【精品】蘇州市吳中區(qū)信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究

1、蘇州市吳中區(qū)信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究蘇州市吳中區(qū)發(fā)展和改革局吳中區(qū)在全面實現(xiàn)蘇州市吳中區(qū)“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃綱要目標的過程中,在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導下,牢固確立信息化在全區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，全面推進了信息化的建設和發(fā)展。以電子政務信息化帶動全區(qū)科技、教育、公安、財政、社保、工商信息化的發(fā)展，加快了科教興市、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升城市綜合競爭力，取得了良好的影響力。為進一步加快健全信息化組織領(lǐng)導體系、繼續(xù)促進信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、完成電子政務建設的擴充和完善工作，特制訂本規(guī)劃。一、吳中區(qū)信息化發(fā)展的基本現(xiàn)狀(一)電子政務建設快速推進“十一五”以來,在區(qū)委區(qū)政府的高度重視下,

2、2007年底，將區(qū)發(fā)展和改革局經(jīng)濟信息中心和區(qū)檔案局東吳信息中心合并，組建成立吳中區(qū)信息中心，專門負責我區(qū)信息化工作。吳中區(qū)的電子政務網(wǎng)絡平臺建設穩(wěn)步推進, 經(jīng)過近幾年的建設,全區(qū)113家區(qū)級單位接入了電子政務網(wǎng)。電子政務應用工作成效顯著,已開通電子公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)、網(wǎng)上辦公自動化系統(tǒng)、數(shù)字城管、便民服務中心、政府信息公開、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、財政國庫集中收付系統(tǒng)等應用系統(tǒng)，2008年，“蘇州吳中”政府門戶網(wǎng)站在蘇州大市范圍內(nèi)測評中，名列第二，被評為“優(yōu)秀政府網(wǎng)站”?！耙痪W(wǎng)公開、四網(wǎng)運行、七網(wǎng)監(jiān)察”工程接近尾聲，2009年10月底試運行。（二）網(wǎng)絡應用和信息技術(shù)逐步推廣網(wǎng)絡的迅速發(fā)展，公務

3、信息化的穩(wěn)步建設，加快了信息技術(shù)的普及應用。全區(qū)企業(yè)網(wǎng)上的商務宣傳和電子商務建設的普及推廣都在籌劃之中。一些企業(yè)建立了企業(yè)管理信息系統(tǒng)，在生產(chǎn)中運用了計算機輔助設計、制造、數(shù)控等技術(shù)。江蘇吳中集團有限公司在信息化工作中應用了具有鮮明特點的ERP系統(tǒng)，實現(xiàn)了企業(yè)信息與業(yè)務的全面集成，實現(xiàn)了全部駐蘇州成員單位財務數(shù)據(jù)的集中管理，使企業(yè)活動通過信息化處理成為了一個數(shù)據(jù)管理的有機整體。這些企業(yè)在因特網(wǎng)上建立了自己的網(wǎng)站，充分利用信息網(wǎng)絡的優(yōu)勢，加強了對外宣傳和溝通，增強了市場輻射能力。（三）信息服務業(yè)有所發(fā)展全區(qū)信息服務業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中所占比重穩(wěn)步提高。電信、廣電、移動通信、聯(lián)通、鐵通、網(wǎng)通等通信運營服

4、務商加大了在吳中區(qū)的投入，提供的語音、數(shù)據(jù)、多媒體、因特網(wǎng)和各類網(wǎng)絡增值業(yè)務等服務已覆蓋全區(qū)。（四）人才的培養(yǎng)得到重視建區(qū)以來,全區(qū)多次組織了各鎮(zhèn)政府、各部門工作人員參加電子政務、辦公自動化課程的考核，并全部通過培訓。教育系統(tǒng)對全區(qū)中小學加強計算機教學課程，并建成多媒體教室800余個，在學校建成了校園局域網(wǎng)。大部分教師接受了計算機技術(shù)初步培訓，并開發(fā)了生動活潑的多媒體教學課件。目前，我區(qū)信息化建設也存在一些不是，主要問題有：信息產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模偏小。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品較少，信息技術(shù)的研究開發(fā)轉(zhuǎn)化應用不足，軟件產(chǎn)業(yè)還有待于引導發(fā)展。企業(yè)信息化建設滯后，表現(xiàn)在網(wǎng)絡資源的綜合利用及各類專業(yè)數(shù)據(jù)庫的

