職業(yè)教育政策評(píng)估探析

1、職業(yè)教育政策評(píng)估探析陳取江摘 要：開展職業(yè)教育政策評(píng)估具有多方面的重要意義。為建立和完善職業(yè)教 育政策評(píng)估制度，政府要高度重視職業(yè)教育政策評(píng)估，并把政策評(píng)估納入職業(yè)教育 評(píng)估體系之中；建立相對獨(dú)立的職業(yè)教育政策評(píng)估組織，培養(yǎng)一支專業(yè)化的職業(yè)教 育政策評(píng)估隊(duì)伍;確定科學(xué)合理的職業(yè)教育政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格遵循科學(xué)的職業(yè) 教育政策評(píng)估程序；建立健全職業(yè)教育政策評(píng)估的信息系統(tǒng),選擇與使用適切的職 業(yè)教育政策評(píng)估方法。為推進(jìn)職業(yè)教育政策評(píng)估，政府還要為職業(yè)教育政策評(píng)估營 造良好的外部環(huán)境。關(guān)鍵詞：職業(yè)教育政策；評(píng)估公共政策是指以政府為代表的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)針對社會(huì)公共問題的解決，通過民 主政治程序制定和執(zhí)行

2、的行動(dòng)方針和行為準(zhǔn)則，其表現(xiàn)形式多種多樣,包括法律形式 的政策和非法律形式的政策。制定和執(zhí)行公共政策是政府的基本職能。政策制定是 政府決策最重耍的方式,是政府決策的核心。規(guī)范、科學(xué)的政策評(píng)估既是政策過程 屮的關(guān)鍵壞節(jié)，也是捉高政府決策質(zhì)量的重要保證。職業(yè)教育政策是公共政策的重 要組成部分；職業(yè)教育政策評(píng)估是政策評(píng)估理論在職業(yè)教育中的應(yīng)用。伴隨著職業(yè) 教育地位的h益突出及具規(guī)模的迅猛發(fā)展，進(jìn)行職業(yè)教育決策，實(shí)施職業(yè)教育行政, 開展職業(yè)教育管理，已經(jīng)成為各級(jí)政府的重要工作。制定和執(zhí)行職業(yè)教育政策，開 展規(guī)范、科學(xué)的職業(yè)教育政策評(píng)估，則是政府不町凹避的重要責(zé)任。為大力發(fā)展職 業(yè)教育，近年來國家相繼出

3、臺(tái)一系列職業(yè)教育政策。然而，不管是從理論研究中還 是從實(shí)踐層面來看，漠視職業(yè)教育政策，對職業(yè)教育政策評(píng)估缺乏理性認(rèn)識(shí)，沒冇 建立起職業(yè)教育政策評(píng)估的體制機(jī)制，則是不爭的事實(shí)。這既無助于提高職業(yè)教育 政策的質(zhì)量和水平，也不適應(yīng)國家人力發(fā)展職業(yè)教育的要求。因此探討職業(yè)教育政 策評(píng)佔(zhàn)問題成為一項(xiàng)重要的課題。本文捉出要加強(qiáng)職業(yè)教育政策評(píng)佔(zhàn)，探討開展職 業(yè)教育評(píng)估的意義建立和完善職業(yè)教育政策評(píng)估制度的舉措以及營造良好的職業(yè) 教育政策評(píng)估環(huán)境設(shè)想。一、開展職業(yè)教育政策評(píng)估的重要意義全而推進(jìn)職業(yè)教育制度建設(shè)，是耒來我國職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。政策評(píng)佔(zhàn) 是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)φ叩男б妗⑿屎蛢r(jià)值進(jìn)行判斷的

4、一種政治行為。職業(yè)教育政策評(píng)估包括職業(yè)教育政策方案評(píng)佔(zhàn)、職業(yè)教育政策系統(tǒng)與政策過程評(píng)估、 職業(yè)教育政策效果與效率評(píng)估以及職業(yè)教育政策信息、標(biāo)準(zhǔn)與方法的再評(píng)估。開展 職業(yè)政策教育評(píng)估不僅是職業(yè)教育制度建設(shè)的重要內(nèi)容，而幾冇助于推進(jìn)職業(yè)教育 制度建設(shè)的科學(xué)化。（一）檢驗(yàn)職業(yè)教育政策運(yùn)行的效果只問耕耘，不問收獲，是政策評(píng)估的大忌。出臺(tái)任何職業(yè)教育政策都旨在解決 特定的職業(yè)教育問題。然而，不管預(yù)先如何針對政策設(shè)計(jì)進(jìn)行科學(xué)論證，山于政策 設(shè)計(jì)者認(rèn)識(shí)的局限以及政策執(zhí)行過程屮各種不確定因素，政策效果往往不可預(yù)測。 |佃要檢驗(yàn)職業(yè)教育政策的效果到底如何，多大程度上達(dá)到政策的預(yù)期冃標(biāo)，就需耍 開展規(guī)范、科學(xué)的職

