環(huán)保調研論文-危險廢物管理的問題與對策

1、危險廢物管理的問題與對策：以蓮湖區(qū)為例改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟社會的全面、快速發(fā)展，環(huán)境保護事業(yè)的地位正日益得到提高。盡管幾十年來，我國的環(huán)保工作取得了一定的成績，但我們必須清醒地認識到，中國的環(huán)境保護事業(yè)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，特別是在危險廢物監(jiān)督管理方面，仍然存在很多問題，這些問題主要表現(xiàn)在：法律法規(guī)不健全、執(zhí)行力比較差，環(huán)保監(jiān)管體制有待于進一步完善，監(jiān)管不到位、缺位現(xiàn)象時有發(fā)生，環(huán)保執(zhí)法力度有待于加強，問責制在環(huán)境保護工作的應用中未得到很好的落實，突發(fā)危險廢物污染環(huán)境事件的應急能力比較薄弱等等。近幾年來，我國部分地區(qū)連續(xù)發(fā)生因管理不善，瀆職失職，偷排偷放、非法轉移利用處置危險廢物和危險化

2、學品，造成了一些生態(tài)破壞、環(huán)境污染、人員中毒、經(jīng)濟損失等事件，嚴重危害了人民群眾的身心健康，引起了中央和地方政府的高度關注。危險廢物的管理如同一把雙刃劍，管理不善，則威脅公共安全；管理好了，將會帶來巨大的經(jīng)濟利益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。因此，分析當前嚴峻的形勢，研究制定對策并付諸行動，對我區(qū)環(huán)境保護監(jiān)督管理體制的建設運行具有重要的現(xiàn)實意義。鑒于本文作者及參與調研工作人員的相關工作經(jīng)驗，此次研究確定以蓮湖區(qū)危險廢物的管理為研究對象，針對當前蓮湖區(qū)危險廢物管理過程中存在的問題，進行認真分析，以提出合理的管理、技術對策為主要目的，對日常管理工作進行總結，為推進蓮湖區(qū)危險廢物監(jiān)督管理

3、工作做出應有的貢獻。一、蓮湖區(qū)危險廢物的管理現(xiàn)狀危險廢物的危害主要包括危險廢物對人體造成的危害和危險廢物對環(huán)境造成的危害。危險廢物具有毒性、爆炸性、易燃性、腐蝕性、反應性、傳染性等危害特性，排入大氣、水體、土壤，被人體吸收了就會造成傷害，而且隨著危險廢物特性的不同對人體造成的傷害也不同。主要危害有：短期急性危害，如通過攝入、吸入、皮膚吸收、眼睛接觸等引起急性中毒或者發(fā)生爆炸、燃燒等危險事件；長期慢性危害，如慢性中毒、致癌、致畸、致突變。危險廢物對環(huán)境污染主要表現(xiàn)在侵占土地，污染土壤，破壞土壤中原有的生態(tài)平衡，影響大自然碳循環(huán)；污染水體造成水體變質惡化，水生生物將無法生長，或造成水體富營養(yǎng)化，水

4、藻叢生，江河湖泊沼澤化等等。（一）管理機構的設置根據(jù)中華人民共和國固體廢物污染防治法的有關規(guī)定，環(huán)境保護行政主管部門對危險廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！笆晃濉逼陂g，建成環(huán)境保護部和31 個省級固體廢物管理中心，13 個?。▍^(qū)、市）的67 個市級環(huán)保部門成立了市級固體廢物管理中心，我國危險廢物管理和技術支持體系初步形成。就陜西省而言，省固體廢物管理中心成立于2005年4月；西安市環(huán)保局僅內(nèi)設輻射與固廢處，負責全市固體廢物的監(jiān)督管理工作，沒有設立專門的固體廢物管理中心；蓮湖區(qū)環(huán)保分局2013年2月內(nèi)設總量辦，負責全區(qū)固體廢物的監(jiān)督管理工作，確保有專人負責危險廢物管理工作，逐步搭建起危

