固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查

1、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查和審查二九年七月二九年七月 主要內(nèi)容一、 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查（“能評”）的相關(guān)背景二、“能評”辦法簡要介紹三、工信部災(zāi)后重建項目“能評”工作試點 1998年生效的節(jié)能法第十二條規(guī)定：“固定資產(chǎn)投資工程項目的可行性研究報告，應(yīng)當(dāng)包括合理用能的專題論證”；“固定資產(chǎn)投資工程項目的設(shè)計和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范”；“達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的項目，依法審批的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)建設(shè)”；“項目建成后，達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的，不予驗收”。一、“能評”的相關(guān)背景 國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部頒發(fā)了關(guān)于固定

2、資產(chǎn)投資工程項目可行性研究報告“節(jié)能篇（章）”編制及評估的規(guī)定（計交能【1997】2542號），要求“固定資產(chǎn)投資工程項目（包括新建、改建及擴(kuò)建的基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目）可行性研究報告中必須包括節(jié)能篇（章）”；“節(jié)能篇（章）應(yīng)經(jīng)有資格的咨詢機(jī)構(gòu)評估”；“凡無節(jié)能篇（章）的可行性研究報告或未經(jīng)評估，建設(shè)項目的主管部門不予受理”。 規(guī)定中也對節(jié)能篇（章）的主要內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定。 在2006年上半年全國人大組織的節(jié)能法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，原節(jié)能法中關(guān)于合理用能專題論證的制度性規(guī)定基本上沒有得到執(zhí)行。 2006年全國人大常委會節(jié)能法執(zhí)法檢查報告提出必須建立獨立的、前置性的節(jié)能評估和審查制度，并要求

3、在修訂節(jié)能法時就此做出明確和具體的規(guī)定。 2008年4月1日實施的新的節(jié)約能源法第十五條規(guī)定：國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，具體辦法由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。 全國人大節(jié)能法修訂起草組編寫的節(jié)能法釋義明確指出：節(jié)能評估和審查作為固定資產(chǎn)投資項目審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)的強(qiáng)制性的前置條件。 中共中央、國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于上半年經(jīng)濟(jì)形勢和做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的建議的通知（中發(fā)200811號），要求出臺投資項目節(jié)能評估和審查條例。 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定（國發(fā)200628號）、國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案（國發(fā)200715號）、國務(wù)院關(guān)于

4、進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知（國發(fā)200823號）均要求抓緊建立和實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定（國發(fā)【2006】28號）中明確：“建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，有關(guān)部門和地方人民政府要對固定資產(chǎn)投資項目（含新建、改建、擴(kuò)建項目）進(jìn)行節(jié)能評估和審查，對未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不得審批、核準(zhǔn)，從源頭杜絕能源的浪費”。 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知（國發(fā)200715號）中要求，“要建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。要加快建立項目節(jié)能評估和審查制度，組織編制固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南，加強(qiáng)對地方開展“

5、能評”工作的指導(dǎo)和監(jiān)督?！?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知（國發(fā)【2008】23 號），強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。按照中華人民共和國節(jié)約能源法的要求，盡快出臺固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查條例?！?。 2006年下半年，國家發(fā)改委環(huán)資司開始組織研究起草固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查的具體辦法。 2006年底到2007年初，國家發(fā)改委相繼下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知和固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南（2006），重申固定資產(chǎn)投資項目合理用能篇（章）有關(guān)規(guī)定，明確了節(jié)能評估審查依據(jù)的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計規(guī)范等，作為節(jié)能評估審查制度建立前的

6、過渡措施。 國家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知（發(fā)改投資【2006】2787號） 主要內(nèi)容： 1.國家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)和報請國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項目，可行性研究報告或項目申請報告必須包括節(jié)能分析篇（章）；咨詢評估單位的評估報告必須包括對節(jié)能篇的評估意見；國家發(fā)改委的批復(fù)文件或報國務(wù)院的請示文件必須包括對節(jié)能篇的批復(fù)或請示內(nèi)容。 節(jié)能篇應(yīng)包括的內(nèi)容： 項目應(yīng)遵循的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計規(guī)范； 建設(shè)項目能源消耗種類和數(shù)量分析； 項目所在地能源供應(yīng)狀況分析； 能耗指標(biāo)； 節(jié)能措施和節(jié)能效果分析等。 2.地方政府有關(guān)部門可參照國家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)項目的要求,制定本地區(qū)

