安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在電力工程總承包項目中的創(chuàng)建

1、    安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在電力工程總承包項目中的創(chuàng)建    陳衛(wèi)國 梁中軍【摘要】本文以寶鋼湛江電廠總承包項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與實踐為例，提煉和總結(jié)了總承包項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的基本思路、工作重點與實施方法，為企業(yè)有效預(yù)防和減少安全事故、促進(jìn)文明施工、提高安全管理水平提供了有益借鑒?！娟P(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 電力工程 總承包項目 創(chuàng)建1 工作背景為貫徹落實國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的文件精神，全面推進(jìn)電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和達(dá)標(biāo)評級工作，2011年至2012年，原國家電監(jiān)會聯(lián)合安監(jiān)總局相繼頒布了關(guān)于深入開展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見（電監(jiān)安全201

2、121號）、電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級管理辦法（試行）（電監(jiān)安全201128號）和電力工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)（試行）（電監(jiān)安全201239號）等文件，對電力企業(yè)及施工工期在兩年以上的電力工程建設(shè)項目開展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作做出了強(qiáng)制性的規(guī)定。隨后，中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司（簡稱集團(tuán)公司）先后編制印發(fā)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案和電力工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級暫行辦法，明確要求：被確定為集團(tuán)公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范重點項目，2013年底必須通過電力監(jiān)管部門（或集團(tuán)公司）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級；有電力建設(shè)總承包工程項目的設(shè)計單位力爭在2013年底前有一個電力建

3、設(shè)工程項目通過電力監(jiān)管部門（或集團(tuán)公司）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級；力爭2015年，集團(tuán)公司在建電力工程建設(shè)項目全部通過達(dá)標(biāo)評級。2 工作原理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和控制重大危險源，建立風(fēng)險分析和安全預(yù)控機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，使人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為一種對企業(yè)的硬性要求和規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)的是強(qiáng)制性，要求電力企業(yè)及施工工期在兩年以上的電力工程建設(shè)項目要在相應(yīng)的期限內(nèi)完成相應(yīng)的達(dá)標(biāo)工作；同時，它強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)各項活動的標(biāo)準(zhǔn)化，

4、要求安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的所有規(guī)章制度和操作規(guī)程都應(yīng)遵循相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化遵循策劃（p）、實施（d）、檢查（c）、改進(jìn)（a）動態(tài)循環(huán)的安全管理模式，它采用企業(yè)主體責(zé)任與外部監(jiān)督結(jié)合的思想，即企業(yè)先進(jìn)行自主評定，然后申請外部評審定級，并由外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)對過程進(jìn)行監(jiān)督。3 項目簡介某公司承建的寶鋼廣東湛江鋼鐵基地項目自備電廠2×350mw機(jī)組epc總承包項目（簡稱寶鋼湛江電廠總承包項目）位于廣東省湛江市東海島，本期工程建設(shè)2×350mw摻燒煤氣燃煤抽汽供熱發(fā)電機(jī)組，同步建設(shè)煙氣海水脫硫裝置和煙氣脫硝裝置，第一臺機(jī)組計劃于2014年12月30日完成首次并網(wǎng)發(fā)電。寶鋼湛江電廠總

5、承包項目自2013年初被集團(tuán)公司確定為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范重點項目后，該公司將項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建作為年度安全工作的主線，穩(wěn)步推進(jìn)。2013年初年，該公司對照集團(tuán)公司電力工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分標(biāo)準(zhǔn)表，對寶鋼湛江電廠總承包項目的安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行了摸底，摸底得分為64.9分，未達(dá)到集團(tuán)公司三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化項目要求。4 項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建與實施針對摸底情況，結(jié)合項目實際，該公司組織全面開展寶鋼湛江電廠總承包項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建和實施工作。在寶鋼湛江電廠建設(shè)過程中，該公司作為epc總承包單位，對總承包項目的安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建進(jìn)行了探索，該項目至今保持著“零事故”的管理目標(biāo)，并被集團(tuán)

