基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資問題王雨婷小組成員：李寧 賈秀飛 一 . 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資1. 資金投入狀況2. 建設(shè)資金短缺的成因分析3. 創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資制度政策（ 一 ） 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入狀況我國現(xiàn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入渠道主要是財(cái)政、 信貸和農(nóng)村集體。然后， 由于種種原因， 以上幾種渠道都存在一定的缺陷， 投入乏力， 遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的需求。1國家財(cái)政資金據(jù)統(tǒng)計(jì)，19782004年間，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占全國基本建設(shè)投資的比重平 均只有 13.8%。既便 2004 年占 16.4%，按人均投入量， 是同年國家財(cái)政對城市基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額的 17。由此可見，以前我國財(cái)

2、政工作的著力點(diǎn)在城市，財(cái) 政資源配置向和城市傾斜， 而對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入額偏低， 這與我國農(nóng)業(yè)的 重要地位和發(fā)展要求極不相稱。2信貸資金現(xiàn)階段農(nóng)村信用社是支持“三農(nóng)”發(fā)展的服務(wù)供給主體，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)一般具有投資額大、建設(shè)周期長、投資回收慢、收益率低等特點(diǎn)，因此， 農(nóng)村信用社存在“慎貸”現(xiàn)象。此外，農(nóng)村信用社改革未到位、資本充足率低、 僅吸收一部分農(nóng)村資金、 可貸資金有限， 從而造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸資金不 足。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1 997 2004年間，農(nóng)業(yè)貸款最高額僅占國家信貸總量的 2.6%。 3集體投資稅費(fèi)改革前，自籌建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收 入；稅費(fèi)改革后取消

3、了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入， 削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的作 用。目前，一些鄉(xiāng)村推行“一事一議”制度籌資，在堅(jiān)持群眾自愿、民主決策的 前提下，通過以獎代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)民對基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)投工投勞。 當(dāng)然，由于農(nóng)民收入的差異性， 使不同農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施需求 和其所具有的投資能力之間存在差異性。 況且“一事一議”制度既不是一項(xiàng)制度 也不是一項(xiàng)農(nóng)民自愿制度安排，實(shí)際操作難度大，協(xié)調(diào)成本高。（ 二） 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的成因1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰目前部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如農(nóng)電資產(chǎn)等存在管理權(quán)限不清，產(chǎn)權(quán)歸屬不明的狀 況。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)模糊的情況下， 承貸主體缺位， 金融機(jī)

4、構(gòu)根本無法給予 建設(shè)資金支持，造成貸款投入難。2財(cái)政投入乏力長期以來，我國財(cái)政工作的著力點(diǎn)在城市，我國大部分縣鄉(xiāng)財(cái)政目前還 屬于“吃飯財(cái)政”，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，無力投入大量資金支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 從而制約了政府投資的導(dǎo)向作用。3農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全上世紀(jì)末，各國有商業(yè)銀行從管理和效率角度出發(fā)，逐步收縮農(nóng)村 陣地，農(nóng)村信用社便成了鄉(xiāng)村地區(qū)惟一的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和支持“三農(nóng)”發(fā)展的金 融服務(wù)供給主體， 因農(nóng)村信用社資金實(shí)力所限， 遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資 金的需求。而每年農(nóng)村資金通過商業(yè)銀行和郵政儲蓄等渠道外流達(dá)三千億元以 上。4 農(nóng)村投資環(huán)境不優(yōu)農(nóng)村投資環(huán)境的好壞，直接影響到金融和民間資金對農(nóng)

5、村基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)的投入。 但當(dāng)前我國農(nóng)村投資環(huán)境不容樂觀， 一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏強(qiáng) 有力的制度保障； 二是政府信用缺失， 影響民間投資的積極性； 三是農(nóng)村社會征 信系統(tǒng)建設(shè)和征信業(yè)發(fā)展緩慢； 另一方面，農(nóng)村貸款戶逃債、 躲債和賴債的現(xiàn)象 還比較嚴(yán)重，金融機(jī)構(gòu)對繼續(xù)加大支持存在著畏懼心理。（ 三 ） 創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資制度政策建議1 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革，應(yīng)按照“誰建設(shè)、誰所有、誰投資、誰收益” 原則，針對不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施， 采用不同方式明確其產(chǎn)權(quán)關(guān)系、 利益關(guān)系和責(zé) 任主體。 對于一些單個農(nóng)戶受益的項(xiàng)目，可實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)所形成的資產(chǎn)歸 農(nóng)戶個人所有；對一些受益