7、的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法，結(jié)合現(xiàn)有固定資產(chǎn)投資項目的審批、核準(zhǔn)程序，依據(jù)國家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范，開展節(jié)能評估和審查工作。 3.對未進(jìn)行節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的項目一律不得審批、核準(zhǔn)，更不得開工建設(shè)。對擅自批準(zhǔn)項目建設(shè)或不按照節(jié)能審查批復(fù)意見建設(shè)的，要追究直接責(zé)任人的責(zé)任。觸犯法律的，要依法給予處罰。 4.本通知從二OO七年一月一日開始執(zhí)行，在此之后報送國家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)的項目可行性研究報告和項目申請報告必須按要求編制節(jié)能篇。否則，國家發(fā)展改革委將不予受理。 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南（2006）（發(fā)改環(huán)資200721號） 開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審

8、查現(xiàn)有可依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范。一、 相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策（一）相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃1.中華人民共和國節(jié)約能源法2.中華人民共和國可再生能源法3.中華人民共和國電力法*4.中華人民共和國建筑法5.中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等（二）產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件等 1.國務(wù)院關(guān)于發(fā)布促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的通知（國發(fā)【2005】40號） 2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本） (國家發(fā)改委令 第40號 ) 3.中國節(jié)能技術(shù)政策大綱（計交能1996905號） 4.鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（國家發(fā)改委第35號令）等二、工業(yè)類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范（一）管理及設(shè)計方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 1.工業(yè)

9、企業(yè)能源管理導(dǎo)則 GB/T 15587-1995 2.風(fēng)電場風(fēng)能資源評估方法 GB/T 18710-2002 3.水利發(fā)電廠照明設(shè)計規(guī)范 DL/T 5140-2001等（二）產(chǎn)品能耗定（限）額方面的標(biāo)準(zhǔn)（三）合理用能方面的標(biāo)準(zhǔn)（四）工業(yè)設(shè)備能效方面的標(biāo)準(zhǔn)三、建筑類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范1.公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn) GB50189-20052.綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)GB/T50378-20063.綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則(建科【2005】199號)4.夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)JCJ134-2001等四、交通類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 1.水運(yùn)工程設(shè)計節(jié)能技術(shù)規(guī)定JTJ228-2000 2.水運(yùn)工程設(shè)計節(jié)能規(guī)范 JTJ228

10、-20003.鐵路工程節(jié)能設(shè)計規(guī)范 TB10016-2002五、農(nóng)業(yè)類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 1.被動式太陽房熱工技術(shù)條件和測試方法GB/T 15405-2006 2.微型水力發(fā)電設(shè)備基本技術(shù)要求GB/T 17522-2006 3.風(fēng)力發(fā)電機(jī)組 驗收規(guī)范GB/T 20319-2006 4.風(fēng)力發(fā)電機(jī)組電能質(zhì)量測量和評估方法GB/T 20320-2006 節(jié)能法配套的46項節(jié)能減排國家標(biāo)準(zhǔn)，包括：22項高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)；5項交通工具燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，11項終端用能產(chǎn)品能源效率標(biāo)準(zhǔn)；8項能源計量、能耗計算、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等節(jié)能基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。從2008年6月1日起陸續(xù)實施。 首批實施粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)

11、品能源消耗限額等9項強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能源消耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)容覆蓋了粗鋼、燒堿、常規(guī)燃煤發(fā)電、銅冶煉企業(yè)、鋅冶煉企業(yè)、鉛冶煉企業(yè)、鎳冶煉企業(yè)、水泥和建筑衛(wèi)生陶瓷等9大領(lǐng)域。 按照節(jié)能法和國家有關(guān)規(guī)定的要求，絕大部分省市，均已制定出臺了地方性的“能評”管理辦法及配套文件，開展了固定資產(chǎn)投資項目“能評”工作。 國務(wù)院對省級政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任現(xiàn)場評價考核，是否建立“獨立的”能評制度，作為一項考核計分內(nèi)容。北京市“能評”文件： （1）關(guān)于發(fā)布北京市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法（試行）的通知（京發(fā)改2007286號） （2）關(guān)于印發(fā)北京市發(fā)展和改革委員會節(jié)能評估中介機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）的通知（京發(fā)

