城市軌道交通工程的通安全控制

1、城市軌道交工程的通安全控制城市軌道交通工程安全控制技術(shù)規(guī)范GB/T 50881-2013一、編制背景二、主要內(nèi)容2住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告第1605號(hào) 批準(zhǔn)城市軌道交通工程安全控制技術(shù)規(guī)范GB/T 50881-2013為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，自2013年5月1日起執(zhí)行。編制的目的：n 建立我國(guó)城市軌道交通生命周期內(nèi)以過(guò)程控制和風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的安全控制流程、內(nèi)容和方法。n 為在行業(yè)內(nèi)實(shí)施以過(guò)程控制和風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的安全控制提供技術(shù)支撐。3系統(tǒng)保障（System Assurance）系統(tǒng)保障一般被理解為通過(guò)主動(dòng)性的方法，對(duì)系統(tǒng)的可靠性、可用性、可維護(hù)性及安全性（RAMS）進(jìn)行管理。國(guó)內(nèi)一般稱為系統(tǒng)安全保障，含義相

2、同。國(guó)際上系統(tǒng)保障方法通常有兩種：n一種是制定非常詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范，通過(guò)遵守技術(shù)規(guī)范來(lái)保證系統(tǒng)達(dá)到運(yùn)營(yíng)安全。n一種是風(fēng)險(xiǎn)分析方法為基礎(chǔ)，在系統(tǒng)的生命周期內(nèi)進(jìn)行安全控制。編制背景1、概念4在以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的方法中，又可以分為兩類：n 一類為對(duì)系統(tǒng)的可靠性、可用性、可維護(hù)性及安全性（RAMS）進(jìn)行管理和控制；n 另一類以安全為主，系統(tǒng)安全保障工作的重點(diǎn)對(duì)系統(tǒng)的安全性進(jìn)行管理和控制。5安全控制是對(duì)城市軌道交通系統(tǒng)生命周期全過(guò)程潛在的危害進(jìn)行分析，從技術(shù)上和管理上采取措施，使系統(tǒng)在實(shí)施或使用過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)始終處于可接受狀態(tài)的行為過(guò)程。編制背景隨著復(fù)雜的電子相關(guān)組件與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)所組成的系統(tǒng)逐步地被應(yīng)用于航

3、空航天、軌道交通等行業(yè)，國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）、歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織（CEN/CENELEC）提出了功能安全、生命周期和安全完整性等級(jí)概念，并將分風(fēng)險(xiǎn)分析和過(guò)程管理引入標(biāo)準(zhǔn)中：n鐵路應(yīng)用 可靠性、可用性、可維護(hù)性和安全性規(guī)范與示例IEC 62278（GB 21562-2008）n鐵路應(yīng)用：可靠性、可用性、可維護(hù)性和安全性規(guī)范與示例EN 50126對(duì)鐵路系統(tǒng)基于風(fēng)險(xiǎn)分析與過(guò)程管理的系統(tǒng)保障進(jìn)行了很好的解讀，核心理念是基于全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)管理和過(guò)程控制。2、行業(yè)發(fā)展情況6編制背景具體實(shí)施中，世界各國(guó)（地區(qū)）針對(duì)本國(guó)（地區(qū)）的特點(diǎn)制訂了適用于本國(guó)的相應(yīng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。n 英國(guó)英國(guó)在系統(tǒng)安全保障的實(shí)踐中側(cè)重于

4、安全管理，制定了工程安全管理（黃頁(yè)）（Engineering Safety Management（Yellow Book）(第四版)，是針對(duì)鐵路及其他軌道交通系統(tǒng)在系統(tǒng)生命周期內(nèi)安全控制工作的指導(dǎo)，指導(dǎo)安全審核和安全認(rèn)證工作。n 中國(guó)香港系統(tǒng)安全保障工作以風(fēng)險(xiǎn)分析方法為基礎(chǔ)，在系統(tǒng)生命周期內(nèi)針對(duì)所有系統(tǒng)開(kāi)展。系統(tǒng)安全保障工作的范圍涉及可靠性、可用性、可維護(hù)性及安全性（RAMS）。7編制背景n 中國(guó)臺(tái)灣高速鐵路中，采用以風(fēng)險(xiǎn)分析方法為基礎(chǔ)，針對(duì)所有系統(tǒng)在生命周期內(nèi)開(kāi)展。系統(tǒng)安全保障工作的范圍涵蓋可靠性、可用性、可維護(hù)性及安全性（RAMS），并以安全為主。n 中國(guó)內(nèi)地深圳地鐵3號(hào)線、4號(hào)線，北京地