6、人口相對分散，產(chǎn)權(quán)難以分割的工程，通過承包、租 賃、股份合作或組建使用者協(xié)會等方式， 將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離， 也可以將部分 所有權(quán)移交給受益農(nóng)戶； 對于一些具有一定收益、 適合經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施， 可通過 公開拍賣，轉(zhuǎn)讓工程的所有權(quán)和使用權(quán)等方式，由購買者自主經(jīng)營管理和管護(hù)， 主管部門對其監(jiān)督。2加大財(cái)政投入力度財(cái)政是新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個重要支撐。一方面，加 大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入總量。（ 1）財(cái)政資源配置適度向農(nóng)村傾斜； （ 2）地方政府土地出讓收益不低于 20%投向農(nóng)村，主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （ 3）把一定比例的國債資金和基本建設(shè)資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 另一

7、方面， 優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)， 政府應(yīng)建立財(cái)政貼息和投資補(bǔ)償制度， 把部分財(cái)政撥款和財(cái) 政信貸轉(zhuǎn)為對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的貼息資金或投資補(bǔ)償資金。 3構(gòu)建多層次多元化農(nóng)村體系重新打造多種金融形式并存，形成分工合作、良性競爭的多層次、多元化農(nóng) 村金融體系。（ 1）重新定位農(nóng)業(yè)銀行職能，調(diào)整經(jīng)營重點(diǎn)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)空間，政 策性金融服務(wù)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域傾斜。（ 2）農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)改革后定位國有農(nóng)村 商業(yè)銀行。（ 3）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，明晰產(chǎn)權(quán)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，使 其真正成為服務(wù)和效益良好的金融。 （4）部分國有商業(yè)銀行退出農(nóng)村地區(qū)之后， 國家應(yīng)放低市場準(zhǔn)入門檻， 鼓勵和允許民間金融、 外資金融進(jìn)入補(bǔ)位

8、， 建立數(shù)量 適宜的農(nóng)村中小銀行。4全面放開農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，大力引入民間投資長期以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是民間投資涉足最少的領(lǐng)域之一，其主要原 因是民間資本進(jìn)入障礙。 因此，當(dāng)前應(yīng)全面放開農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資領(lǐng)域， 取 消地區(qū)封鎖和部門壟斷， 進(jìn)一步放寬對民間資本的限制， 降低準(zhǔn)入門檻， 大力引 入民間投資， 以增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供給。 由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有壟斷特 性，涉及到廣大農(nóng)民的直接利益， 政府必須強(qiáng)化價格監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管， 平衡 投資者和消費(fèi)者的利益。5建立農(nóng)村投資激勵約束機(jī)制國家應(yīng)盡早出臺農(nóng)業(yè)投資法，約束各級政府、投資者和農(nóng)民消 費(fèi)者的行為，從上為新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障。

9、（ 1）規(guī)定商業(yè)銀行和郵政儲蓄 機(jī)構(gòu)在縣以下吸收的農(nóng)村存款轉(zhuǎn)存給農(nóng)村信用社， 或全額上存中央銀行， 再由中 央銀行向農(nóng)村信用社發(fā)放再貸款。（ 2）規(guī)定銀行、保險(xiǎn)、郵政儲蓄等金融機(jī)構(gòu) 吸收的農(nóng)村資金以一定比例用于農(nóng)業(yè)投資。（ 3）正確處理民間資金投人農(nóng)村基 礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域按資本要素進(jìn)行補(bǔ)償、分配等同題，保證投資收益的合法化。（4）建立補(bǔ)償機(jī)制， 對金融服務(wù)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給予補(bǔ)貼和政策扶持， 實(shí)行優(yōu)惠 利率，減免或部分減免營業(yè)稅和所得稅。二 . 城市基礎(chǔ)設(shè)施融資 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市集聚和輻射能力更強(qiáng)， 城市流動人口越來越多， 城市基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足發(fā)展的需要， 急需擴(kuò)大其建設(shè)規(guī) 模

10、。但當(dāng)前投資主體單一、 融資渠道狹窄、 資金使用效率低下等已成為制約城市 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瓶頸，這些問題亟待解決。下面以上海市為例，首先考察了城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和問題，然后分 析城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的原因，最后提出了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資思路。（ 一 ） 城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀1、交通設(shè)施道路交通當(dāng)前，大城市道路的結(jié)構(gòu)性、功能性矛盾突出；次干道數(shù)量不足，比例失 調(diào)；主要交叉口擁擠嚴(yán)重， 路網(wǎng)資源沒有得到合理的配置利用， 越來越不適應(yīng)現(xiàn) 代大都市的交通需求。如上海中心區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)密度為 6.7 公里/ 平方公里，已經(jīng) 超過國家標(biāo)準(zhǔn)推薦值的上限，外圍區(qū)道路網(wǎng)密度約為 3.3 公里/ 平方公里，大約 僅為中心

