水利經(jīng)濟發(fā)展策略之淺見

1、水利經(jīng)濟發(fā)展策略之淺見摘要：水利作為農(nóng)業(yè)的命脈，水利經(jīng)濟發(fā)展是構(gòu)建和諧社會和發(fā)展 國民經(jīng)濟的基礎。水利經(jīng)濟建設與農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟有千絲萬縷的聯(lián)系，是 國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略重點。但是，在較長一段時間中我國水利經(jīng)濟存在一些問 題。因而如何更好地發(fā)展水利經(jīng)濟成為重要的現(xiàn)實問題。本文從水利經(jīng)濟 發(fā)展的內(nèi)涵和原因出發(fā)，進而提出發(fā)展水利經(jīng)濟的策略，對促進水利經(jīng)濟 長遠健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。關鍵詞：水利經(jīng)濟發(fā)展 策略水利經(jīng)濟包含水資源的開發(fā)與利用等內(nèi)容。隨著改革開放的深化，我 國市場經(jīng)濟體制在日益完善。水利經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要部分，為適應 社會需求，水利發(fā)展體系的構(gòu)建應符合我國國情，水利經(jīng)濟的發(fā)展需要科 學理論的

2、指導，需耍經(jīng)濟方法和經(jīng)濟規(guī)律的充分應用，進而提高經(jīng)濟效益 和社會效益。為此，堅持中國特色水利經(jīng)濟管理體制改革，完善財務管理 機制與監(jiān)督機制，才會建立中國水利經(jīng)濟和諧發(fā)展體系。1水利經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵經(jīng)濟是泛指的社會生產(chǎn)關系的總和，是上層建筑的基礎所在。經(jīng)濟又 是國家國民經(jīng)濟的總稱，由其派生的如工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、水利經(jīng)濟等 部門經(jīng)濟。水利經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中處于基礎地位，它是水利基礎產(chǎn)業(yè)和設 施構(gòu)成的行業(yè)經(jīng)濟，是勘探、保護、開發(fā)、利用、經(jīng)營與管理水資源和防 治水旱災害社會生產(chǎn)關系的總和。國家經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換，作為水利經(jīng)濟 主體的水利工程經(jīng)濟也有了觀念上的變化。原來的舊觀念：“講投入，不 講回收；談宏觀效

3、益，不談微觀效益；水利是公益，不是生產(chǎn)經(jīng)營；水利 是國家財政負擔，忽略它直接創(chuàng)造利潤”冇了根本轉(zhuǎn)變。2水利經(jīng)濟發(fā)展的原因2. 1現(xiàn)狀分析我國水力資源開發(fā)長期的追求經(jīng)濟效益，而忽略生態(tài)和社會效益，忽 視經(jīng)濟效益不高但社會和生態(tài)效益很高的項r，說明我國對水利開發(fā)認識 不足。我國水利產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，市場競爭力弱，水資源利用率低，資源配 置不合理，沒有長遠規(guī)劃和開發(fā)力度，說明我國水利經(jīng)濟形式單一。雖然 有很多人才懂工程、會建設，但水利系統(tǒng)中擔任經(jīng)營管理的人才少，使得 水利工作很難創(chuàng)新，長期效益低下。同時，工程缺乏有效的管理體制。例 如，在抗旱排澇、防洪治水等方面，缺乏有效的支出和補償機制。水利部 門壓力

4、大，包袱重，處境不容樂觀。水利工程的管理與養(yǎng)護分離冇相關政 策，但資金緊張，進展緩慢。2. 2重要作用水利經(jīng)濟是水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大的基礎環(huán)節(jié)，與社會發(fā)展聯(lián)系密切。 沒有水利經(jīng)濟，社會發(fā)展只是空談。社會發(fā)展需要水利經(jīng)濟的方向指引與 牽引，才會冇工作效能的突破，水利工作者的齊心協(xié)力和水利產(chǎn)業(yè)的全面 與快速發(fā)展。水利作為國家基礎設施的優(yōu)先建設領域，水利經(jīng)濟對國家建 設經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。所以，水利經(jīng)濟發(fā)展不能滯后懈怠， 不能給國家經(jīng)濟科學跨越式發(fā)展拉后腿。對此，國家在各方面采取措施， 發(fā)展水利經(jīng)濟。3水利經(jīng)濟發(fā)展的措施3. 1創(chuàng)新水利發(fā)展理念新時期的水利經(jīng)濟是水利事業(yè)的重要部分，應適應市場