12、改2007343號） （3）關(guān)于印發(fā)北京市固定資產(chǎn)投資項目編制獨立節(jié)能專篇內(nèi)容深度的要求（試行）的通知（京發(fā)改2007576號） （4）關(guān)于開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查工作有關(guān)問題的通知（京發(fā)改20071107號） 北京市“能評”管理辦法規(guī)定： （1）建筑面積在2萬平方米以上（含）的公共建筑項目； （2）建筑面積在20萬平方米以上（含）的居住建筑項目； （3）其它年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的項目，應(yīng)編制獨立的“節(jié)能專篇”，進(jìn)行節(jié)能評估和審查。不在上述范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目，實行節(jié)能登記管理。 天津市： 市經(jīng)委負(fù)責(zé)審查年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上或年耗電500萬千瓦時以上的固定資產(chǎn)

13、投資項目，年綜合能耗2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下或年耗電500萬千瓦時以下的項目由區(qū)縣和市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)節(jié)能行政主管部門負(fù)責(zé)審查。 目前，國家發(fā)改委正在組織制定固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法，爭取年內(nèi)出臺。二、“能評”辦法簡要介紹n節(jié)能評估 指項目建設(shè)單位組織編制固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書或報告表（以下統(tǒng)稱節(jié)能評估文件），對項目能源利用狀況以及是否符合國家節(jié)能規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，其能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析和評估，為項目決策提供科學(xué)依據(jù)的行為。n節(jié)能審查 指國務(wù)院和縣級以上地方人民政府管理節(jié)能工作的部門組織對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件進(jìn)行審查，出具審查意見的行為

14、。一、堅持獨立性和前置性 根據(jù)節(jié)能法要求，節(jié)能評估和審查要作為固定資產(chǎn)投資項目審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)強(qiáng)制性的前置條件。即由管理節(jié)能工作的部門負(fù)責(zé)組織實施節(jié)能評估和審查工作，能評未通過的，項目審批核準(zhǔn)單位不予以審批核準(zhǔn)，建設(shè)主管部門不允許開工建設(shè)。n主要思路二、簡化審批程序 使能評既能嚴(yán)把能耗增長源頭，也不影響項目進(jìn)展速度。 按照管理節(jié)能工作的部門與項目審批、核準(zhǔn)或備案的部門是否為同一部門，分別設(shè)計節(jié)能審查程序。 節(jié)能評估抓大放小，節(jié)能審查分級管理。 能評與環(huán)評可同步開展。三、實行節(jié)能評估分類管理和節(jié)能審查分級管理 固定資產(chǎn)投資項目根據(jù)年綜合能耗標(biāo)準(zhǔn)編制節(jié)能評估報告書或報告表，并針對工業(yè)、建筑、交

15、通三類行業(yè)項目設(shè)置不同標(biāo)準(zhǔn)。 根據(jù)投資體制改革精神，按照項目審批、核準(zhǔn)和備案權(quán)限對節(jié)能評估文件審查進(jìn)行分級管理。 年綜合能源消費量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的建設(shè)項目，建筑面積2萬平方米及以上的公共建筑項目，建筑面積20萬平方米及以上的居住建筑項目，結(jié)構(gòu)等級1萬噸級及以上的貨運(yùn)碼頭項目，應(yīng)當(dāng)編制固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書。n分類管理原則 年綜合能源消費量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下、500噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的建設(shè)項目，建筑面積2萬平方米以下、5000平方米及以上的公共建筑項目，建筑面積20萬平方米以下、5萬平方米及以上的居住建筑項目，結(jié)構(gòu)等級1萬噸級以下、5000噸級及以上的貨運(yùn)碼頭項目，應(yīng)當(dāng)編制固定資產(chǎn)

