集團(tuán)公司工程建設(shè)承包商管理辦法.

1、關(guān)于印發(fā)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司工程建設(shè)承包商管理辦法的通知中油建設(shè)2011109號(hào)各企事業(yè)單位：中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司工程建設(shè)承包商管理辦法已經(jīng)集團(tuán)公司常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)依照?qǐng)?zhí)行。附件：中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司工程建設(shè)承包商管理辦法中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司 二一一年三月三十日 中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司工程建設(shè)承包商管理辦法第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司）工程建設(shè)承包商管理，統(tǒng)籌工程建設(shè)資源，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，提高服務(wù)保障能力，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合集團(tuán)公司工程建設(shè)業(yè)務(wù)實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于集團(tuán)公司及其全資子公司、直屬企事業(yè)

2、單位（以下統(tǒng)稱所屬企業(yè)）工程建設(shè)承包商管理。集團(tuán)公司及所屬企業(yè)的控（參）股子公司工程建設(shè)承包商管理，參照本辦法執(zhí)行。第三條 本辦法所稱工程包括油氣田地面、油氣儲(chǔ)運(yùn)及銷售、煉油化工及其他建設(shè)工程。本辦法所稱承包商包括承擔(dān)工程建設(shè)的總承包及咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等活動(dòng)的承包商和服務(wù)商（以下統(tǒng)稱承包商）。第四條 集團(tuán)公司對(duì)承包商實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。第五條 集團(tuán)公司對(duì)承包商管理遵循以下原則：（一） 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格準(zhǔn)入；（二） 規(guī)范選商、擇優(yōu)使用；（三） 過程控制、動(dòng)態(tài)管理；（四） 嚴(yán)格監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任。第二章 機(jī)構(gòu)和職責(zé)第六條 集團(tuán)公司工程建設(shè)承包商管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小

3、組）是承包商管理的決策機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)；（二）組織制訂和審議集團(tuán)公司承包商管理規(guī)章制度；（三）指導(dǎo)、監(jiān)督承包商管理工作； （四）負(fù)責(zé)一類承包商準(zhǔn)入的審批；（五）承包商管理重要事項(xiàng)的決策。第七條 集團(tuán)公司工程建設(shè)承包商管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）設(shè)在工程建設(shè)分公司，負(fù)責(zé)辦理領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，主要履行以下職責(zé)：（一）貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及集團(tuán)公司承包商管理規(guī)章制度；（二）落實(shí)承包商管理領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)決策；（三）組織開展承包商評(píng)審和評(píng)價(jià)工作；（四）組織建立、維護(hù)集團(tuán)公司承包商資源庫；（五）組織開展承包商管理工作的監(jiān)督檢查；（六）領(lǐng)導(dǎo)小組賦予的其他職責(zé)

4、。集團(tuán)公司總部相關(guān)部門按照職能分工負(fù)責(zé)承包商管理相關(guān)工作。第八條 集團(tuán)公司承包商評(píng)審專家組為領(lǐng)導(dǎo)小組提供技術(shù)支持。專家組成員由集團(tuán)公司相關(guān)部門、專業(yè)分公司代表和相關(guān)技術(shù)、商務(wù)專家組成，具體負(fù)責(zé)：（一）一類承包商準(zhǔn)入的評(píng)審；（二）跨專業(yè)分公司承建項(xiàng)目的承包商評(píng)價(jià)。 第九條 專業(yè)分公司負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的承包商管理工作，主要履行以下職責(zé)：（一）監(jiān)督業(yè)務(wù)歸口企業(yè)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及集團(tuán)公司承包商管理規(guī)章制度；（二）組織開展權(quán)限范圍內(nèi)承包商準(zhǔn)入的評(píng)審和審批工作；（三）組織、指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)務(wù)歸口企業(yè)開展承包商準(zhǔn)入、選擇、使用和評(píng)價(jià)工作；（四）領(lǐng)導(dǎo)小組安排的其他工作。第十條 所屬企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)范圍內(nèi)的承包商管

5、理工作，主要履行以下職責(zé)：（一）貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及集團(tuán)公司承包商管理規(guī)章制度；（二）制定本企業(yè)的承包商管理實(shí)施辦法；（三）負(fù)責(zé)承包商準(zhǔn)入的初審；（四）負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)承包商準(zhǔn)入的評(píng)審和審批；（五）負(fù)責(zé)相關(guān)承包商的選擇、使用、評(píng)價(jià)和監(jiān)督。第三章 承包商準(zhǔn)入第十一條 集團(tuán)公司對(duì)承包商實(shí)行準(zhǔn)入制度，并建立統(tǒng)一的承包商資源庫。第十二條 按照承包商的資質(zhì)或資格等級(jí)，分為一類承包商和二類承包商。滿足下列條件之一的為一類承包商： （一）具有工程咨詢甲級(jí)資格的企業(yè)；（二）具有勘察綜合甲級(jí)資質(zhì)的企業(yè)；（三）具有工程設(shè)計(jì)行業(yè)甲級(jí)及以上資質(zhì)的企業(yè)；（四）具有施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)的企業(yè)；（五）具有監(jiān)理專業(yè)甲

