土地財(cái)政報(bào)告總結(jié) (2)

1、土地財(cái)政報(bào)告總結(jié) “土地財(cái)政”城鎮(zhèn)化延續(xù) 在今天，以“土地”為核心的發(fā)展模式已經(jīng)問題纏身并發(fā)展到盡頭。如新華社評(píng)論所言，房地產(chǎn)支撐著政府財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)和個(gè)人財(cái)富增值利益，這樣注冊(cè)香港公司是不牢靠的，政府就應(yīng)當(dāng)果斷剝離捆綁在其上的利益。 近日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉透露，過去幾十年來(lái)的造城運(yùn)動(dòng)中，政府獲取的土地價(jià)差保守估計(jì)在30萬(wàn)億元左右。正是由于政府在土地政策中的利益，才會(huì)大力推動(dòng)造城運(yùn)動(dòng)與發(fā)展地產(chǎn)業(yè)。 建立在壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)上的“土地財(cái)政”是中國(guó)特有的城市化道路的核心，是中國(guó)特有的現(xiàn)象。各個(gè)地方政府在過去十幾年，通過土地融資，推動(dòng)城市化，即“經(jīng)營(yíng)城市”。這一過程構(gòu)成了過去20年發(fā)生在中國(guó)的所謂

2、中國(guó)式的“城市化”。其本質(zhì)是，地方政府為了政績(jī)需要而不斷地投資，這需要資金，通過“土地財(cái)政”以及城市建設(shè)，恰好可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人“政績(jī)”。當(dāng)然，更大的推動(dòng)力是其中普遍的巨大的官僚尋租機(jī)會(huì)，因此，每屆政府都不遺余力地賣地，兌現(xiàn)政績(jī)與個(gè)人利益，而不管后果。甚至即使沒有賣出去的土地也拿去作為抵押的杠桿，借貸（債）搞建設(shè)。 這也是一個(gè)與民爭(zhēng)利的過程，所謂“30萬(wàn)億”的價(jià)差背后，就是對(duì)農(nóng)民以及城市拆遷居民的。由于政府壟斷了一級(jí)市場(chǎng)，即使農(nóng)民的集體土地，也要先由政府征用后才能在市場(chǎng)上出售，這個(gè)環(huán)節(jié)形成的價(jià)差就是對(duì)農(nóng)民的剝奪。在上世紀(jì)90年代末房改時(shí)，政府將公房幾乎無(wú)償劃給了城市居民，這些房產(chǎn)在過去的十幾年中獲得

3、了巨大的資產(chǎn)升值，但是，農(nóng)民卻無(wú)法擁有自己土地的產(chǎn)權(quán)，而且被城市化征用的增值部分被政府拿走。 但是，城市居民也并非都是獲益者。今天回頭來(lái)看，所謂受益者，應(yīng)該主要是參與房改的體制內(nèi)的公務(wù)員以及事業(yè)單位從業(yè)人員，而他們的獲益程度也因?yàn)闄?quán)力等級(jí)不同而不同。在房改后，這些部門繼續(xù)以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行福利分房或者變現(xiàn)福利分房，并成為過去十余年房?jī)r(jià)上漲的最大受益群體。而普通居民則承擔(dān)了不斷上漲的房?jī)r(jià)，甚至有的家庭需要幾代人的儲(chǔ)蓄才能為孩子購(gòu)買一套住房。 實(shí)際上，政府在地產(chǎn)業(yè)獲得的好處不限于“土地財(cái)政”，還有巨額的稅收。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去十年間，僅針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)征收的五大稅種，其總收入從2003年的900多億元

4、，暴漲至2012年的1.01萬(wàn)億元，增幅高達(dá)十倍有余。土地與稅負(fù)成本占房?jī)r(jià)的60%左右，如果再加上高額的抵押貸款利息，購(gòu)房者基本上是為政府和銀行打工。 對(duì)于房?jī)r(jià)上漲的調(diào)控屢屢失效，皆因政府在地產(chǎn)業(yè)中有巨大的利益，而體制內(nèi)從業(yè)者因福利分房又不承擔(dān)房?jī)r(jià)上漲的壓力，反而因房?jī)r(jià)上漲獲得資產(chǎn)升值。因此，各級(jí)政府對(duì)地產(chǎn)調(diào)控是“虛與委蛇”。 當(dāng)然，一種觀點(diǎn)是，地產(chǎn)價(jià)格上漲是貨幣貶值推動(dòng)的，因?yàn)檫^去十年持續(xù)通貨膨脹，鼓勵(lì)了人民買房投資以抵抗儲(chǔ)蓄貶值。一種估計(jì)是，中國(guó)有1/3的新增住房屬于投資性質(zhì)?？蓪?shí)際上，貨幣貶值除了政府控制利率處于較低水平之外，主要原因是政府的“土地財(cái)政”釋放了過多的貨幣所致。孰因孰果，還是要搞清楚。 可以看出，過去十余年，中國(guó)貨幣貶值、房?jī)r(jià)等增速都是迅猛的，甚至是瘋狂的。瘋狂的主要原動(dòng)力就是土地。政府近乎失控利用土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也造成了通貨膨脹、基于家庭資產(chǎn)的貧富差距、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益失衡、腐敗等等問題，并透支了未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和空間。 面對(duì)這30萬(wàn)億，也有聲音提出，為在“分稅制”下，地方認(rèn)為事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配，地方政