16、投資項目節(jié)能評估報告表。 2009年1月13日，工信部于下發(fā)關(guān)于開展四川災(zāi)后重建項目節(jié)能評估和審查試點工作的通知（工信部節(jié)【2009】15號），選取了7個災(zāi)后重建項目，對開展工業(yè)項目節(jié)能評估和審查工作進(jìn)行了探索。三、工信部災(zāi)后重建項目能評試點 7個試點項目行業(yè)分布： 鋼鐵：2個 建材：2個（1個水泥，1個煤矸石制磚）； 化工：3個（1個合成氨，1個磷酸氫鈣，1 個中藥）1.項目概況（1）建設(shè)單位基本情況；（2）項目基本情況；（3）項目建設(shè)方案：項目工藝技術(shù)方案；廠區(qū)總圖布置與各車間工藝平面布置；主要供、用能系統(tǒng)與設(shè)備；能源消費品種、數(shù)量及能源使用分布情況（包括原有及新增）；工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目

17、節(jié)能評估報告編制內(nèi)容要求2.項目所在地能源供應(yīng)狀況（1）項目所在地能源資源狀況；（2）擬建項目能源消費的可供性，以及對區(qū)域資源（交通運(yùn)輸）和能源供需的影響。3.國家（行業(yè)、地方）有關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（1）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃，行業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)政策等；（2）工業(yè)類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等； 管理與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、產(chǎn)品能耗限額（準(zhǔn)入）標(biāo)準(zhǔn)、合理用能標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)等。（3）建筑類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范；（4）相關(guān)終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)。4.項目用能狀況及用能管理（1）項目采用的主要生產(chǎn)工藝技術(shù)、設(shè)備方案及能耗指標(biāo)和能效水平分析。對改、擴(kuò)建項目，應(yīng)說明原有生產(chǎn)工藝、設(shè)備和建筑物的耗能狀況；年耗能種類和數(shù)量

18、；用能存在的主要問題。附總廠及各車間生產(chǎn)工藝流程圖（新建），或改、擴(kuò)建項目工藝流程圖。（2）項目輔助和附屬設(shè)施（動力、建筑物等）情況及能耗指標(biāo)與能效水平分析。（3）列示主要耗能設(shè)備清單，標(biāo)明各設(shè)備的功率。（4）給出物料平衡表及能流圖，進(jìn)行詳盡的物料平衡和能量平衡分析，確定建設(shè)項目能源消費品種、能源利用情況、能源來源及年消費總量。（5）項目擬采用的能源管理措施，包括：能源管理機(jī)構(gòu)及人員配備、計量儀器儀表配備、能源監(jiān)測方法等。5.合理用能評價及節(jié)能措施（1）項目的建設(shè)規(guī)模、廠址選擇、總圖布置、工藝技術(shù)方案、設(shè)備選型、產(chǎn)品數(shù)量與結(jié)構(gòu)等是否符合國家（行業(yè)、地方）的相關(guān)規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能設(shè)計

19、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范等。（2）項目的合理用能與節(jié)能措施主要生產(chǎn)工藝系統(tǒng)的合理用能分析；節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的應(yīng)用；采用的節(jié)能措施等。附屬系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)的合理用能分析；節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的應(yīng)用；采用的節(jié)能措施等。包括：動力設(shè)施及公用工程；暖通空調(diào)、照明、控制系統(tǒng)；建筑物布局、圍護(hù)結(jié)構(gòu)及保溫隔熱措施；余熱、余壓、放散可燃?xì)怏w回收利用；資源綜合利用；新能源和可再生能源的利用等。未納入建設(shè)項目主導(dǎo)工藝流程和擬分期建設(shè)的節(jié)能工程，詳細(xì)論述工藝流程、設(shè)備選型、單項節(jié)能量計算、單位節(jié)能量造價、投資估算及投資回收期等。（3）能耗指標(biāo)計算及分析 計算分品種實物能耗總量、綜合能耗總量，單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）綜合能耗、可比能耗，