推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的思考

1、    推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的思考    摘   要：淮河流域地處我國東中部南北氣候過渡帶，土地肥沃，雨量充沛，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地;礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，人口密度大，市場潛力大，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)條件得天獨(dú)厚;文化傳承悠久，歷史人文薈萃，是中華文明的重要發(fā)祥地?；诖?，對(duì)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析，全面系統(tǒng)調(diào)查與分析沿淮流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和困境，并為淮河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，為推進(jìn)淮河流域生態(tài)文明建設(shè)，培育我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支撐提出幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞：淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶;高質(zhì)量;發(fā)展中圖分類號(hào)：f127      文獻(xiàn)標(biāo)志

2、碼：a       文章編號(hào)：1673-291x（2021）26-0038-03淮河流域地處我國東中部南北氣候過渡帶，土地肥沃，雨量充沛，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，人口密度大，市場潛力大。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)條件得天獨(dú)厚，文化傳承悠久歷史人文薈萃，是中華文明的重要發(fā)祥地，也是我國東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，中西部地區(qū)重要的出海大通道，面向日韓和太平洋開放合作的前沿地帶。設(shè)立淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，有利于建設(shè)淮河生態(tài)文明示范帶，有利于發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)先行帶，有利于形成內(nèi)河經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)帶，有利于打造東中部互動(dòng)合作發(fā)展帶。一、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展基礎(chǔ)分析（一）區(qū)位條

3、件優(yōu)越淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶介于長江與黃河之間，瀕臨長三角和環(huán)渤海地區(qū)，是我國溝通南北、連接?xùn)|西的重要區(qū)域，是國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開發(fā)格局中的重要戰(zhàn)略要地。該區(qū)域內(nèi)陸路交通發(fā)達(dá)，京滬、京九、京廣、隴海等國家骨干鐵路、公路通道穿越而過，是國家重要的交通走廊;水系密布、縱橫交錯(cuò)，其中京杭大運(yùn)河、淮河干流及主要支流是國家重要的水上運(yùn)輸通道?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶承東啟西、接南濟(jì)北、通江達(dá)海，區(qū)位條件極為優(yōu)越。（二）自然資源優(yōu)良淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)平原面積廣闊，氣候、土地、水資源等條件較為優(yōu)越，適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是我國重要的商品糧基地，也是棉花、油料、水果、蔬菜的重要產(chǎn)區(qū)之一，關(guān)乎我國的糧食安全戰(zhàn)略。該區(qū)域內(nèi)湖泊眾

4、多、水面廣闊，為發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提供了理想條件;生物資源豐富，發(fā)展畜牧業(yè)潛力巨大;礦產(chǎn)資源豐富、品種繁多，其中分布廣泛、儲(chǔ)量豐富、開采利用價(jià)值高的礦產(chǎn)資源有煤、鐵、鉬、巖鹽、天然堿、石英石、凹凸棒石黏土、石灰?guī)r、大理石、石膏等。（三）發(fā)展?jié)撃芫薮蠡春觾砂妒俏覈湫偷膫鹘y(tǒng)農(nóng)區(qū)和華夏文明積淀深厚的地區(qū)，是中華民族燦爛文化的發(fā)祥地之一?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶具備吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)越條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源約束相對(duì)較小，對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)承載能力強(qiáng)，發(fā)展空間巨大。該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)門類較為齊全，煤炭、電力、汽車、化工、建材、食品、輕紡等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，it、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代裝備制造等一批新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起。近

5、年來，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶積極搶抓國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略機(jī)遇，加快承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引大批投資項(xiàng)目落戶，經(jīng)濟(jì)增速明顯加快，經(jīng)濟(jì)總量成倍增長，工業(yè)增加值增速高于全國平均水平，在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的戰(zhàn)略地位。二、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨的主要問題（一）環(huán)境污染依然形勢(shì)嚴(yán)峻，生態(tài)保護(hù)亟待加強(qiáng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)水環(huán)境污染嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，湖泊、濕地生態(tài)功能退化。該區(qū)域內(nèi)水生生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕。河湖徑流季節(jié)性變化大，水資源開發(fā)利用程度高，生態(tài)用水被擠占，有水無流或河湖干涸萎縮的現(xiàn)象突出，水生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重。工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染問題較為突出，部分地區(qū)重金屬污染較重