5、業(yè)教育政策評(píng)估。通過評(píng)估，有助于準(zhǔn)確把握職業(yè)教育運(yùn)行的 可靠消息，總結(jié)制定職業(yè)教冇政策的經(jīng)驗(yàn)，為決策者修正、完善職業(yè)教冇政策提供 依據(jù)，提高職業(yè)教育政策的質(zhì)量和水平。（二）決定未來職業(yè)教育政策的走向因應(yīng)情勢變化，-項(xiàng)教育政策總會(huì)呈現(xiàn)一定的走向。職業(yè)教育政策評(píng)估不僅可 以檢驗(yàn)職業(yè)教育政策的效果，評(píng)判職業(yè)教育政策的價(jià)值，而幾有助于發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育 政策的問題（尤其是方案設(shè)計(jì)和行政執(zhí)行中的問題），決定職業(yè)教育政策是繼續(xù)、 調(diào)整還是終止。如果某項(xiàng)職業(yè)教冇政策指向的特定職業(yè)教冇問題沒有得到解決，而 且職業(yè)教冇發(fā)展的環(huán)境沒有人的變化，那么就有必要繼續(xù)原有的政策；如果某項(xiàng)職 業(yè)教育政策在執(zhí)行過程中遇到新的情況，

6、就有必要對原有的政策進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng) 新的變化；如來某項(xiàng)職業(yè)教育政策的環(huán)境發(fā)牛大的變化，原有的政策已明顯不能解 決問題，或者原有的職業(yè)教育政策已經(jīng)達(dá)到冃的，其政策冃標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，就有必耍 終止原有的政策。（三）合理地配置職業(yè)教育政策資源任何政策都是對社會(huì)資源的一種分配或再分配，而職業(yè)教冇政策資源（包扌舌人、 財(cái)、物等）配置合理與否對職業(yè)教育決策者、職業(yè)教育決策執(zhí)行者、廣大職校牛而 言都具有特殊的重要性。政府的職業(yè)教冇資源有限（尤其是職業(yè)教冇投入嚴(yán)重不 足），但是同時(shí)又耍在校企合作、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施和教師教育等諸多方面采取政策舉 措。這就要求合理地配置職業(yè)教育政策資源（各口優(yōu)先順序及其比例）。職業(yè)教育

7、 政策評(píng)估結(jié)論則可以為介理地配置職業(yè)教育政策資源提供依據(jù)。通過開展職業(yè)教育 政策評(píng)估，可以確認(rèn)某項(xiàng)職業(yè)教育政策的實(shí)際價(jià)值，評(píng)判職業(yè)教育政策資源配置的 正確性和有效性，進(jìn)而據(jù)此決定和調(diào)整各項(xiàng)政策的資源分配順序和數(shù)量，最大程度 地實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一，以取得最佳的政策效果。（四）強(qiáng)化利益相關(guān)者職業(yè)教育責(zé)任職業(yè)教育政策評(píng)估既可以檢驗(yàn)職業(yè)教育政策制定者工作的成效，也是對各級(jí)教 冇行政部門工作成效的評(píng)價(jià)，還能增強(qiáng)行業(yè)企業(yè)履行職業(yè)教冇責(zé)任的意識(shí)。它不僅 可以為決策者、各級(jí)教育行政部門和行業(yè)企業(yè)等職業(yè)教育利益相關(guān)者提供職業(yè)教育 的相關(guān)信息，而且有助于強(qiáng)化各職業(yè)教育利益相關(guān)者的責(zé)任感。在一個(gè)問責(zé)制的政 治體系