5、鐵4號(hào)線、上海地鐵10號(hào)線、成都地鐵1號(hào)線等項(xiàng)目，參照EN50126等國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，引入風(fēng)險(xiǎn)分析和過(guò)程管理的理念，通過(guò)城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的安全控制工作，提升城市軌道交通系統(tǒng)的安全控制水平。8編制背景應(yīng)用中存在的問(wèn)題：n 缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)項(xiàng)目采用的標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容、工作方法、工作流程等許多技術(shù)問(wèn)題沒(méi)有統(tǒng)一。完全照搬國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成與具體項(xiàng)目脫節(jié)，增加了項(xiàng)目實(shí)施的難度，同時(shí)影響了工作的效果。n過(guò)程安全控制與項(xiàng)目管理脫節(jié)。一沒(méi)有根據(jù)國(guó)內(nèi)城市軌道交通工程基本建設(shè)程序安排，使系統(tǒng)安全控制工作與工程項(xiàng)目管理不能有機(jī)結(jié)合而導(dǎo)致脫節(jié)。 n安全控制工作缺乏規(guī)范管理。有些項(xiàng)目完全依靠國(guó)外咨詢公司開(kāi)展

6、系統(tǒng)安全控制工作，國(guó)內(nèi)城市軌道交通建設(shè)單位內(nèi)部沒(méi)有建立相應(yīng)的組織架構(gòu)和管理流程予以配合，形不成完整的管理體系，使安全控制工作的開(kāi)展和工作的延續(xù)性受到很影響。9編制背景103、可靠性、可用性、可維護(hù)性和安全性的取舍n 第一類為對(duì)系統(tǒng)的可靠性、可用性、可維護(hù)性及安全性（RAMS）進(jìn)行管理和控制的方法：范圍覆蓋了可靠性、可用性、可維護(hù)性及安全性（RAMS）等各方面工作，從我國(guó)目前條件來(lái)看，我國(guó)城市軌道交通大規(guī)模的運(yùn)營(yíng)時(shí)間較短，缺乏可靠性、可用性、可維護(hù)性（RAM）相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累，現(xiàn)階段完全采用國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必造成與我國(guó)工程實(shí)際脫節(jié)，增加了項(xiàng)目實(shí)施的難度，同時(shí)也影響了系統(tǒng)安全保障工作的效果。n

7、本規(guī)范在編制過(guò)程中，結(jié)合我國(guó)城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的實(shí)際情況和需求，采用了第二種方法，即以安全為重點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)系統(tǒng)的安全性進(jìn)行管理和控制。n 把保障安全作為首要目標(biāo)，并應(yīng)將安全性目標(biāo)與可用性、可靠性、可維護(hù)性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，合理分配資源去實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。一、編制背景定位：國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)（IEC62288、EN50126）在結(jié)合國(guó)情的應(yīng)用；以安全為重點(diǎn)，開(kāi)展系統(tǒng)保障工作，主動(dòng)地控制風(fēng)險(xiǎn)，即安全控制工作。目的：規(guī)范、指導(dǎo)城市軌道交通安全控制工作，明確的技術(shù)和管理要求。內(nèi)容：城市軌道交通生命周期內(nèi)以過(guò)程控制和風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的安全控制要求、內(nèi)容方法；不規(guī)定城市軌道交通的安全需求和安全指標(biāo)。4、基本思路11編制背景