6、，給淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境治理帶來嚴(yán)重壓力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)控體系尚不完備，生態(tài)監(jiān)控能力與管理水平有待提高。（二）淮河防洪能力相對(duì)不足，水資源供需矛盾突出由于淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶獨(dú)特的自然條件，局部水旱災(zāi)害屢見不鮮，“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無雨旱災(zāi)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。該區(qū)域內(nèi)水資源總量少，人均水資源量不足，70%左右的徑流集中在汛期69月份，水資源的時(shí)空分布不均和變化劇烈。該區(qū)域水資源短缺的問題突出，多年平均缺水量達(dá)51億立方米，缺水率達(dá)8.6%，特別是皖北地區(qū)，缺水狀況尤為嚴(yán)重。淮河防洪能力相對(duì)不足，淮河上游攔蓄能力不足，防洪設(shè)施僅達(dá)十年一遇標(biāo)準(zhǔn);中游行洪不暢，行蓄洪區(qū)安全問題尤為突出，特別是遇中小洪水行洪

7、能力不足，汛期高水位持續(xù)時(shí)間長，防汛壓力大，同時(shí)行蓄洪區(qū)人口多，區(qū)內(nèi)群眾安全居住問題尚未得到解決，難以及時(shí)啟用應(yīng)急預(yù)案;下游出路不暢，洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)尚達(dá)不到防洪標(biāo)準(zhǔn)確定的300年一遇標(biāo)準(zhǔn)，影響中游洪水下泄。（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，增長方式比較粗放淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平較低，除淮安、鹽城、徐州、揚(yáng)州、泰州等中等城市之外，其他地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值均低于全國平均水平，特別是阜陽、六安、亳州、宿州、周口地區(qū)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在全國平均水平的一半以下。該區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不健全，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)大多處于價(jià)值鏈中低端，尚處于以要素和投資驅(qū)動(dòng)力為主的階段，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心技術(shù)和自主品牌較少，綜合競爭能

8、力不強(qiáng)。勞動(dòng)力、土地、能源等要素供給趨緊，生態(tài)環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，城鎮(zhèn)化水平普遍低下淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶所含區(qū)域遠(yuǎn)離各省發(fā)展重點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體投入不足，歷史欠賬較多，致使其發(fā)展相對(duì)滯后。沿淮綜合交通運(yùn)輸體系尚不健全，缺乏東西向的高速鐵路、城際軌道交通、高速公路連接上中下游?；春狱S金水道存在瓶頸制約，海河聯(lián)運(yùn)尚沒有形成;中游航道含沙量較大，易出現(xiàn)航道梗阻現(xiàn)象;上游干線和支流航道等級(jí)偏低，不能適應(yīng)流域經(jīng)濟(jì)和水運(yùn)發(fā)展的需要。沿淮港口建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏直接出海港口，現(xiàn)代化航運(yùn)服務(wù)能力不強(qiáng)，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展滯后?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化發(fā)展水平總

9、體相對(duì)薄弱，淮南、淮安、鹽城、徐州、揚(yáng)州、泰州等地區(qū)城鎮(zhèn)化率略高于全國水平，但駐馬店、宿州、周口、阜陽、亳州等地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。（五）治理理念和管理水平落后，區(qū)域合作機(jī)制尚不健全長期以來，淮河的治理是以防御水患為主，沒有能夠形成以開發(fā)利用促進(jìn)淮河治理的可持續(xù)發(fā)展理念?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶水量分配和水量調(diào)度工作相對(duì)滯后，水資源爭奪矛盾突出。上中下游地區(qū)資源、生態(tài)利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，聯(lián)防聯(lián)控大氣污染難度大。上中下游跨區(qū)域合作機(jī)制尚不健全，缺乏整體性、專業(yè)性和協(xié)調(diào)性的大區(qū)域合作?！靶姓^(qū)經(jīng)濟(jì)”人為割裂了經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部之間的聯(lián)系，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶一體化的市場體系尚未形成，依然存在阻礙要素