11、區(qū)的二分之一， 又低于國家標(biāo)準(zhǔn)的下限。 另外， 私家車小汽車數(shù)量持續(xù) 增長，連續(xù)兩年增長 6.5 萬輛，其中 90是私人小汽車。而以軌道交通為主的 大容量公交客運(yùn)體系尚未形成，軌道交通與公共汽車的客運(yùn)量增長相對較為緩 慢，于是導(dǎo)致個體非機(jī)動車的快速膨脹， 行人與車輛爭道、 機(jī)動車與非機(jī)動車混 行現(xiàn)象普遍存在。水路交通我國最大的港口上海港港區(qū)總面積 3619.6 平方公里， 2005 年上海港累計(jì) 完成集裝箱 1808.4 萬標(biāo)準(zhǔn)箱，比上年增長 24.3 ，貨物吞吐量超越新加坡港約 2100萬噸，成為世界第一大貨運(yùn)港。上海港面臨良好的發(fā)展機(jī)遇的同時，由于 港口碼頭太少， 碼頭通過能力不適應(yīng)集裝箱

12、發(fā)展的需要， 船舶滯港、 貨物壓港等 現(xiàn)象仍然存在， 港口設(shè)施的滯后制約了其本應(yīng)發(fā)揮的作用。 同時，新建的上海國 際航運(yùn)中心洋山深水港未來的配套交通狀況不容樂觀， 2010年將擁有 25 個泊位， 預(yù)計(jì)每天將超過 30000 個集裝箱需要轉(zhuǎn)運(yùn)。 目前上海內(nèi)河航道多 為四、五級，通航能力很差，為了初步建成以三級為主、四級為輔的高等級內(nèi)河 網(wǎng)，構(gòu)建連接長三角、與國際航運(yùn)中心地位相稱的內(nèi)河系統(tǒng)，預(yù)計(jì)投資需超過 90 億元。政府財(cái)政投入有限，水路交通建設(shè)對投資資金的需求與現(xiàn)實(shí)投資水平 之間的矛盾非常突出。2、電力供應(yīng)近年來大城市電力需求持續(xù)增長，許多城市出現(xiàn)“電 荒”，供應(yīng)嚴(yán)重短缺， 用電高峰需要拉閘

13、限電以暫時緩解并不能從本質(zhì)上解決電 力供應(yīng)的供需矛盾， 擴(kuò)大城市電力供應(yīng)已非常緊迫。 如上海地區(qū)未來的能源結(jié)構(gòu) 中，60%70%靠本地區(qū)的發(fā)電站供應(yīng)，而剩下的 30%40%則需要從外地通 過電網(wǎng)輸送過來。到 2010 年，上海地區(qū)每年將增加用電負(fù)荷 150 萬千瓦，因此 上海電力公司將每年投資約 170 億用于輸配電設(shè)施建設(shè)， 投資規(guī)模和力度相當(dāng)于 20 世紀(jì) 90 年代最高峰的 6 倍。每年這么多資金僅靠政府直接投資或銀行貸款是 不可能解決的，電力公司必須進(jìn)一步擴(kuò)大融資渠道來籌集建設(shè)資金。3、水務(wù)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化步伐加快，全國 660 多個城 市中，缺水城市有 400 多個，其中嚴(yán)重缺

14、水城市 114個。從地理位置上看，上海 市內(nèi)和周邊地區(qū)都不缺水。 但缺水和缺水資源是兩個概念， 現(xiàn)在上海缺乏的正是 可供利用的水資源。 上海的人均淡水資源擁有量現(xiàn)在僅為 145立方米，大大低于 全國人均 2350 立方米 （世界人均 8840 立方米 ） 的水平。上海市現(xiàn)有黃浦江上游及 陳行水庫兩大水源地，原水供水量 786 萬立方米 / 天，而目前全市需求用水量為 1069萬立方米 / 天，原水水量配套滯后量達(dá) 26%。到 2020 年，上海城市用水需 求量將達(dá)到 1400 萬立方米 / 天。大城市為了提高原水水質(zhì)， 改造現(xiàn)有水廠、 管網(wǎng) 和二次供水系統(tǒng)， 要新建和改建污水處理廠及雨水排水系