8、4、基于風(fēng)險(xiǎn)分析的安全控制12編制背景危害識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)可接受不可接受發(fā)現(xiàn)新風(fēng)險(xiǎn)n 危害識(shí)別：識(shí)別危害，并將其分類和排序；n 風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)：確定導(dǎo)致危害發(fā)生的原因，確定危害可能產(chǎn)生的影響，建立危害與事件的關(guān)聯(lián)；估計(jì)危害發(fā)生的頻率和可能產(chǎn)生的損失程度，確定需要采取降低風(fēng)險(xiǎn)措施的危害項(xiàng)； n 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)的容許準(zhǔn)則，評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；n 風(fēng)險(xiǎn)控制：提出降低風(fēng)險(xiǎn)的措施，滿足安全需求；n 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控：評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)控制的效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和評(píng)估新的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)視殘留風(fēng)險(xiǎn)的變化，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)控制方案。規(guī)范共分為4章和5個(gè)附錄。n 總則n 術(shù)語(yǔ)n 基本規(guī)定n 安全控制要求 規(guī)范的結(jié)構(gòu)13主要內(nèi)容主要內(nèi)容n

9、 附錄 A 初步危害清單n 附錄 B 車(chē)輛或機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)危害清單n 附錄 C 土建設(shè)施及施工方法危害清單n 附錄 D 危害登記冊(cè)n 附錄 E 設(shè)計(jì)安全原則及規(guī)范要求的符合性評(píng)估主要內(nèi)容主要內(nèi)容1 總則編制的目的、適用范圍、安全控制的原則性要求、本規(guī)范與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。、14適用范圍本規(guī)范的適用范圍從以下幾個(gè)方面理解：n 城市軌道交通n 建設(shè)可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工安裝、調(diào)試驗(yàn)收和試運(yùn)行，包括車(chē)輛和機(jī)電設(shè)備的采購(gòu)、制造；。n 安全控制規(guī)范所稱的“安全”是指城市軌道交通的“本體”安全，即安全控制的目的是使城市軌道交通系統(tǒng)在運(yùn)營(yíng)中的安全達(dá)到可接受狀態(tài)。規(guī)范不適用于城市軌道交通的施工安全，即施工過(guò)程

10、中發(fā)生的安全事故。主要內(nèi)容主要內(nèi)容2 術(shù)語(yǔ)收錄了13條本規(guī)范使用的、專業(yè)中尚未統(tǒng)一或容易引起歧義的術(shù)語(yǔ)。在安全控制和風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的術(shù)語(yǔ)上存在不統(tǒng)一、不規(guī)范的問(wèn)題，比如“危害”，是危險(xiǎn)和有害因素的簡(jiǎn)稱。關(guān)于“危害”的叫法很多，也被稱為危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)源、安全隱患等。規(guī)范盡可能采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)可靠性、維修性術(shù)語(yǔ)（GB/T3187-1994）和軌道交通 可靠性、可用性、可維護(hù)性和安全性規(guī)范及示例（GB21562-2008）以及其他相關(guān)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的定義。3 基本規(guī)定安全控制的共性要求，主要包括：p 規(guī)定了安全責(zé)任的原則性要求和安全控制的總體目標(biāo)；p規(guī)定了參與城市軌道交通參與各方的安全責(zé)任；p

11、規(guī)定了安全控制的審核要求；p 安全控制各階段的任務(wù)要求。p 規(guī)定了危害發(fā)生的頻率等級(jí)、危害后果的嚴(yán)重程度等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及應(yīng)對(duì)措施 、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)矩陣。、15163、基本規(guī)定 生命周期階段的劃分EN 50126中的系統(tǒng)生命周期圖主要內(nèi)容主要內(nèi)容概念風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)定義和應(yīng)用條件系統(tǒng)要求分配系統(tǒng)要求制造設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)安裝系統(tǒng)接受運(yùn)營(yíng)和維護(hù)表現(xiàn)監(jiān)視修改和更新退役和處理17我國(guó)城市軌道基本建設(shè)流程圖3、基本規(guī)定 生命周期階段的劃分主要內(nèi)容主要內(nèi)容18我國(guó)城市軌道交通生命周期劃分建設(shè)期運(yùn)營(yíng)期3、基本規(guī)定 生命周期階段的劃分主要內(nèi)容主要內(nèi)容主要內(nèi)容主要內(nèi)容、19等級(jí)頻率定性描述1頻繁發(fā)生頻繁，危害將一直存在。2經(jīng)常發(fā)

