試論如何提高公路運(yùn)輸管理工作質(zhì)量

1、    試論如何提高公路運(yùn)輸管理工作質(zhì)量    包偉摘 要：道路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展與道路運(yùn)輸?shù)墓芾硎窍⑾⑾嚓P(guān)，只有道路運(yùn)輸管理的好、管理到位，才能保證道路運(yùn)輸市場(chǎng)持續(xù)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。論述了道路的，就目前道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，闡述了道路運(yùn)輸管理概論、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)、道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)等。關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸；管理；發(fā)展目前，道路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中的地位和作用進(jìn)一步增強(qiáng)，道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯改善，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高，由“走得了”向“走得好”加快轉(zhuǎn)變。道路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展與道路運(yùn)輸?shù)墓芾硎窍⑾⑾嚓P(guān)，只有道路運(yùn)輸管理的好、管理到位，才能保證道路

2、運(yùn)輸市場(chǎng)持續(xù)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。1 道路運(yùn)輸管理概論1.1 道路運(yùn)輸管理概念道路運(yùn)輸管理，是道路運(yùn)輸管理的簡(jiǎn)稱(chēng)，是指各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)代表各級(jí)主管部門(mén)行使道路運(yùn)輸行政管理職能的活動(dòng)。與之相適應(yīng)，在管理手段上，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)、管理手段為主，并輔以行政管理手段。1.2 道路運(yùn)輸管理的范圍、任務(wù)、特點(diǎn)及基本方法一是道路運(yùn)輸管理的范圍。道路運(yùn)輸管理的范圍取決于道路運(yùn)輸?shù)姆秶?。根?jù)國(guó)務(wù)院對(duì)交通部“三定”方案的職責(zé)規(guī)定，道路運(yùn)輸管理的范圍是：道路旅客運(yùn)輸、道路貨物運(yùn)輸、道路搬運(yùn)裝卸、車(chē)輛維修、運(yùn)輸輔助服務(wù)等5個(gè)方面。二是道路運(yùn)輸管理的任務(wù)。道路運(yùn)輸管理的任務(wù)是由道路運(yùn)輸行政管理的基本目標(biāo)和職能決定的。道路運(yùn)輸管

3、理機(jī)構(gòu)是政府專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，其基本任務(wù)是對(duì)道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，發(fā)揮政府管行業(yè)、管市場(chǎng)的行政功能。道路運(yùn)輸管理的特點(diǎn)。三是道路運(yùn)輸管理的基本方法。在道路運(yùn)輸管理實(shí)踐中，常見(jiàn)的有三種管理手段、三種管理方法，即經(jīng)濟(jì)手段、手段、行政手段，源頭管理法、過(guò)程管理法和目標(biāo)管理法。經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段是采用價(jià)格、財(cái)政、利潤(rùn)等與價(jià)值范疇相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)管理道路運(yùn)輸事務(wù)的方法。法律手段。法律手段是指依據(jù)國(guó)家頒的法律、法規(guī)和規(guī)章，通過(guò)法律監(jiān)督和法律訴訟來(lái)調(diào)控道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，處理經(jīng)濟(jì)矛盾，解決經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)運(yùn)輸生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序，保障道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的一種方法

4、。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)行運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，除應(yīng)遵守國(guó)家的相關(guān)法律以外，還必須遵守行政管理法規(guī)、規(guī)章。行政手段。行政手段是指道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員采取行政許可、行政認(rèn)定、行政監(jiān)督檢查的管理方法，依法對(duì)管理對(duì)象所作的行政決定具有強(qiáng)制力。源頭管理法是指道路運(yùn)輸管理要從當(dāng)?shù)毓芷穑怨芎卯?dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和在籍車(chē)輛為主的管理方法。在實(shí)踐管理工作中，要切實(shí)有效地運(yùn)用源頭管理法，必須使其與過(guò)程管理法有機(jī)結(jié)合，以源頭管理為主，過(guò)程管理為輔。所謂過(guò)程管理法，是指在道路運(yùn)輸生產(chǎn)、作業(yè)過(guò)程，也就是在道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，履行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等管理職能的工作方法。對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)來(lái)說(shuō)，檢查項(xiàng)目大致可分為：安

5、全管理組織機(jī)構(gòu)建立情況；安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況；安全管理制度與落實(shí)情況；安全保障與監(jiān)督情況；安全宣傳教育培訓(xùn)開(kāi)展情況；駕駛員管理情況；營(yíng)運(yùn)車(chē)輛管理情況等。對(duì)汽車(chē)客運(yùn)站來(lái)說(shuō)，檢查項(xiàng)目一般包括：安全管理機(jī)構(gòu)人員設(shè)置情況；安全管理制度與落實(shí)情況；安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備情況；安全操作規(guī)程執(zhí)行情況；安全宣傳教育培訓(xùn)執(zhí)行情況等。安全檢查內(nèi)容廣泛，每次檢查前都應(yīng)具有針對(duì)性。所謂目標(biāo)管理法是相對(duì)過(guò)程管理法而言的，即當(dāng)確定了管理要達(dá)到的目標(biāo)之后，我們可以嚴(yán)格驗(yàn)證經(jīng)營(yíng)者是否合格、達(dá)標(biāo)，而不要過(guò)多地去關(guān)注或干預(yù)經(jīng)營(yíng)者采取何種方式（當(dāng)然是合法的）來(lái)達(dá)到這一目標(biāo)。這不僅是進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和政企分開(kāi)的需要，而且是道路運(yùn)

