聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目地管理系統(tǒng)性質(zhì)與機(jī)制

1、聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目的管理性質(zhì)與機(jī)制聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目是從最初的掛靠和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象衍生出來(lái)的管理 模式，它對(duì)企業(yè)的資源整合能力、項(xiàng)目管控能力、制度化管 理水平、公司文化的包容程度等都有更高的要求。肖繼生趙璐黎界平聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目是在我國(guó)目前的建筑市場(chǎng)環(huán)境下形成的一種特殊的項(xiàng)目施工組織管理模式。工程掛靠和轉(zhuǎn)包是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的一種經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象， 被建筑法嚴(yán)令禁止，但事實(shí)上仍普遍存在。隨著國(guó)家對(duì)建筑企業(yè)責(zé)任追究制度的不斷完善與落實(shí)，施工總承包企業(yè)很快意識(shí)到其是阻礙企業(yè)做大做強(qiáng)的絆腳石，一次重大的 責(zé)任事故可以將企業(yè)名譽(yù)掃地、甚至置于死地。在權(quán)衡利弊得失之后， 施工企業(yè)開(kāi)始探索如何規(guī)范工程承包行為， 規(guī)避各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)

2、，聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目 模式就是在這種情形下應(yīng)運(yùn)而生的。表1承包方與他方聯(lián)營(yíng)方式一覽表序號(hào)聯(lián)營(yíng)方式說(shuō)明聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)、承包方獨(dú)立施工屬于自營(yíng)項(xiàng)目聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)、聯(lián)營(yíng)方獨(dú)立施工有掛靠風(fēng)險(xiǎn)，禁止聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)、聯(lián)合施工定義為聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目承包方獨(dú)立營(yíng)銷(xiāo)、聯(lián)合施工較少出現(xiàn)承包方獨(dú)立營(yíng)銷(xiāo)、聯(lián)營(yíng)方獨(dú)立施工有轉(zhuǎn)包風(fēng)險(xiǎn)，禁止聯(lián)營(yíng)方獨(dú)立營(yíng)銷(xiāo)、聯(lián)合施工可能性較小，另一種分包形式聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目管理模式何謂聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目。承包方與他方聯(lián)營(yíng)可能的方式主要有六種， 如表 1所示。采用聯(lián)營(yíng)模式不等于聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目，聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目管理特指聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)和聯(lián) 合施工。聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目管理由具備相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)、 營(yíng)業(yè)執(zhí)照的施工企業(yè)與 合作方達(dá)成協(xié)議，雙方共同營(yíng)銷(xiāo)和施工工程，施工企業(yè)對(duì)合作方進(jìn)行 管理，

3、并承擔(dān)施工總承包責(zé)任。承包方通常收取固定管理費(fèi)或在固定 管理費(fèi)基礎(chǔ)上參與利潤(rùn)分成。聯(lián)營(yíng)方實(shí)際上是一類(lèi)特殊的分包商，資 源投入更大、參與程度更深、分享利潤(rùn)更多，同時(shí)承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。 很多企業(yè)將、三種聯(lián)營(yíng)方式也稱之為聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目，混淆了概念， 造成了管理亂象。以下將施工企業(yè)和合作方分別定義為承包方和聯(lián)營(yíng) 方。基本運(yùn)作模式。聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目的運(yùn)作包括兩個(gè)階段。聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目的營(yíng)銷(xiāo)階段。承包方與聯(lián)營(yíng)方通過(guò)簽訂標(biāo)前協(xié)議等方式 建立起聯(lián)營(yíng)關(guān)系，雙方分別投入不同的資源，共同策劃和組織項(xiàng)目投 標(biāo)。一般情況下，由聯(lián)營(yíng)方負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目投標(biāo)所需費(fèi)用，但承包方具 有投標(biāo)定價(jià)權(quán)。這個(gè)階段之所以選擇聯(lián)營(yíng)合作方式，主要是為適應(yīng)建筑市場(chǎng)不規(guī) 范