10、合理流動(dòng)的各種壁壘，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系不健全，低水平重復(fù)建設(shè)問題較為嚴(yán)重?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)人口流動(dòng)頻繁，人口跨區(qū)域合理流動(dòng)的相關(guān)配套政策尚不完善。（六）對(duì)外開放水平低下，淮河品牌形象亟待提高淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶由于沒有自己的出海港口，沿淮城市的內(nèi)陸貨物無法直接出海，大宗貨物無法直接進(jìn)出。該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是單純的內(nèi)部循環(huán)，外向型經(jīng)濟(jì)比重較小，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開放能力不足，整體對(duì)外開放層次低?；春铀兰~帶聯(lián)結(jié)作用尚未充分發(fā)揮，上下游、左右岸、干支流沒有形成協(xié)調(diào)發(fā)展的格局?；春觾砂稓v史文化資源沒有充分利用，自然旅游資源沒有有效利用，以淮河為主題的旅游資源沒有進(jìn)行整體開發(fā)，建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶文化長廊，重塑淮河品牌

11、形象極為迫切。三、發(fā)展淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇挑戰(zhàn)（一）重大機(jī)遇推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，李克強(qiáng)總理的重要批示為推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指明了方向。目前淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶已列入中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要。我國把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位，為推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，打造“美麗淮河”提出了新要求。全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，為利用淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，確保與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提供了新契機(jī)。一帶一路戰(zhàn)略深入實(shí)施，為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶東西雙向開發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放合作，加快承接國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)上中

12、下游經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新機(jī)遇。（二）主要挑戰(zhàn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶“水多、水少、水臟”三大矛盾突出，“九旱一澇”的問題一直未得到根本緩解，資源環(huán)境約束加劇。隨著淮河中上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，原已存在的水資源供需矛盾更加突出，將對(duì)淮河中上游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展、生產(chǎn)生活用水產(chǎn)生重大影響，同時(shí)對(duì)水污染防治和生態(tài)保護(hù)提出新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，以淮河為主軸的東西向綜合交通走廊尚未形成，水運(yùn)優(yōu)勢(shì)未能充分顯現(xiàn)。豫南、皖北、蘇北是三省的經(jīng)濟(jì)洼地，產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，創(chuàng)新能力不足;全方位開放還不夠充分，外向型經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模仍然偏小;比較優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮，上中下游尚未完全形成協(xié)同發(fā)展的格局。四、發(fā)

13、展淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的重要意義在新發(fā)展理念引領(lǐng)下加快淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展，有利于加強(qiáng)全流域生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)流域可持續(xù)發(fā)展。探索跨省區(qū)流域生態(tài)建設(shè)新模式有利于統(tǒng)籌水利設(shè)施建設(shè)，使千年水患得以根治，把淮河打造成我國新的出海黃金水道，為豫南、皖北、蘇北開辟一個(gè)便捷出海通道;有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，完善區(qū)域發(fā)展整體布局，快速帶動(dòng)全流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，徹底改變兩岸落后面貌和提高人民生活水平，加快與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo);有利于建設(shè)沿淮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，保障國家糧食戰(zhàn)略安全;有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局，構(gòu)建我國東中部地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，培育我國經(jīng)濟(jì)新的增長極;有利于發(fā)揮面向日韓

14、、連接太平洋的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大中部地區(qū)對(duì)外開放，促進(jìn)東中部地區(qū)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);有利于促進(jìn)淮河特色地域文化建設(shè)，促進(jìn)淮河旅游大發(fā)展，使淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重現(xiàn)往昔繁榮。五、發(fā)展淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的幾點(diǎn)建議（一）打造國家生態(tài)走廊按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念，明確生態(tài)功能分區(qū)，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。嚴(yán)格保護(hù)一河清水，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)協(xié)同治理。積極推進(jìn)江淮生態(tài)走廊建設(shè)，努力建成上中下游相互協(xié)調(diào)、人與自然和諧的綠色生態(tài)走廊，構(gòu)建我國南北氣候過渡帶東部的國家生態(tài)屏障。（二）積極打造內(nèi)外資投資平臺(tái)重點(diǎn)支持淮安打造臺(tái)資集聚高地，支持信陽建設(shè)臺(tái)商產(chǎn)業(yè)園，支持蘇滁現(xiàn)

