長沙市村民住宅建設(shè)用地管理指導(dǎo)意見

1、長沙市村民住宅建設(shè)用地管理指導(dǎo)意見 2008-11第一條 為加強(qiáng)村民住宅建設(shè)用地管理 , 促進(jìn)保護(hù)耕地和節(jié)約用地 , 根據(jù) 中 華 人民共和國土地管理法 、 湖南省實施 中華人民共和國土地管理法 辦 法 、 國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 及國土資源部 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng) 村宅基 地管理的意見等規(guī)定 ,結(jié)合長沙市實際 ,制定本指導(dǎo)意見。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的村民住宅建設(shè)用地管理適用本指導(dǎo)意見。第三條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)村民住宅建設(shè)用地的管理工作 ,由縣級以上 土地 行政管理部門負(fù)責(zé)具體實施 , 縣級以上人民政府建設(shè)、 規(guī)劃、 公安等行政管 理部 門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、集體經(jīng)濟(jì)組織或

2、村民委員會應(yīng)按照各 自的職責(zé) , 共同做好農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理的相關(guān)工作。第四條 本辦法所稱村民住宅建設(shè)用地 （也稱宅基地 , 是指村民經(jīng)依法批準(zhǔn) 用于 建造村民住房及輔助用房 （雜物間、廁所等 、院落以及村民日常生活等涉 及的建設(shè) 用地。村民對住宅建設(shè)用地依法享有集體土地使用權(quán) , 土地所有權(quán)歸當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì) 組 織。任何單位和個人不得侵占或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地。第五條 村民建住宅必須符合鄉(xiāng) （鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村 莊建設(shè) 規(guī)劃。城鎮(zhèn) （含城市、縣城、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設(shè) ,應(yīng)當(dāng)按規(guī) 劃統(tǒng)一 安排、集中興建村民公寓式住宅小區(qū)。鼓勵城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅

3、建設(shè) ,按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要 求 ,向 中心村、集鎮(zhèn)、居民點集聚 ; 鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村。在城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的近期建設(shè)用地范圍內(nèi) , 除危房改建外 , 停止審批新建、 改 建、擴(kuò)建住宅第六條 村民建住宅應(yīng)當(dāng)集約、節(jié)約用地 ,充分利用舊宅基地、空閑地和非 耕地 , 嚴(yán)格控制占用耕地。確需占用耕地的 ,由所在地國土資源所報縣 （市國 土資源局、區(qū) 國土資源分局申請現(xiàn)場踏勘、審核 ,嚴(yán)格實施耕地 “占一補(bǔ)一 ” 確, 保耕地占補(bǔ)平衡。 宅基地涉及占用農(nóng)用地的 ,應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。 農(nóng)村村民使用本集體經(jīng) 濟(jì)組織以外的集體土地建住宅的 , 應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收 手續(xù)。第七條 農(nóng)村宅基地占用農(nóng)

4、用地納入年度土地利用計劃 , 各縣 （市、 區(qū)農(nóng)村 宅 基地占用農(nóng)用地不得突破年度土地利用計劃。 農(nóng)村宅基地審批 , 應(yīng)嚴(yán)格依照法 律法 規(guī)的規(guī)定辦理。宅基地供應(yīng)情況應(yīng)上報市人民政府備案 ,市、縣 （市應(yīng)當(dāng) 將宅基地占 用農(nóng)用地執(zhí)行情況報省人民政府土地行政主管部門備案。第八條 依照法律規(guī)定 ,農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地 ,且用地面積不 得超過 規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)湖南省實施 <中華人民共和國土地管理法 > 辦法 ,結(jié) 合我市 實際情況 ,每戶宅基地使用面積規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)如下 :（一使用耕地的 ,總用地面積不超過一百三十平方米 ;（二使用荒山荒地的 ,總用地面積不超過二百一十平方米。（三使

5、用其他土地的 ,總用地面積不超過一百八十平方米 ;家庭戶型以每戶 4人（含 4人以下為基準(zhǔn)戶 ,市內(nèi)五區(qū)的規(guī)劃區(qū)以外 ,每基準(zhǔn)戶建 筑占地不得超過 80平方米 ; 四縣 （市 范圍每基準(zhǔn)戶建筑占地不得超過 100平方 米。獨生子女家庭 , 每戶可以增加 20平方米 ; 每戶人數(shù)超過 4人的,每 增加一人可 以增加 20平方米 ; 但每戶的總用地面積不得突破前款所述每戶宅基 地使用面積規(guī) 定標(biāo)準(zhǔn)。戶型確定原則為 :獨生子女住戶 ,不論幾代人 ,均為一個家庭戶型 ;有兩個 以上農(nóng) 業(yè)戶口子女的 , 有子女已達(dá)婚齡 , 達(dá)到分戶條件并經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法進(jìn) 行分戶登 記的,可以作為兩個以上家庭戶型。第