6、級(jí)及以上資質(zhì)的企業(yè)；（六）具有無損檢測(cè)專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)。未達(dá)到一類承包商條件的為二類承包商。第十三條 一類承包商的準(zhǔn)入由領(lǐng)導(dǎo)小組審批，二類承包商的準(zhǔn)入由專業(yè)分公司審批。專業(yè)分公司可根據(jù)需要授權(quán)所屬企業(yè)審批二類承包商的準(zhǔn)入。未納入相關(guān)專業(yè)分公司管理的所屬企業(yè)負(fù)責(zé)組織其二類承包商的評(píng)審和審批。第十四條 準(zhǔn)入資源庫的承包商必須具備下列基本條件：（一）具有獨(dú)立法人資格和相應(yīng)的資質(zhì)證明文件；（二）具有國(guó)家有關(guān)部門、行業(yè)頒發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)許可證；（三）建立并實(shí)施質(zhì)量、環(huán)境、安全、職業(yè)健康管理體系；（四）近三年內(nèi)未發(fā)生一般A級(jí)以上工業(yè)安全事故、嚴(yán)重環(huán)境污染事件和較大及以上質(zhì)量事故；（五）具有與資

7、質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、良好業(yè)績(jī)及社會(huì)信譽(yù)。第十五條 集團(tuán)公司每年第二季度開展承包商準(zhǔn)入工作。承包商準(zhǔn)入按以下程序進(jìn)行： （一） 所屬企業(yè)受理承包商準(zhǔn)入申請(qǐng)，并要求承包商提交以下材料：1申請(qǐng)表及承諾書；2企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書影印件；3國(guó)家有關(guān)部門（行業(yè)）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全許可證書影印件；4質(zhì)量、環(huán)境、安全、職業(yè)健康管理體系認(rèn)證證書影印件；5近三年已審財(cái)務(wù)報(bào)告、資信證明；6近三年主要工程業(yè)績(jī)證明材料；7擁有專利、專有技術(shù)及工法證明材料；8近三年獲得省部級(jí)及以上技術(shù)成果、管理成果、獲獎(jiǎng)項(xiàng)目等證明文件；9其他必要的證明材料。（二） 所屬企業(yè)對(duì)承包商申請(qǐng)材料進(jìn)行審核并驗(yàn)證證書原件，就承包商所具備

8、的條件進(jìn)行符合性審查，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察。（三） 一類承包商經(jīng)所屬企業(yè)初審，專業(yè)分公司審查同意后提交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織集團(tuán)公司承包商評(píng)審專家組進(jìn)行評(píng)審，提出評(píng)審意見和推薦名單報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。二類承包商經(jīng)所屬企業(yè)初審，由專業(yè)分公司（或經(jīng)授權(quán)的所屬企業(yè)）參照一類承包商評(píng)審方式組織評(píng)審和審批，審批結(jié)果由專業(yè)分公司提交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。第十六條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)審批結(jié)果，對(duì)擬準(zhǔn)入的承包商進(jìn)行公示。公示期為十個(gè)工作日。對(duì)公示期內(nèi)無異議的承包商，準(zhǔn)入承包商資源庫；對(duì)公示期內(nèi)有異議的承包商，由原評(píng)審和審批機(jī)構(gòu)對(duì)異議事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，必要時(shí)進(jìn)行重新評(píng)審和審批。第十七條 領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)準(zhǔn)入的承包商

9、，可在集團(tuán)公司范圍內(nèi)使用；專業(yè)分公司批準(zhǔn)準(zhǔn)入的承包商，由專業(yè)分公司確定在本專業(yè)內(nèi)的使用范圍；授權(quán)所屬企業(yè)批準(zhǔn)準(zhǔn)入的承包商，只在本企業(yè)范圍內(nèi)使用。第四章 承包商選擇第十八條 所屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，合理劃分標(biāo)段，制定承包商的選擇方案，按照規(guī)定程序?qū)嵤?。第十九條 所屬企業(yè)選擇承包商應(yīng)按照中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司招標(biāo)管理辦法采用招標(biāo)方式進(jìn)行。按規(guī)定可不招標(biāo)或不宜招標(biāo)的，應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式選擇承包商；只有一家承包商可供選擇的，采用談判方式。第二十條 所屬企業(yè)所選擇的承包商應(yīng)是準(zhǔn)入資源庫的承包商。對(duì)于具有特殊施工工藝或?qū)＠夹g(shù)要求、工程所在地政府有特殊規(guī)定以及公開招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不能在承包商資源庫