5、發(fā)展需要，提 高生產(chǎn)力水平，發(fā)展多種經(jīng)營配合。所以，水利經(jīng)濟耍不斷創(chuàng)新發(fā)展理念, 進行可持續(xù)發(fā)展，才可以適應社會需要。一是市場經(jīng)濟觀念，要把市場作 為出發(fā)點，參與市場優(yōu)化配置，實現(xiàn)布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)范化、產(chǎn)銷一體 化。實踐證明，市場是經(jīng)濟發(fā)展重要手段。發(fā)展水利經(jīng)濟,要有市場意識, 運用市場經(jīng)濟規(guī)律，以市場經(jīng)濟手段主導，促進水利經(jīng)濟進步。二是資本 運轉(zhuǎn)理念。資木是水利建設的基礎，強調(diào)經(jīng)營，熟悉把握市場方向，實現(xiàn) 資本市場的運作，建立起多元化投資體系，科學良性的運作資本，使水利 資產(chǎn)實現(xiàn)增值和保值。三是生態(tài)發(fā)展理念。在完善水利傳統(tǒng)項目時，再發(fā) 展生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)供水等，同時開發(fā)水力資源,帶動電力、土

6、地、和旅游, 形成產(chǎn)業(yè)鏈。深度開發(fā)水利，使經(jīng)濟從粗放型變?yōu)榧s型，促進水利經(jīng)濟 全面可持續(xù)發(fā)展。3. 2優(yōu)化水利經(jīng)濟結(jié)構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展要因地制宜，發(fā)展本地特色優(yōu)勢，把集中化企業(yè)做大做強。 一是水力資源綜合開發(fā)力度要加大。發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，形成合理有效的基礎 格局。二是進行水利資源的深加工，招商引資開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。三是強化企 業(yè)間的合作與經(jīng)濟聯(lián)系，以大企業(yè)為核心、小企業(yè)為補充，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟 的優(yōu)勢。四是運用人力、物力、財力資源，引進高科技產(chǎn)業(yè)，建立主導產(chǎn) 業(yè)，帶動項目的綜合發(fā)展，走集團化和股份制道路。五是落實和配套產(chǎn)業(yè) 扶持相關政策。把水利經(jīng)濟建設納入社會發(fā)展的大框架中，使它成為經(jīng)濟的增長點，同時也需要利用

7、稅收財政等政策吸引社會資源流向水利產(chǎn)業(yè)。3. 3建立水利經(jīng)濟融資機制水利經(jīng)濟是水利事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是水利行業(yè)穩(wěn)定的基礎環(huán) 節(jié)。同時也是可持續(xù)發(fā)展的保障。水利經(jīng)濟發(fā)展問題已經(jīng)成為重要的政治 責任和歷史使命。必須要加快水利經(jīng)濟發(fā)展步伐，使其更有力地支持和保 障小康社會的建設。政府要將水利經(jīng)濟納入重要的議事日程，將其與水利 基礎設施建設和防汛抗旱放在同等重要位置。完善水利經(jīng)濟機制，擴大融 資渠道，建立多元投資體系，需做到以下幾點：一是政策的規(guī)定，政府用 于發(fā)展水利經(jīng)濟的資金耍到位。穩(wěn)定的增加財政投入，確定水利投入和財 政支出的合理比例，有相應的配套資金。明確投資主體和受益主體的權(quán)利 和義務，

8、適應市場需求，把投資重點放到國家基礎設施建設和重點發(fā)展的 產(chǎn)業(yè)上來。二是挖掘民間資本，由職工岀股或用自然人的身份出資，參與 水務項目開發(fā)與經(jīng)營。也可以在組建冇限公司并依法注冊登記以后，用公 司身份出資，與其它社會資木聯(lián)合。民營水務的發(fā)展，涉及國計民生和社 會公共利益，要積極動員員工參股與經(jīng)營，各級水務部門也要做好經(jīng)營審 批工作，更好地開發(fā)水務市場。三是積極招商引資，實現(xiàn)強強聯(lián)合。如今 外資企業(yè)在慢慢搶灘我國的水務市場，國內(nèi)強勢企業(yè)有的在運作水務項 目，冇的在準備做跨行業(yè)經(jīng)營。國家要抓住機遇，提供優(yōu)惠政策，積極引 進外資，做大水務項目，內(nèi)資外資一起開發(fā)水務市場。同時也需要水務部 門公司在市場占一

