集團公司工程建設(shè)承包商管理辦法.

1、關(guān)于印發(fā)中國石油天然氣集團公司工程建設(shè)承包商管理辦法的通知中油建設(shè)2011109號各企事業(yè)單位：中國石油天然氣集團公司工程建設(shè)承包商管理辦法已經(jīng)集團公司常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請依照執(zhí)行。附件：中國石油天然氣集團公司工程建設(shè)承包商管理辦法中國石油天然氣集團公司 二一一年三月三十日 中國石油天然氣集團公司工程建設(shè)承包商管理辦法第一章 總 則第一條 為加強中國石油天然氣集團公司（以下簡稱集團公司）工程建設(shè)承包商管理，統(tǒng)籌工程建設(shè)資源，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，提高服務(wù)保障能力，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合集團公司工程建設(shè)業(yè)務(wù)實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于集團公司及其全資子公司、直屬企事業(yè)

2、單位（以下統(tǒng)稱所屬企業(yè)）工程建設(shè)承包商管理。集團公司及所屬企業(yè)的控（參）股子公司工程建設(shè)承包商管理，參照本辦法執(zhí)行。第三條 本辦法所稱工程包括油氣田地面、油氣儲運及銷售、煉油化工及其他建設(shè)工程。本辦法所稱承包商包括承擔工程建設(shè)的總承包及咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等活動的承包商和服務(wù)商（以下統(tǒng)稱承包商）。第四條 集團公司對承包商實行統(tǒng)一管理、分級負責的管理體制。第五條 集團公司對承包商管理遵循以下原則：（一） 統(tǒng)一標準、嚴格準入；（二） 規(guī)范選商、擇優(yōu)使用；（三） 過程控制、動態(tài)管理；（四） 嚴格監(jiān)督、落實責任。第二章 機構(gòu)和職責第六條 集團公司工程建設(shè)承包商管理領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小

3、組）是承包商管理的決策機構(gòu)，主要負責：（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)；（二）組織制訂和審議集團公司承包商管理規(guī)章制度；（三）指導、監(jiān)督承包商管理工作； （四）負責一類承包商準入的審批；（五）承包商管理重要事項的決策。第七條 集團公司工程建設(shè)承包商管理領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱領(lǐng)導小組辦公室）設(shè)在工程建設(shè)分公司，負責辦理領(lǐng)導小組日常事務(wù)，主要履行以下職責：（一）貫徹落實國家有關(guān)法律法規(guī)及集團公司承包商管理規(guī)章制度；（二）落實承包商管理領(lǐng)導小組的各項決策；（三）組織開展承包商評審和評價工作；（四）組織建立、維護集團公司承包商資源庫；（五）組織開展承包商管理工作的監(jiān)督檢查；（六）領(lǐng)導小組賦予的其他職責

4、。集團公司總部相關(guān)部門按照職能分工負責承包商管理相關(guān)工作。第八條 集團公司承包商評審專家組為領(lǐng)導小組提供技術(shù)支持。專家組成員由集團公司相關(guān)部門、專業(yè)分公司代表和相關(guān)技術(shù)、商務(wù)專家組成，具體負責：（一）一類承包商準入的評審；（二）跨專業(yè)分公司承建項目的承包商評價。 第九條 專業(yè)分公司負責業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的承包商管理工作，主要履行以下職責：（一）監(jiān)督業(yè)務(wù)歸口企業(yè)執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)及集團公司承包商管理規(guī)章制度；（二）組織開展權(quán)限范圍內(nèi)承包商準入的評審和審批工作；（三）組織、指導、監(jiān)督業(yè)務(wù)歸口企業(yè)開展承包商準入、選擇、使用和評價工作；（四）領(lǐng)導小組安排的其他工作。第十條 所屬企業(yè)負責本企業(yè)范圍內(nèi)的承包商管

5、理工作，主要履行以下職責：（一）貫徹落實國家有關(guān)法律法規(guī)及集團公司承包商管理規(guī)章制度；（二）制定本企業(yè)的承包商管理實施辦法；（三）負責承包商準入的初審；（四）負責授權(quán)范圍內(nèi)承包商準入的評審和審批；（五）負責相關(guān)承包商的選擇、使用、評價和監(jiān)督。第三章 承包商準入第十一條 集團公司對承包商實行準入制度，并建立統(tǒng)一的承包商資源庫。第十二條 按照承包商的資質(zhì)或資格等級，分為一類承包商和二類承包商。滿足下列條件之一的為一類承包商： （一）具有工程咨詢甲級資格的企業(yè)；（二）具有勘察綜合甲級資質(zhì)的企業(yè)；（三）具有工程設(shè)計行業(yè)甲級及以上資質(zhì)的企業(yè)；（四）具有施工總承包一級及以上資質(zhì)的企業(yè)；（五）具有監(jiān)理專業(yè)甲