8、屮，可以把職業(yè)教冇政策評(píng)估結(jié)果作為對各職業(yè)教冇利益相關(guān)者制定、執(zhí)行 職業(yè)教育政策進(jìn)行問責(zé)的依據(jù)。有效的職業(yè)教育評(píng)估體制機(jī)制，將促進(jìn)政府主動(dòng)以 尋求高質(zhì)量的職業(yè)教育政策為價(jià)值導(dǎo)向，增強(qiáng)各級(jí)教育行政部門及其成員的責(zé)任意 識(shí)和凝聚力，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育。職業(yè)教育政策評(píng)估屬于職業(yè)教育政策理論研究的范疇。職業(yè)教育政策評(píng)估實(shí)踐 不僅能發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育政策評(píng)估中的問題，通過分析問題成因，有助于解決問題，推 進(jìn)職業(yè)教冇政策評(píng)估實(shí)踐，提高職業(yè)教冇的質(zhì)量和水平，而且還可以通過反思職業(yè) 教冇政策評(píng)估實(shí)踐，總結(jié)職業(yè)教冇政策評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)對職業(yè)教冇政策評(píng)估的理性 認(rèn)識(shí)，探尋制定、執(zhí)行職業(yè)教育政策的規(guī)律與特征，推動(dòng)職業(yè)

9、教育政策理論的科學(xué) 化進(jìn)程。二、建立和完善職業(yè)教育政策評(píng)估制度推進(jìn)職業(yè)教育政策評(píng)估工作勢在必行。然而，山于受到政治制度、教育制度、 文化傳統(tǒng)以及其他多種因素制約，職業(yè)教冇政策評(píng)估未能提到政府的議事li程，職 業(yè)教冇政策評(píng)估理論研究極為薄弱，因此推進(jìn)職業(yè)教冇政策評(píng)估工作任重道遠(yuǎn)。推 進(jìn)職業(yè)教育政策評(píng)估工作是一項(xiàng)長期而乂艱巨的系統(tǒng)工程，需要綜合采取若干舉 措，建立和完善職業(yè)教冇政策評(píng)估制度。（一）政府要高度重視職業(yè)教育政策評(píng)估，并把政策評(píng)估納入職業(yè)教育政策評(píng)估體系之中推進(jìn)職業(yè)教育政策評(píng)估工作，首先要解決認(rèn)識(shí)問題。在觀念和戰(zhàn)略層面，政府 要高度重視職業(yè)教育政策評(píng)估，明確職業(yè)教育政策評(píng)估在職業(yè)教育制度

10、建設(shè)中的左 位，并把政策評(píng)估納入職業(yè)教育評(píng)估體系z中，統(tǒng)籌規(guī)劃。其一，政府耍高度重視 職業(yè)教冇政策評(píng)估，同等重視開展職業(yè)教冇政策評(píng)估與制定、執(zhí)行職業(yè)教冇政策。 政府要充分認(rèn)識(shí)到，制定、執(zhí)行職業(yè)人教育政策有多重要，職業(yè)教育政策評(píng)估就有 多重要。其二，職業(yè)教育政策評(píng)估是提髙職業(yè)教育政策質(zhì)量、確保職業(yè)教育政策實(shí) 效性的關(guān)鍵舉措，它既是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，也是未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)我國職 業(yè)教育制度建設(shè)不可或缺的重耍內(nèi)容c其三，政府應(yīng)該把職業(yè)教育政策評(píng)估納入職 業(yè)教育評(píng)估體系之中，統(tǒng)籌考慮，但是與職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估以及其他類型評(píng)估 相比，職業(yè)教冇政策評(píng)估又具有一定的特殊性，要深入研究并嚴(yán)格遵循職業(yè)教冇

11、政 策評(píng)估規(guī)律。（二）建立相對獨(dú)立的職業(yè)教育政策評(píng)估組織，培養(yǎng)一支專業(yè)化的職業(yè)教 育政策評(píng)估隊(duì)伍職業(yè)教育政策評(píng)估主體在整個(gè)職業(yè)教育評(píng)估活動(dòng)中處于核心地位。它既可以使 組織也可以是個(gè)人。在組織和人力層而，要建立相對獨(dú)立的職業(yè)教育政策評(píng)估組織, 培養(yǎng)一支專業(yè)化的職業(yè)教冇政策評(píng)估隊(duì)伍。其一，要發(fā)揮政府的作用，因?yàn)椴还苁?從資金投入、人員配備、評(píng)估開展還是從結(jié)果采納來看，職業(yè)教冇政策評(píng)估都離不 開政府的支持；同吋，為確保職業(yè)教育政策評(píng)估的可靠性，職業(yè)教育政策評(píng)估組織 乂要具有相對獨(dú)立性尤其不能隸屬制定、執(zhí)行職業(yè)教育政策的機(jī)構(gòu)。因此要建立半 官方的、相對獨(dú)立的職業(yè)教育政策評(píng)估，集估與研究于一體。其二，由