12、生多次，危害預(yù)期會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)。3偶爾可能發(fā)生幾次，危害預(yù)期會(huì)出現(xiàn)幾次。4很少在建設(shè)過(guò)程的某個(gè)階段可能會(huì)發(fā)生，危害預(yù)期可能發(fā)生。5罕見(jiàn)不太可能發(fā)生但可能存在，危害極少出現(xiàn)。6不可能未發(fā)生過(guò)或無(wú)記錄，可假定危害不會(huì)發(fā)生。危害發(fā)生的頻率等級(jí)3基本規(guī)定主要內(nèi)容主要內(nèi)容、20危害后果的嚴(yán)重程度等級(jí)等級(jí)嚴(yán)重程度對(duì)人或環(huán)境的影響對(duì)系統(tǒng)的影響A災(zāi)難致命或多重重大的傷害，或?qū)Νh(huán)境有明顯的破壞。系統(tǒng)癱瘓、短期內(nèi)難以恢復(fù)B非常嚴(yán)重少量的死亡事故或重大傷害，或?qū)τ诃h(huán)境較明顯的破壞。嚴(yán)重系統(tǒng)的損害C嚴(yán)重很小的傷害或?qū)τ诃h(huán)境不太明顯的影響。較小系統(tǒng)損害D輕微可能存在很小的傷害。很小的系統(tǒng)損害E可忽略沒(méi)有安全影響沒(méi)有服務(wù)影響

13、3基本規(guī)定主要內(nèi)容主要內(nèi)容、21風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及應(yīng)對(duì)措施 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取的措施不容許必須消除風(fēng)險(xiǎn)。不希望應(yīng)首先選擇消除風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)不能消除或降低風(fēng)險(xiǎn)措施不可行時(shí)，應(yīng)經(jīng)過(guò)獨(dú)立的安全審核，并經(jīng)業(yè)主或主管部門(mén)同意后方可接受。可容許應(yīng)采取合理有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，應(yīng)經(jīng)過(guò)獨(dú)立的安全審核，并經(jīng)業(yè)主或主管部門(mén)同意后方可接受?？山邮苡袩o(wú)業(yè)主或主管部門(mén)同意均可接受的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)保持持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。3基本規(guī)定主要內(nèi)容主要內(nèi)容3基本規(guī)定、22風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)矩陣危害發(fā)生的頻率危害后果的嚴(yán)重程度可忽略輕微嚴(yán)重非常嚴(yán)重災(zāi)難頻繁可接受不希望不容許不容許不容許經(jīng)?？山邮芸扇菰S不希望不容許不容許偶爾可接受可容許不希望不希望不容許很少可接受

14、可接受可容許不希望不希望罕見(jiàn)可接受可接受可接受可容許可容許不可能可接受可接受可接受可接受可接受4、安全控制要求 技術(shù)要求23可行性研究1 安全策劃； 2 初步的危害識(shí)別，建立初步危害清單。初步設(shè)計(jì)1 制定初步安全計(jì)劃；2 確定風(fēng)險(xiǎn)容許準(zhǔn)則3 進(jìn)行初步風(fēng)險(xiǎn)分析，建立項(xiàng)目級(jí)危害登記冊(cè)；4 進(jìn)行初步設(shè)計(jì)安全原則及規(guī)范要求的符合性評(píng)估；5 確定子系統(tǒng)安全控制要求。初步設(shè)計(jì)階段包括城市軌道交通工程的初步設(shè)計(jì)（含總體設(shè)計(jì)）、車(chē)輛和機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)的采購(gòu)招標(biāo)。主要內(nèi)容主要內(nèi)容24詳細(xì)設(shè)計(jì)1 更新安全計(jì)劃；2 制定各子系統(tǒng)安全計(jì)劃； 3 進(jìn)行詳細(xì)風(fēng)險(xiǎn)分析，建立承包商級(jí)危害登記冊(cè)；4 進(jìn)行設(shè)計(jì)安全原則及規(guī)范要求的符