6、級及以上資質(zhì)的企業(yè)；（六）具有無損檢測專業(yè)承包一級資質(zhì)的企業(yè)。未達到一類承包商條件的為二類承包商。第十三條 一類承包商的準入由領(lǐng)導小組審批，二類承包商的準入由專業(yè)分公司審批。專業(yè)分公司可根據(jù)需要授權(quán)所屬企業(yè)審批二類承包商的準入。未納入相關(guān)專業(yè)分公司管理的所屬企業(yè)負責組織其二類承包商的評審和審批。第十四條 準入資源庫的承包商必須具備下列基本條件：（一）具有獨立法人資格和相應(yīng)的資質(zhì)證明文件；（二）具有國家有關(guān)部門、行業(yè)頒發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)許可證；（三）建立并實施質(zhì)量、環(huán)境、安全、職業(yè)健康管理體系；（四）近三年內(nèi)未發(fā)生一般A級以上工業(yè)安全事故、嚴重環(huán)境污染事件和較大及以上質(zhì)量事故；（五）具有與資

7、質(zhì)等級相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營能力、良好業(yè)績及社會信譽。第十五條 集團公司每年第二季度開展承包商準入工作。承包商準入按以下程序進行： （一） 所屬企業(yè)受理承包商準入申請，并要求承包商提交以下材料：1申請表及承諾書；2企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書影印件；3國家有關(guān)部門（行業(yè)）生產(chǎn)經(jīng)營、安全許可證書影印件；4質(zhì)量、環(huán)境、安全、職業(yè)健康管理體系認證證書影印件；5近三年已審財務(wù)報告、資信證明；6近三年主要工程業(yè)績證明材料；7擁有專利、專有技術(shù)及工法證明材料；8近三年獲得省部級及以上技術(shù)成果、管理成果、獲獎項目等證明文件；9其他必要的證明材料。（二） 所屬企業(yè)對承包商申請材料進行審核并驗證證書原件，就承包商所具備

8、的條件進行符合性審查，必要時進行實地考察。（三） 一類承包商經(jīng)所屬企業(yè)初審，專業(yè)分公司審查同意后提交領(lǐng)導小組辦公室，領(lǐng)導小組辦公室組織集團公司承包商評審專家組進行評審，提出評審意見和推薦名單報領(lǐng)導小組審批。二類承包商經(jīng)所屬企業(yè)初審，由專業(yè)分公司（或經(jīng)授權(quán)的所屬企業(yè)）參照一類承包商評審方式組織評審和審批，審批結(jié)果由專業(yè)分公司提交領(lǐng)導小組辦公室備案。第十六條 領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)審批結(jié)果，對擬準入的承包商進行公示。公示期為十個工作日。對公示期內(nèi)無異議的承包商，準入承包商資源庫；對公示期內(nèi)有異議的承包商，由原評審和審批機構(gòu)對異議事項進行核實，必要時進行重新評審和審批。第十七條 領(lǐng)導小組批準準入的承包商

9、，可在集團公司范圍內(nèi)使用；專業(yè)分公司批準準入的承包商，由專業(yè)分公司確定在本專業(yè)內(nèi)的使用范圍；授權(quán)所屬企業(yè)批準準入的承包商，只在本企業(yè)范圍內(nèi)使用。第四章 承包商選擇第十八條 所屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)項目的具體情況，合理劃分標段，制定承包商的選擇方案，按照規(guī)定程序?qū)嵤?。第十九條 所屬企業(yè)選擇承包商應(yīng)按照中國石油天然氣集團公司招標管理辦法采用招標方式進行。按規(guī)定可不招標或不宜招標的，應(yīng)采用競爭性談判方式選擇承包商；只有一家承包商可供選擇的，采用談判方式。第二十條 所屬企業(yè)所選擇的承包商應(yīng)是準入資源庫的承包商。對于具有特殊施工工藝或?qū)＠夹g(shù)要求、工程所在地政府有特殊規(guī)定以及公開招標的建設(shè)項目，不能在承包商資源庫

