××關于深化政府采購制度改革的實施意見

1、關于深化政府采購制度改革的實施意見 各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位： 為進一步推進我市政府采購制度的改革與發(fā)展，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購工作效率，貫徹落實中華人民共和國政府采購法（以下簡稱政府采購法）、中華人民共和國政府采購法實施條例（以下簡稱實施條例）和×××省人民政府辦公廳關于進一步深化政府采購管理制度改革的意見（辦函2015532號）等有關規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就深化我市政府采購制度改革提出如下實施意見： 一、穩(wěn)步推進政府采購制度改革 （一）統(tǒng)一政府采購目錄和標準。根據(jù)關于印發(fā)×××省2017年政府集中采

2、購目錄及采購限額標準的通知（粵財采購20167號）和關于調整×××省政府采購限額標準的通知（粵財采購20177號）的有關規(guī)定，執(zhí)行新的集中采購目錄及限額標準，除集中采購機構采購項目外，部門集中采購項目及分散類的采購項目，采購起點金額標準分別為部門集中采購項目50萬元以上，分散類采購項目100萬元以上，未達到采購起點金額的，全面簡化流程，不納入政府采購管理范疇，由部門自行采購。 適當提高公開招標數(shù)額標準。政府集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務項目，公開招標數(shù)額標準全市統(tǒng)一為200萬元。采購人應根據(jù)采購項目的特性，依法、合理選擇采購方式。達到公開招

3、標限額標準的采購項目，未經(jīng)采購監(jiān)管部門批準不得采取其他采購方式，并嚴格按規(guī)定向社會公布政府采購信息，確保采購活動的公開透明。 （二）完善政府采購預算編制。凡使用財政性資金（包括一般公共預算資金或其他財政性資金）在預算年度內采購政府集中采購目錄以內（集中采購）或者采購限額標準以上（分散采購）的貨物、工程、服務等項目，都應依法完整編制政府采購預算，切實做到“有預算才采購，沒預算不采購”。實行政府采購計劃管理，政府采購計劃實行隨時報送、隨時備案，即采購人根據(jù)政府集中采購目錄及限額標準規(guī)定編制政府采購計劃后，直接報同級財政部門備案，以確保采購計劃嚴格按照采購預算的項目數(shù)額執(zhí)行。 （三）完善預算評審制度

4、。預算金額50萬元以上的政府采購項目，由采購人向同級財政部門相關業(yè)務科（股）室提出申請，由財政投資評審中心出具預算評審報告（意見），作為采購人申報政府采購實施計劃的重要依據(jù)。凡未經(jīng)評審的政府采購項目，采購單位不得開展采購活動。各級財政部門要結合本地實際，制定項目預算評審的操作規(guī)程，進一步優(yōu)化評審流程，壓減評審時限，提高評審效率，采購項目評審時限原則上不得超過10日（專業(yè)技術復雜、重大的項目除外）。 （四）完善專家論證制度。對公開招標國家、省、市重點項目或者采購金額較大項目，采購預算600萬元（含600萬元）以上的采購項目，由采購人會同受委托的政府采購代理機構統(tǒng)一在××

5、15;省政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取專家并組建專家論證小組，對采購需求及招標文件的合理合規(guī)性進行科學論證，防止用戶需求或者招標文件存在傾向性、歧視性等不合規(guī)的條款，體現(xiàn)政府采購活動的公開、公平、公正，減少供應商的質疑和投訴，增加政府采購工作的信譽度和公信力。 （五）完善合同備案制度。政府采購項目的采購合同自簽訂之日起7個工作日內，采購人應當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門備案。備案的合同須經(jīng)委托的集采機構或社會代理機構見證并簽署“合同條款與招標文件、中標人投標文件內容一致，無偏離”的意見，未辦理采購合同備案的政府采購項目，財政部門不予辦理合同款項的支付。 （六）完善電子化政府采購平臺。依托

6、×××省電子化采購執(zhí)行平臺，市直及各縣（區(qū)）采購單位在采購“集中采購機構采購項目”的，按照電子化采購全省聯(lián)動的有關要求實行批量采購、網(wǎng)上競價、電商直購、定點采購“四位一體”的采購模式，多方式、多渠道滿足采購單位的采購需求，助力政府采購電商改革穩(wěn)步推進，提高政府采購規(guī)模效益，降低采購成本。 （七）探索實施教育、衛(wèi)生系統(tǒng)采購改革試點。對教育、衛(wèi)生系統(tǒng)的專業(yè)實訓耗材、醫(yī)療耗材等耗材采購，考慮其相對專業(yè)且品種繁多的原因，全面簡化采購流程，采購單位可根據(jù)實際需求自行組織采購。對集中采購機構采購項目并在公開招標限額以下的均實施簡易采購程序，由原先的協(xié)議供貨電子化采購方式直接向