4、競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀，如行業(yè)壟斷、地方保護(hù)主義形成的市場(chǎng)分割、權(quán)力尋 租、行政干預(yù)、人為操作現(xiàn)象等。聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目營(yíng)銷(xiāo)階段的基本運(yùn)作模式具體見(jiàn)圖 1 所示。聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)施階段。 工程中標(biāo)后， 承包方與聯(lián)營(yíng)方通過(guò)簽訂聯(lián) 營(yíng)施工協(xié)議等方式建立起聯(lián)合施工關(guān)系，雙方分別投入不同的資源， 組建聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)理部，共同組織和管理項(xiàng)目。一般情況下，承包方不 投入任何資金，有時(shí)根據(jù)雙方協(xié)商，可按比例分別投入資金，強(qiáng)調(diào)承 包方具有施工主控權(quán)。 在實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)聯(lián)營(yíng)方的資質(zhì)與實(shí)力情況， 可將建筑勞務(wù)合法地分包給有勞務(wù)資質(zhì)的聯(lián)營(yíng)方完成， 有的情況下還 可將建設(shè)工程的材料委托給聯(lián)營(yíng)方采購(gòu)，分別簽訂勞務(wù)和材料合同。聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施階段的基本

5、運(yùn)作模式如圖 2 所示。由此可見(jiàn)， 聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目是建筑企業(yè)為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境， 保持市場(chǎng) 份額，利用自身管理優(yōu)勢(shì)， 整合外部?jī)?yōu)質(zhì)資源而采取的一種項(xiàng)目施工 組織管理模式。其實(shí)質(zhì)是建筑企業(yè)的資質(zhì)資源、管理資源、技術(shù)資源 與社會(huì)上的關(guān)系資源、資金資源結(jié)合的一種項(xiàng)目營(yíng)銷(xiāo)與管理模式。聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目管理性質(zhì) 與轉(zhuǎn)包、掛靠的區(qū)別。從聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目的演變歷程看，聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目與掛 靠和轉(zhuǎn)包有著一定關(guān)聯(lián)，但是不同于掛靠和轉(zhuǎn)包。在典型的掛靠、轉(zhuǎn) 包項(xiàng)目中，承包方只成立一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理部，象征性地指定項(xiàng)目經(jīng)理、 財(cái)務(wù)人員， 實(shí)際施工全部由掛靠方或分包方實(shí)施， 承包方收取一定比 例的管理費(fèi)，不參與工程實(shí)際施工和管理，是種“責(zé)權(quán)利”分離的管 理

6、方式。由于管理上的缺位不能保證施工過(guò)程的安全以及建筑產(chǎn)品的 質(zhì)量，因此工程掛靠、轉(zhuǎn)包被建筑法所禁止。聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目與工程掛靠、 轉(zhuǎn)包的相似之處在于項(xiàng)目營(yíng)銷(xiāo)運(yùn)作的非常10規(guī)性，也是資質(zhì)與項(xiàng)目和資金結(jié)合的一種形式：兩者的區(qū)別在于，聯(lián) 營(yíng)項(xiàng)目在項(xiàng)目實(shí)施階段中增加一個(gè)重要因素， 即管理資源， 強(qiáng)調(diào)承包 方要介入項(xiàng)目管理， 與聯(lián)營(yíng)方共同組建項(xiàng)目經(jīng)理部， 并承擔(dān)主要的項(xiàng) 目管理工作，從根本上解決“管理缺位”的問(wèn)題，從而規(guī)避了項(xiàng)目違 法風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目與轉(zhuǎn)包、掛靠的區(qū)別如表 2 所示。與施工聯(lián)營(yíng)體的區(qū)別。 聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目與施工聯(lián)營(yíng)體在項(xiàng)目組織模式上 有一些相似之處。 施工聯(lián)營(yíng)體是建筑法和招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的一種施工 承包形式