6、九條 建房戶人數(shù)按常住在冊農(nóng)業(yè)人口計算 ,下列人員可計入戶內(nèi)人口（一家庭成員中的現(xiàn)役義務(wù)兵、士官 ;（二戶口已外遷的在校大、中專學(xué)生 ;（四 務(wù)農(nóng)和非農(nóng)戶人口組合的家庭 , 在確定非農(nóng)戶人口沒有享受住房公積 金、 住房補(bǔ)貼或福利性購房的情況下可計入一人指標(biāo) ;（五正在服刑、勞教的人員 ;（六法律法規(guī)規(guī)定的其他可計入人員。第十條 農(nóng)村村民申請宅基地的報批程序 :（一 村民申請建住宅的 , 由用地者向集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請。 經(jīng)村民 小 組、 村民會議討論通過 , 在本集體經(jīng)濟(jì)組織張榜公示 7 個工作日。 公示期滿無 異 議的 ,再由用地者向鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道國土資源所提呈已由集體經(jīng)濟(jì)組織 （村民

7、委員會簽 述同意意見的書面申請和相關(guān)材料 ;（二鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道國土資源所受理申請后 ,到實地審查申請人員是否符 合條件 ,擬 用地是否符合規(guī)劃等 ;符合條件的 ,由國土資源所發(fā)放村民住宅建 設(shè)用地申請 表 ;（三 村民住宅建設(shè)用地申請經(jīng)鄉(xiāng) （鎮(zhèn) 人民政府、 村鎮(zhèn)建設(shè)部門、 鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、 街道 國土資源所審查后 , 逐級上報縣級人民政府批準(zhǔn)。 其中, 涉及占用農(nóng)用地 , 按照法律 規(guī)定辦理 ;（四 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)依法批準(zhǔn)后 , 由縣級人民政府向申請人核發(fā) 村民住宅 建設(shè) 用地許可證 。農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地批準(zhǔn)后 ,須經(jīng)所在地鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道 國土資源 所實地放樣定樁。 涉及占用耕地的 , 經(jīng)驗收耕地補(bǔ)充

8、地塊合格后 , 才能 開工建設(shè)。 擅自施工建房的 ,按有關(guān)法律、法規(guī)處理 ;（五村民建房竣工后 30日內(nèi),應(yīng)向所在地鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道國土資源所申 請驗收 ;鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道國土資源所應(yīng)實地檢查是否按批準(zhǔn)的面積和要求使用土地;驗收合格后 ,村民應(yīng)當(dāng)申請集體土地使用權(quán)登記。村民住宅建設(shè)用地許可證一年內(nèi)有效 ,過期自動失效。采取集中留地方式安置的村民建房用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按建設(shè)用地的 報 批程序統(tǒng)一辦理手續(xù)。第十一條 本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民 ,有下列情形之一的 ,可申請宅基地 :（一 申請人是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員 , 且在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營 活動, 并承擔(dān)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等義務(wù) ;（二滿足

9、下列條件之一 :1、符合本辦法第八條家庭戶型規(guī)定分戶的 （分戶后父母身邊須有一個有本 村 農(nóng)業(yè)戶口的子女 ;2、因國家、集體建設(shè)需要原宅基地被征收的 ;3、因自然災(zāi)害、突發(fā)性事件或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地整理需要遷建的;4、原房屋屬舊房、房屋或被災(zāi)毀需申請原基改建、重建的;5、遷入農(nóng)業(yè)人口落戶成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員 ,經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織分配承包 田, 同時承擔(dān)村民義務(wù) ,且在原籍沒有宅基地的 ;6、因外出打工、上學(xué)、被勞動教養(yǎng)、服刑等特殊原因?qū)⒃r(nóng)業(yè)戶口遷出, 現(xiàn)戶口遷回后繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動 ,承擔(dān)村民義務(wù) ,且無住房的農(nóng)業(yè)人口 ;7、原本村現(xiàn)役軍人配偶 ,且配偶及子女戶口已落戶在本村組、無住房的 ;8