5、共享程度不高。全區(qū)信息專業(yè)人才還非常缺乏，一些認識觀念還有待進一步的更新。二、加快信息化發(fā)展的基本要求(一)指導方針吳中區(qū)信息化的發(fā)展要以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立“四個堅持”。就是要，堅持加快以信息化帶動工業(yè)化，推動城市化，實現(xiàn)現(xiàn)代化，促進蘇州市吳中區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。堅持信息化與工業(yè)化并舉、技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新并舉、自主發(fā)展與加強合作并舉，促進全區(qū)信息資源的深度開發(fā)和綜合利用，發(fā)揮城市發(fā)展的比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢。堅持依靠需求帶動、政府推動、市場驅(qū)動，營造良好信息化發(fā)展環(huán)境。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌規(guī)劃，應用為先、講求實效，以人為本、普遍服務，技術(shù)創(chuàng)新、跨越發(fā)展，以求社會效益和經(jīng)濟效益的

6、最大化。(二)建設原則政府先行，市場主導。正確處理政府與市場的關(guān)系，政府引導發(fā)展，市場配置資源，發(fā)揮政府在整體規(guī)劃、推進應用、建章立制等方面的重要作用，圍繞全區(qū)信息化建設的重點，充分調(diào)動各方面積極性。各司其職，優(yōu)勢互補，形成全社會共同推動信息化發(fā)展的良好環(huán)境。著眼需求，效益優(yōu)先。從客觀需要出發(fā)組織信息化建設，把經(jīng)濟效益和社會效益作為衡量信息化建設的重要標準，不搞不切實際沒有效益的信息化，更不搞花架子的信息化。整合資源，加強應用。注重信息資源開發(fā)、整合和綜合利用，促進技術(shù)、設備、人力、資金和服務等各類資源的優(yōu)化組合，防止重復建設。加快信息技術(shù)在各行各業(yè)的應用，以廣泛應用推動蘇州市吳中區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)

7、展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，培育機制。注重總體規(guī)劃，正確處理綜合部門與專業(yè)部門、國內(nèi)市場與國際市場、本地企業(yè)與外地企業(yè)的關(guān)系，加強各方協(xié)調(diào)與合作，以技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新不斷化解推進過程中的突出矛盾和問題，鞏固和發(fā)展政府為主導、企業(yè)為主體、社會積極參與的信息化持續(xù)發(fā)展局面。貼近市民，服務發(fā)展。以便民利民為宗旨，把信息化建設的注意力和關(guān)注點放在滿足市民需求和城市發(fā)展全局上，發(fā)揮信息化對增強城市綜合競爭力和提高市民生活滿意率的重要作用。(三)總體目標緊跟經(jīng)濟全球化和全球信息化的發(fā)展趨勢，瞄準國內(nèi)外信息化發(fā)展先進水平。運用先進的信息技術(shù)，改造傳統(tǒng)的行政管理模式、社會服務手段和生產(chǎn)生活方式。加快信息資源的開發(fā)利用，促進

8、信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，激發(fā)信息經(jīng)濟演進，推動城市信息化建設與其他各領(lǐng)域發(fā)展的有機融合與協(xié)調(diào)互動。形成良好的信息化發(fā)展環(huán)境、一流的信息基礎(chǔ)設施、先進的信息技術(shù)和產(chǎn)品，實用的應用平臺和系統(tǒng)、發(fā)達的信息服務業(yè)、完善的信息安全保障體系，全面實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化。到2015年，初步構(gòu)建起以“信息技術(shù)標準化、信息資源數(shù)字化、信息傳輸網(wǎng)絡化、信息管理集成化、業(yè)務處理智能化”為主要標志的“數(shù)字城市”基本框架。地區(qū)實現(xiàn)信息基礎(chǔ)設施先進，信息技術(shù)應用廣泛，信息資源總量豐富，電子政務服務便捷，信息消費市場活躍，信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，信息安全保障有力，信息經(jīng)濟發(fā)展有序的目標。信息化要在帶動工業(yè)化、促進現(xiàn)代化的過程中起

9、明顯作用。三、“十二五”期間發(fā)展的重點任務和主要目標 (一)加快電子政務的建設，提高政府管理和服務水平根據(jù)國家電子政務建設的總體部署和蘇州市電子政務工作的總體要求，吳中區(qū)要結(jié)合行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變等具體工作，進一步加快建設和完善電子政務應用系統(tǒng)，推動政務信息資源的開發(fā)應用和一批面向社會公眾的信息化服務系統(tǒng)的應用。構(gòu)建統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)各級政府機關(guān)的文檔數(shù)字化、辦公自動化和信息傳輸網(wǎng)絡化。實現(xiàn)政務信息資源依法公開和有效共享機制的基本形成。促進政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的能力明顯增強。1、建設和完善電子政務應用系統(tǒng)。完善吳中區(qū)電子政務網(wǎng)，在2015年，全面實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)