7、， 是指由兩個(gè)以上的單位共同組成非法人的聯(lián)合體， 以該聯(lián) 合體的名義承包某項(xiàng)建筑工程的承包形式。 聯(lián)營(yíng)體施工承包的工程項(xiàng) 目往往是大型的工程項(xiàng)目， 具有技術(shù)難度大、 工程量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、 資金消耗量大等特點(diǎn)， 這種承包方式在水電工程領(lǐng)域較為普及。 聯(lián)營(yíng) 項(xiàng)目管理與施工聯(lián)營(yíng)體的區(qū)別具體分析如表 3 所示。由此可見(jiàn)，聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目與施工聯(lián)營(yíng)體在項(xiàng)目組織治理結(jié)構(gòu)上十分相 似，類(lèi)似于緊密型合約制的施工聯(lián)營(yíng)， 兩者最大的區(qū)別在于法律地位 不同，施工聯(lián)營(yíng)體是建筑法和招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的一種施工承 包形式， 而聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目卻游離在法律邊緣， 其模式的運(yùn)作必須避免觸碰 法律紅線，因此需要參與者清晰認(rèn)知各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，并予以規(guī)避

8、。兩者在 實(shí)踐中都普遍存在責(zé)權(quán)利分配、 雙方合作難以統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和管理、 矛盾 糾紛多等問(wèn)題。與自營(yíng)項(xiàng)目的區(qū)別。 聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目在營(yíng)銷(xiāo)、 運(yùn)作方式上也有別于自營(yíng) 項(xiàng)目，兩者對(duì)比分析如表 4 所示。由此可見(jiàn)， 兩者主要區(qū)別表現(xiàn)在三個(gè)方面： 一是組織治理結(jié)構(gòu)不同。聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目管理由雙方共同承擔(dān)，管理受到聯(lián)營(yíng)方牽制較多，因此 需要更多的溝通技巧與管理藝術(shù)；二是項(xiàng)目的資源投入與盈利水平不 同；三是面臨風(fēng)險(xiǎn)程度不同。聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目是為了獲取和完成工程項(xiàng)目而 結(jié)合的伙伴人組織，不是一個(gè)永久的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，雙方的管理目標(biāo)和理 念不同，管理風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自營(yíng)項(xiàng)目。表2聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目管理與轉(zhuǎn)包、掛靠的區(qū)別對(duì)比內(nèi)容工程轉(zhuǎn)包工程掛靠聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目管理要

9、素承包方出資質(zhì)，分包方出資金和關(guān)系、管理承包方出資質(zhì)，掛靠方出資金和關(guān)系、管理承包方出資質(zhì)和管理，聯(lián)營(yíng)方出資金和關(guān)系、管理法人責(zé)任承包方承包方承包方權(quán)責(zé)分配分包方約定自行承受工程承包合同所約定的全部權(quán)利、義務(wù)掛靠方約定自行承受工程承包合同所約定的全部權(quán)利、義務(wù)分享權(quán)力，分擔(dān)義務(wù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)由轉(zhuǎn)包單位自行組建由掛靠單位自行組建雙方共同組建，承包方人員擔(dān)任關(guān)鍵崗位項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)際負(fù)責(zé)人為轉(zhuǎn)包單位人員，承包方派出名義項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)際負(fù)責(zé)人為掛靠單 位人員，承包方派出名 義項(xiàng)目經(jīng)理承包方派出項(xiàng)目經(jīng)理，與之簽訂項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)項(xiàng)目管控由分包方管控，承包方一般不參與施工、管理由掛靠方管控，承包方一般不參與施工、