7、批量采購、網(wǎng)上競價、電商直購、定點采購等模式轉變。探索對納入高水平建設大學范圍的省屬重點建設高等學校的科研儀器設備實行統(tǒng)一動態(tài)項目庫管理，凡納入項目庫的科研儀器設備，采購人可自行組織采購。教育、衛(wèi)生部門要結合自身實際，制訂好采購改革試點具體實施方案。 二、推進政府采購信息公開 （一）加大政府采購信息公開力度。建立健全覆蓋政府采購全過程的信息公開機制，提高政府采購活動透明度。采購人及代理機構應在規(guī)定的時限要求內將采購信息在省指定的政府采購信息發(fā)布媒體上中國政府采購網(wǎng)、×××省政府采購網(wǎng)（×××市政府采購系統(tǒng)）、中國財經(jīng)報、中國政府采購報

8、等全面公開采購項目預算、單一來源公示、采購計劃、采購需求、資格預審公告、采購文件、采購公告、更正或變更公告、結果公告、采購合同、驗收報告等政府采購項目信息；全面公開嚴重違法違規(guī)失信行為、不良行為記錄、投訴處理或監(jiān)督檢查處理決定、集中采購機構考核結果等政府采購監(jiān)管信息，實現(xiàn)政府采購信息的全過程公開透明。 （二）推進政府采購信用體系建設。按照財政部、省財政廳的統(tǒng)一部署和要求，依托省財政廳及我市政府相關職能部門建立的政府采購市場信息共享數(shù)據(jù)庫和政府采購市場主體信用信息庫，建立政府采購信用信息記錄、查詢和使用制度。對政府采購供應商、代理機構和評審專家以及相關從業(yè)人員的不良行為予以記錄，納入省政府采購系

9、統(tǒng)監(jiān)管信息公開并推送至“信用中國”。對參與政府采購活動的供應商、采購代理機構及評審專家進行守信激勵、失信約束，實現(xiàn)與紀委監(jiān)委、審計、市場監(jiān)管、稅務等部門的信用數(shù)據(jù)共享聯(lián)動機制，實現(xiàn)與公共資源交易平臺的信息共享，形成“一處違規(guī)、處處受限”的信用機制。 三、明確采購人主體責任 （一）強化采購需求管理。采購人負責組織確定本單位采購項目的采購需求，統(tǒng)籌本部門工作實際需要，建立健全社會參與、需求論證、征求意見等程序，合規(guī)、完整、明確地確定采購需求，并根據(jù)項目特性依法、合理選擇采購方式。要嚴格執(zhí)行經(jīng)費預算和資產(chǎn)配置標準，不得超標準采購，不得超出辦公和業(yè)務需要采購。 （二）完善履約驗收管理。采購人要加強履約

10、驗收管理，明確履約驗收的內部責任分工，按照采購需求和采購合同約定，對采購產(chǎn)品、技術、服務等進行實質性驗收。驗收相關經(jīng)費在采購項目預算中單列體現(xiàn)。不論合同金額大小由采購人依法自行組織項目驗收或委托采購代理機構組織相關及專業(yè)人員驗收（采購人委托采購代理機構進行履約驗收的，應當對驗收結果進行書面確認），并出具驗收報告，履約驗收的各項資料應當存檔備查。驗收未通過或存在較大質量問題的項目，采購人應依法追究違約供應商的法律責任。 （三）強化內部控制管理。采購人要建立和完善內部控制管理機制，明確相關崗位的職責權限，確保政府采購需求制定與內部審批、采購文件準備和復核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等職責崗位的相互