15、合性評(píng)估；5 進(jìn)行各子系統(tǒng)安全需求分析；6 審核各子系統(tǒng)安全計(jì)劃；7 審核詳細(xì)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果；8 審核設(shè)計(jì)安全原則及規(guī)范要求的符合性評(píng)估；9 審核各子系統(tǒng)安全需求分析結(jié)果。詳細(xì)設(shè)計(jì)階段包括車(chē)輛和機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)的詳細(xì)設(shè)計(jì)、土建工程和機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)的施工圖設(shè)計(jì)以及土建工程的招標(biāo)。4、安全控制要求 技術(shù)要求主要內(nèi)容主要內(nèi)容25車(chē)輛與機(jī)電設(shè)備生產(chǎn)制造1 提出安全驗(yàn)證計(jì)劃；2 審核安全驗(yàn)證計(jì)劃；3 驗(yàn)證、落實(shí)安全控制措施。施工、調(diào)試、驗(yàn)收1 驗(yàn)證系統(tǒng)的安全性；2 子系統(tǒng)安全控制工作總結(jié)，編制子系統(tǒng)安全控制報(bào)告；3 整合承包商安全控制工作信息，總結(jié)建設(shè)期安全控制工作，編制建設(shè)期安全控制報(bào)告；4 安全控制工作成果

16、移交至運(yùn)營(yíng)單位。4、安全控制要求 技術(shù)要求三、主要內(nèi)容三、主要內(nèi)容264、安全控制要求 管理要求可行性研究安全控制工作應(yīng)由可行性研究報(bào)告的委托單位負(fù)責(zé)。初步設(shè)計(jì)安全控制工作應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，確定的車(chē)輛和機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)安全控制要求應(yīng)納入招標(biāo)文件或作為招標(biāo)文件的組成部分。主要內(nèi)容主要內(nèi)容274、安全控制要求 管理要求詳細(xì)設(shè)計(jì) 制定土建工程各子系統(tǒng)安全計(jì)劃、進(jìn)行詳細(xì)風(fēng)險(xiǎn)分析并建立承包商級(jí)危害登記冊(cè)、進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)安全原則及規(guī)范符合性評(píng)估、 進(jìn)行土建工程各子系統(tǒng)安全需求分析宜由施工圖設(shè)計(jì)總體單位負(fù)責(zé)。土建工程的安全控制要求應(yīng)納入土建工程施工招標(biāo)文件。 制定各子系統(tǒng)安全計(jì)劃、進(jìn)行詳細(xì)風(fēng)險(xiǎn)分析并建立承包商級(jí)危害登記冊(cè)、進(jìn)行車(chē)輛和機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)詳細(xì)設(shè)計(jì)安全原則即規(guī)范要求的符合性評(píng)估、 進(jìn)行各子系統(tǒng)安全需求分析，宜由車(chē)輛和各機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)的承包商負(fù)責(zé)。 建設(shè)單位應(yīng)監(jiān)督、審核施工圖設(shè)計(jì)總體單位或車(chē)輛和機(jī)電設(shè)備各子系統(tǒng)承包商的安全控制工作，應(yīng)負(fù)責(zé)組織更新安全計(jì)劃、審核各子系統(tǒng)安全計(jì)劃、 審核詳細(xì)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果、 審核設(shè)計(jì)安全原則即規(guī)范要求的符合性評(píng)估、審核各子系統(tǒng)安全需求分析結(jié)果。主要內(nèi)容主要內(nèi)容284、安全控制要求 管理要求車(chē)輛與機(jī)電設(shè)備生產(chǎn)制造 車(chē)輛和機(jī)電設(shè)