5、險廢物監(jiān)管的框架。（二）蓮湖區(qū)危險廢物的產(chǎn)生、利用和處置情況1.蓮湖區(qū)危險廢物的產(chǎn)生情況及特點蓮湖區(qū)占地面積約43平方公里，是西安市重要的工業(yè)基地，工業(yè)基礎雄厚，區(qū)位優(yōu)勢突出。城西部有“一五”、“二五”期間建設的“電工城”、“化工城”、“航空城”， 聚集著西電集團、航空動力控制、慶安公司、西安制藥廠、有機化工廠等重點企業(yè)40余家。企業(yè)門類全、數(shù)量多，危險廢物量大、面廣的特點非常鮮明。2010年開展危險廢物申報登記以來，2009、2010、2011、2012年危險廢物產(chǎn)生量分別為6989噸、4927噸、1482噸、1626噸。根據(jù)最新的申報登記數(shù)據(jù)，全區(qū)有17家企業(yè)申報了工業(yè)危險廢物，總量為16

6、26噸，涉及16個行業(yè)，12類危險廢物；產(chǎn)生危險廢物的主要行業(yè)是印刷、縫紉機械制造和飛機制造及修理；產(chǎn)生的主要危險廢物類別是涂料廢物（HW12）、乳化液（HW09）和其它廢物（HW49），分別占全區(qū)危險廢物產(chǎn)生總量的43.23%、16.83%和15.52%；年產(chǎn)廢量10噸以上的企業(yè)有11個,產(chǎn)生量1614.9噸,占全區(qū)總量的99.32%。產(chǎn)生數(shù)量最大的企業(yè)是西安印鈔有限公司，該企業(yè)2013年申報了6類665.3噸，僅涂料廢物（HW12）一類就649.86噸，其次是兄弟機械（西安）有限公司（蓮湖），該企業(yè)2013年申報了6類233.4噸。另外，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構產(chǎn)生的醫(yī)療廢物和機動車維修行業(yè)產(chǎn)生的

7、危險廢物還沒有進行申報登記。2.蓮湖區(qū)危險廢物處置、利用情況目前，蓮湖區(qū)所轄產(chǎn)廢企業(yè)均未對產(chǎn)生的危險廢物進行自行處置和利用，都交由具有綜合性危險廢物處置資質的陜西新天地固體廢物綜合處置有限公司和陜西宏恩環(huán)?？萍加邢薰具M行處置和資源化利用。二、蓮湖區(qū)危險廢物管理中存在的問題蓮湖區(qū)的危險廢物管理中存在著諸多問題，究其根源，與我國危險廢物管理起步比較晚、很多思路仍不成熟有直接的關系。我國在“非典”時期至今，制訂了一系列的相關危險廢物的法規(guī)和標準體系，從政策層面上覆蓋了危險廢物管理的問題，但是有很多方面可操作性比較差，一些地方缺乏嚴厲的法律獎懲規(guī)定；環(huán)保部門、企業(yè)內(nèi)部組織的培訓次數(shù)太少，國家危險廢物

8、的新要求、新思路不能及時傳達下去，等等。在這樣的背景下，導致了在大環(huán)境中的蓮湖區(qū)危險廢物監(jiān)督管理存在很多實際問題。（一）從政府層面看危險廢物監(jiān)管體制不健全眾所周知，具備一個健全的監(jiān)管體制是做好危險廢物管理工作的重要基礎，到目前為止，西安市還沒有成立專門的管理機構，一大堆問題亟待解決，距離建立健全監(jiān)管體制還有很大的差距。主要有：一是黨委、政府對危險廢物監(jiān)督管理的重視程度不夠，組織領導太單薄，責任考核力度太小，在環(huán)保大會上也時常是一筆帶過，更不要提將其列為重要議事日程。二是危險廢物監(jiān)督管理機構建設滯后，危險廢物的監(jiān)督管理是一項專業(yè)性極強的工作，管理人員沒有環(huán)?；A工作經(jīng)驗和較高的業(yè)務水平，工作就會

9、處處被動，從實際情況看，分局管理人員對危險廢物管理相關的法律法規(guī)和技術規(guī)范等掌握程度不夠,不能靈活運用，專業(yè)化水平和業(yè)務能力確實巫待加強。三是投入不足，缺乏危險廢物集中處置的整體規(guī)劃，配套出臺的經(jīng)濟鼓勵政策少、引導不足。四是部門之間缺乏聯(lián)動機制，政府各有關部門的職責不明確，工作積極性不高，經(jīng)常出現(xiàn)部門之間相互推誘扯皮、環(huán)保部門單打獨斗的被動局面，極大地削弱了政府的權威。五是危險廢物產(chǎn)生量申報登記數(shù)據(jù)不實、底數(shù)不清，國家危險廢物名錄中的各類危廢在企業(yè)的實際生產(chǎn)中基本都會產(chǎn)生,并且,隨著新化學物質的不斷產(chǎn)生，危險廢物的種類會越來越多。企業(yè)大多數(shù)申報量與事實不符。六是醫(yī)療衛(wèi)生機構和規(guī)模以上汽車維修行