10、中選擇承包商時(shí)，所屬企業(yè)應(yīng)按照承包商準(zhǔn)入條件對(duì)擬選承包商嚴(yán)格審查，報(bào)專業(yè)分公司（或經(jīng)授權(quán)的所屬企業(yè)）審批，并將審批結(jié)果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。第二十一條 下列建設(shè)項(xiàng)目的總承包商或主體工程承包商應(yīng)由一類承包商承擔(dān)：（一）原油穩(wěn)定、天然氣處理、聯(lián)合站等油氣田油氣處理設(shè)施；（二）煉化生產(chǎn)裝置、重要的系統(tǒng)工程；（三）油氣輸送管道、液化天然氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、大型油氣儲(chǔ)庫。第二十二條 采用非公開招標(biāo)方式選擇承包商的，所屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求對(duì)擬選承包商的資質(zhì)及資格、目前可供使用的資源、同類項(xiàng)目的業(yè)績(jī)等進(jìn)行審查，形成擬選承包商名單。對(duì)于第二十一條所列建設(shè)項(xiàng)目，所屬企業(yè)應(yīng)按照管理權(quán)限將限上項(xiàng)目的擬選承包商名單報(bào)

11、總部相關(guān)部門或?qū)I(yè)分公司審批，并將審批結(jié)果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。第二十三條 承包商選擇的招標(biāo)、談判和審查應(yīng)由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等有關(guān)專業(yè)人員參與。第二十四條 經(jīng)所屬企業(yè)批準(zhǔn)分包的項(xiàng)目，應(yīng)選擇資源庫中的承包商作為分包商。第二十五條 所屬企業(yè)應(yīng)按照集團(tuán)公司合同管理規(guī)定，與選定的承包商及時(shí)簽訂合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。所屬企業(yè)應(yīng)將第二十一條所列建設(shè)項(xiàng)目的承包商選定結(jié)果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。第五章 承包商使用第二十六條 所屬企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，建立相應(yīng)的制度和程序，對(duì)所使用的承包商實(shí)施管理。第二十七條 所屬企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)合同管理，嚴(yán)格按合同約定行使權(quán)利、履行義務(wù)，及時(shí)

12、處理合同變更。第二十八條 所屬企業(yè)應(yīng)按照集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，組織對(duì)承包商交底，明確項(xiàng)目目標(biāo)及總體要求，并要求承包商對(duì)相關(guān)人員交底，必要時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。第二十九條 所屬企業(yè)應(yīng)按照建設(shè)項(xiàng)目不同階段的特點(diǎn)，劃分不同承包商之間的工作界面并進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)。第三十條 所屬企業(yè)應(yīng)確立項(xiàng)目的總體計(jì)劃，對(duì)承包商的項(xiàng)目實(shí)施方案、重要作業(yè)文件等進(jìn)行審批。第三十一條 所屬企業(yè)應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案和合同約定，定期核查承包商資源投入情況，重點(diǎn)核查項(xiàng)目的資源投入是否滿足項(xiàng)目需求，投入的關(guān)鍵人員、關(guān)鍵設(shè)備等是否存在不足、替代、變更等。第三十二條 所屬企業(yè)應(yīng)按照集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)確立項(xiàng)目質(zhì)量方針與目標(biāo)，審批承包商的項(xiàng)目質(zhì)量管

13、理計(jì)劃和質(zhì)量檢驗(yàn)計(jì)劃并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)可組織實(shí)施質(zhì)量管理體系審核。 第三十三條 所屬企業(yè)應(yīng)按照集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)確立項(xiàng)目安全、環(huán)境、職業(yè)健康管理目標(biāo)，與承包商簽訂安全合同或協(xié)議，審批承包商的安全、環(huán)境、職業(yè)健康管理計(jì)劃，對(duì)承包商的安全、環(huán)境、職業(yè)健康實(shí)施監(jiān)督管理。 第三十四條 所屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目概算，控制工程造價(jià)，按照合同約定按期撥付進(jìn)度款項(xiàng)或費(fèi)用，要求承包商制定成本控制計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施。 第三十五條 所屬企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施的適當(dāng)階段，組織有關(guān)人員對(duì)承包商的咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、采辦、施工等階段性成果進(jìn)行審查驗(yàn)收，必要時(shí)組織專家進(jìn)行評(píng)審、論證。第三十六條 所屬企業(yè)應(yīng)對(duì)承包商的分包活