10、管理雙方共同管理，承包方有項(xiàng)目主控權(quán)項(xiàng)目盈利分包方獨(dú)享項(xiàng)目利潤(rùn)，掛靠方獨(dú)享項(xiàng)目利潤(rùn)，承包方收取固定管理承包方收取固定管理費(fèi)承包方收取固定管理費(fèi)費(fèi)或在固定管理費(fèi)基礎(chǔ)上參與利潤(rùn)分成風(fēng)險(xiǎn)分析大大相對(duì)較少表3聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目管理與施工聯(lián)營(yíng)體的區(qū)別對(duì)比內(nèi)容施工聯(lián)營(yíng)體聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目合作目的技術(shù)、融資、風(fēng)險(xiǎn)、管理、社會(huì)關(guān)系、 政策優(yōu)惠資質(zhì)與業(yè)績(jī)、資金、社會(huì)關(guān)系、技術(shù)合同關(guān)系兩個(gè)以上建筑業(yè)企業(yè)共同向發(fā)包方 承包工程，共同與發(fā)包方簽訂承包合 同，承包方是個(gè)無(wú)需進(jìn)行工商登記的 合伙組織承包方單獨(dú)與發(fā)包方簽訂工程 承包合同后，又與他人訂立聯(lián) 營(yíng)協(xié)議法人責(zé)任聯(lián)合體各方共同向發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任，聯(lián)合體各方之間承擔(dān)連帶責(zé)任承包方對(duì)發(fā)包方承

11、擔(dān)責(zé)任，聯(lián) 營(yíng)方最多對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)連帶 責(zé)任，不可能承擔(dān)合同債務(wù)連 帶責(zé)任關(guān)系確定聯(lián)營(yíng)體協(xié)議（合同制）或聯(lián)營(yíng)體公司（法人制），一般實(shí)行責(zé)任方制，股 份大的一方擔(dān)任責(zé)任方聯(lián)營(yíng)協(xié)議實(shí)施范圍涉及的項(xiàng)目為全部工程涉及的項(xiàng)目可能是全部項(xiàng)目，也可能是部分項(xiàng)目項(xiàng)目管控組建聯(lián)營(yíng)體管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一雙方共同組建項(xiàng)目經(jīng)理部，共般由責(zé)任方擔(dān)任。根據(jù)合作的緊密程度分緊密型和松散型。松散型以內(nèi)部分工切塊分包為特征同管理項(xiàng)目。承包方派出項(xiàng)目 經(jīng)理，承包方人員擔(dān)任關(guān)鍵崗 位，有項(xiàng)目主控權(quán)項(xiàng)目盈利松散型：切塊后獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧緊密型：聯(lián)營(yíng)各方按股份比例承擔(dān)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，分享經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)承包方收取固定管理費(fèi)或在固定管理費(fèi)基礎(chǔ)

12、上參與利潤(rùn)分成聯(lián)營(yíng)模式項(xiàng)目管理機(jī)制管理風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)營(yíng)模式項(xiàng)目蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)可以歸納為三類(lèi)： 第一類(lèi)是 因掛靠、違法分包、轉(zhuǎn)包而受到的行政處罰風(fēng)險(xiǎn)；第二類(lèi)是因未安全 適當(dāng)履行承包合同而承擔(dān)違約責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)； 第三類(lèi)是因管理措施不力 而導(dǎo)致項(xiàng)目管理目標(biāo)失控、企業(yè)名譽(yù)受損的風(fēng)險(xiǎn)。其中，第一類(lèi)風(fēng)險(xiǎn) 危害最大，必須徹底規(guī)避；其他兩類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目管控的方 式予以防范、控制。因此，聯(lián)營(yíng)模式項(xiàng)目的管控思路應(yīng)為“合同履約 為重，風(fēng)險(xiǎn)控制為先”。整個(gè)管控體系必須圍繞如何規(guī)避和控制各類(lèi) 的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)設(shè)計(jì)。管控難點(diǎn)。聯(lián)營(yíng)模式項(xiàng)目管控中存在的問(wèn)題主要是， 聯(lián)營(yíng)方趨利 意識(shí)明顯，配備管理人員的數(shù)量、素質(zhì)與工程規(guī)模不相符合，人員