12、于評(píng)估者的 評(píng)估理念、評(píng)估態(tài)度、評(píng)估經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)倫理、能力水平等都對評(píng)估結(jié)呆有著重要的 影響，因此需要培養(yǎng)一支專業(yè)化的職業(yè)教冇政策評(píng)估隊(duì)伍。職業(yè)教冇政策評(píng)估不僅 要全而把握職業(yè)教冇發(fā)展現(xiàn)狀，深刻理解職業(yè)教冇政策及其評(píng)估的規(guī)律與特點(diǎn)，具 有無私奉獻(xiàn)的敬業(yè)粹神，秉持公平、公正的職業(yè)倫理，而且還要掌握一定的評(píng)估技 術(shù)。其三，可以把政府關(guān)注的職業(yè)教冇政策評(píng)估問題設(shè)計(jì)成研究課題，面向全國進(jìn) 行公開招標(biāo)。這既能充分調(diào)動(dòng)廣大職業(yè)教育科研工作者的積極性，喚起人們關(guān)注職 業(yè)教育政策評(píng)估，也能為職業(yè)教育政策評(píng)估提供另類視角，有利于準(zhǔn)確、全而地把 握教育政策進(jìn)程。（三）確定科學(xué)合理的職業(yè)教育政策標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格遵循科學(xué)的

13、職業(yè)教育政 策評(píng)估程序職業(yè)教冇政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)教冇政策評(píng)估的基木依據(jù)；職業(yè)教冇政策評(píng)估程 序事關(guān)職業(yè)教育政策評(píng)估的質(zhì)量和信度。在據(jù)和程序?qū)用?，耍確定科學(xué)合理的職業(yè) 教育政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格遵循科學(xué)的職業(yè)教育政策評(píng)估程序。其一，職業(yè)教育政 策評(píng)估實(shí)質(zhì)上就是一種價(jià)值判斷，然而，職業(yè)教冇政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是決定職業(yè)教冇政 策評(píng)估結(jié)論的重要i大i素，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不同，得出的結(jié)論也就會(huì)迥界。因此耍確定科學(xué) 合理的職業(yè)教育政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，主要包括發(fā)展性標(biāo)準(zhǔn)（“質(zhì)”和“量”）、效益標(biāo)準(zhǔn) （政策結(jié)果對政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度）、效率標(biāo)準(zhǔn)（政策效益與政策投入之間的比例） 和凹應(yīng)度標(biāo)準(zhǔn)（滿足政策冃標(biāo)群體需求的程度）。為使職業(yè)教育

14、政策評(píng)估具有對操 作性，還必須將其評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為可觀察、可測量的指標(biāo)。其二，職業(yè)教育政策評(píng) 估切忌主觀隨意，要求嚴(yán)格遵循科學(xué)的職業(yè)教育政策評(píng)估程序。只有這樣，才能從 程序上確保職業(yè)教育政策評(píng)估結(jié)論的止確性和町靠性。政策評(píng)估過程一般包括以f 兒個(gè)環(huán)節(jié)：（1） 了解政策基本內(nèi)容及相關(guān)背景；（2）確定政策相關(guān)方；（3）界定政 策目標(biāo)；（4）構(gòu)建政策影響模型；（5）設(shè)計(jì)研究方案；（6）收集資料；（7）分析資 料；（8）撰寫和提交或發(fā)布政策評(píng)估報(bào)告。職業(yè)教冇政策評(píng)估過程同樣人致如此, 只是每個(gè)環(huán)節(jié)的貝體內(nèi)容不同而己。要根據(jù)具體職業(yè)教育政策的內(nèi)容和背景及其他 因素進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。（四）建立健全職業(yè)教育政策評(píng)

15、估的信息系統(tǒng)，選擇與使用適切的職業(yè)教 育政策評(píng)估方法某種程度上說，職業(yè)教冇政策評(píng)估過程就是收集、整理、分析和使用職業(yè)教冇 政策信息的過程；職業(yè)教冇政策評(píng)估的成功取決于評(píng)估方法選擇與使用的成功。在 信息和方法層而，要建立健全職業(yè)教育政策評(píng)估的信息系統(tǒng)，選擇與使用適切的職 業(yè)教冇政策評(píng)估評(píng)估方法。這是開展職業(yè)教冇政策評(píng)估不可或缺的基礎(chǔ)性工作，也 是促進(jìn)職業(yè)教育政策評(píng)估科學(xué)化、規(guī)范化的重要舉措。其一，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò) 技術(shù)，建立健全覆蓋全國的職業(yè)教育政策評(píng)估信息（包括政策問題、政策投入、產(chǎn) 出和外部環(huán)境變換等快速反饋系統(tǒng)，故大限度的實(shí)現(xiàn)決策層、評(píng)估者、職業(yè)院校和 其他政策相關(guān)方z間的冇效溝通，最大