11、分離，做好政府采購業(yè)務質疑投訴答復工作。采購人單位負責政府采購工作的領導要加強本部門政府采購工作的組織領導和協(xié)調，切實履行對所屬單位編制政府采購預算和計劃、采購方式變更、進口產(chǎn)品、信息公開、合同履行等業(yè)務的管理和指導職責。凡采購人單位負責政府采購項目的相關人員，必須履行采購法規(guī)定的職責，如有違法違規(guī)行為，將依法追究相關責任。 四、規(guī)范專家?guī)旃芾砼c抽取工作 （一）規(guī)范專家?guī)旃芾?。建立評審專家?guī)靹討B(tài)管理機制，加強源頭管理，遵循“統(tǒng)一管理、資源共享、隨機抽取、管用分離”的原則，嚴格按照相關標準和條件要求把好評審專家?guī)烊肟陉P。一是加強政府采購專家?guī)斓恼?，擴大專家?guī)煲?guī)模，提高評審專家的整體素質。對于本

12、地區(qū)符合條件的申請人應按照財政部及×××省財政廳的有關文件規(guī)定，通過專家?guī)煜到y(tǒng)入庫端口，填報、掃描上傳申請人各項信息，由市財政局按規(guī)定進行核查核對后通過專家?guī)煜到y(tǒng)報省財政廳選聘；二是加強評審專家的使用管理，不論采購預算金額大小的政府采購項目，均由抽取單位（政府采購代理機構）統(tǒng)一在×××省政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家使用。 （二）規(guī)范政府采購評審專家抽取工作。為優(yōu)化評審專家抽取程序，提高抽取專家的工作效率，凡是政府采購項目在組織專家進行項目論證、項目評標時，均由抽取單位（政府采購代理機構）自行在×××

13、;省財政廳網(wǎng)上辦事大廳政府采購系統(tǒng)中“專家抽取系統(tǒng)”抽取政府采購評審專家，無需向政府采購監(jiān)管部門遞交紙質專家抽取確認表、專家抽取委托函等相關資料。各抽取單位（政府采購代理機構）應建立政府采購評審專家抽取管理制度，設置經(jīng)辦、審核兩崗，指定專人負責政府采購評審專家抽取審核工作，根據(jù)政府采購專家管理辦法的規(guī)定，嚴格審核經(jīng)辦提交的評審專家需求、回避情況及理由，以確保專家抽取、使用的合法合規(guī)性原則要求。 五、充分發(fā)揮政府采購政策功能 （一）落實中小企業(yè)、節(jié)能環(huán)保等政府采購政策功能。采購人和采購代理機構應積極落實政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策，擴大中小企業(yè)市場份額；貫徹落實節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品強制采購和

14、優(yōu)先采購政策，對涉及節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品的采購項目，要在采購文件中明確優(yōu)先采購和強制采購的有關條款或通過設置特定資格條件予以定向支持。 （二）優(yōu)化進口產(chǎn)品核準程序。嚴格執(zhí)行采購進口產(chǎn)品報批制度，支持國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同一預算年度內同一進口產(chǎn)品已經(jīng)報財政部門核準的，采購人再次采購無需再報財政部門核準，直接向同級財政部門申報政府采購計劃并附原核準意見即可。 六、提高政府采購管理服務效能 （一）構建常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作機制。建立統(tǒng)一的考核檢查標準化指標體系，加大監(jiān)督檢查力度，定期開展全市政府采購專項檢查工作，加強對各縣（區(qū)）采購部門開展監(jiān)督檢查工作的業(yè)務指導。加強對采購人、采購代理機構、評審專家的監(jiān)督

15、檢查和對集中采購機構的考核，加大對不良市場主體的行政處罰力度。 （二）促進采購代理機構規(guī)范發(fā)展。堅持集中采購機構專業(yè)化發(fā)展定位，引導社會代理機構根據(jù)自身特點實行差異化發(fā)展。集中采購機構要嚴格按照政府采購法規(guī)定組織采購活動，規(guī)范集中采購操作行為，增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性、科學性和有效性。在組織實施政府采購活動中不得違反國家規(guī)定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購人委托的集中采購機構采購項目再委托給社會代理機構組織實施采購建立內部制約機制，科學設置部門崗位，規(guī)范業(yè)務流程，強化對政府采購活動的程序性、依法性和時效性的審核把關。加強對社會代理機構從業(yè)人員的培訓，提高執(zhí)業(yè)水平。建立社會代理機構備案制度，完善社會代理機構退出管理機制，不得采取不正當手段謀取代理業(yè)務，實現(xiàn)社會代理機構的良性競爭。加強集中采購機構年度考核和社會代理機構年度監(jiān)督檢查，提高其依法、規(guī)范、高效組織政府采購活動的能力