(shè)，實現(xiàn)

12、義務(wù)教育規(guī)范化發(fā)展。制定中小學標準化建設(shè)的有關(guān) 標準，使每所中小學校的教育在發(fā)展中有章可循，也可以約束政府部門合理分配教育資源， 使每所中小學校都能擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資隊伍條件， 從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一 個公平競爭的環(huán)境。3、改善薄弱學校的辦學條件。要在摸清底子的基礎(chǔ)上，制定薄弱學校改造規(guī)劃，分期 分批地逐步實施。 對于必須保留并且在校生人數(shù)在 100 人以下的小型農(nóng)村學校， 及時足額按 100 人的標準劃撥公用經(jīng)費。積極做好義務(wù)教育階段標準化學校創(chuàng)建工作，并逐步達到全省 平均水平。 要建設(shè)好農(nóng)村寄宿制學校，保證寄宿制學校的經(jīng)費，切實解決好學生的住宿、飲 食問題，強化學校安全工作，提

13、高寄宿管理水平。4、加快教育信息化步伐。借助信息技術(shù)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源最大的社會效益，實 現(xiàn)區(qū)域內(nèi)、 區(qū)域間義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供廣闊平臺。 要加強宣傳和政策規(guī)范， 提高教育行 政部門和學校領(lǐng)導的認識； 要加大教育信息技術(shù)的硬件投入， 保證學校信息技術(shù)教育的順利 實施；要加強中小學信息技術(shù)教師隊伍建設(shè)。5、強化教育督導。將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入"雙高普九 "、"對縣督導 "、" 黨政主要領(lǐng)導抓教育工作督導考核 " 的督導評估體系，把促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，特別是促進農(nóng)村義務(wù)教 育的發(fā)展情況，納入干部的政績考核內(nèi)容。6、優(yōu)化教師資源配置

14、。一是構(gòu)建教師隊伍生力軍。積極引進一些有志于教育事業(yè)的優(yōu) 秀青年人到教育隊伍， 并讓他們迅速成熟起來， 成為教育事業(yè)的生力軍。 二是構(gòu)建開放靈活 的農(nóng)村教師終身教育體系， 不斷提高廣大農(nóng)村教師的綜合素質(zhì)。 三是完善教師交流機制。 建 立骨干教師柔性流動機制， 制度性地推動優(yōu)質(zhì)師資向相對薄弱學校流動， 逐步實現(xiàn)區(qū)域師資 的有機融合和均衡配置。要逐步建立城市中小學教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。同時要建立、 健全農(nóng)村教師到城市學習進修制度。 四是組建優(yōu)秀教師為主的名師講師團， 實施 "名師帶徒 " 工程，實現(xiàn)先進理念共享融、優(yōu)秀資源共用、有效成果同享。（三）、探索三條道路：積極探索名

15、校集團化辦學、特色學校辦學的路子 1、實施名校集團化辦學模式。校際聯(lián)動、示范輻射，這是優(yōu)質(zhì)教育資源集聚與釋放的 有效途徑。 要積極借鑒名校集團化的成功經(jīng)驗， 推廣名校長管理興校經(jīng)驗， 充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教 育資源的作用。推進各類學校的 " 校際聯(lián)動 " ，以優(yōu)質(zhì)教育資源為依托，由名校帶薄弱校。2、創(chuàng)辦一批特色學校。要鼓勵學校從自身實際出發(fā)，挖掘潛力，進行規(guī)劃與設(shè)計，塑 造學校文化與個性， 創(chuàng)建特色學校， 從而實現(xiàn)義務(wù)教育高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。 在政策上淡化學 校等級評估，強化學校特色評估，鼓勵學校在辦學規(guī)范化的基礎(chǔ)上向個性化發(fā)展。（四）、建好四支隊伍：教育管理隊伍、校長隊伍、教師隊伍

16、和教研員隊伍1、加強教育行政領(lǐng)導隊伍建設(shè)。教育管理有其自身的特點和規(guī)律性，應(yīng)選用愛教育、 懂教育、 對教育有一定研究和工作經(jīng)歷的行家里手擔任教育行政管理干部。 要著力建設(shè)結(jié)構(gòu) 和分工合理，有凝聚力的高水平教育行政領(lǐng)導班子。2、打造一支高素質(zhì)、 專業(yè)化的中小學校長隊伍。 要嘗試校長公選和校長考核聘任制度， 實行校長任期制和交流制， 完善校長抓科研做課題制度。 加強校長培訓， 實行資格證書制度； 建立鼓勵優(yōu)秀青年校長增長才干和脫穎而出的機制。 定期舉辦校長學習班或研討班， 充分發(fā) 揮名校長的傳幫帶作用， 努力創(chuàng)造條件， 加快校長的培養(yǎng)教育等， 提高校長隊伍的整體素質(zhì)。3、加強教師隊伍建設(shè)。（1）、

17、加強師德建設(shè)。中小學是未成年人思想道德教育的主陣地、主課堂、主渠道。 教師是中小學生智慧的啟迪者，人格的影響者，肩負著培養(yǎng)人、塑造人的歷史重任。因此， 必須將提高教師隊伍的思想道德素質(zhì)放在教師隊伍建設(shè)的首位。（2）、深化教師人事制度改革。首先，應(yīng)建立和完善教師擇優(yōu)汰劣的選用機制，把更 多的致力于中小學教育事業(yè)， 并且具有任教資格的社會志士按實際需要及時補充到教師隊伍 中來。 其次，要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地做好教師隊伍中富余人員和不稱職人員的轉(zhuǎn)崗分流工作。 改 善教師隊伍結(jié)構(gòu)，促進教師資源的合理配置和有效利用。 第三，加強教師編制管理，實行合 理動態(tài)調(diào)控。（3）、進一步加強教師培訓工作。第一、大力開展以提高教育教學能力為核心的教師 培訓工作。第二、加強教師培訓體系建設(shè)。充分利用優(yōu)質(zhì)資源，圍繞基礎(chǔ)教育課程改革，全 面安排和組