10、中選擇承包商時，所屬企業(yè)應(yīng)按照承包商準入條件對擬選承包商嚴格審查，報專業(yè)分公司（或經(jīng)授權(quán)的所屬企業(yè)）審批，并將審批結(jié)果報領(lǐng)導小組辦公室備案。第二十一條 下列建設(shè)項目的總承包商或主體工程承包商應(yīng)由一類承包商承擔：（一）原油穩(wěn)定、天然氣處理、聯(lián)合站等油氣田油氣處理設(shè)施；（二）煉化生產(chǎn)裝置、重要的系統(tǒng)工程；（三）油氣輸送管道、液化天然氣儲運設(shè)施、大型油氣儲庫。第二十二條 采用非公開招標方式選擇承包商的，所屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)項目的特點和要求對擬選承包商的資質(zhì)及資格、目前可供使用的資源、同類項目的業(yè)績等進行審查，形成擬選承包商名單。對于第二十一條所列建設(shè)項目，所屬企業(yè)應(yīng)按照管理權(quán)限將限上項目的擬選承包商名單報

11、總部相關(guān)部門或?qū)I(yè)分公司審批，并將審批結(jié)果報領(lǐng)導小組辦公室備案。第二十三條 承包商選擇的招標、談判和審查應(yīng)由技術(shù)、經(jīng)濟、法律等有關(guān)專業(yè)人員參與。第二十四條 經(jīng)所屬企業(yè)批準分包的項目，應(yīng)選擇資源庫中的承包商作為分包商。第二十五條 所屬企業(yè)應(yīng)按照集團公司合同管理規(guī)定，與選定的承包商及時簽訂合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責任。所屬企業(yè)應(yīng)將第二十一條所列建設(shè)項目的承包商選定結(jié)果報領(lǐng)導小組辦公室備案。第五章 承包商使用第二十六條 所屬企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)及集團公司有關(guān)規(guī)定，建立相應(yīng)的制度和程序，對所使用的承包商實施管理。第二十七條 所屬企業(yè)應(yīng)加強工程建設(shè)合同管理，嚴格按合同約定行使權(quán)利、履行義務(wù)，及時

12、處理合同變更。第二十八條 所屬企業(yè)應(yīng)按照集團公司有關(guān)規(guī)定，組織對承包商交底，明確項目目標及總體要求，并要求承包商對相關(guān)人員交底，必要時進行培訓。第二十九條 所屬企業(yè)應(yīng)按照建設(shè)項目不同階段的特點，劃分不同承包商之間的工作界面并進行相應(yīng)的協(xié)調(diào)。第三十條 所屬企業(yè)應(yīng)確立項目的總體計劃，對承包商的項目實施方案、重要作業(yè)文件等進行審批。第三十一條 所屬企業(yè)應(yīng)依據(jù)批準的項目實施方案和合同約定，定期核查承包商資源投入情況，重點核查項目的資源投入是否滿足項目需求，投入的關(guān)鍵人員、關(guān)鍵設(shè)備等是否存在不足、替代、變更等。第三十二條 所屬企業(yè)應(yīng)按照集團公司有關(guān)規(guī)定和標準確立項目質(zhì)量方針與目標，審批承包商的項目質(zhì)量管

13、理計劃和質(zhì)量檢驗計劃并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督，必要時可組織實施質(zhì)量管理體系審核。 第三十三條 所屬企業(yè)應(yīng)按照集團公司有關(guān)規(guī)定和標準確立項目安全、環(huán)境、職業(yè)健康管理目標，與承包商簽訂安全合同或協(xié)議，審批承包商的安全、環(huán)境、職業(yè)健康管理計劃，對承包商的安全、環(huán)境、職業(yè)健康實施監(jiān)督管理。 第三十四條 所屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)批復(fù)的項目概算，控制工程造價，按照合同約定按期撥付進度款項或費用，要求承包商制定成本控制計劃并監(jiān)督實施。 第三十五條 所屬企業(yè)應(yīng)在項目實施的適當階段，組織有關(guān)人員對承包商的咨詢、勘察、設(shè)計、采辦、施工等階段性成果進行審查驗收，必要時組織專家進行評審、論證。第三十六條 所屬企業(yè)應(yīng)對承包商的分包活