16、限度地確保信息的真實(shí)、全面，并適時(shí)向社 會(huì)傳播，增強(qiáng)職業(yè)教育政策評(píng)估的透明度。其二，政策評(píng)估方法數(shù)雖眾多，各有特 點(diǎn)，評(píng)估者要在整體把握政策評(píng)估方法體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體的職業(yè)教冇政策評(píng) 估n的與特定的職業(yè)教育政策特點(diǎn)，選擇與使用一種或多種適切的職業(yè)教育政策評(píng) 估方法。三、營造良好的職業(yè)教育政策評(píng)估環(huán)境公共政策評(píng)估在西方國家已有悠久的的歷史。這是與西方國家特定的政治，經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)制度等分不開的。一直以來職業(yè)教育政策評(píng)估在我國未能受到應(yīng)有的重 視。其重要原因之一就是外部條件不成熟，未能為職業(yè)教冇政策評(píng)估營造出良好的 外部環(huán)境。要推進(jìn)職業(yè)教育政策評(píng)估工作，不僅取決于職業(yè)教育政策評(píng)估制度本身 完善與

17、否，而h有賴于營造良好的職業(yè)教育政策評(píng)估環(huán)境（包括政治.經(jīng)濟(jì)，法制 環(huán)境等）。（一）深化行政管理體制改革，推行責(zé)任化職業(yè)教育行政這是就政治環(huán)境而言的。西方國家三權(quán)分立，權(quán)利制衡的政治原則要求建立責(zé) 任化政府。作為自我評(píng)價(jià)和自我改進(jìn)的主要工具，公正政策評(píng)估在西方國家備受推 崇，以增強(qiáng)公共政策在政治方而的公正冋應(yīng)度。盡管中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民政府被 認(rèn)為是人民群眾根木利益的代表者，其制定和執(zhí)行職業(yè)教育政策始終體現(xiàn)和充分反 映著廣大人們?nèi)罕姷囊庵竞驮竿?，但是由于決策權(quán)被少數(shù)人壟斷以及責(zé)任化政府體 制不健全等原因，政治制度上的優(yōu)勢并不必然意味著高質(zhì)量的教育政策的制定和執(zhí) 行。實(shí)際上，制定，執(zhí)行職業(yè)教育政

18、策往往與社會(huì)大眾的需求和利益存在較大落差, 不能較好的實(shí)現(xiàn)公共利益。為此，就要改革政府管理工作，深化行政管理體制改革, 推行責(zé)任化職業(yè)教冇行政，加人職業(yè)教冇問責(zé)力度。這是提高職業(yè)教冇政策的質(zhì)量 和實(shí)效性并使其最大程度實(shí)現(xiàn)公共利益的政策保障。而開展職業(yè)教育政策評(píng)估則是 推行責(zé)任化職業(yè)教冇行政的需要；只有推行責(zé)任化的職業(yè)教冇行政，開展職業(yè)教冇 政策評(píng)佔(zhàn)才能體現(xiàn)其價(jià)值。（二）全面推進(jìn)政府依法行政，加快職業(yè)教育法治化進(jìn)程這是就法治環(huán)境而言的。法治是相對于人治而言的，法治意味著法律的統(tǒng)治， 強(qiáng)調(diào)依法辦事，法律要得到普遍的服從與遵守?！胺ā币庵肌傲挤ā?，法治意味著法 律的至高無上。營造良好的法治環(huán)境對于職業(yè)教育政策評(píng)估具有重耍的價(jià)值?！胺?律是無惜的理性”，具有內(nèi)在的評(píng)判功能。完善的法治環(huán)境不僅有助于規(guī)范職業(yè)教 育決策者的行為，限制職業(yè)教育政策相關(guān)者的行為選擇，而幾可以據(jù)此判斷職業(yè)教 育政策的正當(dāng)性，合法性，還可以保證職業(yè)教育政策評(píng)估結(jié)論