6、公司授予為一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工程項目。對于總承包項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，該公司先后開展了以下工作。（1）現(xiàn)狀摸底。參照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定程序，對照集團(tuán)公司電力工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分標(biāo)準(zhǔn)表，逐項、逐條進(jìn)行檢查和評分，對寶鋼湛江電廠總承包項目的安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行了全面摸底，摸底得分為64.9分。對于發(fā)現(xiàn)的問題，按照“定措施、定時間、定責(zé)任人”的原則，及時進(jìn)行整改并驗證整改效果?，F(xiàn)狀摸底結(jié)果作為項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的針對性依據(jù)。（2）組織機(jī)構(gòu)搭建。公司本部及項目部均成立了以安全生產(chǎn)第一責(zé)任人為組長的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，并明確了各級領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)

7、小組主要職責(zé)包括：標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)；重大問題的決策；實施方案的審定；人力、物力及資金投入的保障等。工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：組織編制和實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案；組織落實、指導(dǎo)、檢查、督促標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)工作；協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中遇到的問題。（3）工作策劃。結(jié)合實際，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)行了專項策劃，公司本部和項目部均制定了實施方案，明確工作目標(biāo)和工作重點，按照“定內(nèi)容、定時間、定責(zé)任人”的原則制定了詳細(xì)推進(jìn)計劃，從教育培訓(xùn)、制度編制、組織實施、監(jiān)督檢查、內(nèi)部評審、持續(xù)改進(jìn)等環(huán)節(jié)全面部署了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。同時，落實“一崗雙責(zé)”，全方位、全過程地保證安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利開展

8、和實施。（4）教育培訓(xùn)。派人參加電力建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，主動學(xué)習(xí)有關(guān)單位和項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗。邀請外部專家來企業(yè)講解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)知識，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，使其熟悉、吃透、掌握安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評級標(biāo)準(zhǔn)。加大標(biāo)準(zhǔn)化宣傳力度，如在辦公區(qū)、生活區(qū)和施工現(xiàn)場懸掛、張貼安全宣傳橫幅、掛圖，設(shè)置宣傳展板和宣傳欄，廣泛傳播安全文化氣息，營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，讓員工在潛移默化中提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化意識。（5）制度編制。做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)鍵是建立科學(xué)嚴(yán)密的制度，規(guī)范人的行為、物的狀態(tài)。為此，該公司圍繞安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，結(jié)合企業(yè)及項目實際，組織專職人員深入學(xué)習(xí)，全面掌握

9、和細(xì)化分解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化條款；并根據(jù)前期調(diào)研結(jié)果，在梳理現(xiàn)有職業(yè)健康安全管理體系文件的基礎(chǔ)上，重新修編完善了15份公司安全管理制度，30份項目安全管理制度，8份現(xiàn)場操作規(guī)程以及13份現(xiàn)場應(yīng)急處理方案。同時，在實施過程中，對照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，結(jié)合實際，不斷進(jìn)行完善，逐步建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章制度，優(yōu)化安全管理流程，為項目現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了基礎(chǔ)保障。（6）組織實施。對照評定標(biāo)準(zhǔn)，深入排查整改安全管理、職業(yè)健康、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全等方面存在的問題和隱患，全面推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。統(tǒng)籌施工計劃，以點帶面逐步推進(jìn)。首先，統(tǒng)籌安排施工任務(wù)，盡早完成土建相關(guān)工作；盡早完成周轉(zhuǎn)性材料使

10、用較多的施工作業(yè)；盡早完成過路管線施工作業(yè)，及時恢復(fù)廠區(qū)道路硬化，為現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)打造干凈整潔的環(huán)境。其次，設(shè)置主廠房區(qū)域為標(biāo)準(zhǔn)化樣板區(qū)，并將主廠房樣板區(qū)作為整個項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)和參考的示范區(qū)域，以逐步推進(jìn)鍋爐、水工等其它區(qū)域的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和達(dá)標(biāo)。狠抓過程控制。項目部認(rèn)真分析集團(tuán)公司達(dá)標(biāo)評級規(guī)范要求，結(jié)合前期調(diào)研和現(xiàn)狀摸底結(jié)果，確定了項目實際情況與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的差距，制定了達(dá)標(biāo)實施計劃，明確工作任務(wù)、時間節(jié)點、控制措施和責(zé)任單位，并定期進(jìn)行工作任務(wù)盤點；同時，將工作任務(wù)完成情況納入項目每周的工程例會匯報，通過各施工單位的匯報和總承包單位的監(jiān)督檢查通報，及時了解和控制工作任