10、、法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。第十二條 有下列情形之一的 ,其宅基地申請不予批準(zhǔn) :（一非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請宅基地的 ;（二申請住宅用地不符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的;（三涉及占用農(nóng)用地未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的 ;（四原有宅基地面積已達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)或能夠解決分戶需要的;（五一戶一子 （女有一處以上 （含一處宅基地 ;（六 將原住宅以出售、 出租、 贈與等形式轉(zhuǎn)讓或擅自改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的 ;（七原有住宅拆遷時已按房屋拆遷安置規(guī)定進(jìn)行重建安置的;（八村民在原批準(zhǔn)的宅基地以外有違法建筑而又未先行拆除的;（九 戶口雖已遷入 , 原籍住房未拆除或依法轉(zhuǎn)讓 , 不履行本集體經(jīng)濟(jì)組織 成員同 等

11、義務(wù)的 ;（十 夫妻共有一處宅基地 , 雖有分列的戶口 , 再以分戶為由申請宅基地的 ; （十一 原住房長期空置 ,無人居住的 ;（十二其它不符合申請宅基地條件的。第十三條 符合下列情形之一的 , 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民 政府 批準(zhǔn) ,可以收回宅基地使用權(quán) ;（一為進(jìn)行鄉(xiāng) （鎮(zhèn) 、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的宅基地 ;（二為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行村鎮(zhèn)改造需要調(diào)整的宅基地;（三農(nóng)村村民一戶一處之外多余的宅基地 ;（四未按照批準(zhǔn)的用途使用的宅基地 （不可抗力因素等特殊情況除外（五農(nóng)村居民戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織后遺留的宅基地以及農(nóng)村“五保戶”騰 出的宅基地。因村莊改造、公共設(shè)施、

12、公益事業(yè)建設(shè)原因收回宅基地的 , 應(yīng)由建設(shè)實施單 位對原土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。第十四條建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施轉(zhuǎn)讓、互換、出資或者贈予的 ,該建筑 物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施占用范圍內(nèi)的宅基地建設(shè)用地使用權(quán)一并處分。因農(nóng)轉(zhuǎn)非、接受繼承房產(chǎn)或經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的部門已經(jīng)批準(zhǔn)使用集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi) 土地的非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員 , 只能按原批準(zhǔn)宅基地的占地情況使用集體經(jīng)濟(jì)組 織 的土地, 且不能對所屬房產(chǎn)進(jìn)行重新改擴(kuò)建 , 房屋所有權(quán)滅失 , 土地使用權(quán)隨之滅 失。村民住宅房屋所有權(quán)變更 , 該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之變更 , 村民住 宅房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓必須符合集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件。第十五條城鎮(zhèn)（含城

13、市、縣城、建制鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的村民申請住宅建設(shè)用地的,應(yīng)同步向所在地規(guī)劃管理部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證 。城鎮(zhèn) （含城市、縣城、建制鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的村民建設(shè)住宅必須同時持有 村 民住宅建設(shè)用地許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證 , 方可施工。第十六條村民經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的 ,原建筑物必須自行拆除 ,報經(jīng)原批準(zhǔn)用地 的人民政府批準(zhǔn)后 , 收回土地使用權(quán)。原建筑物未按上款規(guī)定自行拆除的 , 不得為 新建住宅發(fā)放土地使用權(quán)證。第十七條鼓勵村民將原有農(nóng)村宅基地進(jìn)行土地復(fù)墾 , 復(fù)墾后可由縣 （市、區(qū)人 民政府明確交土地復(fù)墾者承包經(jīng)營使用 3-5年 , 使用期滿后由政府收回 ,并可由縣 （市、區(qū)人民政府按當(dāng)?shù)禺?dāng)年耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)對土地復(fù)墾者實施獎勵。積極引導(dǎo)村民整理、開發(fā)土地 ,用于補(bǔ)充新增建設(shè)用地指標(biāo)和耕地指標(biāo)。第十八條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn) ,或以少批多占、騙取批準(zhǔn)等方式非法占地建 房的 , 由土地行政主管部門依法查處。第十九條 國土資源管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的 ,依法給予 行政 處分 ,構(gòu)成犯罪的 ,依法追究刑事責(zé)任。第二十條 各縣 （市 、 區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)