15、代產(chǎn)業(yè)園等跨區(qū)域合作共建園區(qū)建設(shè)，支持符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)開發(fā)區(qū)。支持具備條件的地區(qū)申報(bào)建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，建設(shè)鹽城濱海保稅港區(qū)、淮安一類水運(yùn)、航空口岸、信陽陸路口岸、蚌埠長淮衛(wèi)臨港產(chǎn)業(yè)園、蚌埠綜合保稅區(qū)、信陽綜合保稅區(qū)、滁州綜合保稅區(qū)以及淮安、蚌埠、信陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等開放型載體，帶動(dòng)流域融入全球航運(yùn)體系與產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用鹽城683萬畝沿海灘涂后備資源和230平方公里低產(chǎn)鹽田資源，建設(shè)灘涂綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)，打造淮河出海門戶現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為外來投資提供優(yōu)質(zhì)的投資平臺(tái)和渠道。（三）優(yōu)化區(qū)域投資發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步開放市場投資領(lǐng)域，降低乃至取消行業(yè)準(zhǔn)入門檻，全面推行

16、負(fù)面清單管理模式，推動(dòng)貿(mào)易便利化、投資自由化，開辟重大招商項(xiàng)目綠色通道。加快電子口岸建設(shè)，構(gòu)建大通關(guān)“一站式”服務(wù)體制。推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)、下放審批權(quán)限，進(jìn)一步改善投資、政務(wù)、服務(wù)環(huán)境，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成對(duì)外開放新格局。（四）區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放充分利用國外、國內(nèi)、沿淮三個(gè)市場、三種資源，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。積極創(chuàng)新體制機(jī)制，加快形成與國際慣例接軌的管理和服務(wù)體系，營造沿淮流域開發(fā)的良好環(huán)境。推進(jìn)沿淮港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)互動(dòng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)區(qū)與滯洪區(qū)、沿淮與內(nèi)陸、區(qū)內(nèi)與區(qū)外、城市與農(nóng)村聯(lián)動(dòng)，提高開發(fā)的整體效率。（五）優(yōu)化流域內(nèi)分工合作完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，打造

17、區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、錯(cuò)位發(fā)展。探索跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展新模式，推動(dòng)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。遠(yuǎn)期要打破行政界限和市場分割，建立統(tǒng)一的商品市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、人力資源市場，加強(qiáng)科技資源、信用體系、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量互認(rèn)等對(duì)接。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，協(xié)同建設(shè)跨省鐵路、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)能源開發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)保護(hù)等產(chǎn)業(yè)合作共建。（六）做強(qiáng)水文化品牌民俗中的水崇拜是淮河水文化的靈魂，水利文化是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶水文化的主體和核心。要整合水文化，加強(qiáng)水文化景觀建設(shè)與保護(hù)，積極謀劃和建設(shè)淮河水文化主題公園，推進(jìn)安徽省淮南市焦崗湖、茨淮新河、蚌埠市龍子湖、盱眙天泉湖、淮安市清晏園等國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，做強(qiáng)水文化品牌，構(gòu)建人水和諧的生產(chǎn)、生活方式。打造運(yùn)河文化品牌。以淮安、揚(yáng)州、淮北等城市為核心，保護(hù)、整合、開發(fā)多措并舉，以理水、營城、聚人、興文為策略，通過城市建設(shè)、公園建設(shè)、景觀建設(shè)再現(xiàn)和發(fā)揚(yáng)光大千年運(yùn)河深厚的歷史文化底蘊(yùn)。重點(diǎn)打造運(yùn)河