10、級機關(guān)文件、簡報、會議、督辦、信息查詢等業(yè)務網(wǎng)絡化辦公。依托政務網(wǎng)，建成政府網(wǎng)上協(xié)同辦事平臺。結(jié)合政府行政審批制度改革，要進一步擴大和規(guī)范網(wǎng)上政務的公開。加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)的功能發(fā)揮，全部項目開展網(wǎng)上審批試點，做到網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上信息反饋和網(wǎng)上督查。逐步拓展網(wǎng)上預審、在線審批和跨部門聯(lián)合審批的范圍。重點推進一批覆蓋面廣、影響力大、涉及部門多的網(wǎng)上辦事項目，實現(xiàn)“一口受理、并聯(lián)審批、一口反饋”，優(yōu)化業(yè)務流程，簡化工作環(huán)節(jié)。2、推動一批面向社會公眾的信息化項目的應用。建設和完善“蘇州吳中”政府門戶網(wǎng)站，鎮(zhèn)（區(qū)）政府、區(qū)級機關(guān)和企業(yè)的網(wǎng)站，為全區(qū)政府部門、企業(yè)和市民搭建信息交流的平臺，為社會提

11、供完善的信息服務。整合政府部門的各類咨詢服務熱線項目，形成具有政府綜合信息服務和事務辦理功能的咨詢服務熱線。按照規(guī)范統(tǒng)一的標準，完善各單位，各部門的辦公自動化系統(tǒng)，進一步建設和完善勞動保障、公安、民政、醫(yī)保、公積金管理以及農(nóng)業(yè)人口保障和農(nóng)業(yè)服務、人口與計劃生育管理、殘疾人服務和管理、外來人口綜合管理等一系列信息系統(tǒng)，配套建立安全保障和監(jiān)控管理體系。對政府和社會的相關(guān)服務資源進行有機整合，配合蘇州市建成全市統(tǒng)一的市民信息服務中心，初步實現(xiàn)集成各類公共服務與信息查詢終端的“一站式”， “一機通”、 “一線通”和“一卡通”的服務方式。3、推動政務信息資源的開發(fā)利用。建立蘇州市吳中區(qū)政務信息資源目錄體

12、系和交換體系，研究制定政府信息資源公開、共享等制度，形成信息資源采集、維護、共享和公開的管理機制，實現(xiàn)政務信息資源內(nèi)部有效共享和對社會依法公開。促進跨部門信息資源的整合與共享，提高政務信息資源的綜合應用水平。4、加強電子政務建設的組織協(xié)調(diào)。健全各部門、各鎮(zhèn)的電子政務建設管理結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，形成責任明確、層次清晰、重點突出的管理體系，強化規(guī)劃和標準的引導作用。在國家電子政務建設的總體框架下以及蘇州電子政務建設的總體規(guī)劃內(nèi)，制定和完善吳中區(qū)電子政務建設的總體規(guī)劃。完善電子政務建設管理和保障的法律體系。配合電子政務推進，將信息化知識與應用技能納入公務員培訓體系，實現(xiàn)公務員電子政務應用知識的不斷更新。

13、 (二)完善信息基礎(chǔ)設施，構(gòu)建全區(qū)信息高速公路適應城市化發(fā)展的要求，加強專業(yè)規(guī)劃，鼓勵多元投資和集約化建設。規(guī)范信息通信市場，通過促進信息消費提高基礎(chǔ)設施利用率。信息基礎(chǔ)設施形成普遍接入、業(yè)務融合和安全保障三大能力。l、加快公眾網(wǎng)建設。提高全區(qū)尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干網(wǎng)絡的容量和傳輸速率，發(fā)展光纖接入、無線接入等多種方式的寬帶接入網(wǎng)，建成社區(qū)信息化網(wǎng)絡，為廣大用戶提供各種接入服務，基本能滿足社會、企業(yè)和居民的實際需求，進一步擴大因特網(wǎng)業(yè)務和多媒體業(yè)務在農(nóng)村的應用。2、加快有線電視網(wǎng)的數(shù)字化發(fā)展步伐。建設雙向數(shù)字電視傳輸系統(tǒng)和綜合信息網(wǎng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加快雙向HFC網(wǎng)絡建設，積極開展視頻點播(NVOD、VOD