14、動進行監(jiān)督管理，審批分包范圍及分包商名單，適時對分包商的選擇、使用情況進行核查。所屬企業(yè)不得允許承包商將所承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包，不得允許將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，不得允許將工程主體分包或?qū)⒐こ虒訉臃职?。領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)當定期組織相關(guān)部門及專業(yè)分公司對承包商的轉(zhuǎn)包和分包行為進行專項檢查。第三十七條 所屬企業(yè)應(yīng)就工程建設(shè)項目的信息暢通、安全以及工程技術(shù)資料真實、完整等對承包商提出要求，在項目實施過程中，對承包商及時進行培訓、指導、檢查。第六章 承包商評價第三十八條 集團公司對承包商管理實施年度評價制度。承包商評價包括基本條件和年度業(yè)績。年度評價在每年第一季

15、度完成。第三十九條 承包商基本條件評價內(nèi)容為本辦法第十四條規(guī)定項目，評價工作由準入初審的所屬企業(yè)組織進行。承包商基本條件評價結(jié)果為滿足和不滿足。第四十條 承包商年度業(yè)績評價的主要內(nèi)容包括：（一） 合同履約；（二） 資源配置；（三） 項目組織實施；（四） 項目質(zhì)量管理；（五） 項目安全、環(huán)境、職業(yè)健康管理；（六） 項目進度管理；（七） 項目分包管理；（八） 項目信息、資料管理。業(yè)績評價標準由領(lǐng)導小組辦公室組織制定。第四十一條 承包商年度業(yè)績評價工作以承包商承擔的建設(shè)項目為單元，由使用承包商的所屬企業(yè)組織進行。（一）當承包商承擔的建設(shè)項目跨所屬企業(yè)時，在所屬企業(yè)評價基礎(chǔ)上，由專業(yè)分公司組織對承包商

16、年度業(yè)績進行綜合評價。（二）當承包商承擔的建設(shè)項目跨專業(yè)分公司時，在專業(yè)分公司評價基礎(chǔ)上，由領(lǐng)導小組辦公室組織集團公司承包商評審專家組對承包商年度業(yè)績進行綜合評價。承包商年度業(yè)績評價結(jié)果為合格與不合格。第四十二條 承包商存在下列情形之一的，由承包商準入審批單位取消其資源庫準入資格：（一） 不滿足基本條件的；（二） 連續(xù)三年沒有業(yè)績的； （三） 業(yè)績評價結(jié)果為不合格的；（四） 允許其他企業(yè)掛靠、出借資質(zhì)證明文件及有關(guān)資格證書的；（五） 提供虛假材料和信息，騙取準入資格的；（六） 轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包工程的； （七） 發(fā)生較大以上質(zhì)量事故的；（八） 發(fā)生一般A級及以上工業(yè)安全事故、嚴重環(huán)境污染事件、嚴重

17、員工職業(yè)健康事故；（九） 擾亂集團公司工程建設(shè)市場秩序，情節(jié)嚴重的；（十） 違反國家相關(guān)法律、法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準及集團公司有關(guān)規(guī)章制度并造成影響的。因上述（三）至（十）中情形之一而取消資源庫準入資格的，兩年內(nèi)不得重新申請準入。對于承包商存在喪失社會公德、違背誠信原則，情節(jié)特別嚴重的，取消資源庫準入資格，列入承包商黑名單，不得再次準入。承包商年度評價結(jié)果由最終評價單位提交領(lǐng)導小組辦公室，由領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一錄入承包商資源庫，記入承包商誠信檔案。被取消資源庫準入資格的承包商，由領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一公告并履行相關(guān)手續(xù)。第七章 監(jiān)督與責任第四十三條 領(lǐng)導小組負責組織對專業(yè)分公司和所屬企業(yè)的承包商管理工作進行監(jiān)督檢查，專業(yè)分公司負責組織對所屬企業(yè)的承包商管理情況進行監(jiān)督檢查。第四十四條 已經(jīng)準入資源庫的承包商，發(fā)現(xiàn)由于初審、審查、批準不嚴格出現(xiàn)問題時，初審、審查、審批單位應(yīng)立即糾正，造成嚴重后果的，應(yīng)追究相關(guān)單位或人員的責任。第四十五條 承包商管理人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，給予批評教育；情節(jié)較重的，按照中國石油天然氣集團公司管理人員違紀違規(guī)行為處分規(guī)定給予相應(yīng)處分：（一）未按照