10、業(yè)的危險廢物申報登記制度落實不夠規(guī)范。七是是執(zhí)法能力有限，對法律的執(zhí)行力太弱，環(huán)保部門面對缺人、缺車、缺裝備、缺經(jīng)驗、缺技術等實際情況，很難收到執(zhí)法效果。八是危險廢物排污收費方面不僅收費偏低，而且也不夠科學，使工業(yè)企業(yè)對危險廢物處理處置十分輕率，無所顧忌。（二）從企業(yè)層面看管理能力和水平比較低在危險廢物管理工作中，企業(yè)守法是關鍵，發(fā)揮企業(yè)的能動性、自覺性，促進企業(yè)加強自身管理顯得尤為重要，而蓮湖區(qū)當前的狀況很不盡如人意，大部分企業(yè)的自我管理能力和水平較低，社會責任感比較差，主要表現(xiàn)在：一是危險廢物產(chǎn)生企業(yè)管理水平低，未建立危險廢物臺賬，對危險廢物的產(chǎn)生、處置沒有進行規(guī)范管理。同時，由于企業(yè)認識

11、不足，未建立危險廢物定期監(jiān)測制度，很多企業(yè)竟然對產(chǎn)生的危險廢物的主要化學成分及含量一無所知，致使很多具有毒性的危險廢物按一般固廢進行了處置。二是危險廢物產(chǎn)生企業(yè)采取的減量化措施不得力，效果比較差。經(jīng)了解，目前絕大多數(shù)企業(yè)均未實行清潔生產(chǎn)，企業(yè)在控制危險廢物減少環(huán)節(jié)土意識不強、投入不足、措施不力。三是危險廢物貯存設施建設不符合國家要求。這是一個普遍存在的問題，大部分企業(yè)不按照國家危險廢物的貯存要求執(zhí)行，造成企業(yè)危險廢物貯存場所或者無圍堰，或者未做防滲、防雨、防風、防暴曬等處理，或者貯存期限超過一年，貯存場所相關標識不符合要求。四是管理制度不健全。部分企業(yè)未建立健全危險廢物的管理計劃、污染防治責任

12、、操作規(guī)程等管理制度，管理上存在很大的漏洞，留下了環(huán)境隱患。五是應急能力薄弱。存在突發(fā)危險廢物污染環(huán)境應急預案不完善、應急預案可操作性差、企業(yè)無突發(fā)危險廢物污染環(huán)境應急裝備和個人防護用品、無突發(fā)危險廢物污染環(huán)境防范措施、缺乏應急演練等等。此外，危險廢物的管理應該是政府主導、企業(yè)自覺、社會參與，但從實際情況來看，淄博市社會參與管理的氛圍不濃，主要有監(jiān)督不力，宣傳力度小，信息公開程度低，群眾對基礎知識不了解，高等院校等科研機構很少參與危險廢物處置技術研究等等。三、改進蓮湖區(qū)危險廢物管理的對策通過總結目前蓮湖區(qū)危險廢物管理過程存在的一系列問題，分析出現(xiàn)這些問題的主要原因，可以看出，扎實推進蓮湖區(qū)危險

13、廢物管理工作任重道遠，擔子很重，為改變這種局面，要針對性地提出解決問題的方法和策略。實現(xiàn)危險廢物的減量化、資源化、無害化是管理危險廢物的總體目標。要努力實現(xiàn)這個目標，不是一朝一夕能完成，也不是靠環(huán)境保護一個政府部門就能解決，它離不開黨委、政府、人大、社會、企業(yè)、媒體、群眾的齊抓共管，要明確政府應該干什么、人大政協(xié)如何監(jiān)督、企業(yè)要怎么做、社會該怎樣參與等問題，因此，作者認為應從以下幾個方面入手:（一）加強政府監(jiān)管第一，建立健全蓮湖區(qū)危險廢物監(jiān)管體制。危險廢物監(jiān)督管理是一項綜合工程，做好這項工作是政府的法定職責，是政府公共管理工作中的一項重要內(nèi)容。通過增加人員、增加檢查頻次來彌補我國法律懲罰措施不