14、)、衛(wèi)星傳送、交互式(互動)電視以及寬帶數(shù)據(jù)傳輸?shù)葮I(yè)務。推進全區(qū)及各鎮(zhèn)的有線網(wǎng)絡的普遍接入，不斷優(yōu)化全區(qū)網(wǎng)絡資源。推動電視節(jié)目傳輸?shù)哪M轉(zhuǎn)數(shù)字化的進程，全面提高服務質(zhì)量，不斷增加數(shù)字節(jié)目的供給，基本實現(xiàn)有線網(wǎng)絡節(jié)目傳輸?shù)臄?shù)字化。推動相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈的完善與發(fā)展，降低數(shù)字電視消費門檻。完成全網(wǎng)模擬用戶向數(shù)字化整體平移，數(shù)字電視專業(yè)頻道和數(shù)據(jù)廣播提供全方位的信息服務。(三)加快社會公共服務領(lǐng)域的信息化，提高市民的生活質(zhì)量堅持以人為本，以需求為導向整合服務資源，以便民利民為目的構(gòu)建服務體系，不斷拓展社會公共服務領(lǐng)域的信息化應用，提高市民生活的滿意率。到2010年，教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口與計劃生

15、育、旅游、司法、體育、民政、勞動保障、社區(qū)服務、公用事業(yè)等領(lǐng)域重要信息資源基本實現(xiàn)數(shù)字化，面向社會的重點業(yè)務9 0以上實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)服務。以信息技術(shù)為支撐，主要社會公共服務項目在8 0以上的街道、社區(qū)得到延伸。（四）實現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展1、加快電子信息制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要重點建設和引進高科技含量的電子制造企業(yè)，積極開發(fā)和應用光通信技術(shù)、電子產(chǎn)品數(shù)字化技術(shù)、多媒體技術(shù)、專用集成電路設計技術(shù)、計算機與網(wǎng)絡外部設備開發(fā)技術(shù)、計算機軟件技術(shù)、超凈超純技術(shù)、有線無線接入技術(shù)、新型電子元器件設計技術(shù)和電子產(chǎn)品配套加工技術(shù)，提升信息化開發(fā)和應用的技術(shù)水平。2、發(fā)展壯大信息服務業(yè)。依托數(shù)字電視平臺、寬帶多媒體平

16、臺、移動通信平臺以及文化產(chǎn)品銷售渠道，重點推動信息資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和商品化，依托行業(yè)、企業(yè)以及政府部門陸續(xù)建立一批信息量大、覆蓋面廣、服務功能強、市場化運作的專業(yè)網(wǎng)站和知名度高的門戶網(wǎng)站，培育一批網(wǎng)絡內(nèi)容服務(ICP)、網(wǎng)絡接入服務(ISP)和應用服務(ASF)骨干企業(yè)，積極開拓網(wǎng)絡增值服務，為社會提供旅游、商務、醫(yī)療、購物、房地產(chǎn)咨詢、網(wǎng)絡教育、電子娛樂等方面的信息服務。3、加大信息產(chǎn)業(yè)招商引資力度。加大引進國內(nèi)外大型IT企業(yè)運營、銷售服務中心項目的力度，拓展招商領(lǐng)域。鼓勵企業(yè)對口招商，支持行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)開展各種形式的招商引資活動。健全信用、保險、物流、會計、咨詢等信息化配套服務，逐

17、步完善信息產(chǎn)業(yè)的服務環(huán)境。（五）、推進企業(yè)信息化進程1、加強領(lǐng)導，統(tǒng)一規(guī)劃。要高度重視和大力推進企業(yè)信息化建設，以信息化帶動工業(yè)化，以信息化推動現(xiàn)代化。把信息化擺在國民經(jīng)濟現(xiàn)代化建設的重要位置上，作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的一件大事來抓。要統(tǒng)一組織建設，推行“總體統(tǒng)籌、分工負責”制。2、著眼應用，促進發(fā)展。信息化的本質(zhì)就是對信息技術(shù)、產(chǎn)品和服務的應用。信息化將創(chuàng)造巨大的社會與企業(yè)效益，開拓無限的應用市場。對信息技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和服務進行有針對性的引導和培育，指導企業(yè)向先進企業(yè)學習。3、政府推進，市場引導。企業(yè)信息化是“通過運用計算機網(wǎng)絡技術(shù)手段，對企業(yè)的技術(shù)、資本、人才、物資、市場等各方面信息資源進行收