6、輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)的需要。道路運(yùn)輸管理既要綜合運(yùn)用三種手段，又要注意與三種管理方法相結(jié)合。1.3 道路運(yùn)輸管理的規(guī)范化一是規(guī)范化管理的涵義與基本特征。道路運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)范化管理，就是要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照一定的程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和管理者以及對(duì)他們的經(jīng)營(yíng)行為和管理行為進(jìn)行組織、監(jiān)督與協(xié)調(diào)，以達(dá)到預(yù)期的管理目的，取得最好的管理效果。道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理規(guī)范有以下基本特征：程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、定量化。二是規(guī)范化管理的內(nèi)容。道路運(yùn)輸管理規(guī)范化的內(nèi)容主要有：經(jīng)營(yíng)資格規(guī)范、市場(chǎng)行為規(guī)范、經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、運(yùn)輸價(jià)格規(guī)范、運(yùn)輸證、照、牌、單規(guī)范、規(guī)費(fèi)

7、繳納規(guī)范、商務(wù)活動(dòng)規(guī)范、監(jiān)督處理規(guī)范。三是規(guī)范化管理的基礎(chǔ)工作。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)工作包括：標(biāo)準(zhǔn)化工作、信息化工作、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、應(yīng)用與管理等。2 完善道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)道路運(yùn)輸對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置體系、行政職責(zé)的職能體系和制度規(guī)范運(yùn)作體系的總稱(chēng)。它關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)有效的分工協(xié)作以取得道路運(yùn)輸行政管理良好績(jī)效等問(wèn)題，其包括計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制在內(nèi)的管理四大環(huán)節(jié)。2.1 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置當(dāng)前我國(guó)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置在交通部1987年發(fā)布的公路運(yùn)輸管理部門(mén)工作基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案的通知，參照各省、自治區(qū)

8、的有關(guān)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例，按中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、盟、州）、縣（市、旗、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)管理層次設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)。2.2 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的職能劃分道路運(yùn)輸管理的五級(jí)機(jī)構(gòu)、三個(gè)層次以及各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的職能及有關(guān)工作制度，構(gòu)成了道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的基本體系。根據(jù)國(guó)務(wù)院及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府確定的“三定”方案和交通部公路運(yùn)輸管理部門(mén)工作條例，以及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例確定的職責(zé)、任務(wù)和職權(quán)，規(guī)定了各層次的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的具體職能。3 加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)道路運(yùn)輸管理人員代表國(guó)家行使執(zhí)法權(quán)力和從事管理工作，管理人員素質(zhì)如何，不僅直接關(guān)系到對(duì)道路運(yùn)輸管理的效

9、果，而且關(guān)系到國(guó)家工作人員的形象。因此要建立一支素質(zhì)高、政策水平高、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、作風(fēng)硬、適應(yīng)道路運(yùn)輸管理需要的隊(duì)伍，就必須加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍的建設(shè)，從隊(duì)伍的素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)建設(shè)人手。其具體作法是以下幾方面。1.加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理人員素質(zhì)培養(yǎng)。道路運(yùn)輸管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)，包括政治素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)等幾個(gè)方面。2.提高道路運(yùn)輸管理人員素質(zhì)的途徑。提高道路運(yùn)輸管理人員素質(zhì)的途徑有：從嚴(yán)把關(guān)、加強(qiáng)培訓(xùn)、嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。3.強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理？員職業(yè)道德建設(shè)。職業(yè)道德是對(duì)從事一定職業(yè)者的一種道德要求，也是道德在職業(yè)生活中的具體表現(xiàn)。職業(yè)道德的基本原則是忠于職守、全心全意為人民服

10、務(wù)。4 道路運(yùn)輸管理存在的問(wèn)題目前，道路運(yùn)輸管理存在體制不順、職責(zé)不清、行政效率低、辦事不公平、管理手段落后等問(wèn)題。一是道路運(yùn)輸管理政出多門(mén)、分工不明確。道路運(yùn)輸管理涉及到、稅務(wù)、公安、城建等很多部門(mén)。從實(shí)際工作上講，這并不完全錯(cuò)。而現(xiàn)實(shí)工作中的不合理是由部門(mén)利益的存在和宏觀制度上的不協(xié)調(diào)，所產(chǎn)生的政出多門(mén)、分工不明確的問(wèn)題。二是道路運(yùn)輸管理職責(zé)不清。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是行業(yè)提出以來(lái)，對(duì)道路運(yùn)輸管理的職責(zé)進(jìn)行了較大改變。但是，由于認(rèn)識(shí)上的局限性，人們對(duì)新形勢(shì)下道路運(yùn)輸管理的職責(zé)依然認(rèn)識(shí)不清，由此造成了許多問(wèn)題。三是道路運(yùn)輸管理部門(mén)內(nèi)部不健全。四是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作缺乏效率?？傊?，21世紀(jì)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的世紀(jì)，當(dāng)今世界將迎來(lái)道路運(yùn)輸現(xiàn)代管理，道路運(yùn)輸業(yè)飛速發(fā)展的新時(shí)代。由于