14、夠的漏洞。有了人力，還要強化對管理人員的培訓，督促他們加強對危險廢物管理有關法律、規(guī)章、政策、技術規(guī)范的學習和理解，努力提高管理人員的能力和水平，切實做到分工專業(yè)、管理精細。要加強領導，明確政府、部門、企業(yè)相關負責人的責任，并將其列為重要議事議程。第二，加快政府職能轉變。危險廢物的管理不是環(huán)保單個部門的工作，作者認為要明確政府各有關部門的職責，進一步理順職責關系，以有效地履行政府職能。要加快把政府職能轉到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，特別是公安、財政、物價、衛(wèi)生、住建、安監(jiān)、交通、工商等部門，要積極發(fā)揮應有的作用，樹立政府的權威。例如，公安部門要依據(jù)職責做好危險廢物污染環(huán)境事件的

15、破案和緝拿犯罪嫌疑人工作，財政部門要依據(jù)職責做好危險廢物應急車輛和裝備的保障工作，物價部門要依據(jù)職責做好危險廢物市場化的價格穩(wěn)定工作，衛(wèi)生部門要依據(jù)職責做好對醫(yī)療廢物的監(jiān)管及危險廢物污染環(huán)境事件中受傷人員的醫(yī)療救助工作，等等。危險廢物的監(jiān)督管理工作涉及多個部門，要積極調動各有關部門的工作積極性，避免出現(xiàn)部門之間相互推誘扯皮、環(huán)保部門單打獨斗的被動局面。第三，加強能力建設。一是要建立健全應急預案，加強環(huán)境應急演練，提高實戰(zhàn)水平，培養(yǎng)一支快速反應、指揮順暢、防控有力的應急隊伍；二是落實環(huán)境應急值班和信息報送制度，對遲報、謊報、瞞報和漏報重大突發(fā)環(huán)境事件信息的，將予以通報并視后果追究責任；三是抓好環(huán)

16、境應急知識的學習，不斷提高應急人員的應對能力和防控水平；四是穩(wěn)步推進應急能力建設實施方案，落實資金，強化應急裝備，不斷提升應對突發(fā)性環(huán)境污染事故的能力，確保環(huán)境安全。（二）加強企業(yè)自身管理第一，鼓勵開展綠色設計、清潔生產(chǎn)，盡量采用無毒、無害或低毒的原料替代毒性大、危害嚴重的原料，采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設備，盡可能防止和減少危險廢物的產(chǎn)生。第二，倡導循環(huán)經(jīng)濟，積極推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要摒棄傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中廢物處理排放的單向流動模式，而采用廢物處理再生資源的反饋式模式，合理利用資源，使循環(huán)經(jīng)濟思想和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。第三，凡自行處置危險廢物的企業(yè)，要被列入監(jiān)管范圍，必須將處置方

17、案、工藝報環(huán)保部門進行審核，審核通過后方可憑借審核意見進行處置。對處置方式不當、極易造成二次污染的企業(yè)，必須要將危險廢物交有處置資質的單位進行無害化處置。（三）強化對政府和企業(yè)的監(jiān)督第一，強化人大政協(xié)的監(jiān)督。加強監(jiān)督，建立健全監(jiān)督制約機制，敦促政府做好危險廢物監(jiān)督管理工作，對監(jiān)管失位、缺位、甚至讀職行為要嚴懲不貸，對危險廢物監(jiān)督管理工作不重視、造成嚴重后果的政府、部門主要責任人要嚴格實行問責制。第二，強化輿論監(jiān)督。積極發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，一方面是對管理比較差的企業(yè)適當予以曝光，非常有利于危險廢物監(jiān)管工作的開展。另一方面是對監(jiān)管部門進行監(jiān)督，對正行風、促進機關廉政建設、效能建設，同樣起到促進作用。第三，強化群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督是危險廢物管理工作中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的又一重要途徑，要實行有獎舉報制度，對群眾反映的危險廢物污染環(huán)