15、統(tǒng)， 建設(shè)污泥處理處置 工程等。完成供排水任務(wù)，上海預(yù)計(jì)需投入資金 455 億元，這筆巨資籌集受阻， 上海的整個水務(wù)系統(tǒng)將無法有效運(yùn)轉(zhuǎn)。 但政府的資金投入不能滿足龐大的資金需 求，上海水務(wù)部門必須擴(kuò)大融資渠道來籌集建設(shè)資金。4、城市綠化建設(shè)近年來，大城市的人居環(huán)境建設(shè)取得很大進(jìn)展，但和國 際上綠化建設(shè)較好的城市差距還很大。 上海的人均綠化面積十幾年前只有一張報(bào) 紙那么大，如今達(dá)到 11 平方米。如果按照作為一個國際都市所要求的人均公共 綠地 15 平方米的要求， 上海的城市綠化建設(shè)還有很大差距。 上海造綠代價巨大， 政府不但要補(bǔ)貼被占用土地的居民，還要籌資新建和完善城市綠地，資金不足， 阻礙了

16、綠化建設(shè)和城市環(huán)境的進(jìn)一步改善。（ 二 ） 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的原因分析1、建設(shè)資金不能滿足需求城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢的最主要原因就是建設(shè)資金的缺乏。 1992 年到 2002年十年間，上海市城市建設(shè)投資公司籌集的建設(shè)資金達(dá) 1240 多億元，上海 市憑著每年以10%左右的GDP增長率，財(cái)政收入相對于其他城市要高出許多，對城市建設(shè)的投資相對其他城市較多。 2005年，上海財(cái)政收入同比增長 13.9 ， 地方財(cái)政支出比上年增長 19，其中，基本建設(shè)支出 369.21 億元，比上年增長 18.8 ，占財(cái)政支出的 22.2 ，上海財(cái)政支出和基本建設(shè)投資比財(cái)政收入增長 得快。2010 年，上海市常住人

17、口將達(dá)到 1800 萬，預(yù)計(jì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資總額 將需 7600 多億元。這一巨資單靠政府和城市建設(shè)投資公司籌集是不能解決的。 近幾年上海嘗試了多種融資方式， 但由于體制、 法律等原因， 籌集的資金仍不能 填補(bǔ)如此龐大的缺口， 致使有些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或改善不能成行， 給某些產(chǎn)業(yè)， 特 別是服務(wù)性行業(yè)帶來了嚴(yán)重的瓶頸制約， 這種結(jié)構(gòu)性不平衡， 也制約了城市的健 康發(fā)展。2、投資主體單一，建設(shè)資金效率較低公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品對于空間、地域和時間具有不可挪用性，其投資成本具 有沉沒性，一旦投資建成后， 基本沒有殘值，必須按照既定用途使用下去， 否則， 巨額投資將無法收回； 另外，公共基礎(chǔ)設(shè)施具有時空性特點(diǎn)

18、， 規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)具有 超前意識。 由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資與規(guī)劃是政府決策的， 政府既是投資者 又是管理者， 既要考慮投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益， 又要考慮其社會效應(yīng)， 往往不能進(jìn) 行有效的投資決策。一旦政府對公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)決策有誤， 浪費(fèi)了建設(shè)資金， 造成建設(shè)資金缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越困難。3、管理不科學(xué)，資源整合度較差，城市交通結(jié)構(gòu)不合理市區(qū)道路交通過分擁擠，郊區(qū)以及與周圍城市的連接度和整合度不夠。 城市能源整合度較差， 電力的充分供應(yīng)依賴其他地區(qū)的電力資源供給， 輸電設(shè)備 的建設(shè)顯得需要龐大的資金和國際先進(jìn)技術(shù)。 城市水務(wù)行業(yè)雖引入競爭機(jī)制， 對 企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制， 邁