11、務(wù)的落實情況，實現(xiàn)合理推進(jìn)。（7）監(jiān)督檢查。按照“邊查邊改”原則整治發(fā)現(xiàn)的問題，強(qiáng)化“pdca”循環(huán)管理模式，即每周督促施工分包商進(jìn)行周檢查，每月組織施工分包商進(jìn)行月度檢查，不定期組織專業(yè)人員進(jìn)行專項檢查；對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題通過下發(fā)整改單、罰款單、考核通報來督促施工分包商提高隱患排查治理效果。推行第三方整改制度，按照合同約定，總承包方要求分包商限期整改的問題，分包商逾期不改或整改不達(dá)標(biāo)，總承包方可邀請第三方實施整改，發(fā)生的費用由分包商承擔(dān)，此項措施有力提高安全隱患整改率。邀請外部專家到項目現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，項目部以此為契機(jī)，不斷加大現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自查自糾力度。同時，通過學(xué)習(xí)外部專家的管理經(jīng)驗來

12、指導(dǎo)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平得以不斷提高。（8）資料整理。結(jié)合實際，項目部對照評定標(biāo)準(zhǔn)，全面整理安全管理資料，并按要素分類歸檔。（9）內(nèi)部評審。項目部按要求組織開展自查自評，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)后，編制自評報告提交公司本部。公司本部對項目部提交的自評報告進(jìn)行審查，審查合格后，按規(guī)定程序組織復(fù)查評審，全面驗證項目現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的適宜性、充分性和有效性，并針對復(fù)查評審發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改計劃，督促項目部按期完成整改，整改合格或達(dá)到預(yù)期目標(biāo)后，公司本部負(fù)責(zé)向集團(tuán)公司提交達(dá)標(biāo)驗收評定申請和自評報告。（10）達(dá)標(biāo)驗收。集團(tuán)公司對提交的達(dá)標(biāo)驗收申請和自評報告

13、進(jìn)行審查，審查合格后，組織專家對項目現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗收、評定等級。（11）持續(xù)改進(jìn)。集團(tuán)公司達(dá)標(biāo)評定結(jié)束后，公司本部及項目部根據(jù)評審組提出的問題，按計劃及時進(jìn)行整改，持續(xù)改進(jìn)和不斷完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。5 工作成效2013年8月，公司本部對寶鋼湛江電廠總承包項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和實施情況進(jìn)行了復(fù)查評審，評審得分91.5分，比創(chuàng)建前的摸底得分提高了26.6分。同年9月底，該項目通過了集團(tuán)公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗收和評定，并被集團(tuán)公司授予“一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工程項目”。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶來的成效不僅體現(xiàn)在評審得分上，更重要的是其帶來的長期和持續(xù)影響，對企業(yè)而言是一筆可貴的

14、無形資產(chǎn)，能使企業(yè)在安全管理方面取得了重要的提升和改進(jìn)：（1）規(guī)范流程：建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，優(yōu)化安全管理流程，提升安全生產(chǎn)管理水平，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（2）落實責(zé)任：進(jìn)一步明確了各級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化了監(jiān)督檢查和考核，有力促進(jìn)了安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。（3）培養(yǎng)隊伍：強(qiáng)化了教育培訓(xùn)，加大了隱患整改力度，規(guī)范了作業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，培養(yǎng)了一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的安全管理隊伍，提高了企業(yè)安全綜合管理水平。6 結(jié)語安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和達(dá)標(biāo)評級的根本目標(biāo)就是為了提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，減少生產(chǎn)安全事故。這既是國家和上級單位的要求，也是企業(yè)自身利益所在。企業(yè)建立和實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系將為企業(yè)的發(fā)展帶來長遠(yuǎn)利益，它能強(qiáng)化企業(yè)全員的安全生產(chǎn)理念，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，進(jìn)而增強(qiáng)其市場競爭力，提高和拓寬企業(yè)的生存空間。參考文獻(xiàn)：1 電監(jiān)安全201121號，關(guān)于深入開展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見z.2 電監(jiān)安全201128號，電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級管理辦法（試行）z.3 電監(jiān)安全201239號，電力工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評