18、集、傳輸和共享的過程”。要鼓勵企業(yè)應對加入世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)，信息化是必然的選擇和必要手段，要將企業(yè)工作重點轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的方向上來。政府一方面推進企業(yè)信息化，加快培育計算機網(wǎng)絡技術(shù)的應用市場；另一方面，通過加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力提供先進、適用的計算機網(wǎng)絡技術(shù)、產(chǎn)品和服務。堅持以市場為導向，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，尊重價值規(guī)律，促進技術(shù)與應用的有機結(jié)合。4、圍繞主題，創(chuàng)新管理。加強和改進管理是企業(yè)的長期任務。但企業(yè)賬目零亂，管理不嚴，制約了企業(yè)經(jīng)濟效益的提升和市場競爭能力的提高。企業(yè)借助現(xiàn)代信息控制技術(shù)，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理，可以完善企業(yè)原有經(jīng)營方式、組織結(jié)構(gòu)、管理

19、流程。信息化業(yè)已成為推動企業(yè)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，增強核心競爭力的重要手段。（六）大力開發(fā)信息資源加大信息資源開發(fā)的廣度和深度。以需求為導向，建立急需的綜合性公用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫資源。建立規(guī)范的信息分類系統(tǒng)，抓好涉及政務、經(jīng)濟、教育、科技、公共領(lǐng)域的信息資源開發(fā)，形成一批規(guī)模較大、實用性強、擁有信息動態(tài)更新、應用廣泛的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。開發(fā)建設專用信息庫、知識庫和方法模型庫，為經(jīng)濟發(fā)展、科技教育和社會生活提供高效的信息服務。發(fā)揮政府網(wǎng)絡信息資源開發(fā)和利用的主導作用，匯集各骨干應用系統(tǒng)網(wǎng)，建設以電子公務信息平臺為樞紐的公用信息資源體系，便利社會公眾查詢、檢索和發(fā)布公共信息。積極發(fā)揮市場機制的作用，加

20、強社會信息資源的商業(yè)性開發(fā)，使信息資源為社會廣泛應用。四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導，建立信息化工作機構(gòu)建立信息化建設管理體制，形成規(guī)范的行政管理機制。設立吳中區(qū)信息化辦公室（正科級建制），下設吳中區(qū)信息中心（正股級建制），配備人員列入行政編制，辦公經(jīng)費納入財政預算。各鎮(zhèn)、區(qū)、機關(guān)各部門建立相應的信息化工作機構(gòu)，配備專兼職工作人員。形成由區(qū)信息化工作領(lǐng)導小組、區(qū)信息化辦公室、區(qū)信息中心、各鎮(zhèn)、區(qū)、機關(guān)各部門信息化工作機構(gòu)組成的較為完善的信息化管理體系。區(qū)信息化工作領(lǐng)導小組負責統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌信息化建設重大決策。區(qū)信息化辦公室負責全區(qū)信息化建設的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、項目管理等。區(qū)信息中心負責黨政信息系

21、統(tǒng)的建設、日常維護等，并指導各鎮(zhèn)、區(qū)、行業(yè)的信息系統(tǒng)建設。各鎮(zhèn)、區(qū)、機關(guān)各部門信息化工作機構(gòu)負責本地區(qū)、本部門或行業(yè)的信息化建設。在此基礎(chǔ)上，加強對信息化建設的管理，發(fā)揮政府在信息化建設中的主導作用，保障全區(qū)信息化建設按照總體發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有步驟、分層次地實施。（二）開展廣泛宣傳，營造良好的發(fā)展環(huán)境廣泛開展科普宣傳、信息化講座、信息系統(tǒng)成果展示等活動，加大宣傳教育的力度，宣傳信息化建設對我區(qū)經(jīng)濟建設與社會發(fā)展的影響，傳播信息學科的最新知識，交流信息化建設的工作經(jīng)驗，提高每個市民特別是行政人員在信息技術(shù)方面的知識和技能，營造全社會關(guān)心、支持、參與信息化建設的良好環(huán)境。各級黨政機關(guān)，要進一步提高對信息化建設的認識，以發(fā)展的眼光、超前的意識來認識信息化建設工作的戰(zhàn)略意義，增強推進信息化建設的自覺性，確實抓好地區(qū)、本部門的信息化工作。要大力開展知識產(chǎn)權(quán)保護工作，確實維護信息工作者的合法權(quán)益，打擊各種侵權(quán)盜版行為，培育健康的市場，形成良好的社會環(huán)境。政府機關(guān)要帶頭使用正版軟件。（三）廣開渠道，加大資金的籌措和投入要將全區(qū)信息化重點建設項目納入國民經(jīng)濟和財政預算，保證每年1000萬元3000萬元的資金統(tǒng)籌安排、規(guī)劃和合理使用，