14、動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，審批分包范圍及分包商名單，適時(shí)對(duì)分包商的選擇、使用情況進(jìn)行核查。所屬企業(yè)不得允許承包商將所承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包，不得允許將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，不得允許將工程主體分包或?qū)⒐こ虒訉臃职?。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)定期組織相關(guān)部門及專業(yè)分公司對(duì)承包商的轉(zhuǎn)包和分包行為進(jìn)行專項(xiàng)檢查。第三十七條 所屬企業(yè)應(yīng)就工程建設(shè)項(xiàng)目的信息暢通、安全以及工程技術(shù)資料真實(shí)、完整等對(duì)承包商提出要求，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)承包商及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)、檢查。第六章 承包商評(píng)價(jià)第三十八條 集團(tuán)公司對(duì)承包商管理實(shí)施年度評(píng)價(jià)制度。承包商評(píng)價(jià)包括基本條件和年度業(yè)績(jī)。年度評(píng)價(jià)在每年第一季

15、度完成。第三十九條 承包商基本條件評(píng)價(jià)內(nèi)容為本辦法第十四條規(guī)定項(xiàng)目，評(píng)價(jià)工作由準(zhǔn)入初審的所屬企業(yè)組織進(jìn)行。承包商基本條件評(píng)價(jià)結(jié)果為滿足和不滿足。第四十條 承包商年度業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：（一） 合同履約；（二） 資源配置；（三） 項(xiàng)目組織實(shí)施；（四） 項(xiàng)目質(zhì)量管理；（五） 項(xiàng)目安全、環(huán)境、職業(yè)健康管理；（六） 項(xiàng)目進(jìn)度管理；（七） 項(xiàng)目分包管理；（八） 項(xiàng)目信息、資料管理。業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織制定。第四十一條 承包商年度業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作以承包商承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目為單元，由使用承包商的所屬企業(yè)組織進(jìn)行。（一）當(dāng)承包商承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目跨所屬企業(yè)時(shí)，在所屬企業(yè)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，由專業(yè)分公司組織對(duì)承包商

16、年度業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。（二）當(dāng)承包商承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目跨專業(yè)分公司時(shí)，在專業(yè)分公司評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織集團(tuán)公司承包商評(píng)審專家組對(duì)承包商年度業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。承包商年度業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果為合格與不合格。第四十二條 承包商存在下列情形之一的，由承包商準(zhǔn)入審批單位取消其資源庫準(zhǔn)入資格：（一） 不滿足基本條件的；（二） 連續(xù)三年沒有業(yè)績(jī)的； （三） 業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果為不合格的；（四） 允許其他企業(yè)掛靠、出借資質(zhì)證明文件及有關(guān)資格證書的；（五） 提供虛假材料和信息，騙取準(zhǔn)入資格的；（六） 轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包工程的； （七） 發(fā)生較大以上質(zhì)量事故的；（八） 發(fā)生一般A級(jí)及以上工業(yè)安全事故、嚴(yán)重環(huán)境污染事件、嚴(yán)重

17、員工職業(yè)健康事故；（九） 擾亂集團(tuán)公司工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的；（十） 違反國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)章制度并造成影響的。因上述（三）至（十）中情形之一而取消資源庫準(zhǔn)入資格的，兩年內(nèi)不得重新申請(qǐng)準(zhǔn)入。對(duì)于承包商存在喪失社會(huì)公德、違背誠(chéng)信原則，情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消資源庫準(zhǔn)入資格，列入承包商黑名單，不得再次準(zhǔn)入。承包商年度評(píng)價(jià)結(jié)果由最終評(píng)價(jià)單位提交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一錄入承包商資源庫，記入承包商誠(chéng)信檔案。被取消資源庫準(zhǔn)入資格的承包商，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一公告并履行相關(guān)手續(xù)。第七章 監(jiān)督與責(zé)任第四十三條 領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織對(duì)專業(yè)分公司和所屬企業(yè)的承包商管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，專業(yè)分公司負(fù)責(zé)組織對(duì)所屬企業(yè)的承包商管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第四十四條 已經(jīng)準(zhǔn)入資源庫的承包商，發(fā)現(xiàn)由于初審、審查、批準(zhǔn)不嚴(yán)格出現(xiàn)問題時(shí)，初審、審查、審批單位應(yīng)立即糾正，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)追究相關(guān)單位或人員的責(zé)任。第四十五條 承包商管理人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，給予批評(píng)教育；情節(jié)較重的，按照中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司管理人員違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定給予相應(yīng)處分：（一）未按照