19、向市場打下了基礎(chǔ)， 但單一國有資本結(jié)構(gòu)的城市各供、 排 水企業(yè)整合不夠，管理落后，無法和國外水務(wù)巨頭相抗衡。4、城建融資運(yùn)作模式未多樣化城市投融資改革經(jīng)歷了舉債擴(kuò)大政府投資規(guī)模、土地批租挖掘資源性資 金、盈利性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推向市場，實(shí)行社會融資。通過改革，城市基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)發(fā)展迅速，但資金來源主要還是政府承擔(dān)， 城建資金短缺嚴(yán)重。 對投資規(guī)模大、 建設(shè)成本高的高風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目城市軌道交通等工程，投資主體是各級政府， 融資方式主要采取國家預(yù)算內(nèi)資金、 國內(nèi)貸款和利用外資三種形式， 由于項(xiàng)目本 身的金融風(fēng)險(xiǎn)， 籌資難度大， 政府出面貸款常使政府背負(fù)沉重的負(fù)擔(dān)， 加大了項(xiàng) 目建成后的運(yùn)營成本。 而國內(nèi)

20、儲蓄轉(zhuǎn)化為投資渠道很窄， 社會閑散資金充足但此 時未能被充分利用。 僅靠政府財(cái)力， 發(fā)達(dá)國家也無力同時保持高社會福利和高水 準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施。 為適應(yīng)我國城市化進(jìn)程， 要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 必須使投資主 體多元化、融資渠道多樣化。（ 三 ） 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資對策1、用活土地資源，回收溢出效益據(jù)公共物品理論，環(huán)境保護(hù)、綠化建設(shè)等“純公共產(chǎn)品或服務(wù)”具有非競爭性和非排他性， 私人經(jīng)濟(jì)效益一般為零。 所以理性的私人投資者不會進(jìn)入該行 業(yè)，只能政府直接用財(cái)政收入投資建設(shè)，同時帶動沿線周邊土地產(chǎn)生級差效應(yīng)。 沒有充分考慮到土地的價值， 政府無法回收溢出效益， 溢出價值卻被一批房地產(chǎn) 開發(fā)商無償享用，

21、 其利潤率上升了， 但政府卻要為“純公共產(chǎn)品或服務(wù)”建設(shè)負(fù) 擔(dān)重荷。 因此，政府應(yīng)把區(qū)域內(nèi)的土地資源、相關(guān)的有收益的產(chǎn) 業(yè)與部分純公益性建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)整合， 開發(fā)商承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任， 使土地級差效應(yīng)得 到最充分的發(fā)揮， 溢出效應(yīng)對政府的投入有所回報(bào)。 同時， 政府要充分考慮基礎(chǔ) 設(shè)施建成后將會對周邊地區(qū)帶來的升值空間， 通過對周邊地區(qū)的土地使用權(quán)拍賣 回收土地溢出效益。 利用純公共所產(chǎn)生的正外部效應(yīng)來彌補(bǔ)財(cái)政投資龐大的前期 成本。2、盤活存量資產(chǎn)大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模逐年增大，而這些設(shè)施作為城市資產(chǎn)未在價 值形態(tài)上充分體現(xiàn)，特別是城市道路、立交橋、天橋、地下構(gòu)筑物、綠地等非經(jīng) 營性城市基礎(chǔ)設(shè)施。 為

22、使其更加貨幣化、 資產(chǎn)化， 可通過市場盤活城市的這部分 存量資產(chǎn)， 獲取最大的收益， 給城市建設(shè)和管理注入新的資金。 在開發(fā)附屬價值 的理念下，進(jìn)行商業(yè)性經(jīng)營，設(shè)置廣告經(jīng)營權(quán)、道路橋梁冠名權(quán)等，形成新的城 市國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)城市投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，美化市容，展現(xiàn)城市的良好姿態(tài)。3、投資主體多元化，擴(kuò)大基建融資渠道政府通過貸款建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，拉動經(jīng)濟(jì)增長，用財(cái)政多收的稅就可保證償還 貸款所需的利息， 國外已經(jīng)意識到這種盈利模式， 越來越多的外資銀行愿意投資 于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 國內(nèi)的銀行卻表現(xiàn)得不那么積極， 因人們普遍錯誤地認(rèn)為 很多基礎(chǔ)設(shè)施只有社會效益沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益。2007年 1 月末人民幣儲蓄存款余額為 16.2 萬億元。 存款不能盤活， 錢就不會成為資本， 對資源是一種浪費(fèi)， 政府應(yīng)積極有效的利用城市居民存款等民間資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)。借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)基金和基金會。泰國政府的擔(dān) ?；饘Τ鞘协h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的私人經(jīng)營者和市政提供擔(dān)保， 幫助直接融資， 創(chuàng)造 較便捷的長期融資渠道， 隨著市政的貸款增加和擔(dān)保基金的努力， 很快為市政建 立了良好的信用等級。 城市建設(shè)基金會維護(hù)和管理城市建設(shè)資金， 為更多的民