9、席z地，更好地監(jiān)管和拚調(diào)各種項目的開發(fā)與經(jīng)營。四 是通過國內(nèi)外銀行貸款，獲得信貸資金。通過金融化與資本化推動經(jīng)濟休 制改革，是獲取資木最直接便捷的方式。通過債券和股票市場籌資，完善 水利融資體系，提高利用外資的質(zhì)量。提高資木運營能力，全面開放水利 市場。采用多種融資方式，促進水利產(chǎn)業(yè)資本的運營科學化和良性循環(huán)。 要進行資產(chǎn)的整合，做大做強優(yōu)勢企業(yè)，爭取優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。3. 4完善水利經(jīng)濟監(jiān)督機制水利經(jīng)濟發(fā)展是很長一段時期財政支農(nóng)投入的重點領域。水利資金的 安全有效的使用，不但關系到財政的使用效益，而一且也關系到各方面的資 金對水利經(jīng)濟發(fā)展起到的作用與成敗。水利資金使用的監(jiān)督與管理是一項 緊迫

10、重要的工作和長期并艱巨的任務。水利資產(chǎn)的冇序經(jīng)營與監(jiān)管是水利 經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重耍保證。因此，必須完善水利經(jīng)濟資金的監(jiān)督機制, 進行科學化精細化管理，從源頭上防腐敗。首先要評估水利資金，進行科 學決策。其次要監(jiān)督管理水利投資，對工期、成本、質(zhì)量等方面監(jiān)督控制, 為水利經(jīng)濟發(fā)展提供保障。3. 5培養(yǎng)水利經(jīng)濟管理人才在信息化社會中，產(chǎn)品價值取決于它的科技含量。人才是科技的載體, 是人力資源的財富所在，他們是掌握著文化知識與專業(yè)技術的主體。水利 建設過去忽視了管理人才的作用，所以在今后的發(fā)展中要更重視管理人 才，培養(yǎng)和培訓，運用經(jīng)營管理來提高效益。一是要解放思想，轉(zhuǎn)變舊觀 念，特別是提高領導干部的

11、思想水平，引導職工重視水利經(jīng)濟發(fā)展。二是 耍尊重知識尊重人才，水利發(fā)展離不開人才創(chuàng)新，這就要鼓勵人才的政策 和方法發(fā)揮作用。三是水利經(jīng)濟發(fā)展要引進重用德才兼?zhèn)涞娜瞬?，有目?有計劃地培養(yǎng)人才，提高綜合索質(zhì)，面對未來高難度高技術的挑戰(zhàn)。著力 培養(yǎng)科技攻關團隊，加強學風建設和道德教育。利用各種平臺，深入開展 國內(nèi)外學術交流。3. 6創(chuàng)造水利經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境充分利用廣播、報刊、網(wǎng)絡、電視等媒體，加大宣傳水利發(fā)展的重要 性和緊迫性，擴大覆蓋面，營造良好社會氛圍，創(chuàng)造有利于水利經(jīng)濟發(fā)展 的環(huán)境，形成全社會的強大合力。水是生命之源泉,生存z必需品，生態(tài) 之根基。只有加快水利經(jīng)濟的發(fā)展，充分利用行業(yè)資源，穩(wěn)固水利經(jīng)濟的 基礎地位，做強做好水利經(jīng)濟，促進社會和諧發(fā)展，推進水利經(jīng)濟可持續(xù) 發(fā)展。同時要加強基礎科學研究，例如與氣象學科的聯(lián)合，開展氣候變化 對水資源的數(shù)量和時空分布的影響、海平面上升與臺風頻率變化對地區(qū)的 影響等研究。水利經(jīng)濟要科學發(fā)展，處理好歷史與現(xiàn)實、實踐與認識、繼承與發(fā)展 的關系。從各方面考慮發(fā)展水利經(jīng)濟的策略，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，不一概 而論。創(chuàng)新發(fā)展理念，團結(jié)人民，發(fā)展水利從認識水的重要性出發(fā)，從小 事做起，保護