13、流 動(dòng)性大；質(zhì)量安全意識(shí)較淡薄，投入相對(duì)不足；部分項(xiàng)目管理流程執(zhí) 行不到位，如施工交底等；不重視施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工，影響承包方企 業(yè)形象等。管控實(shí)施要點(diǎn)。一是以管理理念為切入點(diǎn)，深化對(duì)聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目管理 模式的認(rèn)識(shí)。轉(zhuǎn)變管理觀念，改變聯(lián)營(yíng)就是掛靠或轉(zhuǎn)包， “我們只需 要派幾個(gè)人監(jiān)管，生產(chǎn)是聯(lián)營(yíng)方的事”的觀念。要像自營(yíng)項(xiàng)目一樣管 理聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)業(yè)主、監(jiān)理及合作伙伴的聯(lián)系，只有轉(zhuǎn)變了 觀念，才能制定出權(quán)責(zé)利均衡的聯(lián)營(yíng)協(xié)議， 才能充分利用賦予我方的 各項(xiàng)權(quán)力， 駕馭聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目按照公司的項(xiàng)目管理體系運(yùn)行， 化解工程諸 多矛盾，有效管控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)名利雙收、合作共贏。二是以評(píng)審機(jī)制為切入點(diǎn)， 甄選聯(lián)營(yíng)項(xiàng)

14、目和聯(lián)營(yíng)方。 精選聯(lián)營(yíng)模 式項(xiàng)目和聯(lián)營(yíng)方， 既是提升經(jīng)營(yíng)品質(zhì)的需要， 也是順利實(shí)施聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目 的前提條件。對(duì)于聯(lián)營(yíng)方， 應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的資信調(diào)查和嚴(yán)格的評(píng)估，優(yōu) 選施工能力強(qiáng)、 管理水平高和有實(shí)力且適合聯(lián)營(yíng)方式的合作伙伴； 對(duì) 于聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目， 則必須充分評(píng)價(jià)其盈利性、 技術(shù)復(fù)雜程度以及項(xiàng)目實(shí)施 環(huán)境等是否適合聯(lián)營(yíng)。三是以人員配置為切入點(diǎn)， 完善聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目組織管理體系。 聯(lián)營(yíng)項(xiàng) 目管理運(yùn)作的成敗，與聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)理部的組建密不可分。組建得好， 雙方人員配置滿足工程要求， 雙方能就關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)達(dá)成共識(shí)， 聯(lián)營(yíng) 項(xiàng)目經(jīng)理部的各項(xiàng)工作開(kāi)展就有一個(gè)基礎(chǔ)。 因此，要求聯(lián)營(yíng)方必須按 項(xiàng)目需求配備足夠資源， 保證關(guān)鍵崗位人

15、員配備的數(shù)量和資質(zhì)能滿足 工程需要。四是以關(guān)鍵環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)， 提升聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制能力。 重點(diǎn)管 控財(cái)務(wù)、合同，掌握工程資金流向；將主材、分包及關(guān)鍵設(shè)備采購(gòu)納 入公司集中采購(gòu)體系，以保證采購(gòu)質(zhì)量和便于后期管控；強(qiáng)化進(jìn)度、 安全、質(zhì)量施工現(xiàn)場(chǎng)管理，保證安全生產(chǎn)投入，控制試驗(yàn)檢測(cè)權(quán)，加強(qiáng)文明施工管理，確保項(xiàng)目收益，嚴(yán)格監(jiān)控并化解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。五是以績(jī)效考核為切入點(diǎn)，約束激勵(lì)聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目管理人員。將聯(lián)營(yíng) 項(xiàng)目與自營(yíng)項(xiàng)目同等對(duì)待，關(guān)心和重視聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目管理人員，加強(qiáng)對(duì)聯(lián) 營(yíng)模式項(xiàng)目管理績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制的研究， 增強(qiáng)聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目管理人員 的責(zé)任心，提高聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目管理人員的積極性，打造一支高素質(zhì)、高 效率的聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。聯(lián)營(yíng)模式項(xiàng)目管理難度大于自營(yíng)項(xiàng)目， 它對(duì)施工總承包企業(yè)資源 整合能力、項(xiàng)目管控能力、制度化管理水平以及項(xiàng)目經(jīng)理的溝通能力、 公司文化的包容程度等都有更高的要求， 必須得到充分重視。從某種 意義上講，聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目運(yùn)作的好壞可以體現(xiàn)出一個(gè)建筑企業(yè)的管理輸出 能力。表4